ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 грудня 2025 року           справа №360/1239/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Пляшкова К.О.), складеного в повному обсязі 08 серпня 2025 року у справі № 360/1239/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,  - 

                                                       В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду 16 червня 2025 року надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - перший відповідач, ГУПФУ в Житомирській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - другий відповідач, ГУПФУ в Чернігівській області) з такими позовними вимогами:
1) визнати протиправними дії ГУПФУ в Житомирській області та ГУПФУ в Чернігівській області щодо незарахування до загального страхового стажу позивача: періоду навчання з 01.09.1990 по 22.06.1993 - в середньому Професійно-технічному училищі № 74 м. Первомайська Луганської області, періодів роботи з 19.07.1993 по 15.12.1993 - електрогазозварником на Первомайському машинобудівному заводі, з 11.01.1994 по 17.03.1994 – електрогазозварником на шахті 50 років Жовтня; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на визначення розміру пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи з 03.05.1994 по 30.11.1994 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 – гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у СП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по18.11.2012 – помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 – гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 – помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 – гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 – гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 – помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Г.Г.Капустіна АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 01.04.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»;
2) зобов`язати ГУПФУ в Житомирській області та ГУПФУ в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1990 по 22.06.1993 - в середньому Професійно-технічному училищі № 74 м. Первомайська Луганської області, періоди роботи з 19.07.1993 по 15.12.1993 – електрогазозварником на Первомайському машинобудівному заводі; з 11.01.1994 по 17.03.1994 – електрогазозварником на шахті 50 років Жовтня; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на визначення розміру пенсії у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи з 03.05.1994 по 30.11.1994 – учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 – гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у СП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по18.11.2012 – помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 – гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 – помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 – гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 – гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 – помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф. Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Г.Г.Капустіна АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 01.04.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 02 квітня 2025 року, з виплатою заборгованості та з урахуванням сплачених сум.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незарахування до: 
страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 19.07.1993 по 15.12.1993 електрогазозварником на «Первомайському машинобудівному заводі», з 11.01.1994 по 17.03.1994 електрогазозварником на Шахті ім. 50 років Жовтня; 
пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи з 03.05.1994 по 30.11.1994 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс-плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по 18.11.2012 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 28.02.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02 квітня 2025 року із зарахуванням до:
страхового стажу періодів роботи з 19.07.1993 по 15.12.1993 електрогазозварником на «Первомайському машинобудівному заводі», з 11.01.1994 по 17.03.1994 електрогазозварником на Шахті ім. 50 років Жовтня;
пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи з 03.05.1994 по 30.11.1994 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс-плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по 18.11.2012 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 28.02.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року у справі № 360/1239/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом вказано, що за доданими документами до страхового стажу не враховано періоди: з 01.09.1990 по 22.06.1993 - в середньому Професійно-технічному училищі № 74 м. Первомайська Луганської області, оскільки прізвище в дипломі “ ОСОБА_2 ” не відповідає прізвищу в паспорті “ ОСОБА_3 ”; з 19.07.1993 по 15.12.1993 - оскільки міститься виправлення в році прийняття на роботу; з 11.01.1994 по 17.03.1994 – електрогазозварником на шахті 50 років Жовтня, оскільки відсутні дати наказів про прийняття та звільнення; з 03.05.1994 по 30.11.1994 – оскільки відсутні документи про навчання на курсах та присвоєння кваліфікації ; з 01.04.2021 по 31.07.2023, з 01.10.2023 по 28.02.2025 – оскільки відсутня сплата страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
Загальний страховий стаж становить 20 років 06 місяців 22 дні, страховий стаж з урахуванням додаткових років за Список № 1 становить 31 рік 06 місяців 22 дні. Пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 00 років 00 місяців 00 днів. Пільговий стаж на роботах провідних професій (20) становить 00 років 00 місяців 00 днів. Пільговий стаж за Список № 1 становить 11 років 11 місяців 27 днів. До пільгового стажу зараховано періоди трудової діяльності відповідно до реєстру застрахованих осіб в розділі “Відомості по спеціальному стажу” оскільки роботодавцем зазначено “ЗПЗ013А1” - пільговий стаж за Списком № 1.
