Справа № 560/13706/25
	
РІШЕННЯ
іменем України
02 лютого 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Дунаєвецького сектору управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Дунаєвецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить
визнати протиправною відмову Дунаєвецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки фотографії відповідно до віку у зв`язку із досягненням 25 років згідно із Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XIІ та
зобов`язати Дунаєвецький сектор Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.
В обґрунтування позову зазначає, що у червні 2025 року звернулася до міграційного органу із заявою, в якій просила вклеїти до паспорта України фотографію, у зв`язку із досягненням 25 років. Листом від 27.07.2025 відповідач відмовив мотивуючи тим, що вчасно не звернулася протягом місячного терміну, після досягнення 25 років. Вважає протиправною відмову відповідача щодо вклеювання до паспорта громадянина України у формі книжечки фотографії, оскільки порушує конституційні права та спричиняє шкоду приватному життю. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До суду надійшов відзив Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Дунаєвецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що громадянин України, який має паспорт у формі книжечки, зобов`язаний у місячний термін після досягнення 25 чи 45 років звернутися до уповноваженого органу із заявою про вклеювання фото. Вказує, що позивачка досягла 25-річного віку 08.09.2014, проте у встановлені законодавством строки не звернулася із заявою для вклейки фото до паспорту. Просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.12.2005 отримала паспорт серії НОМЕР_1 .
26.08.2025 позивачка подала до міграційного органу із заявою, в якій просила вклеїти до паспорта України фотографію, у зв`язку із досягненням 25 років. 
Листом від 27.07.2025 відповідач повідомив про пропуск місячного строку після досягнення 25-річного віку, який дає право на вклеювання фото. Крім того вказав, що паспорт, в якому не вклеєне фото при досягненні власником відповідного віку, є недійсним та вказав на обмін паспорта.
Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо вклеювання до паспорта громадянина України у формі книжечки фотографії, позивачка звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно із підпунктом а пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.
Частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Разом з тим, на даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі Положення №2503-ХІІ, в редакції, чинній на момент подання заяви до міграційного органу), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 15 Положення №2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.
Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі Порядок №302), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302", відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі Порядок №456), для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Отже, що чинним законодавством України передбачено вклеювання до паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку, при цьому, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином вказаного віку необхідно подати паспорт і дві фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.
Суд враховує, що у той час, як Порядок №302 визначив правові наслідки пропуску місячного строку для подання документів для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (тобто, паспорт підлягає обміну), то Положення № 2503-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) таких правових наслідків не визначає.
Враховуючи, що Положення № 2503-ХІІ має вищу юридичну силу за Порядок №302, пропуск особою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку не може мати правовим наслідком позбавлення особи надалі мати паспорт громадянина України у формі книжечки.
Отже, не зважаючи на пропуск позивачкою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нової фотокартки при досягненні 25-річного віку, та враховуючи, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий позивачці 08.12.2005 до набрання чинності Законом №5492-VI, вона не може бути позбавлена права на подальше використання паспорта саме у формі книжечки.
Крім того, у постанові від 21.04.2021 по справі №620/882/20 Верховний Суд зазначив, що законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років.
Посилання позивачки на вимогу міграційного органу щодо обміну паспорту у формі книжечки на паспорту у формі картки суд не бере до уваги, оскільки у листі від 24.07.2025 відповідач вказав на обміні паспорт, не конкретизуючи його форму. 
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій Дунаєвецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку, відповідно до Положення №2503-ХІІ, та зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта позивачки фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку (а не 45- річного віку, як просить позивачка), відповідно до Положення №2503-ХІІ.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови щодо вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку. Тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Дунаєвецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у вклеюванні до паспорта ОСОБА_1 громадянина України у формі книжечки фотографії відповідно до віку у зв`язку із досягненням 25 років згідно із Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XIІ.
Зобов`язати Дунаєвецький сектор Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вклеїти до паспорта ОСОБА_1 громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки, у зв`язку з досягненням нею 25-річного віку згідно із Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XIІ.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт - серії НОМЕР_1 .) 	
Відповідач:	Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Дунаєвецького сектору управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Героїв Маріуполя, 1,м. Дунаївці,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32400 , код ЄДРПОУ - 37864148) 	

Головуючий суддя 		О.К. Ковальчук