ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

28 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/18565/25
категорія 108010100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран" до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Державного реєстратор Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеди Наталії Леонідівни, Департаменту реєстрації Житомирської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнігран" (далі - позивач, Товариство, ТОВ "Юнігран") звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області у відмові в проведенні реєстраційних дій за заявою «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІГРАН»;
- зобов`язати Виконавчий комітет Житомирської міської ради Житомирської області через Центр надання адміністративних послуг Житомирської міської ради внести зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, стосовно зміни місцезнаходження, зміни засобів зв`язку з юридичною особою, зміни керівника та виключення відомостей про особу, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІГРАН».
В обґрунтування позову вказує, що Товариство звернулось до відповідача із заявою щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а саме: зміни місцезнаходження Товариства; зміни засобів зв`язку з юридичною особою; зміни керівника; виключення відомостей про особу, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, однак державним реєстратором Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області Гербедою Н.Л. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації у зв`язку з: встановленням факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації; подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі. В рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни відсутні розгляд і голосування по питанню щодо виключення з ЄДР Диняка С.В., як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи. З відповідним рішенням державного реєстратора Гербеди Н.Л. про відмову у державній реєстрації Товариство не погоджується у повному обсязі та вимушене звернутись до суду за захистом своїх порушених прав. Позивач у позові зазначає, що згідно протоколу зборів №13/03-25 від 13 березня 2025 року (який було додано до заяви щодо «Державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу»), при розгляді питання 4 порядку денного зборів ставилось питання на голосування з приводу «Виключення відомостей про Диняка Сергія Васильовича як керівника та представника Товариства (іншу особу, яка може вчиняти дії від імені Товариства, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо)», за яке було віддано 100% голосів учасників Товариства. Вказана обставина, на переконання представника позивача, вказує на помилковість висновків державного реєстратора, що в протоколі зборів відсутній розгляд і голосування по питанню виключення відомостей з ЄДР щодо Диняка С.В. як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи. З приводу блокування активів, Товариство повідомляє, що саме ТОВ «ЮНІГРАН» не перебуває в переліку юридичних осіб, до яких застосовані санкції. Ознайомившись з додатками до Указів Президента України №279/2023 від 12.05.2023, №511/2024 від 21.08.2024 та видами обмежувальних заходів, накладених на вищезазначені компанії та фізичних осіб, внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань стосовно зміни місцезнаходження (юридичної адреси), зміни засобів зв`язку з юридичною особою, зміни керівника та виключення відомостей про особу, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, не можуть призвести до порушення даних обмежувальних заходів та до зміни активів ТОВ «ЮНІГРАН». Оскільки не належать до активів юридичної особи. Представником позивача у позові також зазначається, що однією з обставин необхідності вчинення реєстраційних дій по заяві «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІГРАН» є заява Генерального директора ТОВ «ЮНІГРАН» Диняка Сергія Васильовича про звільнення на підставі ч.1 ст.36 Кодексу Законів про працю України від 12.03.2025. З огляду на вказані обставини просить позов задовольнити.
Суддя своєю ухвалою від 28 липня 2025 року прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 28.07.2025 постановлено: витребувати у Виконавчого комітету Житомирської міської ради належним чином завірені копії документів, за результатом розгляду яких прийнято рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код 159096388824 від 08.07.2025) .
Відзив на позовну заяву надійшов до суду 07.08.2025. Заперечуючи позовні вимоги відповідач зазначає, що виконавчий комітет Житомирської міської ради не є повноважним органом для прийняття рішень у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на засіданні виконавчого комітету Житомирської міської ради заява позивача про внесення змін до відомостей про юридичну особу не розглядалась і будь яких рішень щодо відмови позивачу у здійсненні реєстраційних дій виконавчий комітет Житомирської міської ради не приймав.
Клопотання Виконавчого комітету Житомирської міської ради про долучення доказів надійшло до суду 11.08.2025.
Через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС представник позивача 12.08.2025 подав заяву про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. 
Заяву зареєстровано в КП ДСС 13.08.2025 за вх. №63023/25.
У період із 06.08.2025 по 26.08.2025 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.
Ухвалою суду від 01.09.2025 постановлено відмовити у задоволенні клопотання представника позивача.