За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 03.05.1994 по 30.11.1994, з 01.12.1994 по 10.01.1999 на шахті “Радуга” Виробничого об`єднання “Первомайськвугілля”, з 12.01.1999 по 26.03.2002, з 27.03.2002 по 14.09.2003 у ДВАТ шахта “Первомайська” ДХК “Первомайськвугілля”, з 06.09.2005 по 27.06.2007 у СП шахта “Первомайська” ДП “Первомайськвугілля”, з 15.07.2007 по 31.08.2007 у ТОВ “Форм”, з 31.10.2007 по 27.11.2008 у ТОВ “Ремшахтострой”, з 26.01.2009 по 02.04.2009 у ТОВ “Ресурс плюс”, з 05.05.2010 по 15.05.2011, з 16.05.2011 по18.11.2012, з 19.11.2012 по 13.12.2013, з 14.12.2013 по 02.01.2014, з 03.01.2014 по 31.07.2014 у ВП шахта “Первомайська” ДП “Первомайськвугілля”; з 29.03.2017 по 27.07.2017, з 28.07.2017 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 03.06.2021 на шахті ім. Д.Ф.Мельникова АТ “Лисичанськвугілля”; з 04.06.2021 по 31.12.2021 на шахті ім. Г.Г.Капустіна АТ “Лисичанськвугілля”, з 27.09.2023 по 01.04.2025 у ВП шахта “Бужанська” ДП “Волиньвугілля”, оскільки документально не підтверджено повної зайнятості (роботи на умовах повного робочого дня) за відповідними професіями, відсутня уточнююча довідка з підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до Порядку № 637 (додаток № 5) та результати атестації робочих місць за умовами праці, а також з 29.03.2017 так як роботодавцем не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці згідно реєстру застрахованих осіб в розділі “Відомості по спеціальному стажу”.
Згідно з трудовою книжкою записами про роботу не підтверджено характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи.
Відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, оскільки проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. 
У зв`язку з чим, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв`язку з відсутнім необхідним пільговим стажем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся із заявою від 01 квітня 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.
Із заяв по суті справи та рішення про призначення пенсії від 09 квітня 2025 року № 032450009455 судом встановлено, що заяву позивача про призначення пенсії від 01 квітня 2025 року разом з доданими до неї документами за принципом екстериторіальності розглянуто ГУПФУ в Житомирській області та прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV з 02 квітня 2025 року.
Як слідує з розрахунку форми РС-право до страхового стажу позивача зараховані такі періоди: з 01.12.1994 по 31.12.1998 (4 роки 1 місяць 0 днів); з 01.01.1999 по 10.01.1999 Список № 1 (0 років 0 місяців 10 днів); з 12.01.1999 по 30.11.2001 Список № 1 (2 роки 10 місяців 19 днів); з 01.12.2001 по 31.12.2001 (0 років 1 місяць 0 днів); з 01.01.2002 по 03.06.2003 Список № 1 (1 рік 5 місяців 3 дні); з 04.06.2003 по 14.09.2003 Список № 1 (0 років 3 місяці 11 днів); з 01.09.2005 по 27.06.2007 Список № 1 (1 рік 10 місяців 0 днів); з 15.07.2007 по 31.08.2007 Список № 1 (0 років 1 місяць 19 днів); з 31.10.2007 по 27.11.2008 Список № 1 (1 рік 1 місяць 1 день); з 26.01.2009 по 31.03.2009 Список № 1 (0 років 2 місяці 12 днів); з 01.01.2010 по 02.03.2010 Безробіття (0 років 2 місяці 2 дні); з 05.05.2010 по 30.06.2014 Список № 1 (4 роки 2 місяці 0 днів); з 29.03.2017 по 28.02.2019 (1 рік 11 місяців 5 днів); з 01.03.2019 по 31.03.2019 (0 років 1 місяць 0 днів); з 01.04.2019 по 30.04.2019 (0 років 1 місяць 0 днів); з 01.05.2019 по 31.12.2019 (0 років 8 місяців 0 днів); з 01.01.2020 по 29.02.2020 (0 років 2 місяці 0 днів); з 01.03.2020 по 31.10.2020 (0 років 8 місяців 0 днів); з 01.11.2020 по 30.11.2020 (0 років 1 місяць 0 днів); з 01.12.2020 по 31.03.2021 (0 років 4 місяці 0 днів); з 05.08.2023 по 25.09.2023 (0 років 2 місяця 0 днів); всього - 20 років 6 місяців 22 дні; крім того, додаткові роки за Список № 1 – 11 років 0 місяців 0 днів; всього для розрахунку – 31 рік 6 місяців 22 дні.
