Справа № 159/8722/25
Провадження № 2-а/159/16/26

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
45008, м. Ковель, вул. Незалежності, 15, тел.: (03352) 5-90-66, 
e-mail:inbox@kv.vl.court.gov.ua, веб-адреса: http://court.gov.ua/sud0306/
_____________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 січня 2026 року	м.Ковель	

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:
головуючого судді Денисюк Т.В., 
з участю секретаря судового засідання Пустової А.Ф.,
позивача ОСОБА_1 , 
представника позивача Філончук Н.В., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
у с т а н о в и в :

У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив скасувати винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 постанову №4842 від 27.10.2025 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП.
Заявлені вимоги мотивував тим, що 08.10.2025 відносно нього складений протокол №4842 про адміністративне правопорушення. У протоколі зазначено, що він не прибув на 14.00 год 04.06.2025 згідно з повісткою від 25.05.2025 для уточнення облікових даних, проходження медичного огляду і подальшого можливого призову на військову службу по мобілізації в особливий період. Проте такого сповіщення про виклик не отримував і відповідно не прибув до територіального центру. Про дату розгляду протоколу 27.10.2025, коли винесено оскаржувану постанову, також повідомлений не був.
У відзиві представник  ІНФОРМАЦІЯ_3 позов заперечив, покликаючись на те, що 25.05.2025 під час дії особливого періоду на виконання вимог Указів Президента України про загальну мобілізацію від 24.02.2022 №69/2022, від 01.05.2023 №255/2023, від 23.07.2024 №469/2024, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024, ОСОБА_1 поштовим зв`язком (рекомендованим листом) була надіслана повістка з викликом на 04.06.2025 на 14.00 годину до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних. Через відсутність адресата за вказаною адресою, поштовим оператором проставлена відмітка про неможливість вручення повістки. Повістку було завчасно направлено на адресу, зазначену ОСОБА_1 під час оновлення військово-облікових даних, тому він вважався належним чином оповіщеним про виклик. Про розгляд протоколу 27.10.2025 письмово повідомлений захисник позивача. Ураховуючи наведене у задоволенні позову просив відмовити. 
В судовому засіданні представник позивача Філончук Н.В. позов підтримала, додатково вказала, що 11.04.2025 позивач був затриманий ІНФОРМАЦІЯ_2 , пройшов ВЛК, після чого було дозволено повернутись додому. Тривалий час ОСОБА_1 не міг дізнатися про результати ВЛК - визнаний придатним до служби у військовий час у військових частинах забезпечення, неодноразово з`являвся в РТЦК та СП для з`ясування цих обставин. Про повістку на 04.06.2025 дізнався лише 08.10.2025, коли щодо нього склали протокол про адміністративне правопорушення №4842. Скориставшись правом на правничу допомогу за призначенням держави він очікував на виклик для розгляду протоколу. Також на виклик очікувала адвокат, проте відповідач виніс постанову не повідомивши дату розгляду. Долучене до відзиву на позов письмове повідомлення з датою засідання 27.10.2025 реально позивачу чи їй як адвокату не направлялося.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився. У відзиві на позов клопотав про розгляд справи у його відсутності на підставі долучених до відзиву доказах. 
Рух справи в суді.
Ухвалою від 16.12.2025 суд відкрив провадження у справі, витребував у відповідача матеріали адміністративної справи, призначив справу до розгляду в порядку ст.286 КАС України на 22.01.2026.
В судовому засіданні суд заслухав доводи позивача та його представника, вивчив матеріали справи і перейшов до стадії ухвалення рішення. 
Датою проголошення рішення є 22.01.2026.
Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.
Суд, дослідивши докази у справі, дійшов такого висновку.
За матеріалами справи, військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Відповідно до Довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 № 2025-0411-1743-4059-3 від 11.04.2025 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, про що наявні відповідні відмітки у базі Оберіг. 
25.05.2025ІНФОРМАЦІЯ_2 рекомендованим листом направлена ОСОБА_1 повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 14.00 год 04.06.2025 для уточнення даних.
Згідно з рекомендованим поштовим повідомленням № 06 102 5567 58 88 повістка не вручена через відсутність адресата за адресою: АДРЕСА_1 , і 07.06.2025 повернута відправнику.
У базі Оберіг відмітка про порушення ОСОБА_1 військового обліку відображена 08.10.2025. 
08.10.2025 старшим офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП за неявку до ІНФОРМАЦІЯ_3 для оновлення даних на 14.00 год 04.06.2025, ОСОБА_1 повідомлено про розгляд справи 20.10.2025 о 14.30 год. 
27.10.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняте рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 17 000 грн, про що винесена постанова №4842.
За змістом постанови суть правопорушення полягає у тому, що під час дії особливого періоду на адресу військовозобов`язаному ОСОБА_1 була надіслана поштовим зв`язком повістка на підставі підпункту 2 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 та на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», зобов`язано ОСОБА_1 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 14.00 год 04.06.2025 для уточнення облікових даних. Днем отримання (такого поштового відправлення) повістки військовозобов`язаним ОСОБА_1 є відмітка проставлена у поштовому повідомленні, що підтверджується інформацією від поштового оператора (день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних). Належним чином оповіщений військовозобов`язаний у визначений час і дату до ІНФОРМАЦІЯ_3 не прибув, чим порушив вимоги абз.7 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тобто вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Перевіряючи правомірність прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення суд керується приписами законодавства.
Диспозиція частини третьої статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період.
Ця норма є бланкетною, тому зміст обов`язків, порушення яких тягне відповідальність, визначені в нормах інших законодавчих актів.
Статтею 65 Конституції України закріплено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. 
24.02.2022 відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжений.
Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.
Отже, на усій території України відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» діє особливий період. 
Відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».
В силу ч.1, ч.3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) у строк та місце, зазначене у повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
У разі отримання повістки про виклик до ТЦК та СП громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.
Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2022, до виключної компетенції територіальних центрів віднесено виконання планів і завдань мобілізації. Тому суд не втручається у питання доцільності, необхідності та періодичності виклику військовозобов`язаних до територіального центру. 
Під час розгляду справи суд встановив, що ОСОБА_1 викликався сформованою в електронній формі повісткою № 3629690 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних на 14.00 год 04.06.2025.
Порядок вручення військовозобов`язаним повісток в особливий період визначений «Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою КМУ №560 від 16.05.2024 (далі – Порядок №560).
Порядком передбачено:
- під час мобілізації громадяни викликаються до ТЦК та СП з метою взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби ( п.27), 
- виклик громадян під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (п.28),
- у повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом, найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою, реєстраційний номер повістки, роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки (п.29),
- повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (п.30),
- у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка (п.30-3),
- повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. (п.34),
- належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик є:
1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:
день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (п.41).
Відповідно до п.22, п.23 Порядку №560 поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).
У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Відтак, зазначеним Порядком врегульований порядок оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до вимог якого у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку, день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання (за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку) особи вважається днем отримання такого поштового відправлення (повістки).
За матеріалами справи суд встановив, що повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 04.06.2025 для уточнення військово-облікових даних не вручена через відсутність особи за місцем реєстрації та фактичного проживання, та повернена відправнику 07.06.2025, тобто після спливу визначеної у повістці дати (04.06.2025).
Крім того, суд зазначає, що Постановою КМУ №1147 від 08.10.2024 «Про внесення змін до Правил надання послуг поштового зв`язку» внесено зміни до Правил надання послуг поштового зв`язку.
Згідно п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 15.03.2009, передбачено, зокрема, що «Рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».
Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.
Згідно з Регламентом:
- рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). Адресат (одержувач) власноруч проставляє своє прізвище та підпис у аркуші ф.8 чи іншому документі, за яким здійснюється вручення. На бланку повідомлення про вручення адресат (одержувач) у відповідному місці зазначає дату вручення рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», розписується та зазначає своє прізвище та ініціали або ім`я та прізвище (пункт 6.12.3).
- у разі відсутності адресата (одержувача), за зазначеною на рекомендованому листі з позначкою «Повістка ТЦК» адресою, працівник ОПЗ інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК» ф.22а, де додатково проставляє позначку «Повістка ТЦК», як вказано на рис.16. В аркуші ф. 8 проставляє відмітку про причину невручення, на зворотному боці відправлення зазначає дату вкладання повідомлення ф.22а до абонентської поштової скриньки (пункт 6.12.4).
- інформація щодо вручення рекомендованої письмової кореспонденції, в тому числі з повідомленням про вручення, заноситься до автоматизованої системи (пункт 6.16).
На виконання ухвали суду про витребування доказів відповідач надав суду копію конверту з відміткою поштового оператора «Адресат відсутній за вказаною адресою». Однак суду не надані докази інформування позивача як адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або про дату залишення працівником пошти повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».
Також, в матеріалах справи відсутня копія повідомлення ф. 22, із проставленням позначки «Повістка ТЦК», відмітки про причину невручення, та зазначенням на зворотному боці відправлення дати вкладання повідомлення ф.22а до абонентської поштової скриньки.
Відтак, в матеріалах справи відсутні докази своєчасного сповіщення ОСОБА_1 про обов`язок з`явитися на виклик 04.06.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В контексті наведеного, суд звертає увагу на суттєвий розмір штрафу, що у свою чергу, покладає на відповідача обов`язок належним чином пересвідчитись у своєчасному сповіщенні особи про необхідність прибути за викликом. 
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
При прийнятті оскаржуваної постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суб`єктом владних повноважень не були встановлені достатньою мірою дотримання вимог вручення повістки та причини неявки на виклик ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Крім того, відповідно до статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи.
Особа реалізує право на захист самостійно (особисто чи запросила захисника) або за рахунок держави.
Участь захисника особи у справах про адміністративні правопорушення регулюється приписами статті 271 КУпАП і Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» ( далі – Закону). 
Згідно з частинами третьою та четвертою статті 271 КУпАП якщо особа є суб`єктом права на безоплатну вторинну правову допомогу, у розгляді справи про адміністративне правопорушення може брати участь адвокат, який призначений Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Зазначений адвокат має права, передбачені частиною першою цієї статті та іншими законами - знайомитися з матеріалами справи; заявляти клопотання; за дорученням особи, яка його запросила, від її імені подавати скарги на рішення органу (посадової особи), який розглядає справу, а також мають інші права, передбачені законами України. 
Повноваження адвоката, призначеного Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, підтверджуються дорученням, що видається Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Наведеними положеннями КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.
За змістом ст.249 та ст.279-9 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито. Розгляд справи за вчинення правопорушення передбаченого ст.210-1 КУпАП може відбуватися без повідомлення особи лише у разі визнання особою факту правопорушення і подання відповідної заяви. 
За матеріалами справи ОСОБА_1 факт вчинення правопорушення не визнав і звернувся за правничою допомогою. 
Для захисту прав ОСОБА_1 . Центром був призначений адвокат Філончук Н.В.
Адвокат Філончук Н.В. скерувала відповідачу мотивоване клопотання про відкладення розгляду справи з 20.10.2025 на іншу дату. Відповідач клопотання задовольнив і як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови відклав розгляд на 27.10.2025, проте відповідач не повідомив належним чином про це ні ОСОБА_1 , ні його захисника Філончук Н.В. та розглянув справу у їх відсутності.
Такими діями відповідач позбавив особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прав визначених ст.268 КУпАП, зокрема права на правничу допомогу, чим порушив порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення.
У розумінні ст.4 Протоколу №7 та ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, через суворість покарання, може бути віднесене до «кримінального обвинувачення».
Забезпечення особі у кримінальному провадженні права на захист є однією з основних засад судочинства в України (п. 5 ч. 1 ст. 129 Конституції України).
Право на захист особи, що обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, гарантоване пунктом 3 (с) статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що включає право захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або - за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника - одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя. Відповідно до усталеної практики у справах щодо України, поняття «кримінальне правопорушення» в практиці ЄСПЛ має автономне тлумачення, та кримінально-правова суть визнається не лише стосовно Кримінального кодексу, а й Кодексу про адміністративні правопорушення (Рішення від 6 вересня 2005 року у справі «Гурепка проти України» (Gurepka v. Ukraine), заява № 61406/00, п. 53 та від 21 жовтня 2010 року у справі «Корнєв і Карпенко проти України» (Kornev and Karpenko v. Ukraine).
Провадження про притягнення особи до адміністративної відповідальності, як кримінальне провадження за формою і змістом повинно відповідати його загальним засадам, в тому числі такому, як забезпечення права на захист, що належить до загальновизнаних принципів міжнародного права й розглядається як необхідна умова забезпечення права на справедливий розгляд.
З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, керуючись приписами п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, ч. 3 ст. 286 КАС України, суд вважає необхідним оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити.
Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.
Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №4842 від 27.10.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн – скасувати.
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне найменування учасників справи:
Позивач –  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
Представник позивача – Філончук Наталія Володимирівна, РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: вул.Незалежності, 112/5, м. Ковель, Волинська область.
Відповідач –  ІНФОРМАЦІЯ_7 , адреса: АДРЕСА_2 .
Повне судове рішення складене 22.01.2026.

Головуючий	Т. В. Денисюк