ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 січня 2026 року справа №200/1772/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року (повне судове рішення складено 08 серпня 2025 року) у справі № 200/1772/25 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення від 13.02.2025 №914550135905 про відмову у перерахунку пенсії;
зобов`язати здійснити з 01.04.2018 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером, отримує пенсію за віком, розмір пенсії під час призначення визначений відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на рівні 80 % середньомісячного заробітку. Втім, як стало відомо позивачу з відповіді на запит, починаючи з квітня 2018 року розмір його пенсії обмежений максимальним відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наслідком проведення масових перерахунків пенсії. Вважаючи застосування обмеження розміру призначеної йому пенсії протиправним, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку виплаченої йому пенсії, за наслідком розгляду заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 у перерахунку пенсії відмовлено. Позивач вважає, що до пенсій, розмір яких визначений згідно з ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не може бути застосовано обмеження, що встановлено ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки положення Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є спеціальними в такому випадку по відношенню до положень Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2025 №914550135905 про відмову у перерахунку пенсії.
Зобов`язано Управління здійснити з перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з 01.09.2024.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розмір пенсія позивача обмежено на підставі ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положення якої є чинними та не визнавалися неконституційними. Крім цього, Кабінет Міністрів України своєю постановою №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 обмежив виплату спеціальних пенсій, розмір яких більший за 23,61 тис. грн – 10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, запровадивши відповідні знижувальні коефіцієнти на суми, які перевищують цей поріг. Посилаючись на встановлені чинним законодавством України застосування обмеження розмірів пенсії максимальним, відповідач наполягав на необґрунтованості вимог позивача та відсутності підстав для їх задоволення.

У відзиві представник позивача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначеної на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 29.08.2018, під час перерахунку пенсії з 01.04.2018 позивачу визначено пенсію в розмірі – 19059,01 грн (80% від 23823,76 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 19422,01 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним – 13 730,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.07.2018 нарахований розмір пенсії із надбавками, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром - 14350,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.11.2018, під час перерахунку пенсії з 01.12.2018 позивачу визначено пенсію в розмірі – 19059,01 грн (80% від 27873,81 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 19433,26 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром – 14970,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.06.2019, під час перерахунку пенсії з 01.07.2019 позивачу визначено пенсію в розмірі – 22299,05 грн (80% від 27873,81 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 22690,05 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром – 15640,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2019 розмір пенсії в сумі 22 708,55 грн обмежено максимальним розміром 16380,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 12.06.2020, під час перерахунку пенсії з 01.07.2020 позивачу визначено пенсію в розмірі – 24751,95 грн (80% від 30939,34 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 25179,95 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром - 17120,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2020 розмір пенсії із надбавками 25194,20 обмежено максимальним розміром 17 690,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 19.06.2021, під час перерахунку пенсії з 01.07.2021 позивачу визначено пенсію в розмірі – 27474,66 грн (80% від 34343,22 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 27938,16 грн, розмір пенсії встановлено із обмеженням максимальним розміром – 18540 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2021 розмір пенсії із надбавками 27958,16 грн обмежено максимальним розміром 19340,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 19.06.2022, під час перерахунку пенсії з 01.07.2022 позивачу визначено пенсію в розмірі – 31321,09 грн (80% від 39151,36 грн – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 31 827,84 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним – 20270,00 грн, під час перерахунку пенсії з 01.12.2022 розмір пенсії із надбавками 31844,34 грн обмежено максимальним розміром 20930,00 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 25.02.2025, під час перерахунку пенсії з 01.03.2025 позивачу визначено пенсію в розмірі – 45130,37 грн (80% від 56412,96 грн. – заробітної плати, розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із врахуванням надбавки - 45180,87 грн, розмір пенсії до виплати обмежено максимальним розміром – 23610,00 грн.
Листом від 05.01.2025 № 2600-0202-8/2072 відповідач у відповідь на запит повідомив позивача про обмеження розміру його пенсії з 01.01.2018 максимальним відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
10.02.2025 позивач надав заяву, в якій просив здійснити нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.04.2018.
Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем у справі.
13.02.2025 відповідачем прийнято рішення № 914550135905, яким відмовлено у перерахунку пенсії, відмову вмотивовано встановленням обмеження щодо виплати пенсії ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Обставини щодо обчислення позивачу пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплати з 01.04.2018 пенсії із застосуванням обмеження розміром 10 прожиткових мінімумів на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є спірними та визнаються сторонами.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено ст. 27 Закону № 1058, частиною 3 якої встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно зі ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ
Спірним питанням у цій справі з урахуванням ухвали про залишення позову без розгляду є правомірність застосованого відповідачем обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 01.09.2024.
Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії визначається відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI та стаття 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначають мінімальний розмір пенсії, обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом №1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.
Тотожні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 15.04.2025 у справі №520/9629/24.
Отже, розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
З огляду на таке, обмеження відповідачем розміру пенсії позивача максимальним розміром на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним.
Беручи до уваги зазначене, рішення відповідача від 13.02.2025 №914550135905 про відмову у перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Враховуючи висновки суду про протиправність застосованого обмеження розміру пенсії позивача, вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, розмір якої встановлено відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) також підлягають задоволенню.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року у справі № 200/1772/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 08 січня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. В. Геращенко