Позивач не погоджуючись із діями відповідача, який не зарахував йому спірні періоди страхового та пільгового стажу, звернувся із даним позовом до суду.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-1V.
Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року  1058-IV (надалі- Закон 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим  Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим  Законом  визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно з пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, […].
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, за період є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Дослідженням записів в трудовій книжці від 26 липня 1993 року серії НОМЕР_2 встановлено, що в ній наявні такі записи про спірні періоди роботи ОСОБА_1 :
з 01.09.1990 по 22.06.1993 – навчання в СПТУ № 74 м. Первомайська (диплом ГР № 011090) (запис № 1);
Первомайський машинобудівний завод (записи №№ 2-3)
з 19.07.1993 по 15.12.1993 – працював електрогазозварювальником (накази від 19.07.1993 № 476, від 15.12.1993 № 730);
Шахта ім. 50-річчя Жовтня (записи №№ 4-5)
з 11.01.1994 по 17.03.1994 – працював електрогазозварювальником (накази № 7-к, № 76-к);
Шахта «Радуга» ВО «Первомайськвугіля» (записи №№ 6-14)
03.05.1994 – прийнятий учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 03.05.1994 № 69к);
01.06.1994 – направлений на курси УКК з відривом від виробництва (наказ від 30.05.1994 № 87к);
з 22.06.1994 по 03.07.1994 – виробнича практика за професією гірника підземного (наказ від 20.06.1994 № 95к);
05.09.1994 – направлений на курси прохідника з відривом від виробництва (наказ від 05.09.1994 № 132к);
з 05.10.1994 по 20.11.1994 – практика за професією прохідника (наказ від 05.10.1994 № 165к);
01.12.1994 – переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 28.11.1994 № 181к);
14.11.1996 – ВО «Первомайськвугілля» перейменовано в ДХК «Первомайськвугілля»;
19.03.1997 – Шахта «Радуга» перейменована в ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля»;
10.01.1999 - звільнений за власним бажанням (наказ від 06.01.1999 № 3/к);
ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля» (записи №№ 15-17)
12.01.1999 – прийнятий прохідником з повним робочим днем під землею (наказ від 12.01.1999 № 9/к);
27.03.2002 – переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 27.03.2002 № 89/к);
згідно з наказом від 13.03.2000 № 78 за результатом атестації робочих місць підтверджується право гірника підземного на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1;
14.09.2003 – звільнений за власним бажанням (наказ від 15.09.2003 № 298/к);
Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» (записи №№ 18-19)
з 06.09.2005 по 27.06.2007 – працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею (накази від 06.09.2005 № 344/к, від 29.06.2007 № 384-к);
ТОВ «Форм» (записи №№ 20-23)
з 15.07.2007 по 31.08.2007 – працював прохідником з повним робочим днем під землею (накази від 15.07.2007 № 22, від 31.08.2007 № 29);
за наказом від 18.02.2005 № 4 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1;
ТОВ «Ремшахтастрой» (записи №№ 24-27)
з 31.10.2007 по 27.11.2008 – працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті (накази від 31.10.2007 № 297-к, від 27.11.2008 № 280-к);
ТОВ «Ресурс-Плюс» (записи №№ 30-31)
з 26.01.2009 по 02.04.2009 – працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею (накази від 26.01.2009 № 6/о, від 02.04.2009 № 25/о);
ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» (записи №№ 34-39)
з 05.05.2010 по 15.05.2011 – працював гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 05.05.2010 № 371к);
16.05.2011 – призначений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею (наказ від 13.05.2011 № 371к);
19.11.2012 – переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 19.11.2012 № 657к);
14.12.2013 – призначений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею (наказ від 11.12.2013 № 751к);
03.01.2014 – переведений гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 08.01.2014 № 3к);
ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»
29.03.2017 – прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 28.03.2017 № 253к);
на підставі наказу від 10.04.2015 № 260 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за сп.1 р.І підрозд.1 пункт 1.1а;
28.07.2017 – призначений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 31.07.2017 № 632к);
на підставі наказу від 10.04.2015 № 260 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за сп.1 р.І підрозд.1 пункт 1.1б;
01.02.2019 – призначений помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 01.02.2019 № 105к);
на підставі наказу від 10.04.2015 № 260 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за сп.1 р.І підрозд.1 пункт 1.1б;
03.06.2021 – звільнений за переведенням (наказ від 03.06.2021 № 401к);
ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля»
04.06.2021 – прийнятий начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 03.06.2021 № 176к);
на підставі наказу від 11.10.2019 № 1525 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за сп.1 розд.І підрозд.1;
ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля»
27.09.2023 – прийнятий на роботу прохідником (наказ від 26.09.2023 № 140/К);
за наказом від 24.01.2020 № 25 проведена атестація робочих місць за умовами праці, що підтверджує право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Дослідженням наданої в матеріали справи копії диплому серії НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1990 по 22.06.1993 навчався в СПТУ № 74 м. Первомайська за професією електрогазозварювальника з одержанням середньої освіти.
