СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 січня 2026 року Справа № 480/8367/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелета С.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (в інтересах Степанівської селищної об`єднаної територіальної громади) до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги,
В С Т А Н О В И В:
Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області (в інтересах Степанівської селищної об`єднаної територіальної громади) (далі – позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - відповідач) , і просить суд визнати протиправними та скасувати пункти 3,4,5,6,7,8 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024 «Щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства».
Свої вимоги позивач мотивує тим, що за результатом проведеної ревізії відповідачем направлено позивачу Вимогу про усунення виявлених порушень. Разом із тим, позивач не погоджується із вимогою Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в частині вчинення нею порушень, визначених у пунктах 2,3,4, та оскаржує пункти 3,4,5,6,7,8 вимоги, враховуючи те, що вимога, як акт індивідуальної дії, не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості, яким повинно відповідати рішення суб`єкта владних повноважень, містить хибні твердження щодо вимог чинного законодавства у сфері правовідносин, що стали предметом перевірки. 
Позивач зазначає, що відповідачем визначено необґрунтовані розміри недотриманих доходів, збитків та матеріальної шкоди для місцевого бюджету Степанівської селищної територіальної громади, зобов`язує позивача вчиняти дії щодо суспільних відносин, які не є порушеннями, що не відповідає положенням ст.19 Конституції України, повноваженням, наданим відповідачеві Законом №2939-ХІІ та Порядком проведення інспектування №550.
Викладені в Акті ревізії та у Вимозі про результати перевірки фінансово-господарської діяльності позивача є не підтвердженими матеріалами ревізії, а висновки безпідставними. Висновки акту ревізії, на думку позивача, є хибними та не ґрунтуються на нормах діючого законодавства, оскільки є наслідком неправильного застосування норм законодавства України. Позивач зазначає, що ним не порушено норм чинного законодавства, а отже не нанесено збитків місцевого бюджету, а договірні відносини у сфері земле,- та водокористування ґрунтуються виключно свободі договору, з дотриманням принципу свободи договору та визначеності у договірних відносинах, які виникли до набрання чинності змін у законодавстві.
Зазначає, що відповідач у Вимозі пунктом 2 зазначив про порушення, а саме те, що в порушення статті 206 Земельного кодексу України Степанівською селищною радою допущено використання земель Степанівської селищної територіальної громади без оформлення права користування (договору оренди), що призвело до матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету Степанівської селищної територіальної громади від недоотримання орендної плати за відповідну земельну ділянку на суму 38 954,31 гривень. Крім того, в ході ревізії встановлено самовільне зайняття земельної ділянки (шляхом забудови малими архітектурними формами та іншими спорудами), що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, та відповідно, є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється».
Позивач не погоджується із висновком відповідача щодо того, що Степанівська селищна рада зазнала збитків у вигляді не отриманої орендної плати (не одержаного доходу місцевим бюджетом), у зв`язку із використанням ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 без правовстановлюючих документів (договору оренди). Посилаючись на абзац сьомий пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, відповідач вважає, що не отримана орендна плата підлягає відшкодуванню, як збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи неодержані доходи, а тому Степанівська селищна рада має повноваження на розрахунок та відшкодування відповідного розміру збитків, які визначаються комісіями, створеними відповідними виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
Встановлені відповідачем обставини щодо використання ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 без правових підстав і самовільного зайняття земельної ділянки, що межує з нею, які описані у Акті ревізії на сторінках 71-79, не відповідають фактичним обставинам та не підтверджені документально. Внаслідок невірного тлумачення відповідачем законодавчих та нормативно-правових актів надано не вірну правову оцінку фактичних обставин у сфері землекористування, висновки відповідача про порушення не мають посилань на нормативно-правові акти і документи, на підставі яких відповідачем констатовані ці порушення, що свідчить про незаконність, не обґрунтованість вимоги, у зв`язку із чим вона підлягає скасуванню. Вимога містить неузгодженості, нечіткості, є неконкретизованою та такою, що винесена не у відповідності до норм чинного законодавства України.
Зазначає, що відповідач безпідставно зробив висновки про перехід земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 у комунальну власність Косівщинської сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012 року № 5245-VI, який набрав законної чинності 01.01.2013, і про те, що земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту Косівщина, що впливає на правовий режим використання земельної ділянки. 
Такий неправомірний висновок відповідача у акті ревізії ґрунтується лише на копії листа Сумської районної державної адміністрації від 29.05.2018 №1652 «Про надання інформації» до ТОВ «Меркурій і К», де вказано про перехід земельної ділянки до комунальної власності Косівщинської сільської ради і що земельна ділянка з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 розташована в межах населеного пункту Косівщина. Однак таке твердження суперечить чинному законодавству та документам, дослідженим під час ревізії. Відповідно до задокументованих в ході ревізії фактичних даних у додатках №33-39 до Акту ревізії вбачається, що Вимога ґрунтується на припущеннях Відповідача щодо передачі земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га з державної у комунальну власність Косівщинської сільської ради, що не підтверджується документами, визначеними в ст.ст. ст.79 117 Земельного кодексу України. 
Згідно інформації із Держземкадастру (додаток №33 Акту ревізії) станом на 06.05.2024 земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 належить до державної власності, місце розташування: Сумська обл, Сумський р.н., с.Косівщина, вул. Грушевського, 16, категорія земель - землі рекреаційного призначення, вид використання - обслуговування бази відпочинку. В розділі «Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку» зазначено власник - Косівщинська сільська рада, з приміткою, що інформація про власника є довідковою, актуальна інформація міститься у Державному реєстрі прав на нерухоме майно.
Згідно інформації із Держземкадастру (додаток №33 Акту ревізії) суб`єкт речового права на земельну ділянку - ТОВ «Меркурій і К» з 01.04.2014, тип об`єкту - готельно-ресторанний комплекс. Відповідно до Інформації з Реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, отриманої під час ревізії 06.05.2024 року, (додаток №36 Акту ревізії) щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 інформація про права власності відсутня.
Відповідач не надав належної оцінки вищезазначеній інформації, отриманій із Державного земельного кадастру, Реєстру речових прав на нерухоме майно, що земельна ділянка не перебуває у комунальній власності. 
Також відповідач не взяв також до уваги, що на його запит під час ревізії в листі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.05.2024 №201800-13-1841-24 було надано інформацію, що згідно розробленої у 2007 році технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Меркурій і К» для рекреаційного призначення (обслуговування бази відпочинку) земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 знаходиться за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області.
Отож, земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721, розташована поза межами населеного пункту Косівщина, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012 року № 5245-УІ, який набрав законної чинності 01.01.2013 року, не могла перейти у комунальну власність територіальних громад (Косівщинської сільської ради) і станом на 11.09.2017 року, на момент закінчення 10-ти річного терміну оренди перебувала у державній власності.
За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.05.2024 №201800-13-1841-24 згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 для рекреаційного призначення (обслуговування бази відпочинку) вона знаходиться за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області, відсутні рішення Сумської районної державної адміністрації про передачу земельної ділянки у комунальну власність, акт приймання-передачі такої земельної ділянки, таким чином відповідно до вимог ст.ст. 83,117 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2013) вона не могла перебувати у комунальній власності і не була передана встановленим порядком з державної власності у комунальну власність територіальної громади.
Оскільки, відповідач у акті ревізії без наявності підтверджуючих документів про перехід права власності на земельну ділянку кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 від держави до Косівщинської сільської ради посилається лише на лист Сумської районної державної адміністрації від 27.05.2024 №201800-13-1833-24 (додаток №35 Акту ревізії), обставини передачі земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 з державної до комунальної власності Степанівської селищної ради є припущенням, яке не ґрунтується на чинному законодавстві та документах, зібраних під час ревізії.
Під час ревізії не встановлено наявність станом на день закінчення строку оренди (11.09.2017) рішень Сумської районної державної адміністрації про передачу земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради у комунальну власність, акту приймання-передачі такої земельної ділянки у комунальну власність відповідно до вимог ст.ст. 83,117 Земельного кодексу України. Таким чином, лист Сумської районної державної адміністрації до ТОВ «Меркурій і К» від 29.05.2018 №1652 «Про надання інформації» про відсутність повноважень щодо вирішення питань користування чи продажу земельної ділянки і переходу права власності до Косівщинської сільської ради не ґрунтується на законі.
Зазначає, що з 27.05.2021 у Орендодавця (Сумської районної державної адміністрації) земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га, яку використовує ТОВ «Меркурій і К», виник обов`язок відповідно до Закону № 1423-ІХ, а не з 01.01.2013 згідно Закону № 5245-VI, передати в комунальну власність відповідно до вимог ст.117 Земельного кодексу України вказану земельну ділянку. Але в ході ревізії Відповідач документів прийому-передачі земельної ділянки від Сумської районної державної адміністрації до Косівщинської сільської ради не отримав. В матеріалах ревізії також відсутні документи, що підтверджують повідомлення Сумською районною державною адміністрацією Косівщинської сільської ради чи Степанівської селищної ради в період з 01.01.2013 по 27.05.2021 про передачу земельної ділянки в оренду чи публікацію повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади або навпаки у друкованих засобах масової інформації місцевої сфери розповсюдження із зазначенням кадастрового номера, місця розташування та площі земельної ділянки.
Згідно вимог ст.148 1 Земельного кодексу України, в редакції Закону № 5245-VI, повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади або навпаки підлягає опублікуванню у друкованих засобах масової інформації місцевої сфери розповсюдження із зазначенням кадастрового номера, місця розташування та площі земельної ділянки.
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №623-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області» рішенням І сесії VIII скликання Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 09.12.2020 «Про початок Косівщинської сільської ради шляхом приєднання до Степанівської селищної ради» розпочато процедуру реорганізації Косівщинської сільської ради (код ЄДРПОУ 04391405) шляхом приєднання до Степанівської селищної ради. 
Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та об`єднань громадян запис про припинення юридичної особи Косівщинської сільської ради (код ЄДРПОУ 04391405) внесений 09.06.2021. Відповідно до затвердженого Акту приймання-передачі основних засобів, складеного комісією з реорганізації та затвердженого 24.03.2021, та додатку 1 до «Передавального акту Косівщинської сільської ради. Необоротні активи» по рахунку 1011 «Земельні ділянки» земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га, яку використовує ТОВ «Меркурій і К», не передавалася до правонаступника Степанівської селищної ради.
В Акті ревізії зазначено, що використання ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га здійснювалося з 11.09.2009 на підставі розпорядження Сумської районної державної адміністрації від 10.08.2007 №666 про надання земельної ділянки в оренду на 10 років та укладеного Договору оренди земельної ділянки від 11.09.2007, посвідченого 11.09.2007 приватним нотаріусом та зареєстрований в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах» з внесенням запису до Держземкадастру 24.09.2007.
В Акті ревізії зазначено, що 14.05.2018 ТОВ «Меркурій і К» у зв`язку із закінченням терміну дії Договору оренди земельної ділянки від 11.09.2007 звернулося до Сумської районної державної адміністрації із заявою про продаж земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, однак ці висновки документально не підтверджені. Звернення ТОВ «Меркурій і К» в матеріалах ревізії відсутнє, у листі-відповіді Сумської районної державної адміністрації від 29.05.2018 до ТОВ «Меркурій і К» інформація про закінчення строку дії договору відсутня, отже вказане твердження про закінчення строку дії договору оренди є виключно припущенням відповідача і не підтверджується матеріалами ревізії. У документах, наданих Сумською районною державною адміністрацією під час ревізії з листом від 27.05.2024 №201800-13-1833-24 (додаток №35 Акту ревізії), відсутня інформація про закінчення строку дії договору оренди, відсутній акт про повернення ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га Сумській районній державній адміністрації. З огляду на приписи п.24 X Перехідні положення Земельного кодексу України.
Позивач зазначає, що перехід земельної ділянки із державної власності у комунальну власність не є підставою для припинення права оренди за Договором оренди земельної ділянки від 11.09.2007, а доказів його припинення до Акту ревізії не надано.
Окрім того, відповідач у акті ревізії зазначив, що згідно приписів частини 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» від 08.10.1998 №161-XIV, в редакції чинній на момент закінчення терміну дії Договору від 11.09.2007, ст.764 Цивільного кодексу України, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і відсутності протягом одного місяця після закінчення строку дії договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк, який раніше був встановлений Договором від 11.09.2007. 
За таких умов позивач вважає, що Договір оренди земельної ділянки від 11.09.2007, посвідчений 11.09.2007 приватним нотаріусом та зареєстрований в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДІЇ «Центр ДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах» з внесенням запису до Держземкадастру 24.09.2007 року є продовженим з 11.09.2017 ще на 10 років.
Листом Сумської районної державної адміністрації (Сумської військової адміністрації) від 27.05.2024 №201800-13-1833-24 (додаток №35 Акту ревізії) під час ревізії в розпорядження Відповідача було надано копію договору оренди земельної ділянки від 11.09.2007 (далі-Договір оренди), акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі, згідно якого земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га передана в натурі ТОВ «Меркурій і К» (далі - Орендар). Акту повернення Орендарем земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га Сумській районній державній адміністрації (далі - Орендодавцю), листа-повідомлення Орендодавця до Орендаря із запереченнями у поновленні Договору оренди, інформації про припинення Договору оренди під час ревізії Відповідачем не здобуто.
Згідно п.24 Договору оренди Орендар - ТОВ «Меркурій і К» має право на поновлення договору після закінчення строку, на який його було укладено. Відповідно до частини 6 ст.33 Закону України №161-XIV у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Тобто, після сплину 10 років оренди, з 11.09.2017 року наявні встановлені законом та Договором оренди підстави для поновлення оренди земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га ще на 10 років, до 11.09.2027 року.
Позивач звертає увагу, що станом на 11.09.2017, на момент закінчення строку дії Договору оренди, згідно ст.83 Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», 6 вересня 2012 року № 5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013 року, відсутні підстави для передачі земельної ділянки за межами населеного пункту до комунальної власності і вона залишалася в державній власності.
Відповідач під час інспектування не встановив чи припинено дію договору оренди земельної ділянки від 11.09.2007 відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», а тому висновок про припинення договору оренди земельної ділянки від 11.09.2007 та використання ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки без правових підстав (договору оренди) є припущенням відповідача.
Відповідно до ст.1212 Цивільного кодексу України визначено загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави. Договірний характер правовідносин виключає можливість застосування положень частини першої статті 1212 ЦК України, а тому Вимога відповідача про відшкодування неправомірно збережених коштів (орендної плати) в порядку ст.1212 Цивільного кодексу України є необґрунтованою і незаконною.
Степанівська селищна рада з 01.01.2021 і до цього часу не є власником земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га, отже по закону не має права пред`явлення вимоги до ТОВ «Меркурій і К» в порядку ст.1212 Цивільного кодексу України, а тому пункт 3 Вимоги відповідача не ґрунтується на чинному законодавстві, що підтверджується у тому числі й висновками Верховного Суду у постанові від 09.02.2022 у справі №910/8770/19 та у постанові від 09.11.2021 у справі №905/1680/20, на які посилався у Акті ревізії відповідач.
Згідно проведеного відповідачем у Акті ревізії розрахунку сума неправомірно збережених коштів (орендної плати) ТОВ «Меркурій і К» протягом 2021-2023 років становить 38 954,31 грн. з 01.01.2021. У зв`язку із тим, що будь-які законні підстави для передачі земельної ділянки з державної у комунальну власність були відсутні до 27.05.2021 року, розрахунки відповідача за повний 2021 рік не правомірні. Власник земельної ділянки кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 площею 0.9843 га була держава в особі Сумської районної державної адміністрації.
Матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету Степанівської селищної територіальної громади від недоотримання орендної плати за відповідну земельну ділянку на суму 38 954,31 гривень не було заподіяно, у зв`язку із відсутністю складу правопорушення збоку ТОВ «Меркурій і К».
Стосовно пункту 4 Вимоги, яким було зобов`язано позивача «Забезпечити укладання договору оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з власником нерухомого майна, що розміщене на даній земельній ділянці, а також вирішити питання усунення самовільного зайняття реформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, шляхом розробки на неї технічної документації, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди» позивач також не погоджується із вищезазначених аналогічних підставах. 
Зокрема, під час ревізії встановлено самовільне зайняття земельної ділянки (шляхом забудови малими архітектурними формами та іншими спорудами), що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, та відповідно, є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється», однак такі висновки безпідставні і не підтверджені належними та допустимими доказами.
Вимога спрямована не на усунення виявлених порушень, а зобов`язує на майбутнє об`єкт контролю - Степанівську селищну раду, впорядкувати відносини землекористування з ТОВ «Меркурій і К» шляхом укладення договору оренди. Відповідно до частини 9 ст.79 1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Як зазначено вище, земельна ділянка з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 не зареєстрована у комунальній власності Степанівської селищної ради, оскільки попередній власник не здійснив її передачу у порядку, встановленому ст.117 Земельного кодексу України. Отже, виконання вимоги про укладення договору оренди в розрізі вимог чинного законодавства не залежить від волі позивача, а від поведінки власника земельної ділянки та ТОВ «Меркурій і К».
Згідно інформації із Держземкадастру (додаток №33 Акту ревізії) станом на 06.05.2024 земельна ділянка кадастровий номер 5924783800:05:005:0721 належить до державної власності, категорія земель - землі рекреаційного призначення, вид використання - обслуговування бази відпочинку. 
Зобов`язання об`єкту контролю - Степанівської селищної ради до укладання договору оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з власником нерухомого майна є перевищенням повноважень відповідача, оскільки вирішення питань про використання земельних ділянок, передача їх у власність чи користування належить до виключної компетенції Степанівської селищної ради відповідно до вимог ст.12 Земельного кодексу України. 
Можливість виконання Вимоги в цій частині не залежить лише від підконтрольного об`єкта - Степанівської селищної ради, оскільки укладення договору оренди залежить від поведінки (волевиявлення) орендаря (власника нерухомого майна) використовувати земельну ділянку саме на умовах договору оренди чи порушити питання про викуп земельної ділянки.
Оскільки, документація із землеустрою на несформовану земельну ділянку (орієнтовною площею 0,3-0,4 га) відсутня, висновки Відповідача про її розміри, межування із земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, її належність до природоохоронної території з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється, не ґрунтується на належних документах і вимогах чинного законодавства та є хибними.
Актом ревізії не доведено факт самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «Меркурій і К» і розміщення на ній будь-яких малих архітектурних форм чи споруд. Відповідач не надав доказів встановлення органом державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель акту про встановлення порушення у виді самовільного зайняття ТОВ «Меркурій і К» земельної ділянки на території Степанівської селищної ради.
Позивач зазначає, що відповідно до пункту 3 Вимоги відповідачем зазначено, що «В порушення вимог частини чотирнадцятої статті 51 Водного кодексу України, частини другої пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками» Степанівською селищною радою не здійснено перегляд умов договорів оренди, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету на суму 48 806,65 гривень».
На підставі виявленого порушення Відповідач сформував пункт 5 Вимоги, яким зобов`язує: «Забезпечити паспортизацію водних об`єктів, розташованих на території Степанівської селищної територіальної громади (першочергово тих, що перебувають в оренді у суб`єктів господарювання), внесення змін до договорів оренди земель водного фонду, які не містять умов щодо сплати орендної плати за водний об`єкт в частині визначення розміру плати за водний простір у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 №236 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 р. за №986/23518).
На обґрунтування вказаного порушення та Вимоги у пункті 5 Відповідачем у Акті ревізії, на сторінках 80-90 зазначив, що на території Степанівської селищної територіальної громади діють 12 договорів оренди земельних ділянок з розташованими на них водними об`єктами, при цьому тільки в 6 визначені умови щодо сплати орендної плати на земельну ділянку та плати за водний простір, які відповідно до пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України з 27.05.2021 року, у зв`язку із набранням чинності Законом №1423-ІХ, перейшли у власність Степанівської селищної територіальної громади. Зазначено, що наявність 6 договорів оренди земельних ділянок не містять умови щодо сплати орендної плати за водний простір.
Під час ревізії відповідачем здійснено розрахунок втрат доходів місцевого бюджету Степанівської селищної територіальної громади від не забезпечення Степанівською селищною радою відповідно до вимог частини 14 статті 51 Водного кодексу України, частини 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками" від 04.11.2020 № 963-ІХ перегляду умов договорів оренди паспортизованих водних об`єктів, укладених з ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 та визначення плати за водний простір у строки передбачені законодавством.
Зазначено, що сума втрат доходів місцевим бюджетом Степанівської селищної територіальної громади, розрахованих у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 №236 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 р. за №986/23518), за період березень 2022 року - грудень 2023 року становить 48 806,65 грн.
Позивач звертає увагу, що відповідно до Додатку №41 до Акту ревізії Договори оренди із ГО «Бджола», ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 в додатку №41 до Акту ревізії взагалі відсутні. 
За таких обставин є безпідставним висновок Відповідача про відсутність в умовах цих договорів умов щодо сплати орендної плати за водний простір.
Таким чином, висновки Відповідача про відсутність у Договорах оренди із ГО «Бджола», ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 умову щодо сплати орендної плати за водний простір, передбачених статтею 15 Закону №161-XIV, необгрунтовані матеріалами ревізії.
У додатку №42 до Акту ревізії відповідачем додано запит №34 від 04.06.2024 року, в якому відповідач констатує, що за 6-ма договорами оренди земельних ділянок водного фонду не забезпечено перегляд умов договорів оренди земельних ділянок у комплексі з водними об`єктами та визначення умов щодо сплати орендної плати за водний простір протягом року з дня набрання чинності Законом №963-IX, тобто з 02 березня 2022 року, зокрема:
1) Договір оренди від 02.04.2003 року з ФОП ОСОБА_1 , з терміном дії договору до 31.03.2028;
2) Договір оренди земельної ділянки від 20.04.2012 року з ФОП ОСОБА_5 , з терміном дії договору до 20.04.2022. Термін дії договору поновлено додатковою угодою від 14.11.2022 на 10 років до 20.04.2032;
3) Договір оренди від 12.03.2003 з ФОП ОСОБА_2 , з терміном дії до 23.11.2026;
4) Договір оренди землі від 10.12.2007 з ГО «Бджола», з терміном дії договору до 10.12.2032;
5) Договір оренди землі від 20.07.2006 з ФОП ОСОБА_3 , з терміном дії договору до 20.07.2031;
6) Договір оренди (строкового платного користування земельними ділянками під водними об`єктами та гідроспорудами (майном) від 16.11.2004 з ФОП ОСОБА_4 , з терміном дії договору до 16.11.2034.
Одночасно, у додатку №43 Акту ревізії відповідач склав «Розрахунок втрат доходів місцевим бюджетом від незабезпечення Степанівською селищною радою відповідно до вимог частини 14 статті 51 Водного кодексу України, частини 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками" перегляду умов договорів оренди паспортизованих водних об`єктів та визначення плати за водний простір у строки, передбачені Законодавством», де відповідачем визначено суму збитків місцевому бюджету від неотримання плати за водний простір за надані в оренду водні об`єкти за період березень 2022 року по грудень 2023 року у розмірі 48 806,65 грн, за двома договорами, а саме Договір від 02.03.2003 року з ФОП ОСОБА_1 , з терміном дії договору до 31.03.2028; Договір від 12.03.2003 з ФОП ОСОБА_2 , з терміном дії до 23.11.2026.
Таким чином, з вказаного розрахунку слідує, що в решті випадків за договорами оренди порушення відсутні і збитки місцевому бюджету не завдані.
Позивач зазначає, що частиною 1 пункту 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону №963-IX договори оренди водних об`єктів, укладені в порядку, визначеному законодавством, до набрання чинності цим Законом діють у строки та на умовах, визначених такими договорами. Поновлення таких договорів здійснюється без проведення земельних торгів у порядку укладення договорів оренди землі.
Сама норма частини 1 пункту 2 розділу II Закону №963-IX вказує, що договори оренди водних об`єктів, укладені в порядку, визначеному законодавством, до набрання чинності цим Законом (до 02.03.2021) діють у строки та на умовах, визначених такими договорами. 
Тобто, незмінність умов договорів оренди від 02.04.2003 з ФОП ОСОБА_1 , від 12.03.2003 з ФОП ОСОБА_2 , від 10.12.2007 з ТО «Бджола», від 20.07.2006 з ФОП ОСОБА_3 , від 16.11.2004 з ФОП ОСОБА_4 , укладених до 02.03.2021, у тому числі щодо введення орендної плати за водний простір та визначення її розміру легітимізована Законом №963-ІХ. 
Лише один Договір оренди земельної ділянки від 20.04.2012 з ФОП ОСОБА_5 , у зв`язку з терміном дії договору до 20.04.2022 був поновлений додатковою угодою від 14.11.2022 на 10 років до 20.04.2032. 
Таким чином, Степанівська селищна рада щодо решти 5 договорів не має обов`язку про зміну умов оренди і введення орендної плати за водний простір до закінчення строку їх дії, а висновки відповідача в частині порушення вимог частини 14 ст.51 Водного кодексу України, пункту 2 II Прикінцевих та перехідних положень Закону №963-ІХ та необхідності зміни умов договорів з 02.03.2022 року є неправомірними.
Висновки Відповідача про те, що при укладенні додаткової угоди 29.12.2022 до договору оренди від 02.04.2003 з ФОП ОСОБА_1 позивач повинен був змінити умови оренди і ввести орендну плату за водний простір (водне дзеркало) не відповідає вимогам пункту 2 II Прикінцевих та перехідних положень Закону №963-ІХ, оскільки цей договір не поновлювався після 02.03.2021, а термін його дії закінчується 31.03.2028, тож до цього часу договір діє на раніше укладених умовах і підстав для їх зміни згідно частини 1 пункту 2 II Прикінцевих та перехідних положень Закону №963-IX не має.
Таким чином, оскільки договори оренди від 02.04.2003 з ФОП ОСОБА_1 , від 12.03.2003 з ФОП ОСОБА_2 , від 10.12.2007 з ТО «Бджола», від 20.07.2006 з ФОП ОСОБА_3 , від 16.11.2004 року з ФОП ОСОБА_4 були укладені до 02.03.2021, вони продовжують діяти у строки визначені ними на умовах, що були визначені раніше, без зміни умов договорів щодо складових та розміру орендної плати.
Крім того, позивач просить суд врахувати, що як вбачається із умов усіх 6 договорів оренди водних об`єктів, такі договори містять умову щодо розміру орендної плати за земельну ділянку, на якій розташований водний об`єкт.
Стосовно пункту 4 Вимоги щодо якої встановлено відповідачем, що « 4. В порушення вимог частини першої статті 284 Господарського кодексу України, статті 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10 квітня 1992 року №2269-XII, частини третьої та четвертої статті 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 03 жовтня 2019 року №157-XI, Степанівською селищною радою не забезпечено індексацію орендної плати, виставлення рахунків на оплату, не вжито заходів з набуття права власності на майно, розміщене в межах Степанівської селищної територіальної громади, не здійснено звернень із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно (після проведеної у 2021 році інвентаризації), не забезпечено укладання окремих договорів оренди майна, що призвело до недоотримання орендних платежів за майно місцевим бюджетом Степанівської селищної територіальної громади на суму 161 939,42 гривень», позивач зазначає наступне.
На підставі виявленого порушення відповідач сформував пункти 6, 7 та 8 вимоги, якими зобов`язує позивача: « 6. Вжити заходів з приводу набуття права власності на гідротехнічні споруди, розміщені в межах Степанівської селищної територіальної громади шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. 7. Забезпечити укладення окремих договорів на гідротехнічні споруди, що розташовані на переданих в оренду земельних ділянках водного фонду. 8. Забезпечити оприлюднення договорів оренди гідротехнічних споруд після їх реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому цим Законом та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення у відповідності до пункту 6 Порядку надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2023 р. №1151».
Відповідачем під час ревізії визначена матеріальної шкоди (завданих збитків) місцевому бюджету за користування гідроспоруд, по особам,з якими укладено відповідні договори. Також відповідачем розраховано сума орендної плати з урахуванням індексу інфляції за гідротехнічні споруди. Крім того, відповідачем у ході ревізії встановлено наявність на території Степанівської селищної територіальної громади 8 гідротехнічних споруд, що не взяті на облік Степанівською селищною радою, частина яких перебуває у занедбаному стані.
За висновками відповідача, після спливу одного року з дня взяття безхазяйної нерухомої речі на облік Степанівської селищної ради, воно за рішенням суду маже бути передане у комунальну власність, але відповідно до Інформації про водні об`єкти сформовано перелік гідротехнічних споруд, розміщених на земельних ділянках водного фонду, форма власності яких не визначена та відповідно які не взяті на облік.
Із наявністю порушень, вказаних відповідачем у пункті 4 Вимоги позивач не згодний частково, вважає, що відповідач протиправно нараховує орендну плату та індексацію на неї щодо майна, яке не належить до комунальної власності і не може бути об`єктом цивільно-правових зобов`язань до формування земельної ділянки та реєстрації права власності на земельні ділянки та нерухоме майно (гідроспоруди), а також за договорами оренди, які були укладені до набрання чинності Законом України «Про оренду державного та комунального майна». Відповідач також дійшов до неправомірних висновків про можливість набуття права комунальної власності на гідротехнічні споруди в порядку взяття на облік безхазяйного майна, оскільки вказані 8 гідроспоруд перебували у володінні Сумської районної державної адміністрації до 27.05.2021 року і передавалися в оренду разом із земельними ділянками водного фонду, отже перебували на балансовому обліку, не були належним порядком передані з державної у комунальну власність, однак не можуть вважатися безхазяйним майном.
Відповідачем не конкретизовано щодо яких саме договорів оренди порушено Степанівською селищною радою вимоги частини першої статті 284 Господарського кодексу України, статті 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», частини третьої та четвертої статті 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», не забезпечено індексацію орендної плати і виставлення рахунків на оплату.
Порядок безоплатної передачі гідроспоруд з державної у комунальну власність визначений Законом України «Про передачу об`єктів державної та комунальної власності» від 3 березня 1998 року №147/98-ВР та постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», однак під час ревізії відповідач не звертався до Сумської районної державної адміністрації для з`ясування питань чи вживалися нею заходи для передачі майна у комунальну власність та на баланс Степанівської селищної ради, після переходу права власності на земельні ділянки водного фонду з 27.05.2021 року, наявності прийнятих рішень про передачу гідроспоруд разом із земельними ділянками та підстави зняття з балансового обліку Сумської районної державної адміністрації гідроспоруд, які були у їхньому володінні і розпорядженні.
Позивач зазначає, що пунктом 7 Вимоги відповідач зобов`язує забезпечити укладення окремих договорів на гідротехнічні споруди, що розташовані на переданих в оренду земельних ділянках водного фонду. 
Разом із тим, звертає увагу, що позивач не являється власником гідроспоруд, переданих за договорами оренди водного об`єкта чи договору оренди землі попереднім власником Сумською районною державною адміністрацією, повноважень на укладення окремих договорів оренди гідроспоруд для цілей аквакультури Степанівська селищна рада не має. Вчинення будь-яких дій, окрім вжиття заходів для оформлення права комунальної власності на гідроспоруди, які знаходяться на території Степанівської територіальної громади, буде перевищенням компетенції позивачем, а Вимога відповідача в частині п.7 є незаконною і підлягає скасуванню.
Крім того, набуття Степанівською селищною територіальною громадою права власності на земельні ділянки водного фонду, у тому числі і земельну ділянку зайняту гідроспорудами, наданими у користування згідно договору оренди, не є юридичним фактом, що зумовлює автоматичне набуття Степанівською селищною територіальною громадою права власності на такі гідроспоруди, що мало б своїм наслідком виникнення у Степанівської селищної ради повноважень здійснювати правомочності з розпорядження цим комунальним майном (у тому числі з визначення умов по сплаті орендної плати за таке комунальне майно).
Враховуючи вищезазначене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав, зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 190-248 т.3).
Зазначає, що за результатами ревізії Управлінням встановлені окремі порушення та на направлена вимога про усунення виявлених порушень від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024. У ході ревізії під час обстеження 02.05.2024, проведеного відповідно до розпорядження Степанівського селищного голови від 24.04.2024 № 189-ОД, складено акт з проведення обстеження земельних ділянок комунальної форми власності, в тому числі земель водного фонду, а також гідротехнічних споруд, розташованих на цих земельних ділянках Степанівської територіальної громади від 15.05.2024 та встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924783 800:05:005:0721, загальною площею 0,9843 га, яка розміщена на території Степанівської селищної територіальної громади використовується без правовстановлюючих документів Товариством з обмеженою відповідальністю «Меркурій і К» для розміщення готельно-ресторанного комплексу та бази відпочинку.
Згідно з наданою інформацією Степанівської селищної ради, договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 селищною радою з ТОВ «Меркурій і К» не укладався, рішень щодо передачі в постійне користування даної земельної ділянки або її продажу не приймалося, відомості щодо надання актів, сертифікатів, інших правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку в Степанівській селищній раді відсутні.
Так, у ході ревізії встановлено, що відповідно до розпорядження Сумської районної державної адміністрації від 10.08.2007 № 666 ТОВ «Меркурій і К» надано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 терміном на 10 років та укладено договір оренди земельної ділянки від 11.09.2007 (зареєстрований нотаріусом в реєстрі 11.09.2007 за № 4264 та у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.09.2007 № 040761303578) (далі - Договір від 11.09.2007).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельній ділянці за адресою Сумська обл., Сумський р-н, с. Косівщина, вул. Грушевського, буд 16, розташовані об`єкти нерухомого майна, право приватної власності за якими зареєстровано з 27.07.2009 за ТОВ «Меркурій і К» (здійснено відчуження об`єктів нерухомого майна комунальної власності на користь ТОВ «Меркурій і К», договір купівлі-продажу від 29.05.2009 ВМЕ/501805).
Тобто на даний час ТОВ «Меркурій і К» на праві приватної власності належить нерухомість розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721.
14.05.2018 ТОВ «Меркурій і К» (із закінченням терміну дії Договору від 11.09.2007) звернулося до Сумської районної державної адміністрації із заявою про продаж земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721.
Сумською районною державною адміністрацією листом від 29.05.2018 № 1652 Товариству відмовлено у продажі вищевказаної земельної ділянки у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та переходом права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 до Косівщинської сільської ради, яка згодом увійшла до складу Степанівської селищної територіальної громади. 
Листом від 27.05.2024 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області повідомлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Меркурій і К» для рекреаційного призначення (обслуговування бази відпочинку) за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області розроблена у 2007 році, яка отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
З 27 травня 2021 року набрав чинності пункт 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, яким визначено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених підпунктами «а» - «е» даного пункту.
Отже до розпорядження місцевим радам перейшли землі державної власності за межами населених пунктів, що розташовані в межах територіальних громад, тобто власником та розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з 27.05.2021 є Степанівська селищна рада.
Під час ревізії працівниками Управління встановлено, що зазначена земельна ділянка не перебуває у державній власності та відповідно до приписів Перехідних положень Земельного кодексу України з 27.05.2021 знаходилась у комунальній власності Степанівської селищної територіальної громади (зважаючи на факт відсутності державної реєстрації за будь якою юридичною особою державної форми власності). 
Із закінченням терміну дії Договору від 11.09.2007 ТОВ «Меркурій і К» використовує земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 без правовстановлюючих документів, новий договір оренди на вищевказану земельну ділянку не укладався. Фактично встановлено, що земельна ділянка залишається в користуванні ТОВ «Меркурій і К», ураховуючи, що на даній земельній ділянці згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно знаходиться майно, право приватної власності на яке зареєстровано за Товариством.
В ході ревізії встановлено, що протягом досліджуваного періоду від Товариства орендна плата до Степанівської селищної ради не надходила.
Управління листом від 20.05.2024 №201820-14/1184-2024 звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області стосовно надання витягу з Державного земельного кадастру (із технічної документації) про встановлення (суму) нормативної грошової оцінки на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 станом на 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік або Довідку (довідки) з Державного земельного кадастру про встановлення (суму) нормативної грошової оцінки на вищезазначену земельну ділянку станом на 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік.
Листом від 27.05.2024 № 8-18-0.10-1700/2-24 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області повідомлено про відмову у наданні відповідних витягів та довідок про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з огляду на відсутність оновлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки рекреаційного призначення за межами населеного пункту. 
Відповідач звертає увагу суду, що Степанівською селищною радою в порушення вимог статті 18 Закону України «Про оцінку земель» не забезпечено вчасне оновлення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та громади в цілому (окрім селища Степанівка).
Листом від 27.05.2024 повідомлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Меркурій і К» для рекреаційного призначення (обслуговування бази відпочинку) за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області розроблена у 2007 році, яка отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. На момент розроблення технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 9 843 м2 становила 71 451,18 гривень.
Нормативна грошова оцінка підлягає індексації у порядку, визначеному ст.. 289 Податкового кодексу України.
Відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 6-28-0.222-600/2-24 від 12.01.2024 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель за 2023 рік» коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2008 рік - 1,152; 2009 рік - 1,059; 2010 рік - 1,0; 2011 рік - 1,0; 2012 рік - 1,0; 2013 рік - 1,0; 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь); 2016- 1,06 (для земель несільськогосподарського призначення); 2017 рік- 1,0; 2018 рік- 1,0; 2019 рік- 1,0; 2020 рік- 1,0; 2021 рік -1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік - 1,15 (для земель несільськогосподарського призначення); 2023 рік - 1,051.
Таким чином, проіндексована нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 становить станом на 2021 рік - 165 375,94 гривень; станом на 2022 рік - 181 913,54 гривень; станом на 2023 рік - 209 200,57 гривень; станом на 2024 рік - 219 869,80 гривень.
Враховуючи 7 % ставку за Договором від 11.09.2007, сума не отриманих коштів орендної плати (безпідставно збережених коштів ТОВ «Меркурій і К» за рахунок Степанівської селищної ради, розрахованих у відповідності до статті 1212 Цивільного кодексу України) складає за 2021 рік: 165 375,94 * 7 % = 11 576,32 гривень;за 2022 рік: 181 913,54 *7%= 12733,95 гривень; за 2023 рік: 209 200,57*7% = 14644,04 гривень;
Таким чином, сума неправомірно збережених коштів (орендної плати) за користування ТОВ «Меркурій і К» земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, що розташована на території Степанівської селищної територіальної громади без правовстановлюючих документів (враховуючи, що станом на момент проведення ревізії договір оренди не укладений) протягом 2021-2023 років становить 38 954,31 гривень.
Отже, сума матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету Степанівської селищної територіальної громади від недоотримання орендної плати за відповідну земельну ділянку складає 38 954,31 гривень.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 4 вимоги про усунення виявлених порушень забезпечити укладання договору оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з власником нерухомого майна, що розміщене на даній земельній ділянці, а також вирішити питання усунення самовільного зайняття не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, шляхом розробки на неї технічної документації, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди відповідач зазначає наступне.
В ході ревізії під час вибіркового обстеження земель водного фонду та розміщених на них гідротехнічних споруд на території Степанівської селищної територіальної громади, проведеного 02.05.2024, та відповідно до акта обстеження від 15.05.2024 встановлено, що несформована земельна ділянка, суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 (орієнтовною площею 0,3 - 0,4 га), яка розташована на території Степанівської селищної територіальної громади, використовується ТОВ «Меркурій і К» без правовстановлюючих документів, забудована малими архітектурними формами (альтанками) та іншими спорудами. Крім того, частина самовільно зайнятої земельної ділянки відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, та відповідно є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється.
Так, в ході ревізії встановлено, що станом на момент проведення заходу державного фінансового контролю рішення щодо здійснення Степанівською селищною радою державного контролю за використанням та охороною земель не приймалось.
З метою визначення фактичної площі самовільно зайнятої ділянки та розміру заподіяної шкоди Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області було направлено лист відповідача від 09.05.2024 №201820-14/1121- 024 стосовно здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет самовільного зайняття несформованої земельної ділянки, суміжної з земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721.
Проте, станом на момент завершення ревізії відповіді від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Управлінням не отримано. Отже, у ході ревізії розмір шкоди не розраховувався через неможливість виміряти фактичну площу самовільно зайнятої земельної ділянки.
Враховуючи, що до ревізії позивачем не надано документів, що підтверджують звернень потенційних покупців земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 (зокрема звернень від ТОВ «Меркурій і К», якому з 2018 року відомо про зміну власника даної земельної ділянки), та/або здійснення заходів щодо продажу зазначеної земельної ділянки на земельних торгах у формі аукціону, а в ході ревізії встановлено (відповідно до Акта з проведення обстеження земельних ділянок комунальної форми власності, в тому числі земель водного фонду, а також гідротехнічних споруд, розташованих на цих земельних ділянках Степанівської територіальної громади від 15.05.2024, що є додатком 34 до акта ревізії) фактичне користування зазначеною ділянкою ТОВ «Меркурій і К» у зв`язку з наявністю на ній об`єктів нерухомого майна, що належать ТОВ «Меркурій і К» на праві приватної власності, відповідачем сформульовано вимогу щодо належного оформлення права користування земельною ділянкою комунальної форми власності з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 для якого єдиною формою користування даною земельною ділянкою може бути оформлення права оренди.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 5 вимоги про усунення виявлених порушень стосовно забезпечення паспортизації водних об`єктів, розташованих на території Степанівської селищної територіальної громади (першочергово тих, що перебувають в оренді у суб`єктів господарювання), внесення змін до договорів оренди земель водного фонду, які не містять умови щодо сплати орендної плати за водний об`єкту частині визначення розміру плати за водний простір у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 № 236, відповідач зазначає наступне. 
В ході ревізії встановлено наявність укладених договорів оренди на земельні ділянки водного фонду у комплексі з розташованими на них водними об`єктами на території Степанівської селищної територіальної громади, які перейшли у власність громади з набранням чинності пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.
02 березня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками» від 4 листопада 2020 року № 963-ІХ .
Абзацом 2 пункту 2 розділу II Закону № 963-ІХ визначено, що сторони договорів оренди водних об`єктів, договорів оренди земельних ділянок під водними об`єктами, укладених до набрання чинності цим Законом, які не містять умов щодо розміру орендної плати за земельну ділянку, на якій розташований водний об`єкт, або щодо розміру орендної плати за водний об`єкт, зобов`язані визначити такі умови протягом року з дня набрання чинності цим Законом.
Таким чином до 02.03.2022 сторони договорів оренди водних об`єктів в обов`язковому порядку повинні були здійснити перегляд умов договорів та визначити розмір орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності однієї з таких умов у договорах, що діють.
Відповідач зазначає про обов`язок позивача визначити розмір орендної плати за водний простір у разі відсутності такої умови шляхом укладання додаткових угод (договорів) до договорів оренди, з 27.05.2021 та до 02.03.2022 покладається на місцеві ради територіальних громад. Таким чином до 02.03.2022 сторони договорів оренди водних об`єктів в обов`язковому порядку повинні були здійснити перегляд умов договорів та визначити розмір орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності однієї з таких умов.
Обов`язок з визначення умов сплати орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності однієї з таких умов шляхом укладання додаткових угод (договорів) до договорів оренди, покладається на місцеві ради територіальних громад, в даному випадку на Степанівську селищну раду.
Також Степанівською селищною радою у відповідності до частини третьої статті 148і Земельного кодексу України не здійснено повідомлення протягом одного місяця користувачів земельних ділянок водного фонду щодо зміни власника даних земельних ділянок, які перейшли у комунальну власність згідно Закону.
В ході ревізії встановлено, що на території Степанівської селищної територіальної громади діють 12 договорів оренди земельних ділянок з розташованими на них водними об`єктами, при цьому тільки в 6 визначені умови щодо сплати орендної плати за земельну ділянку та плати за водний простір.
Проте 6 договорів оренди земельних ділянок водного фонду не містять умови щодо сплати орендної плати за водний простір.
У ході ревізії також здійснено розрахунок втрат доходів місцевого бюджету Степанівської селищної територіальної громади від не забезпечення Степанівською селищною радою відповідно до вимог частини 14 статті 51 Водного кодексу України, частини 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками» перегляду умов договорів оренди паспортизованих водних об`єктів, укладених з ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 та визначення плати за водний простір у строки, передбачені законодавством.
Сума втрат доходів місцевим бюджетом Степанівської селищної територіальної громади, розрахованих у відповідності до Методики № 236 за період березень 2022 року - грудень 2023 року становить 48 806,65 гривень.
За іншими договорами оренди водних об`єктів, що не містять умови сплати орендної плати за водний простір, розрахувати суму збитків місцевому бюджету відповідачем не здійснено у зв`язку з відсутністю розробленого паспорту водного об`єкта та не можливості отримати вихідні дані для розрахунку.
Сума втрат доходів місцевого бюджету від незабезпечення Степанівською селищною радою відповідно до вимог частини 14 статті 51 Водного кодексу України, частини 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками» перегляду умов договорів оренди паспортизованих водних об`єктів становить 48 806,65 гривень.
Щодо визнання протиправним та скасування пунктів 6 та 7 вимоги про усунення виявлених порушень стосовно вжиття заходів з приводу набуття права власності на гідротехнічні споруди, розміщені в межах Степанівської селищної територіальної громади шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та забезпечення укладання окремих договорів на гідротехнічні споруди, що розташовані на переданих в оренду земельних ділянках водного фонду, відповідач зазначає наступне.
Протягом досліджуваного періоду Степанівською селищною радою проведено інвентаризацію водних об`єктів, земельних ділянок водного фонду та гідротехнічних споруд, що розташовані на території Степанівської селищної ради.
За результатами інвентаризації сформовано узагальнену інформацію щодо площинних водних об`єктів (озера, ставки, водосховища, водойми), яку затверджено Степанівським селищним головою ОСОБА_6 у 2021 році (без дати).
Зокрема, відповідно до Інформації про водні об`єкти сформовано перелік земельних ділянок водного фонду та водних об`єктів за типом гідрографії, що перейшли у комунальну власність, а також перелік гідротехнічних споруд, розміщених на земельних ділянках водного фонду, форма власності за якими не визначена та відповідно які до цього часу не взяті на облік селищною радою.
Аналогічну інформацію відповідачем одержано від Регіонального офісу водних ресурсів у Сумській області листом від 11.03.2024 №304 (додаток 11).
Так, у листопаді 2021 року Регіональним офісом водних ресурсів у Сумській області спільно з позивачем завершено процес інвентаризації водних об`єктів, в результаті якої сформовано дані, у тому числі про гідроспоруди, право власності на які не визначено.
Таким чином Степанівській селищній раді з 2021 року достеменно відомо повний перелік об`єктів водного фонду, земельних ділянок, які перейшли у комунальну власність з набранням чинності пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також розміщених в межах громади гідротехнічних споруд.
Крім того в ході ревізії встановлено, що Степанівською селищною радою передавалися в оренду гідротехнічні споруди, що станом на момент проведення ревізії не обліковуються на балансі Степанівської селищної ради, право власності за якими не зареєстровано та без визначення в договорах оренди обов`язкової індексації орендної плати за користування таким майном.
Слід зазначити, що з набуттям, права власності на земельні ділянки водного фонду (до земель водного фонду, зокрема, відносяться землі під гідротехнічними спорудами) з 27.05.2021 з набранням чинності пункту 24 Розділу XПерехідних положень Земельного кодексу України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» Сумською обласною державною адміністрацією, Сумською районною державною адміністрацією позивачу передано всі договори оренди земель водного фонду з розташованим на них майном (гідротехнічними спорудами), що також передані в оренду відповідним землекористувачам.
Відповідач звертає увагу суду, що ході проведеної інвентаризації водних об`єктів та гідроспоруд у 2021 році, Степанівською селищною радою отримано всю необхідну інформацію та відповідно до наданих повноважень можливість прийняття у комунальну власність та взяття на облік розташовані в межах власної громади гідротехнічні споруди, зокрема і тих що вже були передані в користування за відповідними договорами, укладеними, зокрема, і самим позивачем, та які станом на момент проведення ревізії не взяті на облік.
Зважаючи що власником та розпорядником земель водного фонду за межами населених пунктів стала місцева рада, до Степанівської селищної ради надходили звернення, зокрема, від Сумської районної ради щодо прийняття у комунальну власність гідротехнічної споруди - дамби Косівщинського водосховища, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумського району, але жодних дій з набуття права комунальної власності та взяття на облік до Степанівської селищної ради даної гідротехнічної споруди, позивачем не здійснено.
В ході ревізії встановлено наявність на території Степанівської селищної територіальної громади переданих в оренду гідротехнічних споруд у комплексі із земельними ділянками водного фонду.
Так, протягом досліджуваного періоду Степанівською селищною радою не вчинено в межах наданих повноважень дій для укладання окремого договору оренди нерухомого майна (гідротехнічних споруд) з ФОП ОСОБА_1 із визначенням коректного коду доходів бюджетної класифікації, на який повинна зараховуватися плата, за. користування майном, територіальної громади, не вжито заходів з вирішення питання взяття на облік нерухомого майна (гідротехнічних споруд), не здійснено реєстрацію права комунальної власності на відповідні гідротехнічні споруди та не забезпечено повноту нарахувань і надходжень орендної тати за користування майном громади у відповідності до Закону.
У ході ревізії проведено розрахунок втрат доходів місцевого бюджету Степанівської селищної територіальної громади протягом 2021 - 2023 років від незабезпечення індексації орендної плати у відповідності до пункту 8.7. Договору 1, Господарського кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та затвердженої Методики. Загальна сума втрат доходів місцевим бюджетом Степанівської селищної територіальної громади протягом 2021 - 2023 років становить 38 019,66 гривень.
Так, сума орендної плати з урахуванням індексу інфляції за гідротехнічні споруди, передані в оренду за 2021 рік складає 11 513,14 грн, за 2022 рік - 13 852,73 грн, за 2023 рік - 15 773,79 гривень. Відповідно, різниця між орендною платою з урахуванням індексу інфляції (розрахованою в ході ревізії) та сплаченою ФОП ОСОБА_1 (відповідно до задекларованих сум) протягом 2021 - 2023 років складає 38 019,66 гривень.
Отже, сума матеріальної шкоди (збитків) місцевому бюджету Степанівської селищної територіальної громади від недоотримання орендної плати за користування майном, розташованим в межах громади складає 38 019,66 гривень.
Сума неправомірного зменшення ФОП ОСОБА_1 орендної плати за гідротехнічні споруди у 2022 році та застосування до розміру орендної плати за майно складає 1 200,00 гривень.
Відповідач зазначає, що з моменту проведення інвентаризації гідротехнічних споруд до моменту проведення заходу державного фінансового контролю сплинуло 3 роки (або майже 3 роки), протягом яких Степанівська селищна рада не забезпечила взяття на облік відповідних гідротехнічних споруд та реєстрацію права комунальної власності на них, а також визначення належної суми орендної плати за користування майном, що розташоване на території Степанівської селищної ради у відповідності до норм діючого законодавства.
З 2021 року Степанівській селищній раді достеменно відомий повний перелік розміщених гідротехнічних споруд в межах територіальної громади, при цьому не вжито жодних дій та заходів з набуття права власності на дані гідротехнічні споруди та взяття їх на облік до Степанівської селищної ради.
Таким чином, незабезпечення ефективного управління майном Степанівською селищною радою з 2021 року в частині здійснення реєстрації права комунальної власності та взяття на облік відповідної гідротехнічної споруди призвела до неможливості виконання пункту 33 договору в редакції Додаткової угоди 2 щодо укладання окремого договору оренди майна з власником гідротехнічної споруди, так як Степанівською селищною радою з моменту проведення інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд відповідно до наданих повноважень не вживаються дії та заходи з взяття на облік гідроспоруд, розташованих в межах власної громади, форма власності за якими не визначена.
Невжиття Степанівською селищною радою належних заходів в забезпеченні ефективного управлінні майном в межах власної громади, не вчинення дій для укладання окремого договору оренди, або принаймні застосування пункту до укладених договорів призводить до безоплатного використання майна громади (на яке з 2021 року відповідно до проведеної інвентаризація та наданих повноважень Степанівська селищна рада повинна була здійснити реєстрацію права комунальної власності та вжити заходи з взяття відповідного майна на облік).
Отже, протягом досліджуваного періоду Степанівською селищною радою не вчинено в межах наданих повноважень дій для укладання окремого договору оренди нерухомого майна (гідротехнічних споруд) із діючими орендарями із визначенням коректного коду доходів бюджетної класифікації, на який повинна зараховуватися орендна плата за майно (гідротехнічні споруди), не вжито заходів з вирішення питання взяття на облік нерухомого майна (гідротехнічних споруд), та не забезпечено повноту нарахувань і надходжень орендної плати за користування майном, розташованим в межах громади у відповідності до Закону.
Посилання Степанівської селищної ради на те, що перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків на балансі органу місцевого самоврядування ще не є безспірною ознакою його належності до комунального майна лише додатково свідчить про невжиття Степанівською селищною радою належних заходів з управління майном громади (гідротехнічними спорудами), на які протягом досліджуваного періоду (та періоду перебування на балансі Степанівської селищної ради даного майна) не зареєстровано право комунальної власності, не забезпечено виставлення рахунків на оплату орендної плати з врахуванням індексу інфляції у відповідності до норм законодавства та затвердженої власної Методики, а також не вчинено жодних дій з укладання окремого договору оренди та/або приведення діючого договору у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема, в частині забезпечення індексації орендної плати.
Крім того, в ході ревізії встановлено наявність окремо укладених договорів оренди майна на гідротехнічні споруди, розташовані на території Степанівської селищної територіальної громади.
При цьому, Степанівською селищною радою з 2011 року не забезпечено взяття на облік та реєстрацію права власності на відповідні гідротехнічні споруди (зокрема в період з 2021 року після проведеної інвентаризації гідротехнічних споруд), що свідчить про незабезпечення Степанівською селищною радою ефективного управління майном в межах власної громади.
Відповідач зазначає про неотримання радою коштів, згідно укладених договорів, неотримання належної орендної плати, укладені договори суперечать діючому законодавству, зокрема нормам Водного кодексу України, не містить основні істотні умови договору, зокрема умови щодо сплати орендної плати за водне дзеркало, укладена без розробленого паспорту водного об`єкта, не погоджена Регіональним офісом водних ресурсів у Сумській області, а також в ній не визначено необхідність оформлення договору оренди на гідротехнічні споруди, що розташовані на переданій в оренду земельній ділянці водного фонду.
Відповідачем не укладалися договорів та додаткових угод стосовно продовження прав користування орендарями гідротехнічними спорудами .
Відповідач зазначає, що гідроспоруда, розміщена на орендованій орендарем ФОП ОСОБА_5 земельній ділянці водного фонду, обліковується на балансі Степанівської селищної ради на субрахунку 1013 «Будівлі, споруди та передавальні пристрої» за № 610330008.
До відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.
Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.
На Запит Управління від 15.05.2024 № 10 Степанівською селищною радою підтверджуючих документів щодо звернення до державного реєстратора із заявами про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (9 гідроспоруд, виявлених під час обстеження - акт обстеження від 15.05.2024) не надано.
Таким чином підтвердження звернення до державного реєстратора із заявами про взяття на облік нерухомого майна (гідроспоруд, розташованих на водних об`єктах в межах Степанівської селищної територіальної громади) Степанівською селищною радою не надано.
Крім того, гідротехнічні споруди потенційно можуть загрожувати життю населення, затопленню населених пунктів та сільськогосподарських угідь під час проходження льодоходу, весняної повені та дощових паводків.
Відсутність власника протягом тривалого часу створює потенційну загрозу інтересам територіальної громади.
За наведених обставин можна дійти висновку про бездіяльність посадових осіб Степанівської селищної ради стосовно невжиття заходів з приводу набуття права власності на майно (в тому числі безхазяйне, або власник якого невідомий), а саме гідротехнічні споруди, розміщені в межах Степанівської селищної територіальної громади та відсутність дій, спрямованих на набуття права власності на таке майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.
Аналогічно, вимога у пункті 6 сформульована аудиторами з метою припинення нанесення збитків місцевому бюджету у зв`язку із неправомірним використанням гідротехнічних споруд на території громади, за які не сплачується орендна плата до місцевого бюджету (або сплачується орендарями сума, визначена на власний розсуд) та відповідно - оформлення належного позивачу права власності на зазначене майно.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 8 вимоги про усунення виявлених порушень забезпечення оприлюднення договорів оренди гідротехнічних споруд після їх реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому зазначеним Законом, та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення у відповідності до пункту 6 Порядку надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З листопада 2023 р. № 1151, відповідач зазначає наступне.
Зазначена вимога є логічним продовженням вимоги 7 та прямим обов`язком позивача відповідно до пункту 6 постанови Кабінету міністрів України від З листопада 2023 р. № 1151 «Деякі питання оренди гідротехнічних споруд», згідно якої договір оренди укладається в паперовій формі та підлягає оприлюдненню орендодавцем гідротехнічної споруди для цілей аквакультури державної форми власності або орендодавцем гідротехнічної споруди для цілей аквакультури комунальної форми власності після його реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому зазначеним Законом, та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення.
До того ж посадові особи органу державного фінансового контролю, наділені правом під час ревізії рекомендувати керівникам об`єкта контролю вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому, відповідно до приписів пункту 45 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550.
Крім того, позивачем на виконання зазначеної вимоги листом Степанівської селищної ради від 20.09.2024 № 1770-06-10 надано інформацію про покладання обов`язків на відповідального працівника Степанівської селищної ради щодо оприлюднення таких договорів відповідно до розпорядження Степанівського селищного голови від 25.07.2024 №327-ОД.
Отже, зазначена вимога направлена на усунення виявлених порушень та приведення документації об`єкта контролю в належний стан, а тому є законною і підлягає виконанню.вВимога не відповідає критеріям визначеним частиною другою статті 2 КАС України, це є достатньою підставою для її скасування. Зазначає, що твердження відповідача суперечить доказам, зібраним під час ревізії і долученим відповідачем до акту ревізії. Підтримує обґрунтування, викладені в адміністративному позові.
Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив (а.с.148-169т.4). Зазначає, що ознайомившись з відповіддю на відзив, відповідач вважає, що викладені позивачем обставини не спростовують виявлені в ході проведення ревізії фактів порушень вимог законодавства, які детально описані у відзиві відповідача на адміністративний позов, а тому не можуть свідчити про відсутність таких порушень. Обґрунтування, викладені у відзиві на позов, підтримує у повному обсязі.
Провадження у справі відкрито було за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб. 
Суд, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області відповідно до пункту 4.2.7.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2024 року (в частині інспектування) з 29.03.2024 до 11.06.2024 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області за період з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2023 року, про що складено акт ревізії №201820-19/05 від 11.06.2024 ( далі – акт від 11.06.2024).
Як зазначено у акті ревізії від 11.06.2024 під час обстеження 02.05.2024, проведеного відповідно до розпорядження Степанівського селищного голови від 24.04.2024 № 189-ОД, складено акт з проведення обстеження земельних ділянок комунальної форми власності, в тому числі земель водного фонду, а також гідротехнічних споруд, розташованих на цих земельних ділянках Степанівської територіальної громади від 15.05.2024 (далі – акт від 15.05.2024). 
Зазначений акт від 15.05.2024 підписано членами комісії, яку створено розпорядженням селищного голови № 189-ОД від 24.04.2024, а саме Сердюк Ю.О. - начальник земельного відділу Степанівськоі селищної ради; Кравченко О.Б. - начальник відділу житлово-комунального господарства, інвестицій та соціально-економічного розвитку Степанівськоі селищної ради; Шуліпа Г.В. - начальник відділу бухгалтерського обліку та господарської діяльності - головний бухгалтер, а також присутніми Острога А.М. - головний державний аудитор відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області; Ярмак Т.А. - заступник начальника відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Також додатком до акта обстеження від 15.05.2024 долучено фотоматеріали у Додатку 1 на 8 арк. (а.с.225-232т.1).
В акті обстеження від 15.05.2024 (а.с.221-224 т.1) зазначено, що комісією встановлено наступне.
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (Косівщинська водосховище) з кадастровим номером 5924783800:04:003:0632, загальною площею 213,3591 га поблизу с. Косівщина Сумського району Сумської (не перебуває в оренді), на якій розташовано гідроспоруду (Дамбу Косівщинського водосховища), яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради. Рішення про затвердження проекту землеустрою на дану земельну ділянку не прийнято. Підготовано проект рішення «Про надання згоди, на прийняття майна у комунальну власність територіальної громади Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області».
- земельна ділянка з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, загальною площею 0.9843 га, розміщена на території Степанівської селищної територіальної громади використовується ТОВ «Меркурій і К» для розміщення готельно-ресторанного комплексу та бази відпочинку. На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна, малі архітектурні форми (альтанки) та інші споруди. Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, вищевказана земельна ділянка перебуває у державній власності, у відомостях про суб`єкта речового права на земельну ділянку вказано ТОВ «Меркурій і К». Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 відсутні (реєстрація прав власності на дану земельну ділянку не проводилась). Договір оренди між Степанівською селищною радою та ТОВ «Меркурій і К» не укладався.
- несформована земельна ділянка, суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, орієнтовною площею 0,4 га, яка розташована на території Степанівської селищної територіальної громади (с. Косівщина), використовується ТОВ «Меркурій і К» без правовстановлюючих документів, забудована малими архітектурними формами (альтанками) та іншими спорудами. Крім того, частина самовільно зайнятої земельної ділянки, відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, та відповідно є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється;
- несформована земельна ділянка, з розташованим на ній водним об`єктом орієнтовною площею 0,1 га в р-ні вул. Сумська, с. Косівщина, на якій розташована гідроспоруда, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради:
- земельна ділянка з розташованим па мій водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924783800:02:005:0060, загальною площею 5,8300 га поблизу с. Малі Вільми Сумського району Сумської області (перебуває в оренді Громадської організації садівничого товариства «Бджола»), на якій розташована гідроспоруда, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924783800:09:004:0308, загальною площею 29,7698 га поблизу с. Солідарне Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ОСОБА_2 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка перебуває на балансі Степанівської селищної ради за № б 10130012;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924786300:07:003:0332. загальною площею 23,0082 га поблизу с. Новомихайлівка Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ОСОБА_7 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924755800:03:003:0249, загальною площею 5,6707 га поблизу селища Степанівна Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ОСОБА_8 ), на якій розташовано, гідроспоруду (земляний насип), яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- несформована земельна ділянка, орієнтовною площею 20,3 га з розташованим на. ній водним об`єктом (ставок - водосховище Гуска) поблизу с. Підліснівка Сумського району Сумської області, на якій розташовано гідроспоруду, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924786300:07:005:0045, загальною площею 52,3000 га поблизу с. Підліспівка Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ОСОБА_9 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924786300:07:007:0002. загальною площею 9,581 га поблизу с. Степне Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ОСОБА_10 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом, (ставок) з кадастровим номером 5924785600:02:001:0078, загальною площею 3,0839 га поблизу с. Новосуханівка Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ФОП ОСОБА_5 ). на якій розташовано гідроспоруду, яка. перебуває на балансі Степанівської селищної ради за №10330008;
- земельна ділянка з розташованими на ній водними об`єктами (ставки) з кадастровим номером 5924785600:02:002:0014,5924785600:02:002:0015,
5924785600:02:002:0016 загальною площею 9.4271 га поблизу с. Новосуханівка (Любиме) Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ФОП ОСОБА_4 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка не перебуває на балансі Степанівської селищної ради;
- земельна ділянка з розташованим на ній .водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924755800:06:004:0295, загальною площею 7,8000 га поблизу с. Глиняне Сумського району Сумської області (перебуває в оренді ФОП ОСОБА_11 ), на якій розташовано гідроспоруду, яка перебуває на балансі Степанівської селищної ради за №10330018;
- земельна ділянка з розташованим на ній водним об`єктом (ставок) з кадастровим номером 5924755800:06:004:0294, загальною площею 5,8429 га поблизу с. Глиняне Сумського району Сумської (не перебуває в оренді), на якій розташовано гідроспоруду, яка перебуває на балансі Степанівської селищної ради за №10330020;
- на двох несформованих земельних ділянках під водними об`єктами (ставками) в с. Кононекове, візуально гідротехнічних споруд не виявлено.
За результатами ревізії Управлінням встановлені окремі порушення та на підставі пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 14 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 25 серпня 2016 року № 2, пунктів 46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою України, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, складено акт ревізії №201820-19/05 від 11.06.2024 ( далі – акт від 11.06.2024).
Позивач не погодився із висновками акту ревізії, у зв`язку із чим подав письмові заперечення.
Відповідачем було направлено позивачу висновки на заперечення листом від 27.06.2024 № 201820-11/1522-2024. .
Також відповідачем направлена вимога про усунення виявлених порушень від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024, із п.п. 3-8 якої позивач не погодився, у зв`язку із чим звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 3 вимоги про усунення виявлених порушень стосовно відшкодування неправомірно збережених коштів (орендної плати) за користування ТОВ «Меркурій і К» земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 без правовстановлюючих документів у відповідності до статті 1212 Цивільного кодексу України шляхом здійснення претензійно-позовної роботи до ТОВ «Меркурій і К», суд зазначає наступне.
Під час ревізії встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, що на земельній ділянці з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 знаходиться майно ТОВ «Меркурій і К». 
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, дана земельна ділянка не зареєстрована як об`єкт державної власності за будь-якою юридичною особою державної форми власності.
В Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на зазначену земельну ділянку (а.с.210т.1) містяться відомості відповідно до яких цільове призначення земельної ділянки – 07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, категорія земель – землі рекреаційного призначення, вид використання – обслуговування бази відпочинку, форма власності – держава власність.
Відомості про ТОВ «Меркурій і К», як суб`єкта речового права на земельну ділянку, зареєстровано виключно в Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку (а.с.214т.1).
Земельна ділянка з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 знаходиться за адресою Сумський район, с.Косівщина, вул..Грушевського, 16, і право власності на земельну ділянку зареєстровано за Косівщинською сільською радою, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (а.с.210т.1).
Також матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням голови Сумської РДА від 10.08.2007 №666 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству в оренду на 10 років (а.с.234т.1).
ТОВ «Меркурій і К» було укладено договір оренди земельної ділянки від 11.09.2007 з Сумською районною державною адміністрацією терміном 10 років (а.с.236т.1).
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 27.05.2024 №8-18-0.10-1700/2-24 на запит відповідача щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Меркурій і К» для рекреаційного призначення (обслуговування бази відпочинку) за межами населеного пункту на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області розроблена у 2007 році, яка отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, в становила на момент розроблення 71451,18 грн. Також відповідно до змісту листа ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 27.05.2024 №8-18-0.1700/2-24 витяги з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, яку використовує ТОВ «Меркурій і К», за 2021-2024 р.р. не формувалися. (а.с.18 -19 т.2)
Відповідно до розпорядження КМУ від 12.06.2020 №723-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області» було включено наступні територіальні громади (населених пунктів), території яких входять до складу території територіальної громади , зокрема, Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області, у склад якої включно Степанівську, Косівщинську, Новосуханівську, Підліснівську громади.
З 27 травня 2021 року набрав чинності пункт 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX.
Так, п.24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених підпунктами «а» - «е» даного пункту.
Отже до розпорядження Степанівської селищної ради (як правонаступника Косівщинської сільської ради) перейшли землі державної власності за межами населених пунктів, що розташовані в межах територіальних громад.
Абзацом десятим пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу встановлено норму, що інші земельні ділянки (щодо яких в тому числі не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право державної власності) та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»).
Суд зазначає, що в силу приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» у комунальну власність, окрім зазначеного у Перехідних положеннях Земельного кодексу України земельні ділянки, в т.ч. і спірна земельна ділянка з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, перейшла у комунальну власність.
Таким чином, з 27.05.2021 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» власником та розпорядником, уповноваженим на прийняття будь-яких рішень щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 є Степанівська селищна рада. 
Неоформлення за Степанівською селищною радою відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна не спростовує факту того, що дана земельна ділянка в силу Закону на час виникнення спірних правовідносин перебуває у комунальній власності.
Зазначене свідчить, що на земельній ділянці з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721, яке не зареєстровано в установленому порядку ні право власності, ні право користування, перебуває майно ТОВ «Меркурій і К», а тому підприємство зобов`язано сплачувати відповідні платежі за користування земельною ділянкою. 
Земельне законодавство передбачає, що стосовно кожної земельної ділянки, якою користується фізична чи юридична особа, повинен бути документально оформлений правочин: володіння на праві власності чи оренда.
Відсутність договірних відносин між товариством та власником земельної ділянки не спростовує факт того, що ТОВ «Меркурій і К» є користувачем земельної ділянки, оскільки нерухоме майно (будівлі та споруди, цілісні майнові комплекси) нерозривно пов`язане із земельною ділянкою, на якій воно розташоване, то використання тих же нежитлових приміщень, що належать фізичним та юридичним особам на праві приватної власності, неможливе без користування відповідною земельною ділянкою.
Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 ЗК України реалізується через право постійного користування або право оренди.
Частиною 1 ст. 93 і ст. 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (п. "в" ч. 1 ст.96 ЗК України).
Принцип платного використання землі також передбачено ст. 206 ЗК України, за змістом якої використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).
Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).
Отже, законодавець розмежовує поняття "земельний податок" та "орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності" залежно від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.
Водночас згідно зі статтями 122 - 124 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі".
Верховний Суд у своїх постановах також неодноразово звертав увагу на те, що виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.
Оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Подібний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі №922/3412/17, від 13.02.2019 у справі №320/5877/17, у постановах Верховного Суду від 14.01.2019 у справі №912/1188/17, від 21.01.2019 у справі №902/794/17, від 04.02.2019 у справі №922/3409/17, від 12.03.2019 у справі №916/2948/17, від 09.04.2019 у справі №922/652/18, від 21.05.2019 у справі №924/552/18, а також у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі №922/1008/15, від 07.12.2016 у справі №922/1009/15, від 12.04.2017 у справах №922/207/15 і №922/5468/14 та у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №922/2413/19.
Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень ч. 1 ст. 1212 ЦК України.
Такий самий правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц та від 20.09.2018 у справі №925/230/17.
Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у справі №922/2060/20 вказав, що із дня набуття права власності на об`єкт нерухомого майна власник цього майна стає фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, а тому саме із цієї дати у власника об`єкта нерухомого майна виникає обов`язок сплати за користування земельною ділянкою, на якій таке майно розташоване. При цьому до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, такі кошти є безпідставно збереженими.
Таким чином враховуючи зазначене, вимога відповідача про усунення виявлених порушень стосовно відшкодування неправомірно збережених коштів (орендної плати) за користування ТОВ «Меркурій і К» земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 без правовстановлюючих документів у відповідності до статті 1212 Цивільного кодексу України шляхом здійснення претензійно-позовної роботи до ТОВ «Меркурій і К», прийнята правомірно, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо скасування п. 3 спірної вимоги.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 4 вимоги про усунення виявлених порушень забезпечити укладання договору оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з власником нерухомого майна, що розміщене на даній земельній ділянці, а також вирішити питання усунення самовільного зайняття не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, шляхом розробки на неї технічної документації, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди, суд зазначає наступне.
В даному випадку, матеріалами справи не підтверджується, що на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 на якій розташоване майно ТОВ «Меркурій і К» оформлені правовстановлюючі документи.
Як зазначено вище, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 відсутня будь-яка інформація.
За користування земельною ділянкою не сплачуються кошти до бюджету, що стало підставою для прийняття відповідачем п. 3 вимоги, про що зазначено вище.
Доказів того, що Степанівська селищна рада, як власник земельної ділянки, вчинила заходи щодо укладання договору оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 з власником нерухомого майна, що розміщене на даній земельній ділянці ТОВ «Меркурій і К» матеріалами справи не підтверджується.
Крім того, в ході ревізії під час вибіркового обстеження земель водного фонду та розміщених на них гідротехнічних споруд на території Степанівської селищної територіальної громади, проведеного 02.05.2024, та відповідно до акта обстеження від 15.05.2024 встановлено, що несформована земельна ділянка, суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 5924783800:05:005:0721 (орієнтовною площею 0,3 - 0,4 га), яка розташована на території Степанівської селищної територіальної громади, використовується без правовстановлюючих документів, забудована малими архітектурними формами (альтанками) та іншими спорудами.
Суд зазначає, що позивач зобов`язаний вирішити питання усунення самовільного зайняття не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища.
Так, при самовільному зайнятті земельних ділянок особа без жодних правових підстав займає земельну ділянку та протиправно використовує її задля власної вигоди, що призводить до зменшення надходження бюджетних коштів за користування земельними ділянками комунальної власності, як складової бюджету територіальних громад. 
Матеріалами справи не підтверджується, що позивачем було надано відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою, відсутні будь-які заяви від осіб що стосуються правових підстав для користування прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища.
Відповідно до абз «б-в» ч. 2 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом та здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Разом із тим, в судовому порядку підлягає скасуванню умови, за яких позивач повинен вирішити питання усунення самовільного зайняття не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища.
Судом враховується, що як встановлено відповідачем під час ревізії частина самовільно зайнятої земельної ділянки відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, та відповідно є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, забудова якої відповідно до пункту 4 частини другої статті 89 Водного кодексу України забороняється.
Таким чином у позивача відсутні повноваження щодо обов`язкового розроблення технічної документації на самовільно зайняту земельну ділянку без правовстановлюючих документів, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди.
Крім того, суд зазначає, що надання в оренду будь-яких земельних ділянок належить до виключної компетенції власника такої земельної ділянки, а тому право розпорядження земельними ділянками комунальної форми власності належить до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування.
Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено повернення самовільно зайнятих земельних ділянок. Зокрема, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Крім того, ст.. 6-1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що до повноважень виконавчих органів селищних рад належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, крім іншого, виконанням землевласниками та землекористувачами вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, розміщенням, проектуванням, будівництвом, введенням в дію об`єктів, що негативно впливають на стан земель, експлуатацією, збереженням протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад звертаються до суду з позовом про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, а також про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням; вживають відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
Таким чином позивач, враховуючи виявленого під час ревізії факту самовільно зайнятої не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища, зобов`язаний вирішити питання усунення самовільного зайняття не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища. 
Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до п. 19 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 №550 якщо під час ревізії виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об`єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи органу державного фінансового контролю невідкладно повідомляють про це керівнику органу державного фінансового контролю чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти. 
Нормами Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 5 вимоги про усунення виявлених порушень стосовно забезпечення паспортизації водних об`єктів, розташованих на території Степанівської селищної територіальної громади (першочергово тих, що перебувають в оренді у суб`єктів господарювання), внесення змін до договорів оренди земель водного фонду, які не містять умови щодо сплати орендної плати за водний об`єкту частині визначення розміру плати за водний простір у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 № 236, суд зазначає наступне.
В ході ревізії встановлено наявність укладених договорів оренди на земельні ділянки водного фонду у комплексі з розташованими на них водними об`єктами на території Степанівської селищної територіальної громади, які перейшли у власність громади з набранням чинності пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.
Зокрема відповідачем під час ревізії встановлено, що на території Степанівської селищної територіальної громади діють 12 договорів оренди земельних ділянок з розташованими на них водними об`єктами, при цьому тільки в 6 визначені умови щодо сплати орендної плати за земельну ділянку та плати за водний простір.
Зокрема, відповідачем під час перевірки встановлено, що 6 договорів оренди земельних ділянок водного фонду не містять умови щодо сплати орендної плати за водний простір:
1. Договір оренди від 02.04.2003 (зареєстрований у Сумському районному відділі земельних ресурсів 09.04.2003 за № 2 та посвідчений приватним нотаріусом 02.04.2003 за№ 656), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1 (кадастровий номер земельної ділянки - 5924786300:07:003:0332). 29.12.2022 Степанівською селищною радою укладено додаткову угоду до договору оренди від 02.04.2003 б/н без визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти (плати за водний простір) за наявності паспорта водного об`єкта, розробленого Регіональним офісом водних ресурсів у Сумській області, погодженого Державним агентством водних ресурсів України (далі - Держводагентство) 28.09.2020. (а.с.41-45т.2)
2. Договір оренди земельної ділянки від 20.04.2012 (зареєстрований 27.08.2012 за № 592470004006018), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки - 5924785600:02:001:0078). 14.11.2022 Степанівською селищною радою укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 20.04.2012 б/н без визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти (плати за водний простір) за відсутності паспорта водного об`єкта, наявність якого є обов`язковою умовою при укладанні (поновленні) договорів оренди водних об`єктів відповідно до частини 5 статті 51 Водного кодексу України, (а.с.46-58т.2).
3. Договір оренди від 12.03.2003 (зареєстрований 24.03.2003 за № 3, посвідчений приватним нотаріусом 12.03.2003 за №475), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_2 із змінами, внесеними 25.03.2011 договором про внесення змін до вищевказаного договору (зареєстрованого 06.04.2011 за № 592478384000190) (кадастровий номер земельної ділянки - 5924783800:09:004:0308). Наявний розроблений паспорт водного об`єкту, погоджений Державним агентством водних ресурсів України від 16.11.2015. (а.с.29-40т.2) .
4. Договір оренди землі від 10.12.2007 (зареєстрований 27.12.2007 за №0400761305376), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та громадською організацією садівничого товариства «Бджола» (далі - ГО «Бджола») (кадастровий номер земельної ділянки - 5924783800:02:005:0060). (а.с.26-32т.4).
5. Договір оренди землі від 20.07.2006 (зареєстрований 02.08.2006 за №040661301528), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки - 5924783800:03:002:0023). (а.с.33-40т.4)
6. Договір оренди (строкового платного користування земельними ділянками під водними об`єктами та гідроспорудами (майном) від 16.11.2004 (зареєстрований 23.12.2004 за №39), укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_4 (кадастрові номери земельних ділянок - 5924785600:02:002:0014, 5924785600:02:002:0015, 5924785600:02:002:0016). (а.с.41-59т.4).
02 березня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками» від 4 листопада 2020 року № 963-ІХ (далі - Закон № 963-ІХ).
Пунктом 2 розділу II Закону № 963-ІХ визначено, що договори оренди водних об`єктів, укладені в порядку, визначеному законодавством, до набрання чинності цим Законом діють у строки та на умовах, визначених такими договорами. Поновлення таких договорів здійснюється без проведення земельних торгів у порядку укладення договорів оренди землі Сторони договорів оренди водних об`єктів, договорів оренди земельних ділянок під водними об`єктами, укладених до набрання чинності цим Законом, які не містять умов щодо розміру орендної плати за земельну ділянку, на якій розташований водний об`єкт, або щодо розміру орендної плати за водний об`єкт, зобов`язані визначити такі умови протягом року з дня набрання чинності цим Законом.
Таким чином до 02.03.2022 сторони договорів оренди водних об`єктів в обов`язковому порядку зобов`язані були здійснити перегляд умов договорів та визначити розмір орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності однієї з таких умов у договорах, що діють.
Зважаючи на те, що з 27 травня 2021 року набрав чинності пункт 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ (далі - Закон № 1423-IX), яким визначено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, орендодавцем земельних ділянок водного фонду вважаються місцеві ради територіальних громад. 
Крім того, з дня набрання чинності ним пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. 
Також Законом № 963-ІХ частини третю та дванадцяту статті 51 Водного кодексу України викладено в новій редакції, зокрема передбачено, що водні об`єкти надаються у користування за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом у порядку, визначеному земельним законодавством України. Право оренди земельної ділянки під водним об`єктом поширюється на такий водний об`єкт. Умови використання водних об`єктів, розмір орендної плати та строк дії договору оренди визначаються в договорі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом. За користування водним об`єктом орендар зобов`язаний сплачувати орендну плату за водний об`єкт та орендну плату за земельну ділянку під таким водним об`єктом.
Крім того, статтю 15 Закону України «Про оренду землі» доповнено частинами сьомою та восьмою та зазначено, що у договорі оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом також зазначаються: розмір орендної плати за водний об`єкт; об`єм та площа водного об`єкта (водного простору), у тому числі рибогосподарської технологічної водойми; перелік гідротехнічних споруд, лінійних споруд, мостових переходів, а також інших об`єктів інфраструктури, розташованих на земельній ділянці (за наявності), їх характеристики та стан; зобов`язання орендаря щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ і ставків відповідно до встановлених режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами та права спеціального водокористування. 
Невід`ємною складовою договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом є паспорт водного об`єкта.
Паспорт водного об`єкта розробляється за формою, наведеною в додатку до Порядку розроблення паспорта водного об`єкта, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2013 № 99.
Відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2013 №99, за зеєстр. в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 за № 775/23307, затверджено Порядок розроблення паспорта водного об`єкта.
Зазначений Порядок спрямовано на встановлення технічних параметрів водного об`єкта, гідрологічних характеристик річки (водотоку), регламентацію експлуатаційної діяльності на водосховищах, ставках, озерах та замкнених природних водоймах (далі - водний об`єкт) для забезпечення сталого використання (включаючи кількісне та якісне відновлення) усіх ресурсів, пов`язаних з існуванням водойми, надійності функціонування споруд і для підвищення ефективності їх використання (п.2).
Замовником робіт із розроблення паспорта водного об`єкта є орган, що здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України (далі - розпорядник земельної ділянки під водою) (п.3).
Паспорт водного об`єкта розробляється в чотирьох примірниках, які зберігаються по одному: в басейновому управлінні водних ресурсів, Держводагентстві, у розпорядника земельної ділянки під водою, а також надається користувачу. Після закінчення строку оренди орендар повертає свій примірник паспорта водного об`єкта розпоряднику земельної ділянки під водою (п.6).
Таким чином до 02.03.2022 сторони договорів оренди водних об`єктів в обов`язковому порядку повинні були здійснити перегляд умов договорів та визначити розмір орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності умов сплати орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір.
Обов`язок з визначення умов сплати орендної плати за земельну ділянку під водним об`єктом та плати за водний простір у разі відсутності однієї з таких умов шляхом укладання додаткових угод (договорів) до договорів оренди, покладається на місцеві ради територіальних громад, в даному випадку на Степанівську селищну раду.
Матеріалами справи підтверджується, що головою Степанівської селищною радою було повідомлено перевіряючих, що земельним відділом Степанівської селищної ради у квітні 2024 року проведено відповідну роботу з підприємцями-орендарями щодо оновлення діючих договорів на оренду землі та відповідних водних об`єктах, в обробітку перебуває 3 звернення від орендарів на переукладення угод (а.с.24-28 т.2)
Разом із тим, доказів того, що укладені до 02.03.2022 договори оренди земель водного фонду на час ревізії містять умови щодо сплати орендної плати за водний об`єкту та визначення розміру плати за водний простір у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 № 236, а укладені додаткові угоди до договорів визначають обов`язкову плату за водне дзеркало, матеріалами справи не підтверджується. 
Відсутність сплати коштів за користування водним об`єктом орендарями, а саме орендної плати за водний об`єкт та орендної плати за земельну ділянку під таким водним об`єктом призводить до зменшення надходження бюджетних коштів, як складової бюджету територіальної громади Степанівської селищної ради.
Враховуючи зазначене вимога відповідача щодо забезпечення паспортизації водних об`єктів, розташованих на території Степанівської селищної територіальної громади (першочергово тих, що перебувають в оренді у суб`єктів господарювання) та внесення змін до договорів оренди земель водного фонду, які не містять умови щодо сплати орендної плати за водний об`єкту частині визначення розміру плати за водний простір у відповідності до Методики визначення розміру плати за надані в оренду водні об`єкти, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.05.2013 № 236 визнається судом правомірним.
Щодо визнання протиправним та скасування пунктів 6 та 7 вимоги про усунення виявлених порушень стосовно вжиття заходів з приводу набуття права власності на гідротехнічні споруди, розміщені в межах Степанівської селищної територіальної громади шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та забезпечення укладання окремих договорів на гідротехнічні споруди, що розташовані на переданих в оренду земельних ділянках водного фонду, суд зазначає наступне.
Відповідачем під час ревізії встановлено, що Степанівською селищною радою проведено інвентаризацію водних об`єктів, земельних ділянок водного фонду та гідротехнічних споруд, що розташовані на території Степанівської селищної ради. 
За результатами інвентаризації сформовано узагальнену інформацію щодо площинних водних об`єктів (озера, ставки, водосховища, водойми), яку затверджено Степанівським селищним головою ОСОБА_6 у 2021 році (без дати) (далі - Інформація про водні об`єкти або Інформація) (додаток 44 до акта ревізії) (а.с.103-146т.2)
Зокрема, відповідно до Інформації про водні об`єкти сформовано перелік земельних ділянок водного фонду та водних об`єктів за типом гідрографії, що перейшли у комунальну власність, а також перелік гідротехнічних споруд, розміщених на земельних ділянках водного фонду, форма власності за якими не визначена та відповідно які до цього часу не взяті на облік селищною радою.
Відповідачем під час ревізії отримано від Регіонального офісу водних ресурсів у Сумській області лист від 11.03.2024 №304 (а.с.60-68т.4) в якому зазначено, що у листопаді 2021 року Регіональним офісом водних ресурсів у Сумській області спільно з позивачем завершено процес інвентаризації лінійних та площинних водних об`єктів, сформовано дані про 86 водойм, зокрема, 3 озера, 2 водосховища, 81 ставок. 
Регіональний офіс водних ресурсів у Сумській області зазначає, що звернувся до органів місцевого самоврядування з пропозицією привести у відповідність договори оренди шляхом переукладання діючих договорів згідно з нормами чинного законодавства, проте станом на 31.12.2023 не отримав жодного договору оренди землі у комплексі з розташованими на ній водними об`єктами, де стороною орендодавця виступала Степанівська селищна рада. 
За даними Регіонального офісу водних ресурсів у Сумській області на території Степанівської селищної ради у тимчасовому користуванні на умовах оренди протягом 2021-2023 р.р. перебувало 21 водний об`єкт та в постійному користуванні 17 водних об`єктів.
Таким чином Степанівській селищній раді відомо перелік об`єктів водного фонду, земельних ділянок, які перейшли у комунальну власність з набранням чинності пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також розміщених в межах громади гідротехнічних споруд, право власності на які не зареєстровано.
Крім того в ході ревізії встановлено, що Степанівською селищною радою передавалися в оренду гідротехнічні споруди, що станом на момент проведення ревізії не обліковуються на балансі Степанівської селищної ради, право власності за якими не зареєстровано та без визначення в договорах оренди обов`язкової індексації орендної плати за користування таким майном.
Слід зазначити, що з набуттям, права власності на земельні ділянки водного фонду (до земель водного фонду, зокрема, відносяться землі під гідротехнічними спорудами) з 27.05.2021 з набранням чинності пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» Сумською обласною державною адміністрацією, Сумською районною державною адміністрацією позивачу передано всі договори оренди земель водного фонду з розташованим на них майном (гідротехнічними спорудами), що також передані в оренду відповідним землекористувачам.
З 27 травня 2021 року землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, в тому числі до розпорядження місцевим радам перейшли землі водного фонду за межами населених пунктів, що розташовані в межах територіальних громад, відповідно до пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України на підставі Закону № 1423-IX.
Відповідно до пункту «в» частини першої статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.
Враховуючи те, що власником та розпорядником земель водного фонду за межами населених пунктів стала Степанівська селищна рада, рішенням 25 сесії восьмого скликання Сумської районної ради від 22.11.2023 «Про безоплатну передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумського району до комунальної власності територіальної громади Степанівської селищної ради нерухомого майна» було передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумського району до комунальної власності територіальної громади Степанівської селищної ради нерухоме майно, що обліковується на балансі Сумської районної ради, а саме: гідротехнічну споруду – дамбу Косівщинського водосховища, яка розташована за адресою: Сумська обл. , Сумський р-н, с. Косівщина, вул. Грушевського, 16, після прийняття відповідного рішення сесії Степанівської селищної ради про надання згоди на прийняття до комунальної власності вказаного нерухомого майна (https://sumyrayrada.gov.ua/dokumenti/rishennya-sesij/214-8sklikannya/2471-rishennya-25-sesiji-22-11-2023.html).
Разом із тим, матеріалами справи не підтверджується, що Степанівською селищною радою було обліковано на балансі, реєстроване відповідне право власності на гідротехнічні споруди, які були передані в оренду.
З набуттям права власності на земельні ділянки водного фонду (27.05.2021), зокрема і під гідротехнічними спорудами, Степанівською селищною радою не вжито жодних заходів із взяття на облік відповідних гідротехнічним споруд, розташованих на орендованих земельних ділянок, не вносяться зміни до договорів оренди на гідротехнічні споруди у відповідності до вимог чинного Законодавства та виставлення рахунків на сплату орендної плати за користування гідротехнічними спорудами, у тому числі з врахуванням індексу інфляції.
Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Відповідно до частини 1 статті 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно з нормами статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Частиною першою статті 770 Цивільного кодексу України визначено, що у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця.
З моменту проведення інвентаризації гідротехнічних споруд до моменту проведення заходу державного фінансового контролю сплинуло З роки (або майже 3 роки), протягом яких Степанівська селищна рада не забезпечила взяття на облік відповідних гідротехнічних споруд та реєстрацію права комунальної власності на них, а також визначення належної суми орендної плати за користування майном, що розташоване на території Степанівської селищної ради у відповідності до норм діючого законодавства.
Відповідно до Цивільного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», саме орган місцевого самоврядування є особою (замовником) уповноваженою на здійснення дій по обліку, управлінню та оформленню прав на майно, в тому числі на майно, право власності на яке не зареєстровано за будь якою юридично/фізичною особою (або власник якого невідомий).
Гідротехнічні споруди, - є нерухомим майном, розташованим на водних об`єктах (ставках), що знаходяться на земельних ділянках, що увійшли до складу Степанівської селищної територіальної громади (за межами населених пунктів в межах територіальної громади.
У 2021 році Степанівською селищною радою проведено інвентаризацію водних об`єктів, земельних ділянок водного фонду та гідротехнічних споруд, що розташовані на території Степанівської селищної ради. За результатами інвентаризації сформовано узагальнену інформацію щодо площинних водних об`єктів (озера, ставки, водосховища, водойми), та яку затверджено Степанівським селищним головою ОСОБА_6 2021 роком (без дати) (далі - Інформація про водні об`єкти або Інформація). Зокрема, відповідно до Інформації про водні об`єкти сформовано перелік гідротехнічних споруд, розміщених на земельних ділянках водного фонду, форма власності за якими не визначена та відповідно які не взяті на облік.
Таким чином, з 2021 року Степанівській селищній раді достеменно відомий повний перелік розміщених гідротехнічних споруд в межах територіальної громади, при цьому не вжито жодних дій та заходів з набуття права власності на дані гідротехнічні споруди та взяття їх на облік до Степанівської селищної ради.
Незабезпечення ефективного управління майном Степанівською селищною радою з 2021 року в частині здійснення реєстрації права комунальної власності та взяття на облік відповідної гідротехнічної споруди призвела до неможливості виконання вимогу умов договору щодо укладання окремого договору оренди майна з власником гідротехнічної споруди, так як Степанівською селищною радою З роки (або маже 3 роки) з моменту проведення інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд відповідно до наданих повноважень не вживаються дії та заходи з взяття на облік гідроспоруд, розташованих в межах власної громади, форма власності за якими не визначена.
Невжиття Степанівською селищною радою належних заходів в забезпеченні ефективного управлінні майном в межах власної громади, не вчинення дій для укладання окремого договору оренди призводить до безоплатного використання майна громади на яке з 2021 року відповідно до проведеної інвентаризація та наданих повноважень Степанівська селищна рада повинна була здійснити реєстрацію права комунальної власності та вжити заходи з взяття відповідного майна на облік.
Також матеріалами справи не підтверджується, що в укладених договорах оренди наявна така умова, як розмір індексації орендної плати за користування гідротехнічними спорудами.
Слід зазначити, що відносини оренди гідротехнічних споруд, зокрема, для цілей аквакультури, регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна» від 3 жовтня 2019 року № 157-ІХ з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про аквакультуру» (абз. 14 частини 6 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 3 жовтня 2019 року № 157-ІХ).
Частиною першою статті 284 Господарського кодексу України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що істотними умовами договору оренди є: об`єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); строк, на який укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань; відновлення орендованого майна та умови його повернення або викупу.
Відповідно до ч. 3 ст. 762 ЦК України передбачено, що договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за найм (оренду) майна.
Відповідно до частини першої та четвертої статті 1 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» цей Закон регулює майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, інших форм власності якщо інше не передбачено законодавством та договором оренди.
Слід зазначити, що стаття 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» містить поняття щодо істотних умов договору в частині врахування індексації орендної плати.
01.02.2020 введено в дію Закон України «Про оренду державного та комунального майна» (далі - Закон № 157-ІХ), відповідно до частини другої Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що договори оренди державного або комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, продовжуються в порядку, передбаченому законодавством, яке діяло до дати набрання чинності цим Законом, до дати, яка наступить раніше набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України чи рішенням представницького органу місцевого самоврядування (щодо договорів оренди комунального майна, розташованого в межах відповідної територіальної громади), передбаченим абзацом п`ятим частини другої статті 18 цього Закону, або 1 липня 2020 року.
Після настання однієї з дат, яка відповідно до цього пункту наступить раніше, але у будь-якому випадку не раніше дня введення в дію цього Закону, договори оренди продовжуються в порядку, визначеному цим Законом.
Договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені.
Відповідно до частини третьої та четвертої статті 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендна плата підлягає коригуванню на індекс інфляції згідно з Методикою розрахунку орендної плати. Якщо орендар отримав майно в оренду без проведення аукціону, відповідне коригування орендної плати на індекс інфляції здійснюється щомісячно. Орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків провадження господарської діяльності.
До серпня 2020 року для розрахунку орендної плати за користування комунальним майном Степанівська селищна рада користувалась Методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 р. № 786 (далі - Методика № 786).
Рішенням 31 сесії сьомого скликання Степанівської селищної ради від 05.08.2020 затверджено Методику розрахунку орендної плати за майно, що знаходиться в комунальній власності Степанівської селищної ради (далі - Методика). Рішенням 2 сесії восьмого скликання від 11.02.2021 Методику доповнено орендними ставками за використання цілісних майнових комплексів, що знаходяться в комунальній власності Степанівської селищної ради.
Затвердженою Методикою (пункт 10) Степанівська селищна рада також передбачила коригування розміру місячної орендної плати за користування майном громади за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць, що відповідає нормам чинного Законодавства.
В ході ревізії встановлено наявність на території Степанівської селищної територіальної громади переданих в оренду гідротехнічних споруд у комплексі із земельними ділянками водного фонду, зокрема, договір оренди від 02.04.2003 б/н, зареєстрований у Сумському районному відділі земельних ресурсів 09.04.2003 за № 2 та посвідчений приватним нотаріусом 02.04.2003 за № 656, укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1 (кадастровий номер земельної ділянки - 5924786300:07003:0332). 
Суд зазначає, що ст.. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що орендна плата підлягає коригуванню на індекс інфляції згідно з Методикою розрахунку орендної плати. Якщо орендар отримав майно в оренду без проведення аукціону, відповідне коригування орендної плати на індекс інфляції здійснюється щомісячно.
При цьому доказів того, що позивачем вчинено дії щодо внесення відповідних змін до діючих договорів оренди та визначення розміру орендної плати з урахуванням її індексації, як істотної умови договору оренди майна, не надано. 
Відповідно до частини 16 статті 51 Водного кодексу України у договорі оренди водного об`єкта визначаються зобов`язання щодо здійснення заходів з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ та ставків відповідно до встановлених для них центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами.
Доказів того, що Степанівською селищною радою протягом досліджуваного періоду вжито жодних заходів стосовно забезпечення оформлення права користування відповідними гідротехнічними спорудами після укладання угод на продовження права користування земельною ділянкою водного фонду, на якій вони розташовані, матеріалами не підтверджується.
Щодо визнання протиправним та скасування пункту 8 вимоги про усунення виявлених порушень забезпечення оприлюднення договорів оренди гідротехнічних споруд після їх реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому зазначеним Законом, та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення у відповідності до пункту 6 Порядку надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З листопада 2023 р. № 1151, суд зазначає наступне.
Відповідач зазначає, що зазначена вимога є продовженням вимоги 7 та прямим обов`язком позивача відповідно до пункту 6 постанови Кабінету міністрів України від З листопада 2023 р. № 1151 «Деякі питання оренди гідротехнічних споруд», згідно якої договір оренди укладається в паперовій формі та підлягає оприлюдненню орендодавцем гідротехнічної споруди для цілей аквакультури державної форми власності або орендодавцем гідротехнічної споруди для цілей аквакультури комунальної форми власності після його реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому зазначеним Законом, та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення.
Разом із тим, суд зазначає, що доказів того, що позивачем порушено вимоги пункту 6 Порядку надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З листопада 2023 р. № 1151 матеріалами справи не підтверджується.
Доказів того, що позивачем було після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 № 1151 укладено договори оренди гідротехнічних споруд матеріалами справи не підтверджується.
Суд звертає увагу, що посадові особи органу державного фінансового контролю, наділені правом під час ревізії рекомендувати керівникам об`єкта контролю вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.
Разом із тим, такі порушення повинні бути виявлені під час проведення ревізії, а тому відповідач має право рекомендувати їх не здійснювати у майбутньому. Разом із тим такі порушення не були встановлені на час проведення ревізії.
Посилання відповідача на те, що на виконання зазначеної вимоги листом Степанівської селищної ради від 20.09.2024 № 1770-06-10 надано інформацію про покладання обов`язків на відповідального працівника Степанівської селищної ради щодо оприлюднення таких договорів відповідно до розпорядження Степанівського селищного голови від 25.07.2024 №327-ОД, не стосується змісту самої вимоги, яка зобов`язує позивача оприлюднення договорів оренди гідротехнічних споруд після їх реєстрації в електронній торговій системі, визначеній відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», шляхом публікації в цій системі інформації про об`єкт оренди в порядку, передбаченому зазначеним Законом, та завантаження до інформації про такий об`єкт копії договору оренди протягом трьох робочих днів з дати його укладення у відповідності до пункту 6 Порядку надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд для цілей аквакультури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1151, але такі договори позивачем не укладалися після 03.11.2023.
Враховуючи зазначене, п. 8 спірної вимоги прийнята відповідачем передчасно, а тому підлягає скасуванню.
Стосовно посилання позивача та відповідача на визначення розмірів збитків, допущених Степанівською селищною радою, суд зазначає наступне.
Головні завдання, функції та правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII), Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 (далі - Положення № 43) та Бюджетним кодексом України.
Так, згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у підконтрольних установах, за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Процедуру проведення ревізій та реалізації їх результатів визначено статтею 11 Закону № 2939-XII та Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 (далі - Порядок № 550).
Відповідно до пункту 1 Положення 43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Крім того, підпунктом 3 пункту 4 Положення № 43 закріплено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Згідно з пунктом 7 Положення № 43 Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
За приписами частини першої статті 4 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
В силу пункту 6 Положення № 43 Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.
Вказані положення кореспондуються з пунктами 7 та 10 статті 10 Закону № 2939-XII, за приписами яких органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
У частині другій статті 15 Закону № 2939-XII закріплено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.
Згідно з пунктом 50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю; порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
Стосовно посилання позивача не незгоду із визначенням відповідачем в акті ревізії розміру завданих збитків, суд зазначає, що такі обґрунтування не є підставою для задоволення вимог. В даному випадку, судом враховується, що законність та правильність обчислення розміру визначення збитків, зазначених в акті ревізій та описовій частині листа-вимоги від 01.07.2024 №201820-11/1546-2025, може бути предметом перевірки у судовому порядку за позовом органу фінансового контролю до винних осіб, а не у справі за позовом підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.
Оскаржуваною вимогою зобов`язано позивача вчинити дії, спрямовані на усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Збитки ж, у випадку відсутності факту їх добровільного відшкодування, стягуватимуться примусово в судовому порядку з особи, яка їх заподіяла, і правильність обчислення збитків має перевірятись судом, який буде розглядати позов про їх стягнення. Тобто, у разі незгоди із запропонованою сумою до відшкодування, позивач зможе надати свої заперечення щодо її стягнення саме у межах судового провадження, ініційованого контролюючим органом, а не в межах цієї справи.
Даний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеному в постанові від 05.11.2025 по справі №420/28471/23 провадження № К/990/41357/24, який враховується судом під час розгляду даної справи.
Таким чином судом не досліджується та не надається правова оцінка розміру збитків, зазначених відповідачем у вимозі, а відображення таких розрахунків у акті ревізії та описовій частині листа-вимоги від 01.07.2024 №201820-11/1546-2025 не порушує право позивача.
Враховуючи вищезазначене, в судовому порядку підлягає скасуванню пункт 4 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024 «Щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства» в частині розробки на самовільно зайнятої не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища технічної документації, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди. Також в судовому порядку підлягає скасуванню пункт 8 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024 «Щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства».
Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, позивачу підлягає відшкодуванню сума судового збору пропорційно розміру задоволених вимог в розмірі 757,01? грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (в інтересах Степанівської селищної об`єднаної територіальної громади) до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги – задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати пункти 4 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024 «Щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства» в частині розробки на самовільно зайнятої не сформованої земельної ділянки, що відноситься до прибережної захисної смуги Косівщинського водосховища технічної документації, встановлення меж та передачі в користування на умовах оренди.
Визнати протиправними та скасувати пункт 8 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.07.2024 №201820-11/1546-2024 «Щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства».
В задоволенні інших вимог – відмовити.
Стягнути на користь Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (Сумський район, смт.Степанівка, вул..Центральна, 5,і.к. 04390148) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (і.к. 40478572, Покровська площа, 11,м. Суми,Сумська область,40000) судовий збір у розмірі ?757,01? грн. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   С.М. Гелета