До суду 10.09.2025 надійшло клопотання представника позивача про залучення співвідповідачів: Державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеду Наталію Леонідівну та Департамент реєстрації Житомирської міської ради.
Ухвалою суду від 22.09.2025 постановлено: залучити Державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеду Наталію Леонідівну та Департамент реєстрації Житомирської міської ради до участі у справі №240/18565/25, як другого відповідача. Встановлено Державному реєстратору Виконавчого комітету Житомирської міської ради та Департамент реєстрації Житомирської міської ради строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про залучення другого відповідача у справі.
Відзив Департаменту реєстрації Житомирської міської ради надійшов до суду 10.10.2025. Заперечуючи позовні вимоги відповідач зазначає, що розглянувши документи, які були подані для державної реєстрації змін до відомостей ТОВ "Юнігран", державний реєстратор прийняв рішення про відмову у державній реєстрації, чітко дотримуючись вимог Закону України "Про державну реєстрацію". Просить відмовити у задоволенні позову.
Відзив Державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеди Наталії Леонідівни надійшов до суду 14.10.2025. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що розглянувши детально документи, подані для державної реєстрації, було встановлено наявність підстав для відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «Юнігран». Відповідач вважає, що вона, як державний реєстратор прийняла рішення про відмову у проведенні реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнігран» (код ЄДРПОУ 24584514) чітко дотримуючись вимог Закону України «Про державну реєстрацію» та Закону України «Про санкції». Не визнає заявлені вимоги по справі та вважає їх такими, що не узгоджуються з нормами чинного законодавства та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 
У період із 29.10.2025 по 13.11.2025 та із 22.12.2025 по 05.01.2026 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про перелік засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран", а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнігран-Сервіс" (країна резидентства - Україна, розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) 200 000 грн) та "Вестгрініт Холдінгс Лімітед" (Westgrinite Holdings Limited) (Кіпр, розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) 19 800 000 грн), кінцевий беніферціарний власник: Капла Елена, громадянство: Сполучене Королівство (а.с. 21- 22 на звороті).
Встановлено, що Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнігран» звернулось із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу: зміна місцезнаходження; зміна інформації для здійснення зв`язку; зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу; зміна керівника або відомостей про керівника (а.с. 3).
До заяви додано (а.с. 11):
документ про сплату адміністративного збору; 
документ, що засвідчує повноваження особи;
рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (протокол №13/03-25 від 13.03.2025 загальних зборів ТОВ "Юнігран");
пояснення;
ухвалу Печерського районного суду міста Києва;
документ, що засвідчує повноваження особи;
супровідний лист, конверт.
Вказані обставини відповідачами не заперечуються.
За результатом розгляду поданих для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", що були прийняті 07.07.2025, державний реєстратор Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеда Наталія Леонідівна прийняла рішення про відмову та сформувала повідомлення про відмову (код: 159096388824 від 08.07.2025), у яких вказано (а.с. 10 та на звороті) про:
" 1.Встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації. Блокування активів згідно Указів № 279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 176; № 511/2024 від 21.08.2024, додаток 3, позиція 2, викладено в новій редакції Указ 279/2023 від 12.05.2023, додаток 1; №279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 175.
2.Подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі. В рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, відсутні розгляд і голосування по питанню щодо виключення з ЄДР Диняка С.В. як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи (ч.4 ст. 17 ЗУ "Про державну реєстрацію Ю.О").
Ураховуючи викладене, керуючись статтею 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»
ВИРІШИВ:
Відмовити у державній реєстрації по заяві "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", щодо ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІГРАН" (24584514).""
Звертаючись до суду з позовом, представник позивача вважає відмову у проведенні реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" протиправною та такою, що порушує права та інтереси Товариства з підстав, наведених у позові.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1. ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон №755), відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 1. ст. 3 Закону №775, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.
Частиною 1. статті 4 Закону №775 закріплено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.
Як визначено у ч. 2. ст. 6 Закону №775, державний реєстратор:
1) приймає документи;
2) перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій;
3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;
3-1) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;
3-4) перевіряє наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації;
4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;
За приписами ч. 4. ст. 17 Закону №775, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в якій також може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або про обрання спрощеної системи оподаткування, та/або про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій;
2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, іншого визначеного законом суб`єкта (особи) про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;
7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.
Відповідно до ч. 2. ст. 25 Закону №775, порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:
1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);
2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;
3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;
4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;
5) перевірку відомостей Єдиного державного реєстру на наявність заборони вчинення реєстраційних дій;
6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;
7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;
8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;
9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;
10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.
Частиною 8 статті 25 Закону №775 закріплено, що порядок державної реєстрації, підготовки та оформлення рішень про реєстрацію громадських формувань, символіки та проведення інших реєстраційних дій визначається Міністерством юстиції України в Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.
Так, Процедуру проведення, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон), державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація), права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації визначає Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 (далі - Порядок).
У п. 6. Розділ І Порядку встановлено, що державна реєстрація проводиться на підставі:
документів, що подаються заявником для державної реєстрації;
судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Відповідно до п. 3 Розділу ІІ Порядку, державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації приймають заяву та документи в паперовій формі за описом, сформованим за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру, примірник якого в день надходження заяви та документів у спосіб, відповідно до якого були подані документи, видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Встановлено, що 07.07.2025 Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнігран» звернулось із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу: зміна місцезнаходження; зміна інформації для здійснення зв`язку; зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу; зміна керівника або відомостей про керівника (а.с. 3).
До заяви додано: документ про сплату адміністративного збору, документ, що засвідчує повноваження особи; рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (протокол №13/03-25 від 13.03.2025 загальних зборів ТОВ "Юнігран"); пояснення; ухвалу Печерського районного суду міста Києва; документ, що засвідчує повноваження особи; супровідний лист, конверт, про що державним реєстратором було складено Опис, який містить код доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (а.с. 11).
За приписами п. 1 ч. 1. ст. 26 Закону №775, розгляд документів, поданих щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів.
Статтею 28 Закону №775 визначено підстави для відмови у державній реєстрації.
Так частиною1 статті 28 Закону №775 закріплено підстави для відмови у державній реєстрації:
3-3) встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації, крім проведення державної реєстрації змін до відомостей про боржника на підставі судового рішення господарського суду у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника;
4) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі.
Відповідно до п. 11. розділ ІІ Порядку, державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції», а також у разі подання для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу в частині відомостей про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності, відомостей про того самого кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності на підставі тих самих документів, за результатами перевірки яких відомості про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності були виключені з Єдиного державного реєстру як неактуальні, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.
Матеріалами справи підтверджується, що розглянувши документи, подані 07.07.2025 для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", державний реєстратор Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеда Наталія Леонідівна прийняла рішення про відмову та сформувала повідомлення про відмову (код: 159096388824 від 08.07.2025), у яких вказано (а.с. 10 та на звороті) про:
" 1.Встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації. Блокування активів згідно Указів № 279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 176; № 511/2024 від 21.08.2024, додаток 3, позиція 2, викладено в новій редакції Указ 279/2023 від 12.05.2023, додаток 1; №279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 175.
2.Подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі. В рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни відсутні розгляд і голосування по питанню щодо виключення з ЄДР ОСОБА_1 як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи (ч.4 ст. 17 ЗУ "Про державну реєстрацію ЮО").
Щодо правомірності відмови у проведенні реєстраційної дії з підстав: "1.Встановлення факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації. Блокування активів згідно Указів № 279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 176; № 511/2024 від 21.08.2024, додаток 3, позиція 2, викладено в новій редакції Указ 279/2023 від 12.05.2023, додаток 1; №279/2023 від 12.05.2023, додаток 2, позиція 175.", суд зазначає наступне.
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про перелік засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран", а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнігран-Сервіс" (країна резидентства - Україна, розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) 200 000 грн) та "Вестгрініт Холдінгс Лімітед" (Westgrinite Holdings Limited) (Кіпр, розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) 19 800 000 грн), кінцевий беніферціарний власник: ОСОБА_2 , громадянство: Сполучене Королівство (а.с. 21- 22 на звороті).
Як вже зазначалось, відповідно до п.3-3 ч. 1 ст.28 Закону №755-IV визначено підстави для відмови у державній реєстрації, у випадку коли встановлено факт застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації, крім проведення державної реєстрації змін до відомостей про боржника на підставі судового рішення господарського суду у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника.
У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 №64 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжує діяти й на сьогоднішній день.
