ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2025 року 	Луцьк	Справа № 140/14520/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Дмитрука В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з наступними позовними вимогами:
1) визнати протиправною бездіяльність щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг») відомостей про ОСОБА_1 стосовно його виключення з військового обліку як непридатного до військової служби;
2) зобов`язати внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг») відомості про виключення позивача з військового обліку як непридатного до військової служби.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.02.2003 ОСОБА_1 був оглянутий військово-лікарською комісією (ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Незважаючи на рішення про виключення позивача з військового обліку, станом на сьогодні відомості про його виключення не були внесені відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - реєстр «Оберіг»).
У зв`язку з виявленими розбіжностями у статусі позивача у паперовому військово-обліковому документів та в реєстрі «Оберіг», 11.09.2025 представник позивача звернулася до відповідача із адвокатським запитом щодо надання інформації.
Відповідач у відповіді за вих. №7918 від 16.09.2025 повідомив, що позивач перебуває на військовому обліку, порушив правила військового обліку (не став на облік як військовозобов`язаний) та переданий до органів Національної поліції в розшук. При цьому відповідач висунув вимогу позивачу особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 для належного оформлення військово-облікових документів та для внесення необхідних змін до реєстру «Оберіг».
25.09.2025 позивач особисто звернувся до відповідача із заявою, якою просив:
- внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно до даних, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов?язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022;
- негайно направити до відповідних органів Національної поліції України офіційне повідомлення про припинення його розшуку з метою доставки до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Однак, на дану заяву відповідач відповів, що для належного оформлення військово-облікових документів та для внесення необхідних змін до реєстру «Оберіг» позивачу потрібно особисто звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_5 з документами, що посвідчують особу та військово-обліковим документом для зняття порушення та внесення змін в реєстр «Оберіг».
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. 
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.
15.12.2025 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому зазначив, що відповідно до п.5 ст.33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.6 ч.37 вищевказаного Закону є вичерпний перелік підстав, за якими особи підлягають виключенню з військового обліку. Серед них особи, які:
- померли або визнані в установленому порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;
- припинили громадянство України;
- визнані непридатними до військової служби;
- досягли граничного віку перебування у запасі.
Таким чином, для належного оформлення виключення з військового обліку за станом здоров`я потрібно фактично встановити чи наявний актуальний військово-обліковий документ у військовозобов`язаного, чи дійсно і підставно внесено відомості у військово-обліковому документі, чи відповідають записи дійсності, чи не є він втраченим.
Станом на сьогодні, досить непоодинокими стають випадки, коли військовозобов`язані користуються підробленими документами або документами із підробленими записами з метою уникнення призову на військову службу під час мобілізації. Тому, спеціалістами ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснюється ретельний контроль та максимальна перевірка документів, що дають підставу вносити такого роду відмітки (про виключення з військового обліку за станом здоров`я) в реєстр «Оберіг».
Представник відповідача вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Просив відмовити у задоволені позову у повному обсязі.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 04.02.2003 ОСОБА_1 був оглянутий військово-лікарською комісією (ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Позивач є особою з інвалідністю з дитинства, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби на підставі статті 86 «а» Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 №2 (редакція від 26.07.1999). 
Зазначене рішення ВЛК підтверджується військово-обліковим документом позивача - тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022.
У пункті 14 цього посвідчення чітко зазначено: «04.02.2003 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних при ІНФОРМАЦІЯ_4 » згідно пп.3 п.6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Незважаючи на рішення про виключення позивача з військового обліку, станом на сьогодні відомості про його виключення не були внесені відповідачем реєстру «Оберіг».
У зв`язку з виявленими розбіжностями у статусі позивача у паперовому військово-обліковому документів та в реєстрі «Оберіг», 11.09.2025 представник позивача звернулася до відповідача із адвокатським запитом щодо надання інформації, в якому просила:
- повідомити, чи перебуває на обліку військовозобов`язаних осіб у ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 .. Якщо так, то просила повідомити, на якій підставі та з якої дати ОСОБА_1 був взятий на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 . Надати копії документів, що стали підставою для взяття ОСОБА_2 , на облік військовозобов`язаних осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 ;
- надати інформацію, чи звертався ІНФОРМАЦІЯ_2 до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення або розшуку ОСОБА_1 .. Якщо так, надати копію відповідного звернення;
- повідомити, чи складались відносно ОСОБА_1 протоколи або постанови про адміністративне правопорушення. Якщо так, надати належним чином завірені копії цих документів;
- надати інформацію, чи було виявлено ІНФОРМАЦІЯ_2 порушення правил військового обліку, вчинених ОСОБА_1 . Якщо так, просила вказати, які саме порушення були виявлені, та надати копії підтверджуючих документів.
Відповідач у відповіді за вих. №7918 від 16.09.2025 повідомив, що позивач перебуває на військовому обліку, порушив правила військового обліку (не став на облік як військовозобов`язаний) та переданий до органів Національної поліції в розшук. При цьому відповідач висунув вимогу позивачу особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 для належного оформлення військово-облікових документів та для внесення необхідних змін до реєстру «Оберіг».
