Номер провадження: 22-ц/813/1943/25 
Справа № 2-1648/06
Головуючий у першій інстанції Свячена Ю.Б.
Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2025 року м. Одеса 

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М., 
суддів - Сєвєрової Є.С., Таварткіладзе О.М., 
за участю секретаря - Венжик Л.С.,
за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:
від позивача ОСОБА_1 – не з`явились,
від відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Аллегро» – не з`явились,
за участю особи, яка не брала участі у справі, Одеської міської ради, представника Соболь Я.О.,
переглянувши справу №2-1648/06 за позовом ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аллегро» про визнання договору дійсним, визнання права власності на нерухоме майно за апеляційною скаргою Одеської міської ради на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у складі судді Терьохіна С.Є., -
в с т а н о в и в :

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 25 червня 2024 року відновлене втрачене провадження у цивільній справі №2-1648/2006р. за позовом ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аллегро» про визнання договору дійсним, визнання права власності в частині копії договору купівлі-продажу нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 від 04 липня 2003 року, укладеного між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю «Аллегро», акту приймання-передачі нежитлового підвального приміщення до вказаного договору і рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року по справі №2-1648/2006р., зареєстрованого 13 березня 2007 року в комунальному підприємстві «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості»; викладено текст рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у справі №2-1648/2006р у відновленій редакції (т.1 а.с.147-154). 
За змістом судового рішення, що відновлено, встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом про визнання договору дійсним, визнання права власності на нерухоме майно, вказав, що 04 липня 2003 року підписав з ТОВ «Аллегро» договір купівлі-продажу, відповідно до якого ТОВ «Аллегро» продало, а ОСОБА_1 купив нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 . Договір був укладений у простій письмовій формі, з обумовленням нотаріального посвідчення договору через певний строк. З підписання договору у простій письмовій формі відбулося його виконання, а саме здійснена оплата нерухомого майна та передача приміщення від товариства до ОСОБА_1 . В подальшому ТОВ «Аллегро» ухилився від нотаріального посвідчення договору, з огляду на що позивач ОСОБА_1 просив:
визнати договір купівлі-продажу від 04 липня 2003 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Аллегро» дійсним;
визнати за ОСОБА_1 право власності на нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у справі №2-1648/2006р. позов задоволено; визнано дійсним договір купівлі-продажу від 04 липня 2003 року, підписаний ОСОБА_1 та ТОВ «Аллегро»; визнано за ОСОБА_1 право власності на нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.147-154).
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 30 вересня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеської міської ради на рішення суду.
В апеляційній скарзі Одеська міська рада просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.1 а.с.159-171).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає у наступному. 
Спірне нерухоме майно є власністю територіальної громади м. Одеси. Розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць, тобто комунальною власністю територіальної громади м. Одеси відбулося у 90-х роках. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності). У додатку до вказаної постанови в розділі «Житлово-комунальне господарство» визначено, що до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) передається житловий та нежитловий фонд Рад народних депутатів. Спірне нежитлове приміщення відноситься саме до нежитлового фонду. Наведена норма постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року №311 не містить будь-яких обмежень, особливих умов, виключень тощо, які визначали, що ті чи інші об`єкти нежитлового фонду Рад народних депутатів не підлягають передачі до власності територіальних громад (комунальної власності). Відсутнє таке застереження й щодо спірного приміщення.
На підставі та на виконання зазначеної постанови Одеською обласною радою народних депутатів прийнято рішення від 25 листопада 1991 року №266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування і районів області». Пунктом 1 вказаного рішення затверджено переліки державного майна, яке передається у власність обласної Ради народних депутатів, міст обласного підпорядкування та районів області згідно з додатками №№1-3. Згідно з пунктом 1 розділу «Житлово-комунальне господарство» додатку №2 до вказаного рішення у комунальну власність адміністративно-територіальної одиниці м. Одеси передано весь житловий та нежитловий фонд місцевих Рад народних депутатів, до категорії якого віднесено, зокрема, й спірне майно. При цьому, у рішенні Одеської обласної ради народних депутатів від 25 листопада 1991 року також немає жодних застережень, обмежень чи виключень щодо не включення до комунальної власності тих чи інших об`єктів. Відповідно до акту приймання-передачі державного майна в комунальну власність міста Одеси по галузі житлово-комунальне господарство від 18 лютого 1992 року, складеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року №311 та рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25 листопада 1991 року №266-ХХІ, обласне управління житлово-комунального господарства передало, а управління житлово-комунального господарства м. Одеси прийняло відповідний житловий та нежитловий фонд.
Згідно частини 2 статті 32, частин 1, 2 статті 35 Закону України «Про власність» (у редакції від 07 лютого 1991 року, яка діяла на момент виникнення права комунальної власності на спірне приміщення) суб`єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Об`єктами права комунальної власності є, у тому числі, державний житловий фонд. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб`єктами права власності.
Згідно з частиною 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку у майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. 
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). 
У судовій практиці постанова Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року №311 визнається як підстава набуття права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна житлового та нежитлового призначення. 
Отже, вищевказані постанова Кабінету Міністрів України та рішення Одеської обласної ради є правовою підставою виникнення права комунальної власності на нежитловий фонд, у тому числі і на спірне приміщення.
Одеська міська рада як власник спірного об`єкта нерухомого майна не відмовлялась від права власності на належне їй нерухоме майно, а саме на нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 . Рішення щодо передачі у приватну власність спірного нерухомого майна по відношенню будь-якої фізичної чи юридичної особи Одеською міською радою також не приймалось. Дії позивача та відповідача фактично є захопленням майна територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради.
При винесенні рішення від 07 грудня 2006 року суд не належно дослідив договір купівлі-продажу від 04 липня 2003 року, на підставі якого за доводами позивача відбулося відчуження нежитлового спірного приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , а саме не встановив, на підставі яких правовстановлюючих документів ТОВ «Аллегро» належить вказане приміщення. Як вбачається зі змісту даного договору, відомості про підстави належності на праві приватної власності ТОВ «Аллегро» нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні. 
За інформацією Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 03 червня 2024 року №956-11.1-29 за період 2003-2012 роки у документах Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради договорів, угод, листування ТОВ «Аллегро», рішень стосовно інформації щодо нежитлового підвального підприємства загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , не знайдено.
Водночас, до комунальної власності територіальної громади м. Одеси належать будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , які в цілому складаються з будівлі дитячого садка (2 об`єкти), медпункту, підвалу, сараїв (4 об`єкти), навісів (4 об`єкти), гаражів (2 об`єкти), загальна площа об`єкта нерухомого майна складає 1755,6 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 980058151101.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26 квітня 2018 року №175 будівлі загальною площею 1755,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 закріплено на праві оперативного управління за Одеським санаторним дошкільним навчальним закладом «Ясла-садок» №141 компенсуючого типу Одеської міської ради Одеської області.
За інформацією КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 10 серпня 2023 року №2778/03.01-06 право власності на вказане нежитлове підвальне приміщення зареєстровано за фізичною особою « ОСОБА_1 » (П.І.Б. вказано російською мовою згідно із записом у реєстраційній книзі) на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у справі №2-1648/2006р.
Суд передчасно дійшов висновку про те, що нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , було власністю ТОВ «Аллегро», так як жодних доказів на підтвердження цього немає. 
Крім того, Департаментом комунальної власності Одеської міської рали у листі від 15 вересня 2023 року №01-3/2040 повідомлено, що згідно з наданою КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради інформацією, нежитлове підвальне приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , має однакові технічні показники з нежитловим підвальним приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 . Дані обставини підтверджують той факт, що на момент звернення позивача до суду спірне нежитлове приміщення знаходилось у власності територіальної громади міста Одеси та, відповідно, вибуло з її власності в результаті ухвалення судом незаконного рішення. ТОВ «Аллегро» не мало права розпоряджатися цим майном та відчужувати його на користь ОСОБА_1 , який, відповідно, не міг бути власником цього майна. Приміщення є вкрай важливим для територіальної громади міста, так як відповідно до акту огляду об`єкту від 28 липня 2023 року приміщення є об`єктом із захисними властивостями та може використовуватися як об`єкт укриття для населення у період воєнного стану в Україні.
Суд неповно, невсебічно та необ`єктивно дослідив докази у справі у їх сукупності, а саме щодо підстав належності на праві приватної власності ТОВ «Аллегро» нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , який не мав права відчужувати об`єкт на користь ОСОБА_1 , що призвело до прийняття незаконного рішення за результатами вирішення спору та порушення прав та інтересів Одеської міської ради.
Відзиви на апеляційну скаргу не подано. 
Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та ухвалення нового рішення по суті вимог з огляду на наступне.
Відповідно до положень пункту 4 частини 3 стаття 376 ЦПК України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у справі №2-1648/2006р. задоволено позов ОСОБА_1 до ТОВ «Аллегро» про визнання дійсним договору, визнання права власності; визнано дійсним договір купівлі-продажу від 04 липня 2003 року, підписаний ОСОБА_1 та ТОВ «Аллегро»; визнано за ОСОБА_1 право власності на нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
За інформацією КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 10 серпня 2023 року №2778/03.01-06 право власності на нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано за фізичною особою « ОСОБА_1 » (П.І.Б. вказано російською мовою згідно із записом у реєстраційній книзі) на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року у справі №2-1648/2006р.
Докази належності ТОВ «Аллегро» на праві власності нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні.
При винесенні рішення від 07 грудня 2006 року суд не дослідив договір купівлі-продажу від 04 липня 2003 року, на підставі якого за доводами позивача відбулося відчуження нежитлового спірного приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , а саме не встановив, на підставі яких правовстановлюючих документів ТОВ «Аллегро» належить вказане приміщення. У договорі купівлі-продажу, що був визнаний судом дійсним, відомості про підстави належності на праві приватної власності ТОВ «Аллегро» нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , не зазначені.
За інформацією Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 03 червня 2024 року №956-11.1-29 за період 2003-2012 роки у документах Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради договорів, угод, листування ТОВ «Аллегро», рішень стосовно інформації щодо нежитлового підвального підприємства загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , не знайдено.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25 листопада 1991 року №266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування і районів області» територіальна громада м. Одеси в особі Одеської міської ради є власником спірного об`єкта нерухомого майна, а саме нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м, яке розташовано за адресою: АДРЕСА_1 
До комунальної власності територіальної громади м. Одеси належать будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , які в цілому складаються з будівлі дитячого садка (2 об`єкти), медпункту, підвалу, сараїв (4 об`єкти), навісів (4 об`єкти), гаражів (2 об`єкти), загальна площа об`єкта нерухомого майна складає 1755,6 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 980058151101.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26 квітня 2018 року №175 будівлі загальною площею 1755,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 закріплено на праві оперативного управління за Одеським санаторним дошкільним навчальним закладом «Ясла-садок» №141 компенсуючого типу Одеської міської ради Одеської області.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову ОСОБА_1 про визнання дійсним договору купівлі-продажу, визнання права власності на нерухоме майно, як то нежитлове підвальне приміщення загальною площею 90,86 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , суд не надав належну оцінку доказам на підтвердження належності на праві власності ТОВ «Аллегро» нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , та, як наслідок, за результатами розгляду спору прийняв судове рішення про права та інтереси територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради щодо об`єкта нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Одеси, як то нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .
Прийняття судового рішення про права та інтереси територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської, що не була залучена до участі у справі, щодо нежитлового підвального приміщення загальною площею 90,86 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , в силу положень пункту 4 частини 3 статті 376 ЦПК України є порушенням норм процесуального права та обов`язковою підставою для скасування рішення суду з ухваленням нового рішення про відмову в позові. 
Оскільки судове рішення скасовується з процесуальних підстав, оцінка дійсності договору купівлі-продажу об`єкта нерухомого майна, наявності правових підстав для визнання за ОСОБА_1 права власності на об`єкт нерухомого майна не надається для уникнення преюдиційності. 
Витрати Одеської міської ради на сплату судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 1816,80 грн. підлягають покладенню на ОСОБА_1 .
Справа в провадженні суду апеляційної інстанції з вересня 2024 року, призначалась до розгляду на 18 вересня 2025 року, 06 листопада 2025 року; інформація про дату, час та місце розгляду справи доступна на сайті «Судова влада»; судом апеляційної інстанції вимоги статей 128, 130 ЦПК України щодо судового виклику/повідомлення учасників процесу виконувались, порядок вручення судових повісток дотримувався, учасники справи правом на отримання/неотримання надісланих поштою судових повісток розпоряджалися на власний розсуд; підстав для подальшого відкладення розгляду справи не встановлено. 

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Одеської міської ради задовольнити.
Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2006 року – скасувати. 
В задоволенні позову ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аллегро» про визнання договору дійсним, визнання права власності – відмовити. 
Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) витрати на сплату судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 1816 грн. 80 коп.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. 
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повну постанову складено 16 січня 2026 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Є.С.Сєвєрова 

О.М.Таварткіладзе