Згідно з п.3, 5 цього Указу в зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Міністерству закордонних справ України забезпечити інформування в установленому порядку Генерального секретаря ООН та офіційних осіб іноземних держав про введення в Україні воєнного стану, про обмеження прав і свобод людини і громадянина, що є відхиленням від зобов`язань за Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, та про межу цих відхилень і причини прийняття такого рішення.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII (далі Закон №1644) санкції застосовуються з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави. Санкції можуть застосовуватися з боку України по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, до іноземців, осіб без громадянства, суден, повітряних суден, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність, а санкції у виді позбавлення державних нагород - проти будь-яких нагороджених осіб, зазначених у частині четвертій статті 3 цього Закону.
Частиною 3 статті 5 Закон №1644, визначено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, суден, повітряних суден, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1, 2-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
Указом Президента України №279/2023 постановлено увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у додатку 2 до якого зазначено: 
п. 176 Вестграйнайт Холдингс Лімітед (Westgrinite Holdings Limited). Відомості згідно з даними Департаменту реєстрації компаній та інтелектуальної власності Республіки Кіпр: реєстраційний номер – HE295002. Місцезнаходження юридичної особи: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Mpoumpoulinas 11,Floor 1, 1060 Nicosia, Cyprus). 
175. Смартдіксі Лімітед (Smartdixi Limited). Відомості згідно з даними Департаменту реєстрації компаній та інтелектуальної власності Республіки Кіпр: реєстраційний номер – HE292927. Місцезнаходження юридичної особи: Республіка Кіпр, 
м. Нікосія (Mpoumpoulinas 11, Floor 1, 1060 Nicosia, Cyprus).
Вид обмежувального заходу щодо обох юридичних осіб: 
1) блокування активів – тимчасове позбавлення права користуватися та розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними;
2) обмеження торговельних операцій (повне припинення);
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань;
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
8) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб`єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з Законом;
9) заборона або обмеження заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів та повітряних суден до повітряного простору України або здійснення посадки на території України (повна заборона);
10) повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з Законом (повна заборона);
11) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
12) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
13) заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент або іноземна держава, володіє 
10% і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність;
14) запровадження додаткових заходів у сфері екологічного, санітарного, фітосанітарного та ветеринарного контролю;
15) припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони;
16) заборона передання технологій, прав на об`єкти права інтелектуальної власності;
17) заборона на набуття у власність земельних ділянок;
18) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, установленим цим Законом (зупинення операцій за рахунками юридичної особи; заборона укладення договорів та вчинення правочинів).
Указом Президента України №511/2024 увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 серпня 2024 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
У додатку 3 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 серпня 2024 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" вказано: 
ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Громадянство – Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії
Вид обмежувального заходу: 
1) блокування активів – тимчасове позбавлення права користуватися та розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними; 
2) обмеження торговельних операцій (повне припинення); 
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення); 
4) запобігання виведенню капіталів за межі України; 
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; 
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, 
зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (крім спеціальних дозволів на користування надрами №№ 766, 1601, 6136); 
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах; 
8) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб`єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом; 
9) заборона або обмеження заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів та повітряних суден до повітряного простору України або здійснення посадки на території України (повна заборона); 
10) повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом (повна заборона); 
11) заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність; 
12) припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони
13) заборона передання технологій, прав на об`єкти права інтелектуальної власності; 
14) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом (заборона виплати дивідендів або інших платежів, пов`язаних із корпоративними правами (правом власності на частку, акції, паї) на користь санкційної особи та осіб, що діють від її імені).
Суд звертає увагу, що Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнігран» звернулось із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (а.с. 3): 
зміна місцезнаходження; 
зміна інформації для здійснення зв`язку; 
зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу;
зміна керівника або відомостей про керівника.
При цьому, у вказаних державним реєстратором рішеннях Ради національної безпеки та оборони України, які введено в дію указами Президента України №279/2023 та №511/2024, не встановлювалось жодних обмежень щодо здійснення державної реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ТОВ "Юнігран" (а.с. 3) щодо: зміни місцезнаходження; зміна інформації для здійснення зв`язку; зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу; зміна керівника або відомостей про керівника.
