ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

28 січня 2026 року	Справа №160/30874/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді	Прудника С.В. 	 	
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80)” про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 24.10.2025 року через систему “Електронний суд” позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80)”, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80)” щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року із розрахунку 30000 грн. на місяць;
- зобов`язати Державну установу “Криворізька виправна колонія (№80)” здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року, із розрахунку 30000 грн. на місяць, з урахуванням фактично виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80)” щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року із розрахунку 30000 грн. на місяць відповідно відпрацьованого часу;
- зобов`язати Державну установу “Криворізька виправна колонія (№80)” здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року, із розрахунку 30000 грн. на місяць відповідно відпрацьованого часу.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач, ОСОБА_1 15.07.2019 по теперішній час року проходить службу Державній установі «Криворізька виправна колонія (№80)», та з 03.01.2023 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого оперативного відділу і має спеціальне звання – майор внутрішньої служби. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 року, позивач має право на виплату додаткової винагороди. Однак, відповідачем не в повному обсязі нарахована та не в повному обсязі виплачена позивачеві додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 року в період часу з 11.03.2022 по 18.07.2022 та в період часу з 19.07.2022 по 17.10.2022. Позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 були здійснені виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №76/ОС-22 від 26.05.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року" наказано за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу. Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №122/ОС-22 від 17.08.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року" наказано здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу. Таким чином, на виконання вимог постанови №168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (листи №3.3-1386/Е від 23.05.2022 та №3.3-2025/Е від 15.08.2022), начальником ДУ Криворізька виправна колонія (№80) було видано наказ №76/ОС-22 від 26.05.2022 та наказ №122/ОС-22 від 17.08.2022 року, відповідно до яких ОСОБА_1 були виплачені наступні суми: згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року в розмірі 6614, 12 грн. (всього за березень 2022 року); згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року в розмірі 8167,32 грн. (всього за квітень 2022 року). Жодної іншої додаткової винагороди станом на час поданого позову, позивач не отримав. Позивач вважає протиправною бездіяльність Державної установи "Криворізька виправна колонія (№80)" щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 в період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року та з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року, а тому звернувся до суду з цим позовом.
21.11.2025 року від Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Позивач ОСОБА_1 з 15.07.2019 проходить службу в державній установі «Криворізька виправна колонія (№80)» і відноситься до такої категорії осіб, як особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка». Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80)», в якій проходив службу Позивач в період спірних правовідносин, розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Шиферна, 3. Дніпропетровську область включено до вказаного переліку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р). Отже, позивач набув право на отримання додаткової винагороди згідно Постанови № 168 починаючи з 11.03.2022. До того ж, 01.07.2022 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», яка набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01.06.2022. З урахування змін внесених Постановою № 754 від 01.07.2022, пункт 1 Постанови 168 мав наступну редакцію: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад. які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах». Таким чином дана норма визначає, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткова винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, а не в розмірі 30 000 гривень щомісячно як визначено для інших категорій військовослужбовців. Головною підставою для одержання додаткової винагороди, яка є обов`язковою для всіх суб`єктів, вказаних в п. 1 Постанови 168 без виключення, і це несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (із змінами), територіальна громада міста Кривий Ріг - відсутня. На момент судового розгляду даної судової справи, статус міста Кривий Ріг не змінився. Таким чином, з 01.06.2022 позивач не мав жодних підстав для отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168. А отже, позивач міг претендувати на виплату додаткової винагороди лише в межах періоду з 11.03.2022 по 31.05.2022. Особливістю положення постанови № 168 є те, що вони діють в період воєнного стану та спрямовані на стимулювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських на виконання своїх обов`язків в умовах посиленого графіку несення служби або суттєвої зміни умов несення служби. У зв`язку з цим, абзацом 3 пункту 1 постанови № 168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), які у свою чергу володіють даними щодо реального навантаження під час воєнного стану на персонал чи особовий склад підлеглих підрозділів чи структур. Таким чином, право на отримання особою рядового чи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 та її розмір залежить від розташування місця несення служби (органів і установ Служби) та фактичного часу безпосереднього несення служби цією особою. Відповідно до абзацу 7 пункту 1 Положення про Державну установу «Криворізька виправна колонія (№ 80)», затвердженого наказом Міністерства Юстиції України № 1112/5 від 20.03.2020, Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою, основним завданням якої є виконання покарань у виді позбавлення волі на певний строк (п.2). Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством (п.13 Положення). Отже, оплата праці працівників та виплата грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу установи здійснюється в межах виділеного фінансування із державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку із прийняттям 28.02.2022 року Постанови Кабінет Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та включенням Дніпропетровської області до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р), виникла потреба в додатковому фінансуванні. В травні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 за період з 11.03.2022 по 25.04.2022 року. В свою чергу, начальником Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальні покарань Міністерства юстиції було надано роз`яснення від 23.05.2022 № 3.3-1386/Е щодо порядку виконання Постанови № 168 та надано інформацію щодо здійсненого перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування на 2022 рік. Листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 № 53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог Постанови № 168. Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря. Крім того, у вищевказаному листі зазначено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Таким чином, на виконання вимог Постанови № 168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3-1386/Е від 23.05.2022, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 76/ОС-22 від 26.05.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року». Відповідно до якого, позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 - 6614,12 грн. (за 164 години несення служби); за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 - 8167,32 грн. (за 196 годин несення служби). Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Керуючись нормами Податкового кодексу України з нарахованої додаткової винагороди було проведено утримання військового збору та податку з доходів фізичних осіб. Залишок перераховано на картковий рахунок позивача. Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. В подальшому, в серпні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 року. Також, в серпні 2022 року листом начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.08.2022 № 3.3-2025/Е була доведена інформація щодо ще одного перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування. Зокрема, було повідомлено, що листом Міністерства юстиції України від 11.08.2022 № 67463/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у серпні 2022 року відповідно до реєстрів змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 01.08.2022 № 82 та № 83 здійснено наближення асигнувань з вересня по грудень поточного року в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.06.2022 відповідно до вимог постанови №168. Згідно отриманого, додаткового фінансування, на виконання Постанови № 168, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 122/ОС-22 від 17.08.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року», згідно якого позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: з 26.04.2022 по 30.04.2022 - 1500,12 грн. (за 36 годин несення служби); з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 9356,56 грн. (за 232 годин несення служби). Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Згідно наказів № 76/ОС-22 від 26.05.2022 та № 122/ОС-22 від 17.08.2022, особам рядового та начальницького складу державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», в тому числі і Позивачу ОСОБА_1 , було здійснено виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно до табелів обліку робочого часу. Підставою для нарахування додаткової винагороди являється табель обліку робочого часу, який забезпечує достовірний облік фактичного часу несення служби. Нарахування та виплата додаткової винагороди Позивачу проводилася згідно вимог п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”. Таким чином позовні вимоги в частині перерахунку та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, не підлягають задоволенню, у зв`язку із відсутністю фактів порушення прав та законних інтересів під час нарахування та виплати вказаної винагороди. Додаткова винагорода позивачу ОСОБА_1 у період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року виплачена пропорційно фактичного часу проходження служби в розрахунку на місяць в повному обсязі, відповідно до табелів обліку робочого часу, виданих наказів та норм чинного законодавства. А з 01.06.2022 позивач не мав підстав для отримання додаткової винагороди, оскільки змінились підстави для отримання такої винагороди. З моменту прийняття Постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, яка застосовується з 01.06.2022 головною підставою для одержання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 08.07.2022 № 147 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75», до таких територій Дніпропетровська область не входила. Державна установа «Криворізька виправна колонія (М80)», що знаходиться за адресою: вул. Шиферна, буд. З, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50041 не належить до територій, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Тобто, з моменту прийняття Постанови КМУ № 754, яка застосовується з 01.06.2022, особи рядового і начальницького складу Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», зокрема Позивач ОСОБА_1 , втратили підстави для отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 28.10.2025 року передана судді Пруднику С.В.
03.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. 
В період з 29.12.2025 року по 16.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 19.01.2026 року по 23.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.
28.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду даної справи на 30 днів.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 15.07.2019 по теперішній час року проходить службу Державній установі «Криворізька виправна колонія (№80)», та з 03.01.2023 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого оперативного відділу і має спеціальне звання – майор внутрішньої служби.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу згідно із постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» було здійснену виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).
Відповідно до витягу з наказу ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» №76/ОС-22 від 26.05.2022 року «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року» наказано, за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу.
Відповідно до витягу з наказу ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» №122/ОС-22 від 17.08.2022 року «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року» наказано, здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу.
На виконання Постанови №168 та зазначених вище наказів позивачу було нараховано додаткову винагороду за період: 11.03.2022р.-31.03.2022р. (164 години) 6614,12 грн., 01.04.2022р.-25.04.2022р. (196 годин несення служби) 8167,32 грн., 26.04.2022р.-30.04.2022р. (36 годин несення служби) 1500,12 грн., 01.05.2022р.-31.05.2022р. (232 години несення служби) 9356,56 грн.
Всього виплачено 25 638,12 грн.
Позивач вважає, що відповідачем не в повному обсязі нарахована та не в повному обсязі виплачена позивачеві додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 року в період часу з 11.03.2022 по 18.07.2022 та в період часу з 19.07.2022 по 17.10.2022. Позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 були здійснені виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №76/ОС-22 від 26.05.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року" наказано за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу. Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №122/ОС-22 від 17.08.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року" наказано здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу. Таким чином, на виконання вимог постанови №168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (листи №3.3-1386/Е від 23.05.2022 та №3.3-2025/Е від 15.08.2022), начальником ДУ Криворізька виправна колонія (№80) було видано наказ №76/ОС-22 від 26.05.2022 та наказ №122/ОС-22 від 17.08.2022 року, відповідно до яких ОСОБА_1 були виплачені наступні суми: згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року в розмірі 6614, 12 грн. (всього за березень 2022 року); згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року в розмірі 8167,32 грн. (всього за квітень 2022 року). Жодної іншої додаткової винагороди станом на час поданого позову, позивач не отримав. Позивач вважає протиправною бездіяльність Державної установи "Криворізька виправна колонія (№80)" щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 в період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року та з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження, а також правовий та соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України регулюється Законом України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV).
Відповідно до частин другої та п`ятої статті 23 названого Закону, умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2 і 3 Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
Наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Пунктом 3 та 8 указаного Порядку визначено, що до складу грошового забезпечення входять: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
При виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
24.02.2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб.
14.03.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб.
18.04.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб.
17.05.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято Постанову №168.
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції станом на 28 лютого 2022 року) установлено що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 3 Постанови №168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Пунктом 5 зазначеної Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №217 від 07 березня 2022 року «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Постанова №217) внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».
Згідно з пунктом 2 Постанови №217 указана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року №350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Постанова №350) до Постанови №168 були внесені зміни, згідно яких, абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Зміни набули чинності 24 березня 2022 року.
Згідно з пунктом 2 Постанови №350 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 липня 2022 року №754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Постанова №754) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)». Зазначені зміни набули чинності 08 липня 2022 року.
Згідно з пунктом 2 Постанови №754 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 червня 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Постанова №793) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».
Згідно з пунктом 2 Постанови №793 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21 вересня 2023 року прийнятої у справі №260/3564/22 погодилася з висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що зміст внесених Постановою №793 змін до Постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30 000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.
Верховний Суд у своїй постанові від 15.08.2024 року прийнятої у справі №280/5806/22 залишаючи без змін постанову суду апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, оскільки за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року додаткова винагорода нарахована та виплачена позивачу за фактично відпрацьований період згідно з табелем обліку робочого часу, а саме за фактичну кількість годин несення служби.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позивач має право на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця).
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року відповідачем було нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року в розмірі 30000 грн, згідно з табелем обліку робочого часу, в розрахунку на місяць пропорційно відпрацьованому часу несення служби, що підтверджується наданими разом із відзивом розрахунками.
При цьому, доказів того, що позивачем відпрацьовано повний період з 11 березня 2022 року по 31 травня 2022 року, що, відповідно до висновку Верховного Суду у справі №260/3564/22, було б підставою для виплати саме 30000 грн на місяць матеріали справи не містять.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку що відповідачем правомірно було розраховано розмір додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року.
Що стосується періоду з 01.06.2022 року по 17.10.2022 року, то з моменту прийняття Постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, яка застосовується з 01.06.2022 головною підставою для одержання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 08.07.2022 № 147 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75», до таких територій Дніпропетровська область не входила.
Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80)», що знаходиться за адресою: вул. Шиферна, буд. 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50041 не належить до територій, що розташовані в районі проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Тобто, з моменту прийняття Постанови КМУ № 754 від, яка застосовується з 01.06.2022, у особи рядового і начальницького складу Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», відсутні підстави для отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» щодо не нарахування та не виплати позивачу в день звільнення додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року та з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року із розрахунку 30 000 грн на місяць, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
До аналогічних висновків дійшов Третій апеляційний адміністративний суд в постановах від 01 квітня 2025 року справа № 280/5142/24 від 15 квітня 2025 року у справі №160/27902/24.
Не можуть бути і задоволені судом позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року та з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року, із розрахунку 30 000 грн на місяць, з врахуванням фактично виплачених сум, виходячи із того, що вказані позовні вимоги є похідними.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень, на підставі та у спосіб встановлений чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Інші доводи учасників справи не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.
Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Окрім того, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до приписів ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до приписів ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи “Криворізька виправна колонія (№80)” про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя С. В. Прудник