ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/4739/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у відмові листом від 20.09.2024 №4159-3946/Р-17/8-2400/24, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме з 06.09.2024 р. та прийняти відповідне рішення. 
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням наданих розрахунків пенсії, де позивач виявив бажання виключити період з 01.03.2000 р. по 01.09.2003 р., що призводить до покращення та зростання індивідуального коефіцієнту заробітної плати до 1,39196 та відповідно визнає розмір пенсії на рівні 4500,97 гривень. Однак, відповідачем не взято до уваги вказаний позивачем розрахунок та визначено період оптимізації заробітку за 01.09.2011 р. по 30.11.2014 р., внаслідок чого розмір пенсії становить 2980 гривень. Позивач не погоджується з такою відмовою та просить суд задовольнити позов. 
Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказує, що позивач отримує пенсію за вислугу років, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,86825. При цьому, беручи до уваги страховий стаж позивача - 395 місяців, з періоду за який враховується заробітна плата оптимізовано (виключено) 39 місяців підряд (10%) це період з 01.09.2011 по 30.11.2014. Пенсійний орган зауважує, що період оптимізації заробітку визначається автоматично. Відповідач стверджує, що пенсія позивача обчислена та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства України, відтак підстави для проведення перерахунку пенсії наразі відсутні.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 від 29.01.2020 р. та пенсійного розрахунку розміру пенсійного забезпечення встановлено, що позивачу у січні 2020 р. призначено пенсію за вислугу років. (а.с. 20, 54).
Матеріали справи містять копію трудової книжки позивача НОМЕР_2 . (а.с. 22-31).
Також матеріали справи містять довідку форми ОК-5 з відомостями про трудової діяльності позивача з 1998 р. по 2024 р. (а.с. 33-36).
Матеріали справи містять копію заяви позивача (без дати та підпису), адресована до пенсійного органу щодо перерахунку пенсії відповідно до доданого до заяви розрахунку, призначення пенсії у розмірі 4500,97 грн та здійснення виплати пенсії у розмірі 4500,97 гривень. (а.с. 39-62).
Згідно листа пенсійного органу від 20.09.2024 №4159-3946/Р-17/8-2400/24 повідомляється про розгляд звернення від 05.09.2024 р., а також вказано, що ґрунтовні роз`яснення порушеного питання надано листом пенсійного органу від 28.02.2024 р. №917-711/Р-17/8-2400/24. Повідомлено, що з 01.03.2024 р. та на даний час розмір пенсії становить 2980 гривень. Беручи до уваги страховий стаж позивача - 395 місяців, з періоду за який враховується заробітна плата оптимізовано (виключено) 39 місяців підряд (10%) це період з 01.09.2011 по 30.11.2014. Пенсійний орган зауважує, що період оптимізації заробітку визначається автоматично. Вказано, що індивідуальний коефіцієнт заробітку позивача складає 0,86825. (а.с. 37-38).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до абз. 1, абз. 3 ч.1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців (абзац третій).
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Аналіз змісту абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV свідчить про те, що законодавцем передбачено два варіанти виключення періодів страхового стажу:
1) виключення періодів страхового стажу передбачених лише абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону. У цьому випадку закон допускає можливість виключення періодів незалежно від перерв. До таких періодів належать ті, протягом яких особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.
2) виключення будь-якого періоду страхового стажу (лише безперервного).
При цьому, в обох випадках періоди, які виключаються, не можуть перевищувати 60 календарних місяців страхового стажу, а виключення окремих періодів страхового стажу передбачене в цілях обчислення пенсії, яке здійснюється при її призначенні, і не є самостійною підставою для перерахунку вже призначеної пенсії.
Отже, оптимізація заробітку - це виключення його невисоких коефіцієнтів (а не включення високих), що сприяє підвищенню коефіцієнта заробітку і, як наслідок, розміру пенсії. Оптимізація заробітку у будь-якому разі сприяє підвищенню коефіцієнта заробітку і, як наслідок, розміру пенсії, тому при оптимізації пенсійної виплати, коефіцієнт заробітку не може бути знижений, оскільки це суперечить реформуванню та веде до зниження пенсійних виплат.
Як вбачається зі змісту матеріалів справи позивачу у січні 2020 р. призначено пенсію за вислугу років.
До матеріалів справи додано копію заяви позивача (без дати та підпису), яка адресована до пенсійного органу щодо перерахунку пенсії відповідно до доданого до заяви розрахунку, призначення пенсії у розмірі 4500,97 грн та здійснення виплати пенсії у розмірі 4500,97 гривень. При цьому, позивач вказує на необхідність виключення періоду з 01.03.2000 р. по 01.09.2003 р., що призводить до покращення та зростання індивідуального коефіцієнту заробітної плати до 1,39196.
Згідно оскаржуваного позивачем листа пенсійного органу від 20.09.2024 №4159-3946/Р-17/8-2400/24 повідомляється про розгляд звернення від 05.09.2024 р., а також вказано, що ґрунтовні роз`яснення порушеного питання надано листом пенсійного органу від 28.02.2024 р. №917-711/Р-17/8-2400/24. Повідомлено, що з 01.03.2024 р. та на даний час розмір пенсії становить 2980 гривень. Беручи до уваги страховий стаж позивача - 395 місяців, з періоду за який враховується заробітна плата оптимізовано (виключено) 39 місяців підряд (10%) це період з 01.09.2011 по 30.11.2014. Пенсійний орган зауважує, що період оптимізації заробітку визначається автоматично. Вказано, що індивідуальний коефіцієнт заробітку позивача складає 0,86825.
Суд звертає увагу, що чинним законодавством передбачено, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.
Єдиний виняток із цього правила встановлений в абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, який передбачає допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Водночас суд зазначає, що закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 18.07.2018 у справі №461/4328/16-а, від 19.03.2021 у справі № 345/3150/16-а.
Судом встановлено, що позивачу у січні 2020 р. призначено пенсію за вислугу років та здійснено автоматичну оптимізацію пенсії при її призначенні, тому при проведенні перерахунків пенсії повторна оптимізація заробітку не проводиться.
Суд наголошує, що особа має право при призначенні пенсії самостійно визначити період страхового стажу, що виключається із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії. Однак, судом не встановлено, а позивачем не надано доказів того, що при призначенні у січні 2020 р. пенсії позивач у встановленому порядку із необхідними документами звертався до відповідача з вимогою виключити відповідний період страхового стажу. Окрім того, суд звертає увагу, що проведення оптимізації пенсії здійснюється відповідачем у визначений законодавцем термін і такий порядок не може бути змінений за бажанням особи.
На підставі вказаного, доводи позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії у спірних правовідносинах є безпідставними. Решта доводів позивача не спростовують висновків суду щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії та задоволення позову. 

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Пенсійним органом доведено правомірність дій під час розрахунку та виплати пенсії позивачу, в той час як доводи позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії є безпідставними, а відтак у задоволені позову слід відмовити. 

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд - 

В И Р І Ш И В:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання. 

Найменування учасників справи:
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Т.М. Брезіна