Згідно із довідкою форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 01.04.2025 в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача та нараховану йому заробітну плату з січня 1999 року по лютий 2025 року.
Також дослідженням таблиці «Відомості по спеціальному стажу» довідки за формою ОК-5 встановлено, що в Реєстрі наявні відомості по спеціальному стажу позивача за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А4, зокрема за спірні періоди:
по страхувальнику ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля» (код страхувальника 00177326): за 1999 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 9 днів;
по страхувальнику ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля» (код страхувальника 00177282): за 1999 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 11 місяців 20 днів; за 2000 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 12 місяців; за 2001 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 11 місяців; за 2002 рік за кодом обліку ЗПЗ014А1 – 12 місяців; за 2003 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 5 місяців 3 дні;
по страхувальнику ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» (код страхувальника 26403391): за 2003 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 3 місяці 10 днів; за 2005 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 4 місяці; за 2006 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 12 місяців; за 2007 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 5 місяців 27 днів; за 2010 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: травень – 27 днів, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2011 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2012 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: січень – 31 день, лютий – 29 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2013 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2014 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день;
по страхувальнику ТОВ «Форм» (код страхувальника 32540326): за 2007 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 1 місяць 17 днів;
по страхувальнику ТОВ «Ремшахтстрой» (код страхувальника 30418061): за 2007 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 2 місяці 1 день; за 2008 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 10 місяців 27 днів;
по страхувальнику ТОВ «Ресурс-Плюс» (код страхувальника 35538456): за 2009 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1 – 2 місяці 6 днів;
по страхувальнику ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» (код страхувальника 26349183): за 2017 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1: березень – 3 дні, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2018 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2019 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2020 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1: січень – 31 день, лютий – 29 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2021 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1: січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 3 дні;
по страхувальнику ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» (код страхувальника 26349214): за 2019 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 та ЗПЗ014А4: лютий – 11 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2020 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 та ЗПЗ014А4: січень – 31 день, лютий – 29 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2021 рік за кодами обліку ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1 та ЗПЗ014А4 : січень – 31 день, лютий – 28 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень – 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день;
по страхувальнику ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» (код страхувальника 00176259): за 2023 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: за вересень - 4 дні, за жовтень – 31 день, за листопад – 30 днів, за грудень – 31 день; за 2024 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: січень – 31 день, лютий – 29 днів, березень – 31 день, квітень – 30 днів, травень – 31 день, червень - 30 днів, липень – 31 день, серпень – 31 день, вересень – 30 днів, жовтень – 31 день, листопад – 30 днів, грудень – 31 день; за 2025 рік за кодом обліку ЗПЗ013А1: за січень – 31 день, лютий – 28 днів. 
Щодо наведених відповідачем мотивів про не зарахування до страхового стажу позивача періодів, підтверджених трудовою книжкою, суд зазначає таке.
З наведених положень статті 24 Закону № 1058-IV слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01 січня 2004 року) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01 січня 2004 року) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
При цьому, значення трудової книжки, як основного документа, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Щодо заперечення ГУПФУ в Житомирській області проти зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 19.07.1993 по 15.12.1993 на «Первомайському машинобудівному заводі» через наявність виправлень в році прийняття на роботу та з 11.01.1994 по 17.03.1994 на шахті 50 років Жовтня, оскільки відсутні дати наказів про прийняття та звільнення, то суд зауважує, що неправильне оформлення трудової книжки, неповнота та відсутність деяких записів у ній, не може ставитись в провину власнику трудової книжки. Окремі недоліки та неточності, наявні в трудовій книжці позивача, не залежали та не залежать від його волевиявлення.
Верховним Судом у постанові від 06 лютого 2018 року в справі № 677/277/17 висловлено правову позицію, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.
Суд також ураховує, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року в справі № 754/14898/15-а.
