ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2026 року	справа № 380/16571/25	

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.04.2025 № 134550001860 “Про відмову у перерахунку пенсії” про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії державного службовця відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723- XII та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII врахувавши при обчисленні розміру пенсії вимоги статті 37 Закону № 3723-ХІІ відповідно до заробітної плати ОСОБА_1 за червень 2024 року, згідно з листом-довідкою Управління соціального захисту Львівської міської ради від 01.07.2024 № 2603-вих-227 про визначення заробітної плати ОСОБА_1 за червень 2024 року.
Ухвалою судді від 18.08.2025 позовна заява залишена без руху.
Ухвалою від 22.08.2025 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуло заяву від 01.07.2024 про перехід на пенсію згідно Закону № 889 та прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку із недоцільністю. У рішенні вказано, що оскільки довідка від 01.07.2024 № 2603-вих-277 не відповідає порядку призначення пенсії деяким, категоріям, осіб від 14.09.2026 № 622 - підстави для її врахування відсутні. Зобов`язань щодо зарахування зазначеної довідки для обчислення пенсії державного службовця судом не покладено.
Відповідач подав відзив на позовну заяву від 10.09.2025 (вх. № 72792), у якому зазначає, що на виконання рішення суду до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період з 01.03.2000 по 01.05.2016. Станом на 01.05.2016 стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить — 16 років 02 місяці 01 день. Також ОСОБА_1 до заяви про перерахунок пенсії від 01.07.2024 надала лист-довідку від 01.07.2024 № 2603-вих-277, видану департаментом гуманітарної політики Управління соціального захисту Львівської міської ради, що відноситься до органу місцевого самоврядування, яка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 14.09.2016 №622 (зі змінами, внесеними ПКМУ від 12.07.2024 № 823). Враховуючи вищевикладене, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24 повторно розглянуто заяву від 01.07.2024 № 4769 ОСОБА_1 та оскільки при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 загальний розмір пенсії менший ніж розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, прийнято рішення про відмову в переведенні на пенсію згідно Закону № 889 у зв`язку з недоцільністю. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач подала відповідь на відзив від 25.09.2025 (вх. 76794), у якій зазначає 
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24, позов задовольнив частково та вийшов за межі позовних вимог, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію державного службовця (переведенні на інший вид пенсійного забезпечення) за нормами та у порядку встановленому Законом України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889; визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №134550001860 від 08.07.2024 “Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ”; в іншій частині у задоволенні позову відмовив; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву від 01.07.2024 ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення/перерахунку пенсії із здійсненням нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889 з 01.07.2024 (з дати подання заяви про переведення на інший вид пенсії) із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, врахувавши при обчисленні розміру пенсії вимоги статті 37 Закону № 3723-ХІІ відповідно до заробітної плати за червень 2024 року згідно з листом-довідкою Управління соціального захисту Львівської міської ради від 01.07.2024 № 2603-вих.-227 про визначення заробітної плати за червень 2024 року; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп. сплаченого судового збору.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 20.09.2024, апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишені без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24 - без змін; виключив з абзацу п`ятого резолютивної частини рішення суду “…врахувавши при обчисленні розміру пенсії вимоги статті 37 Закону №3723-ХІІ відповідно до заробітної плати за червень 2024 року згідно з листом-довідкою Управління соціального захисту Львівської міської ради від 01.07.2024 року №2603-вих.-227 про визначення заробітної плати за червень 2024 року.”
Позивач звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду.
Відповідач листом від 18.03.2025 повідомив, що Головне управління до Восьмого апеляційного адміністративного суду направило лист від 10.02.2025 № 050-0803-7/11476 щодо роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2025 по справі № 380/17001/24, а саме: в частині виключення з абзацу п`ятою резолютивної частини рішення суду «...врахувавши при обчисленні розміру пенсії вимоги статті 37 Закону № 3723-XII відповідно до заробітної плати за червень 2024 року згідно з листом-довідкою Управління соціального захисту Львівської міської ради від 01.07.2024 № 2603-ВИХ.-227 про визначення заробітної плати за червень 2024 року», оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у спразі 380/1700/24 – залишено без змін.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10.04.2025 у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі у справі № 380/17001/24 – відмовив.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 15.04.2025 прийняло рішення № 134550001860 про відмову в перерахунку пенсії.
У рішенні, зокрема, вказано, «на виконання рішення суду до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період з 01.03.2000 по 01.05.2016. Станом на 01.05.2016 стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить — 16 років 02 місяці 01 день.
Також ОСОБА_2 до заяви про перерахунок пенсії від 01.07.2024 надано довідку №2603-вих-277 від 01.07.2024, видана департаментом гуманітарної політики Управління соціального захисту Львівської міської ради, що відноситься до органу місцевого самоврядування, яка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб*- від 14.09.2016 №622 (зі змінами, внесеними ПКМУ від 12.07.2024 № 823).
Постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” від 14.09.2016 №622 (зі змінами, внесеними ПКМУ від 12.07.2024 № 823) затверджено форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.
Оскільки довідка №2603-вих-277 від 01.07.2024 не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” від 14.09.2016 № 622 (зі змінами, внесеними ПКМУ від 12.07.2024 № 823) — підстави для її врахування відсутні. Крім того Постанова правління Пенсійного фонду України “Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям” від 17.01.2017 № 1-3 втратила чинність.
Зобов`язань щодо зарахування зазначеної довідки для обчислення пенсії державного службовця судом не покладено.
Отже, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн, а розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 складає 9272,95 грн.
На підставі вищевикладеного повторно розглянуто заяву від 01.07.2024 про перехід на пенсію згідно Закону № 889 та прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.»
Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень позивачка звернулась до суду із цим позовом.
Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.
Відповідно до п. 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно з п. 10 - 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по справі № 822/524/18 та постановах Верховного Суду від 15.12.2020 по справі №560/2398/19, від 01.12.2020 по справі № 466/6057/17.
Отже, з аналізу вищенаведених норм ст. 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, суд дійшов висновку, що для реалізації позивачем права на пенсію державного службовця необхідним є дотримання таких умов: 1) досягнення пенсійного віку; 2) загальний страховий стаж не менше 35 років; 3) 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі.
Суд встановив, що Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву від 01.07.2024 ОСОБА_1 щодо призначення/перерахунку пенсії із здійсненням нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889 з 01.07.2024 (з дати подання заяви про переведення на інший вид пенсії) із зарахуванням до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування.
Вказане судове рішення набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.
Право позивача на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, підпунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 380/17001/24, що набрало законної сили.
Не заперечуючи права позивача на отримання пенсії державного службовця, відповідач вказує, що розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України "Про державну службу" (2361,00 грн) є меншим за розмір пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (9272,95 грн).
При цьому, за результатами повторного розгляду заяви від 01.07.2024 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії позивач надала довідку-лист Управління соціального захисту Львівської міської ради від 01.07.2024 № 2603-вих-227.
Однак, така не врахована відповідачем, оскільки довідка не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” від 14.09.2016 № 622.
Суд також звертає увагу, що 23.09.2016 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01.05.2016.
Згідно з п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пенсія призначається особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 прийняло постанову № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, зокрема:
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Водночас суд звертає увагу, що довідка про заробітну плату від 01.07.2024 № 2603-вих-227, яка видана Управлінням соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не відповідає вимогам, встановленим Правлінням Пенсійного фонду України до довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.
Тому вказана довідка не може бути підставою для призначення пенсії, переведення позивача на інший вид пенсії чи її перерахунок.
При цьому, суд встановив, що позивачка 09.05.2025 звернулася до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про видачу довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця.
Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видало довідку від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-1 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-2 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.
Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з отриманою довідкою від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-1 та довідкою від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-2.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок не є спірним у даній справі.
Також, суд зазначає, що позивачка не позбавлена можливості звернутися до органу Пенсійного фонду України з метою перерахунку пенсії саме на підставі довідки від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-1 та довідки від 19.06.2025 № 2603-вих-89182-2.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування наявності в діях позивача ознак неправомірності, а відтак і правомірності вчинених ним дій та прийняття оскарженого рішення.
Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.
2. Судові витрати покласти на позивача.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 21.01.2026.

Суддя Кедик М.В.