25.09.2025 позивач особисто звернувся до відповідача із заявою, у якій просив:
- внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 , непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно до даних, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022;
- негайно направити до відповідних органів Національної поліції України офіційне повідомлення про припинення його розшуку з метою доставки до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
До вказаної заяви були долучені наступні документи:
1.Копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;
2. Копія РНОКТП ОСОБА_1 ;
3. Копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 03.03.2022.
Однак, на дану заяву відповідач відповів, що для належного оформлення військово-облікових документів та для внесення необхідних змін до реєстру «Оберіг» позивачу потрібно особисто звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_5 з документами, що посвідчують особу та військово-обліковим документом для зняття порушення та внесення змін в реєстр «Оберіг».
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо невнесення (невиправлення) відомостей про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів протиправною, незаконною та такою, що порушує його права, тому звернувся з даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Пунктом 2 ч.1 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних підлягають зокрема, громадяни України, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.
Згідно п.3 ч.6 ст. 37 Закону виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби.
18.05.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-ІХ від 11.04.2024. Цим Законом положення ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладено в новій редакції, згідно якої, зокрема встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Абзацом 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.
Отже, вищезазначені норми законодавства передбачають три шляхи яким громадяни України, які перебувають на території України та які перебувають на військовому обліку повинні були уточнити свої персональні дані з 17.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.
Згідно п.3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 №599 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).
Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).
Згідно п.8 Порядку військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності): 1) прізвище; 2) власне ім`я (усі власні імена); 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті); 6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; 7-1) відомості про встановлення, зміну групи інвалідності (зокрема групу інвалідності, причину та строк, на який встановлено інвалідність); 8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів; 9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів); 10) військово-облікова спеціальність для військовозобов`язаних та резервістів; 11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку); 12) відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку); 13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення; 14) адреса місця проживання; 15) номери засобів зв`язку; 16) адреси електронної пошти (за наявності); 17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом; 18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.
Згідно п.20 та 21 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Взяттю на персонально-первинний та персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях підлягають громадяни України з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення (зняття) з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.
В матеріалах справи наявний документ, що виданий ОСОБА_1 замість військового квитка «тимчасове посвідчення військовозобов`язаного» від №7899 від 03.03.2022, із записами в якому вбачається, що 04.02.2003 ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних при ІНФОРМАЦІЯ_4 » згідно пп.3 п.6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
25.09.2025 позивач особисто звернувся до Відповідача із заявою, якою просив:
- внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів відомості про визнання його, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно до даних, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов?язаного НОМЕР_3 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022;
- негайно направити до відповідних органів Національної поліції України офіційне повідомлення про припинення його розшуку з метою доставки до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
До вказаної заяви були долучені наступні документи:
1.Копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;
2. Копія РНОКТП ОСОБА_1 ;
3. Копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 03.03.2022.
Відповідач жодних дій щодо встановлення обставин вказаних у цих документах не здійснив, звівши відповідь від 22.10.2025 №9228 до формальної. Вимога про необхідність особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_5 з документами, що посвідчують особу та військово-обліковим документом для зняття порушення та внесення змін в реєстр «Оберіг» не ґрунтується на вимогах чинних нормативно-правових актів та не відповідає функціям органів територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Розглядаючи заяву позивача від 25.09.2025 посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_5 повинні були прийняти рішення про задоволення вимог заявника або про їх відмову, з посиланням на фактичні обставини та чинні нормативно-правові акти.
Зазначеного вище відповідачем зроблено не було, у зв`язку з чим, суд вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не розгляду по-суті звернення ОСОБА_1 про внесення змін в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг та вказання інформації про виключення позивача з військового обліку на підставі статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Поряд з цим, вимога позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 шляхом внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання ОСОБА_1 непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та виключення з військового обліку є виключною компетенцією відповідача.
Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи від 11.03.1980 «Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами», термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Таким чином, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Поряд з тим, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.
Враховуючи ту обставину, що відповідач не надав належної правової оцінки обставинам викладеним позивачем у заяві і не вирішив її по-суті, суд не може підміняти собою відповідача і вирішувати за нього викладені у такому зверненні позивача правові питання.
З огляду на вище викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не розгляду по-суті звернення ОСОБА_1 про внесення змін в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг та вказання інформації про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянути по-суті звернення ОСОБА_1 про внесення змін в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів Оберіг та вказання інформації про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки судом позовні вимоги задоволено частково, тому судовий збір в розмірі 1 211,20 грн підлягає частковому стягненню в розмірі 605.,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду по-суті заяви ОСОБА_1 про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 , непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно до даних, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 розглянути по-суті заяву ОСОБА_1 про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 , непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно до даних, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 03.03.2022.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ). 
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

Суддя В.В. Дмитрук