Окрім того, до заяви від 07.07.2025 Товариство додало копію ухвали Печерського районного суду міста Києва від 05.03.2025 у справі №757/9130/25-к якою постановлено: скасувати арешти, накладені ухвалами слідчого судді Подільського районного суду м.Києва від 23.09.2024 по справі № 758/11414/24 та слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 09.12.2024 по справі № 757/54832/24, у частині встановлення заборони суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в тому числі, але не виключно: Міністерству юстиції України, приватним та державним нотаріусам, які здійснюють діяльність на території України та іншим суб`єктам, що вчиняють реєстраційні дії з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, будь-яким іншим особам, наділеним функціями державного реєстратора вчиняти, здійснювати, проводити реєстраційні дії відносно/щодо ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮНІГРАН» (ідентифікаційний код юридичної особи 24584514) щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про зміну особи, що уповноважена вчиняти юридичні дії від імені товариства, про зміну органів управління товариства, про зміну місцезнаходження товариства, проводити передачу реєстраційної справи.
З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення в цій частині є протиправним.
Щодо правомірності відмови у проведенні реєстраційної дії з підстав: "2.Подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі. В рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни відсутні розгляд і голосування по питанню щодо виключення з ЄДР Диняка С.В. як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи (ч.4 ст. 17 ЗУ "Про державну реєстрацію ЮО").", суд зазначає наступне.
Як вже зазначалось, Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнігран» звернулось із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (а.с. 3), зокрема, зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу; зміна керівника або відомостей про керівника.
За приписами п. 2 ч. 4. ст. 17 Закону №775, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, іншого визначеного законом суб`єкта (особи) про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою.
З огляду на правове регулювання спірних правовідносин в цій частині, суд зауважує, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу подається рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни що вносяться до Єдиного державного реєстру.
Отже, оскільки до Єдиного державного реєстру Товариство мало на меті внести зміни щодо особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу, то для проведення реєстраційних дій ТОВ "Юнігран" повинно було надати рішення про такі зміни.
До заяви Товариством було додано Протокол №13/03-25 загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран" від 13 березня 2025 року (а.с 64), у якому вказано:
"Ухвалили: звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з посади Генерального директора Товариства 13 березня 2025 року (останній робочий день - 13 березня 2025 року) за згодою сторін згідно з поданою ним заявою (підстава - пункт 1 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України)";
"Ухвалили: обрати (призначити) на посаду Генерального директора Товариства ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ..) з 14 березня 2025 року (перший робочий день - 14 березня 2025 року) з окладом згідно штатного розкладу згідно поданої ним заяви"
"Ухвалили: уповноважити новообраного Генерального директора Товариства Тищенка Анатолія Петровича забезпечити здійснення всіх необхідних дій для державної реєстрації та внесення відповідних змін до відомостей про Товариство, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та інших реєстрах та/або баз даних, зокрема: 
- виключити відомості про ОСОБА_1 як керівника та представника Товариства (іншу особу, яка може вчиняти дії від імені Товариства, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо);
- включити відомості про ОСОБА_5 як керівника Товариства; .. "
Отже, Протокол №13/03-25 загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран" від 13 березня 2025 року не містить рішення щодо виключення з ЄДР Диняка С.В. як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу.
При цьому, надання новообраному Генеральному директору повноважень щодо виключення відомостей про ОСОБА_1 , як особи, що може вчиняти дії від імені Товариства, за відсутності відповідного рішення про це, є лише покладнням певних обов`язків на нового Генерального директора, однак не свідчить про прийняття відповідного рішення про таке виключення.
З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що державний реєстратор, при прийнятті рішення та повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код 159096388824 від 08.07.2025) з підстав: "2. Подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі. В рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни відсутні розгляд і голосування по питанню щодо виключення з ЄДР Диняка С.В., як особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи (ч.4 ст.17 ЗУ «Про державну реєстрацію ЮО»), діяла правомірно.
Враховуючи встановлені судом обставини, що підтверджуються належними доказами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнігран" (вул. Шевченка, 15, смт Гранітне, Коростенський район, Житомирська область, 11634. ЄДРПОУ: 24584514) до Виконавчого комітету Житомирської міської ради (майдан С.П.Корольова, 4/2, м. Житомир, 10014, ЄДРПОУ: 04053625), Державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Гербеду Наталію Леонідівну (10014, вул. Бориса Лятошинського, 15-Б, м.Житомир, 10014), Департамент реєстрації Житомирської міської ради (вул. Бориса Лятошинського, 15-Б, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 40418650) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

28.01.26