ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 січня 2026 року справа №200/5182/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 р. у справі № 200/5182/25 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,- 

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру виплачуваної пенсії шляхом не включення суми підвищення (індексації) в обрахунок пенсійної виплати; в відмові виплати пенсії з урахуванням підвищення (індексації), передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату загального розміру пенсії з 01.03.2025 року без обмеження пенсії фіксованим максимальним (граничним) розміром, з урахуванням підвищення (індексації) передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та якій враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управлення Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру виплачуваної пенсії шляхом не включення суми підвищення (індексації) в обрахунок пенсійної виплати; в відмові виплати пенсії з урахуванням підвищення (індексації), передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 « Про індексацію пенсіонних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату загального розміру пенсії з 01.03.2025 року без обмеження пенсії фіксованим максимальним (граничним) розміром, з урахуванням підвищення (індексації) передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсіонних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та якій враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що підсумок пенсії гр. ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 складає 42817.51 грн. Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру пенсії відповідно до Рішення становить 37790,71 грн.
Пунктом 3 постанови КМУ №209 встановлено, що […], розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №209 розмір індексації з 01 березня 2025 року становить 1500 гривень. Пенсія Позивачу розрахована відповідно до вимог чинного законодавства.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
ОСОБА_1 , є одержувачем пенсії за вислугу років з 31 грудня 2009 року. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії призначено довічно у розмірі 90% з суми грошового забезпечення виходячи з вислуги років станом на 31.12.2009: в календарному обчисленні 39 років 02 місяці 20 днів; у пільговому обчисленні 56 років 04 місяці 10 днів.
Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі №200/11951/21, яке набрало законної сили 15.02.2022 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки від 13 липня 2021 №22/6-3419, виданої Департаментом персоналу МВС України та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 13 липня 2021 №22/6-3419 починаючи з 01.12.2019 із урахуванням проведених виплат.
На виконання судового рішення від 18.11.2021 по справі №200/11951/21 Головним управлінням у липні 2022 року було проведено перерахунок пенсії позивача. Згідно з протоколом за пенсійною справою 0503005053(МВС) від 08.11.2022 основної розмір пенсії склав 24616,95 грн. Визначено індексацію базового ОСНП за 2022 рік з коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України 1,140 в наслідок чого сума індексації склала 3446,37 грн. (24616,95 x 0,140). Всього розмір пенсії з урахуванням індексації та надбавки учасника війни склав 28266,02 грн. Однак в загальний розмір пенсії за справою щомісячно не нараховано сума індексації та надбавка до пенсії. Позивачу було нараховано розмір пенсії станом на 01.08.2022 у сумі 28266,02 грн. Головне управління встановило її обмеження максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, у розмірі 20270 грн. Крім того при здійсненні перерахунку було знижено процентний розмір пенсії з 90% до 70% загального розміру грошового забезпечення.
Дані обставини стали підставою для подання 23.12.2022 адміністративного позову до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2023 по справі №200/62/23, яке набрало законної сили 04.07.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% загального розміру грошового забезпечення і застосування обмеження до перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним граничним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 13 липня 2021 №22/6-3419 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 без обмеження перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а також провести її виплату з урахуванням виплачених сум з 01.12.2019 по день початку проведення її виплати без обмеження її максимальним граничним розміром.
Відповідно до наданого протоколу від 15.09.2023 про перерахунок пенсії позивача вбачається, що на виконання рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 90% від суми грошевого забезпечення (35167,07грн.) без обмеження перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним розміром. Основної розмір пенсії склав 31650,36 грн. (35167,07 х 90%). Визначено індексацію базового ОСНП за 2022 рік з коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України 1,140 в наслідок чого сума індексації склала 4431,05грн. (31650,36 х 0,140); індексацію базового ОСНП за 2023 рік з коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України 1,197 ((31650,36 + 4431,05) х 0,197) в розмірі 1500 грн.; надбавка учасника війни у розмірі 209,30 грн. Загальний розмір нарахованої пенсії склав 37790,71 грн. Проте до виплати щомісячно призначена пенсія у розмірі 31650,36 грн.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі №200/6738/24, яке набрало законної сили 17.07.2024, здійснено з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених раніше виплат.
Згідно змісту листа відповідача № від 09.06.2025 року 17796-17865/Ш-02/8-0500/25, з березня 2025 року проведено масовий перерахунок, щодо індексації суми пенсії передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсій та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з 01.03.2025 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 11,5%.
Підсумок пенсії з 01.03.2025 складає 40817,51 грн.
Відповідно до Закону України від 18.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
На виконання Рішення, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
При виконанні Рішення суду №200/6738/23 Головним управлінням встановлено пенсію без обмеження її максимальним розміром станом на останню дату перерахунку (01.03.2023), з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок та з урахуванням вимог Закону №3668 її розмір встановлено станом на 01.03.2023, а саме 37790,71 грн.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.64 Закону № 2262-XII, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Відповідно пп. 2 п. 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено з 1 березня 2025 р.: розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст.968), пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст.1475) та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст.1525) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209, установлено, що:
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень;
пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2025 р., №9, ст.769).
З урахуванням вищевказаного, обмеження верхньої межі індексації застосовано для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.
Розрахунком пенсії підтверджується, що індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» для позивача нарахована в розмірі 1500,00 грн.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, обмеження розміру індексації пенсії у 1500,00 грн є правомірним.
Разом з тим, з наданого розрахунку пенсії позивача, вбачається, що після нарахування позивачу індексації за 2025 рік загальний розмір пенсії позивача склав 40817,51 грн., проте фактично виплачується позивачу пенсія у розмірі 37790,71 грн.
З приводу обмеження саме загального розміру пенсії позивача максимальним розміром без урахування індексації за 2025 рік, суд зазначає наступне.
Щодо наявності у постанові Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» застереження про те, що розміри пенсій, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене частиною третьою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
У спірних відносинах наведені положення постанов Кабінету Міністрів України щодо індексації пенсійних виплат суперечить приписам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.
Оскільки визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209, є протиправними.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 25.01.2024 по справі № 300/2754/23.
Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача пенсійним органом протиправно не виплачено позивачу пенсію у повному розмірі з урахуванням її індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі “Чахал проти Об`єднаного Королівства” (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Афанасьєв проти України” від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 р. у справі №200/5182/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 р. у справі №200/5182/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 15 січня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко