ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2955/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням повернення позову в частині позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень. 
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на перерахунок пенсії з 01 січня відповідного року, у зв`язку із зміною показника мінімальної заробітної плати, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн, однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії. У зв`язку із вказаним позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі. 
Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказує, що пенсія позивача перераховується у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме з 01.03.20024 р., з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні – 7994,47 грн, а з 01.03.2025 р. урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні – 8913,83 грн, що в свою чергу є більшим ніж 4482,35 гривень. 

Рух справи у суді

Чернівецьким окружним адміністративним судом ухвалою від 25.06.2025 р. адміністративний позов залишено без руху.
Ухвалою суду від 02.07.2025 р. повернуто позивачу позовну заяву в частині заявлених позовних вимог за 2018-2023 роки та за період з 01.01.2024 р. по 22.12.2024 р. В решті позовних вимог судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (Категорія 1). (а.с. 12).
23.03.2025 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. у зв`язку із зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень. (а.с. 13).
Згідно листа від 11.04.2025 р. пенсійний орган повідомив позивача, що його пенсія з 29.11.2017 р. перерахована та обчислена виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (2016 рік) 4482,35, коефіцієнт заробітку становив – 3,56956. Вказано, що перерахунки пенсії виходячи з п`ятикратного розміру не проводились з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. за недоцільністю, оскільки такі коефіцієнти є меншими коефіцієнту заробітку 3,56956 (встановленого з 01.10.2017 року). (а.с. 14-15).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Положеннями ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 цього Закону визначені, зокрема такі види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. Аналогічні приписи закріплено і у статтях 9, 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV)
Згідно з положеннями ст. 6 Закону № 1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.
Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 р., частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796 ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017.
Згідно з абз. 1-5 п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1210) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П=Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Відповідно до абз. 13-15 п. 9 Порядку № 1210 у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)х5/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.
Відповідно до абз. 16 п. 9 Порядку № 1210 пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Аналіз вказаних норм Порядку №1210 встановлено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. 
Тобто у такому разі при перерахунку пенсії позивача має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники мають залишатися без змін. 
Згідно листа від 11.04.2025 р. пенсійний орган повідомив позивача, що його пенсія з 29.11.2017 р. обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (2016 рік) 4482,35, коефіцієнт заробітку становить – 3,56956. 
Поряд із цим, при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру коефіцієнти заробітної плати, починаючи з 01.01.2018 р. пенсійний орган надав розрахунок, внаслідок чого коефіцієнт заробітної плати зменшується та станом на 01.01.2024 р. становив 2,48105, а з 01.01.2025 р. – 2,28746. Пенсійний орган вказує, що перерахунки пенсії виходячи з п`ятикратного розміру не проводились з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. за недоцільністю, оскільки такі коефіцієнти є меншими коефіцієнту заробітку 3,56956 (встановленого з 01.10.2017 року).
Однак, суд звертає увагу, що п. 9 Порядку №1210 чітко визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначених відповідно до Закону№796-ХІІ із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року саме із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески виключно за 2014, 2015 та 2016 роки.
Крім того, п. 9 Порядку №1210 визначає, що якщо середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.
Отже, суд встановив, що при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року коефіцієнт заробітку станом на 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. є меншими аніж коефіцієнт заробітку, який використовувався під час перерахунку пенсії позивача з 29.11.2017 р. - 3,56956, а тому застосовуватись повинен більший середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховувався під час обчислення пенсії позивача з 29.11.2017 року.
Таким чином, оскільки відповідно до Законів України № 3460-IX та № 4059-IX мінімальна заробітна плата з 01.01.2024 встановлена у розмірі 7100 грн, а з 01.01.2025 р. у розмірі 8000 грн, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2024 р. та з 01.01.2025 р., у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік у розмірі 4482,35 грн, тобто яка використовувалася під час перерахунку пенсії позивача з 29.11.2017 р. Поряд із цим, відповідачем протиправно не здійснено відповідні перерахунки пенсії позивача згідно заяви від 23.03.2025 р., а доводи щодо недоцільності перерахунку пенсії позивача з 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. суд вважає помилковими та безпідставними.
Щодо посилань відповідача на збільшення розміру пенсії, внаслідок проведених перерахунків згідно постанови Кабінету Міністрів України 20 лютого 2019 року № 124, а також постанови від 23.02.2024 р. №185 (щодо індексації заробітної плати), суд звертає увагу, що вказаними постановами визначено порядок щорічного перерахунку пенсій з 01 березня, в той час, як у даній справі спірним є питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Таким чином, суд не надає оцінки доводам відповідача щодо проведених перерахунків пенсії позивача з 01.03.2024 р. та 01.03.2025 р., оскільки вказані перерахунки не є предметом спору в даній справі. 

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Пенсійним органом не доведено правомірність відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2024 р. та 1 січня 2025 р., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень. При цьому, з урахуванням справи в межах розгляду шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права, перерахунок пенсії позивача підлягає з 23.12.2024 р. та відповідно з 01.01.2025 р. 
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову. 

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, а тому не вирішує питання відшкодування на його користь судових витрат. 

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд – 

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2024 р. та 1 січня 2025 р., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2024 р. та 1 січня 2025 р., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання. 

Найменування учасників справи:
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, ЄДРПОУ 13486010).

Суддя Т.М. Брезіна