ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 грудня 2025 року           справа №200/8044/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі № 200/8044/24 (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2024 року у справі № 200/8044/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не проведення, ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок №1334/с, № 1335/с, № 1336/с ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 №1334/с.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 №1335/с.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 № 1336/с.
Ухвалою від 17.07.2025 судом встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення.
26.08.2025 року представник позивача звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, в якій просив:
- змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/8044/24 від 03.12.2024, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, пенсії ОСОБА_1 , – установивши новий спосіб виконання в цій частині:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, нараховану відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 року №1334/с, за період з 01.02.2020 в розмірі 302226 (триста дві тисячі двісті двадцять шість) гривень 33 копійки, що підтверджено звітом ГУ ПФУ в Донецькій області, поданим на виконання ухвали суду про встановлення судового контролю з урахуванням раніше виплачених сум»;
- змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/8044/24 від 03.12.2024, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, пенсії ОСОБА_1 , – установивши новий спосіб виконання в цій частині:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, нараховану відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 року №1335/с, за період з 01.02.2022 року в розмірі 1062 (одна тисяча шістдесят дві) гривні 50 копійок, що підтверджено звітом ГУ ПФУ в Донецькій області, поданим на виконання ухвали суду про встановлення судового контролю з урахуванням раніше виплачених сум».
- змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/8044/24 від 03.12.2024, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, пенсії ОСОБА_1 , – установивши новий спосіб виконання в цій частині:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, нараховану відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2024 №1336/с, за період з 01.02.2023 в розмірі 48342 (сорок вісім тисяч триста сорок дві) гривень 54 копійок, що підтверджено звітом ГУ ПФУ в Донецькій області, поданим на виконання ухвали суду про встановлення судового контролю з урахуванням раніше виплачених сум».
Заява обґрунтовувана тим, що рішення суду, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, в частині виплати заборгованості з пенсії протягом тривалого часу відповідачем не виконується з посиланням на обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення, чим порушуються пенсійні права позивача та право на виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року заяву представника позивача про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, задоволено.
Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №200/8044/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у загальному розмірі 351 631 (триста п`ятдесят одна тисяча шістсот тридцять одна) грн 37 коп.

Не погодившись з такою ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні вимог заявника в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головним управлінням у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі № 200/8044/24. Неотримання позивачем усієї суми заборгованості з виплати пенсії відбулося з незалежних від пенсійного органу обставин.
Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів на 2025 рік, буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено.
Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судовинства України (далі – КАС України) апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Відповідно до ч.3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Приписами статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
З урахуванням припису абз. 2 ч.3 ст.378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №200/8044/24 набрало законної сили 06.03.2025, позивачу нараховано суму заборгованості у загальному розмірі 351 631,37 грн, але на даний час відповідачем нарахована сума не виплачена. Тобто судове рішення не виконано у повному обсязі.
Таким чином, місцевий суд дійшов правильного висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №200/8044/24 шляхом стягнення з відповідача нарахованої та невиплаченої суми заборгованості у загальному розмірі 351 631,37 грн, як передбачено 2 ч.3 ст.378 КАС України.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі № 200/8044/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 11 грудня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук