СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 січня 2026 року Справа № 480/10923/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10923/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13 листопада 2024 року №184150014458 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1985 по 20.11.1987 в колгоспі ім. Леніна Охтирського району, з 01.01.1998 по 25.10.2005 в АПО «Хухрянське» Охтирського району та ПСП «Хухрянське» Охтирського райоку, з 01.04.2008 по 30.12.2017 в Хухрянській філії ЗАТ НВП «Райз-Агро», Хухрянській філії ЗАТ «Райз-Максимко», Хухрянській філії ПрАТ «Райз-Максимко», а також повторно розглянути заяву від 06 листопада 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Разом із заявою було подано необхідні для призначення пенсії документи. За результатами розгляду його заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції. Вважає, що відповідач протиправно, при обчисленні стажу не зарахував періоди трудової діяльності з 01.01.1985 по 20.11.1987 в колгоспі ім. Леніна Охтирського району, з 01.01.1998 по 25.10.2005 в АПО «Хухрянське» Охтирського району та ПСП «Хухрянське» Охтирського райоку, з 01.04.2008 по 30.12.2017 в Хухрянській філії ЗАТ НВП «Райз-Агро», Хухрянській філії ЗАТ «Райз-Максимко», Хухрянській філії ПрАТ «Райз-Максимко».
На переконання позивача, підстави для неврахування зазначених періодів до страхового стажу відсутні. При цьому, зазначає, що стаж його роботи на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є достатнім, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 23.12.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №480/10923/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що при винесенні оскаржуваного рішення діяло у межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 звернувся до територіального органів Пенсійного фонду України із заявою від 06.11.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
За результатами розгляду заяви позивача 13.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняло рішення № 184150014458 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції.
При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що вік заявника становить 55 років 01 місяць, страховий стаж становить 36 років 06 місяців 0 днів, стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції становить 06 років 07 місяців 18 днів.
За результатами розгляду документів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1985 по 20.11.1987, з 01.01.1998 по 25.10.2005 на посаді «тракторист» згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.10.2024 №120, оскільки за наданими документами підтверджено роботу на посаді «тракторист», яка не передбачена пунктом З частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не підтверджено безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, що підтверджено актом перевірки від 10.10.2024 №1800-0904-1/6698; з 01.04.2008 по 30.12.2017 на посаді «тракторист-машиніст» згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.10.2024 №118 з огляду нате, що акт перевірки від 10.10.2024 №1800-0904-1/6697 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області містить суперечливі дані щодо безпосередньої зайнятості на роботах у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, оскільки зазначено про неможливість перевірити період роботи протягом 2008-2013 років у зв`язку зі знищенням документів, що не підлягають збереженню, при цьому за період роботи з 01.04.2008 по 30.12.2017 підтверджено роботу на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції; зараховано період роботи з 02.01.2018 по 19.08.2024 на посаді «тракторист-машиніст» згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.08.2024 №26.
Не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Так, трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. У трудову книжку колгоспника вносяться, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання. Усі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.
Згідно зі зразком трудової книжки колгоспника, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року №310 у трудовій книжці колгоспника зазначається в розділі V відомості про трудову участь в загальному господарстві, зокрема, прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та причини невиконання такого річного мінімуму.
Відповідно до записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 26 квітня 1985 року позивач з 15 липня 1984 року прийнятий в члени колгоспу ім. Леніна трактористом тракторної бригади №1 (наказ №1 від 11 лютого 1985 року). 30 січня 1990 року його зараховано на роботу до тракторної бригади колгоспу ім. Леніна (наказ від 02 лютого 1990 року №2), де пропрацював до 17 липня 1990 року. З 10 жовтня 1997 року (наказ від 09 жовтня 1997 року №8) вже в АПО «Хухрянське», правонаступнику колгоспу ім. Леніна, а потім в ПСП «Хухрянське» Охтирського району з 01 червня 2000 року по 25 жовтня 2005 року. З 01 квітня 2008 року працював трактористом-машиністом механізованого загону Хухрянської філії ЗАТ НВП «Райз-Агро», а після перейменування - Хухрянської філії ЗАТ «Райз-Максимко», з 01 лютого - тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва цього ж підприємства. 02 січня 2018 року прийнятий по переведенню на посаду тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва Хухрянського відділення ТОВ «Райз Північ». Відомості про трудову участь ОСОБА_1 , а саме прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання, внесені до трудової книжки колгоспника за період з 1984 по 2005 рік, кореспондуються з відомостями, наведеними у довідці ПСП «Хухрянське» від 19 серпня 2024 року вих. №109.
Отже, записами трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 підтверджено, що позивач з 1984 по 2005 роки (з перервами) виконував роботу тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, з виконанням прийнятого колгоспом (в подальшому сільськогосподарським підприємством) річного мінімуму трудової участі громадському господарстві, а підставою для внесення даних записів до трудової книжки слугувала книга обліку по оплаті праці.
Трудова книжка не містить будь-яких відміток про те, що позивач, будучи членом колгоспу та працюючи трактористом, не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві.
Слід звернути увагу, що відсутність шляхових листів та інших первинних документів, що не належать до документів тривалого зберігання, за наявності записів у трудовій книжці працівника, які підтверджують роботу працівника трактористом та підтверджують виконання працівником річної мінімальної трудової участі у підприємстві, наявності довідки про підтвердження трудового стажу, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу та для відмови у призначенні пенсії.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13 листопада 2024 року №184150014458.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) періоди роботи з 01.01.1985 по 20.11.1987 в колгоспі ім. Леніна Охтирського району, з 01.01.1998 по 25.10.2005 в АПО «Хухрянське» Охтирського району та ПСП «Хухрянське» Охтирського райоку, з 01.04.2008 по 30.12.2017 в Хухрянській філії ЗАТ НВП «Райз-Агро», Хухрянській філії ЗАТ «Райз-Максимко», Хухрянській філії ПрАТ «Райз-Максимко», а також повторно розглянути заяву від 06 листопада 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, код ЄДРПОУ 13844159) суму судового збору у розмірі 1 211 грн. 20 коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя   С.В. Воловик