ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2026	м. Дніпро	Справа № 904/4170/25	

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» (69008, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Штабна, буд. 9, код ЄДРПОУ 41699115)
до Дніпровської міської ради (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) 
про зобов`язання вчинити певні дії

Суддя Дичко В.О.
Секретар судового засідання Жукова К.Д.

Представники:
від позивача: Загрія Р.О., адвокат (ордер серії АР № 1255089 від 29.07.2025)
від відповідача: Григоренко А.В. (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань)

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Дніпровської міської ради про зобов`язання вжити відповідно до вимог чинного законодавства України всіх необхідних заходів щодо укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:017:0140 площею 0,4625 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А, по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд.
Судові витрати просить покласти на відповідача.
В обґрунтування позову зазначає, що Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради листом від 24.01.2025 № 7/9-88 повідомив про відмову в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» від 25.07.2024 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:017:0140 площею 0,4625 га, що розташована за адресою: м.Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А, по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд, оскільки заявником надано неповний пакет документів, а саме: відсутність письмового погодження меж земельної ділянки із суміжним землекористувачем. На думку позивача, така відмова не відповідає нормам чинного законодавства України та порушує право Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» на укладення договору оренди земельної ділянки.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 04.08.2025 позовну заяву залишено без руху. Позивачу запропоновано протягом 5 днів з дня вручення ухвали суду усунути недоліки позовної заяви, а саме: уточнити найменування відповідача; вказати номери засобів зв`язку та адреси електронної пошти позивача і відповідача.
05 серпня 2025 року через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Дніпропетровської області від Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» надійшла заява про усунення недоліків, до якої долучено позовну заяву із зазначенням номерів засобів зв`язку та адрес електронної пошти позивача і відповідача, а також визначено відповідачем Дніпровську міську раду.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 08.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 904/4170/25 та призначено підготовче засідання на 26.08.2025 о 12:30 год.
25 серпня 2025 року засобами поштового зв`язку до Господарського суду Дніпропетровської області від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.08.2025 відкладено підготовче засідання у справі № 904/4170/25 на 16.09.2025 о 10:30 год.
04 вересня 2025 року через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Дніпропетровської області від Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» надійшла відповідь на відзив.
У підготовчому засіданні 16.09.2025 оголошено перерву до 07.10.2025 об 11:30 год.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 07.10.2025 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, закрито підготовче провадження у справі № 904/4170/25 та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 04.11.2025 о 10:30 год.
У судовому засіданні 04.11.2025 заслухано вступні слова представника позивача, присутнього в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, та представниці Дніпровської міської ради, присутньої в залі суду, а також оголошено перерву до 27.11.2025 об 11:00 год.
У судовому засіданні 27.11.2025 за участю представників сторін досліджено 42 аркуші справи.
У зв`язку з перебоями сервісу відеоконференцзв`язку «ЄСІТС» (різноманітні помилки на стороні сервера при завантаженні веб-сторінки сервісу, відеозапис засідання зберігся не повністю), що підтверджується актом Господарського суду Дніпропетровської області, долученим до матеріалів справи, оголошено перерву до 15.01.2026 о 10:00 год.
У судовому засіданні 15.01.2026 представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі», присутній у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, підтримав позовну заяву та просив її задовольнити.
Представниця відповідача, присутня в залі суду, заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні.
Ураховуючи предмет та підстави позову в даній справі, суд дійшов висновку, що матеріали справи містять достатньо доказів, необхідних для вирішення спору по суті та ухвалення обґрунтованого рішення.
У порядку абз. 1 ч. 1 ст. 240 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 15.01.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення. 
Дослідивши подані документи, заслухавши пояснення представників сторін, усебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Предметом доказування в даній справі є обставини звернення позивача до Дніпровської міської ради із клопотанням про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), результати розгляду цього клопотання, дотримання відповідачем законодавчо встановлених вимог під час розгляду клопотання позивача.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 05.04.2018 (а.с. 20-22) набуло у власність об`єкт нерухомого майна – нежитлові будівлі та споруди, що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19а.
Указане підтверджується наданим до суду витягом № 119876547 від 05.04.2018 (а.с. 23-24) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, за яким нежитлові будівлі та споруди (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1067418212101, номер запису про право власності: 25615920), що розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, буд. 19а, з 05.04.2018 належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «Апрескі».
Рішенням Дніпровської міської ради від 24.04.2024 № 203/49 (а.с. 11-12) надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Апрескі» дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Богдана Хмельницького, 19А по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд, а також зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» замовити у суб`єктів господарювання, що є розробниками документації із землеустрою, згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та подати цю документацію до міської ради для прийняття відповідного рішення.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт» на замовлення позивача розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд по вул. Богдана Хмельницького, 19А, в Індустріальному районі м.Дніпра (а.с. 7-10, 37-51).
25 липня 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» звернулось до Дніпровської міської ради із клопотанням (а.с. 52) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,4625 га, кадастровий номер 1210100000:04:017:0140, яка розташована за адресою: м.Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А (Індустріальний район), по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд. До клопотання позивач долучив копію проєкту землеустрою, засвідчену в установленому порядку, та копію картографічних матеріалів, засвідчених у встановленому порядку.
Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.09.2024 № 7/9-1173 «Про розгляд клопотання» (а.с. 54), з посиланням на п. 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про землеустрій», повідомлено відповідачу, що підготовку відповідного проєкту рішення міської ради унеможливлює відсутність письмового погодження суміжних землекористувачів.
Згідно з листом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 16.12.2024 № 5/1-256 (а.с. 53) погодження меж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А, можливе лише після державної реєстрації речового права на земельну ділянку Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 217 Дніпровської міської ради (далі – КЗДО № 217 ДМР). Зазначено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського, 68, не сформована, речове право на неї не зареєстровано. Отже, для виключення можливості обмеження прав на користування земельною ділянкою КЗДО № 217 ДМР, підписання акта погодження меж є можливим лише після реєстрації права постійного користування нею за Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради.
Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 24.01.2025 № 7/9-88 «Про розгляд клопотання» (а.с. 54) за результатами розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» від 25.07.2024 (вх. № 36/1391), оскільки наданий пакет документів є неповним, а повний пакет документів не надано, відмовлено в задоволенні вказаного клопотання, документи списано до архіву.
У зазначеному листі повідомлено, що на підставі рішення міської ради від 20.03.2024 №57/48 «Про внесення змін до рішення міської ради від 19.10.2022 № 52/28 «Про затвердження Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради» Департамент по роботі з активами уповноважено від імені міської ради приймати рішення про відмову в задоволенні клопотання, яке викладається у формі листа.
Позивач стверджує, що така відмова відповідача не відповідає нормам чинного законодавства України та порушує право Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» на укладення договору оренди земельної ділянки, що стало причиною виникнення спору та звернення з позовом до господарського суду.
Дніпровська міська рада з доводами позивача не погоджується, проти позовної заяви заперечує. 
Відповідач указує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» надало неповний пакет документів, а саме: відсутній акт погодження меж земельної ділянки з Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Відсутність письмового погодження суміжних землекористувачів унеможливлює підготовку відповідного проєкту рішення міської ради.
Відповідач наполягає, що погодження меж земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:017:0140 площею 0,4625 га можливе лише після державної реєстрації речового права на суміжну земельну ділянку площею 0,5035 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського, 68, на якій розміщено будівлі і споруди КЗДО № 217 ДМР.
Дніпровська міська рада зауважує, що передача в оренду земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями та належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.
Відповідач наполягає, що суд не може підміняти інший орган державної виконавчої влади або орган місцевого самоврядування та не може перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесено до компетенції відповідного органу.
З огляду на вищевикладене, Дніпровська міська рада просить відмовити в задоволенні позову.
Позивач наголошує, що на земельній ділянці з кадастровим номером 1210100000:04:017:0140 площею 0,4625 га розташовані об`єкти нерухомості, що належать на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю «Апрескі», тому відповідач зобов`язаний укласти договір оренди земельної ділянки з таким власником об`єктів нерухомого майна.
Позивач вважає, що він має право на визначеність щодо правомірного користування земельною ділянкою, на якій розміщені його будівлі та споруди, визначеність щодо розміру орендної плати за таке користування та віднесення певних сум до витрат при визначенні фінансового результату до оподаткування за результатами своєї господарської діяльності.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» зазначає, що посилання Дніпровської міської ради на неможливість погодження меж земельної ділянки із суміжною земельної ділянкою, що знаходиться в користуванні Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у зв`язку з відсутністю державної реєстрації права постійного користування, є протиправним, ураховуючи, що позивач не має можливості вчинити жодних дій, спрямованих на таку реєстрацію, а Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради є структурним підрозділом відповідача, тому останній має можливості здійснити таку реєстрацію та усунути перешкоди в погодженні меж земельної ділянки.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим – також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно з п.п. «а», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
На підставі ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.
Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.
Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт. 
Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, Дніпровська міська рада наділена повноваженнями щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель комунальної власності.
Згідно з абз.абз. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Згідно з абз.абз. 1, 2 ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Відповідно до ч. 12 ст. 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються:
затвердження документації із землеустрою;
вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Згідно з ч. 15 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно з ч. 16 ст. 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно з ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. 
Отже, способом волевиявлення сільської, селищної, міської ради, яка здійснює право власності від імені певної територіальної громади, є прийняття сесією такої ради рішення.
Акт державного чи іншого органу – це юридична форма рішення цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує відповідні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер.
Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовані ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Нормативний акт – це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права та обов`язки лише в того суб`єкта (чи визначеного певного кола суб`єктів), якому вони адресовані.
Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
На підставі ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:
надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) – не менше одного разу на місяць;
передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі – не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).
Чинним законодавством України не передбачено право органу місцевого самоврядування змінювати встановлену законом періодичність проведення сесій ради один раз на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів із питань відведення земельних ділянок.
Згідно з п. 5 ч. 5 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується власником (розпорядником) земельної ділянки.
Відповідно до ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Згідно з ч. 9 ст. 186 Земельного кодексу України Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:
додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України «Про землеустрій»;
надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;
проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.
На підставі ч. 10 ст. 186 Земельного кодексу України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.  
Згідно зі ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.
Види документації із землеустрою:
а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;
а1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
б1) містобудівна документація, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій);
в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;
г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;
е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;
є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;
ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
з) робочі проекти землеустрою;
і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;
й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;
к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель;
л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об`єктів;
м) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини.
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою:
у паперовій формі – підписом та особистою печаткою;
в електронній формі – накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно зі ст. 30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.
На підставі ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:
а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;
б) пояснювальну записку;
в) матеріали топографо-геодезичних робіт;
г) кадастровий план земельної ділянки;
ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;
д) відомості про встановлені межові знаки.
Як установив суд, Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» звернулось до відповідача із клопотанням від 25.07.2024 (а.с. 52), у якому просило затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,4625 га, кадастровий номер 1210100000:04:017:0140, яка розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А (Індустріальний район), по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд. До вказаного клопотання позивач долучив такі документи: копію проєкту землеустрою, засвідчену в установленому порядку, та копію картографічних матеріалів, засвідчених у встановленому порядку.
Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, юридичним особам з метою їх подальшого використання за цільовим призначенням установлено ст. 123 Земельного кодексу України.
Чинним законодавством України не передбачено право визначених у абз. 1 ч. 1 ст.123 Земельного кодексу України суб`єктів владних повноважень відступати від положень абз. 6 ч. 1, ч.6 ст. 123, ч. 9 ст. 186 цього Кодексу.
Відповідач листом від 16.09.2024 № 7/9-1173 «Про розгляд клопотання» (а.с. 54) визнав поданий разом із клопотанням Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» від 25.07.2024 (вх. № 26/1391) (а.с. 52) пакет документів неповним, а саме: відсутність письмового погодження суміжних землекористувачів унеможливлює підготовку відповідного проєкту рішення міської ради.
Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 24.01.2025 № 7/9-88 «Про розгляд клопотання» (а.с. 54) відмовлено в задоволенні клопотання позивача від 25.07.2024 (вх. № 26/1391), документи списано до архіву.
Посилання відповідача на здійснене ним делегування частини своїх повноважень щодо виконання певних функцій під час підготовки документів для вирішення земельних питань на сесії Дніпровської міської ради щодо розпорядження земельними ділянками комунальної форми власності в частині передачі земельних ділянок в оренду не звільняє відповідача від виконання покладених законодавством обов`язків у цій сфері.
Чинним законодавством України передбачено повноваження та встановлено обов`язки саме такого органу місцевого самоврядування, як міська рада, приймати рішення про передачу в оренду земельних ділянок комунальної форми власності і не передбачено права відповідача делегувати ці повноваження іншим органам місцевого самоврядування, зокрема, Департаменту по роботі з активами.
Дніпровська міська рада, як компетентний орган щодо вирішення земельних питань, повинна організувати співпрацю її структурних підрозділів так, щоби належним чином та в установлені строки виконувати покладені законом обов`язки та не порушувати при цьому права громадян та юридичних осіб у частині отримання в користування земель комунальної форми власності.
Таким чином, у двотижневий строк з дати реєстрації клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» від 25.07.2024 (вх. № 36/1391) відповідач за результатами розгляду зазначеного звернення рішення не прийняв, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України.
Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 20.08.2025 у справі № 910/12093/24.
Крім того, якщо на земельній ділянці державної або комунальної власності розташовані об`єкти нерухомого майна, які знаходяться у приватній праві власності, то земельна ділянка не може бути передана її власником у користування будь-кому, крім власника таких об`єктів.
Такий правовий висновок сформульовано в п. 6.20 постанови Верховного Суду від 13.09.2023 у справі № 918/1132/22, п. 4.23 постанови Верховного Суду від 20.11.2024 у справі №917/1938/23, а також у постанові судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.04.2025 у справі № 904/186/23. 
Суд указує, що в матеріалах справи № 904/4170/25 відсутнє будь-яке рішення Дніпровської міської ради за результатами розгляду клопотання позивача від 25.07.2024 (вх. № 36/1391).
Недотримання відповідачем визначеного чинним законодавством України обов`язку з розгляду в установленому законом порядку клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» є порушенням Дніпровською міською радою реалізації її повноважень у сфері регулювання земельних правовідносин.
Ураховуючи наведені вище обставини, суд дійшов висновку, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про передачу в оренду земельної ділянки за результатами розгляду клопотання позивача свідчить про те, що Дніпровська міська рада не прийняла жодного рішення з числа тих, які вона повинна прийняти за законом. 
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.
Відповідно до ч. 1 ст. 73, ч.ч. 1, 3 ст. 74, ст. 76, ч. 1 ст. 77, ст. 78 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
Отже, обов`язок із доказування необхідно розуміти як закріплену у процесуальному законодавстві міру належної поведінки особи, яка бере участь у судовому процесі, зі збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає у правовідносинах, у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, що мають значення для справи.
Згідно зі ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). 
Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи фактичні обставини справи та вищенаведені норми законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та не спростовано відповідачем.
Щодо розподілу судових витрат у справі суд зазначає таке.
На підставі ч. 1, пп. 2 п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
За подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру встановлена ставка судового збору в 1 розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі – застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено з 1січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у сумі 3 028 гривень.
Ураховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Апрескі» заявило одну вимогу немайнового характеру, судовий збір мав бути сплачений у сумі 2 422,40 грн (3 028 грн х 0,8).
Як убачається з платіжної інструкції кредитового переказу коштів № 109 від 22.07.2025 (а.с.4), позивач сплатив судовий збір у сумі 3 028 грн, тобто в більшому розмірі, ніж установлено законом.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Суд відзначає, що у зв`язку з внесенням Товариством з обмеженою відповідальністю «Апрескі» судового збору в більшому розмірі, ніж установлено законом, судовий збір у сумі 605,60грн (3 028 грн – 2 422,40 грн) підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України в порядку, передбаченому п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» (за ухвалою суду після надходження відповідного клопотання).
Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору в сумі 2 422,40 грн покладаються на відповідача. 
Керуючись статтями 2, 3, 20, 73, 74, 76-79, 86, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» до Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
2. Зобов`язати Дніпровську міську раду (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, просп.Дмитра Яворницького, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) вжити відповідно до вимог чинного законодавства України всіх необхідних заходів щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Апрескі» (69008, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Штабна, буд. 9, код ЄДРПОУ 41699115) договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:017:0140 площею 0,4625 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Богдана Хмельницького, 19А, по фактичному розміщенню нежитлових будівель та споруд.
3. Стягнути з Дніпровської міської ради (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, просп.Дмитра Яворницького, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Апрескі» (69008, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Штабна, буд. 9, код ЄДРПОУ 41699115) судовий збір у сумі 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або ухвалення постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення суду складено 26.01.2026.

Суддя В.О. Дичко