Застосовуючи вказані праві висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Житомирській області безпідставно не зараховано до страхового стажу позивача вказаних періодів роботи, оскільки дослідженням записів у трудовій книжці позивача встановлено, що незважаючи на недоліки, про які вказує відповідача, записи у трудовій книжці у повній мірі дають змогу установити місце роботи, професію та період його зайнятості.
Отже суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 19.07.1993 по 15.12.1993 електрогазозварником на «Первомайському машинобудівному заводі», з 11.01.1994 по 17.03.1994 електрогазозварником на Шахті ім. 50 років Жовтня мають бути зараховані до його страхового стажу.
Щодо відмови ГУПФУ в Житомирській області у зарахуванні до пільгового страхового стажу позивача вище наведених періодів його роботи через їх не підтвердження уточнюючими довідками підприємств-роботодавців, а також відмову у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, суд зазначає таке.
Дослідженням записів у трудовій книжці встановлено, що вони містять інформацію про роботу позивача з 03.05.1994 по 30.11.1994, з 01.12.1994 по 10.01.1999 на шахті «Радуга» Виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002, з 27.03.2002 по 14.09.2003 у ДВАТ шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 у СП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 у ТОВ «Ресурс плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011, з 16.05.2011 по18.11.2012, з 19.11.2012 по 13.12.2013, з 14.12.2013 по 02.01.2014, з 03.01.2014 по 31.07.2014 у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 29.03.2017 по 27.07.2017, з 28.07.2017 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 03.06.2021 на шахті ім. Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 на шахті ім. Г.Г.Капустіна АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
Суд зауважує, що вказані записи містять інформацію про зайнятість позивача на підземних роботах в шахті з повним робочим днем під землею, тобто інформацію про період та про пільговий характер виконуваної позивачем роботи (зайнятість повний робочий день на підземних роботах в шахті).
Достовірність внесеної інформації підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавців, які скріплені відповідною печаткою підприємства, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.
Згідно з вищенаведеними положеннями статті 62 Закону № 1788-XII та Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
При цьому надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема в постановах від 07 березня 2018 року в справі № 233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17, від 18 травня 2021 року в справі № 229/2330/17.
Оскільки записи у трудовій книжці позивача у повній мірі підтверджують всю необхідну для зарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею інформацію, суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Житомирській області безпідставно вимагає підтвердження цього стажу уточнюючими довідками.
Більш того даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, - даними у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр), на підставі яких органи Пенсійного фонду України після 01 січня 2004 року здійснюють обчислення страхового стажу, спірні періоди роботи позивача, починаючи з 01 січня 1999 року і до 28 лютого 2025 року, обліковані за кодами обліку спецстажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, як стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 202.
Обов`язок враховувати дані Реєстру для підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах також установлений у пункті 20 Порядку № 637.
Зважаючи, що підприємства-роботодавці позивача, окрім ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», розташовані на тимчасово окупованій території, ГУПФУ в Житомирській області протиправно не зарахувало спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу за даними Реєстру.
Щодо незарахування спірних періодів роботи позивача через відсутність доказів проведення атестації робочих місць, за якими у вказаних періодах працював позивач, на відповідність умовам праці, суд звертає увагу ГУПФУ в Житомирській області, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а висловлено правову позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказано, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Тому відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не є підставою для відмови в зарахуванні спірних періодів роботи позивача до пільгового страхового стажу.
Щодо тверджень ГУПФУ в Житомирській області про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача з 01.04.2021 по 31.07.2023, з 01.10.2023 по 28.02.2025 до страхового стажу через відсутність в Реєстрі даних про сплату страхувальником страхових внесків за застраховану особу позивача, то суд зазначає таке.
З положень статті 20 Закону № 1058-ІV слідує, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.
Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, а невиконання цього обов`язку страхувальником позбавляє працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, суд вважає це неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. 
У свою чергу, відсутність в Реєстрі даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії працівникові періоду його роботи.
Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а , від 04 серпня 2018 року в справі № 482/434/17, від 01 листопада 2018 року в справі № 199/1852/15, від 17 липня 2019 в справі № 144/669/17.
Щодо обліку періодів роботи позивача в Реєстрі за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, що, на думку ГУПФУ в Житомирській області, вказує на необхідність зарахування цих стажів до пільгового стажу саме за Списком № 1, суд зазначає таке.
Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».
Код підстави ЗПЗ014А1 має назву «Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років».
ЗПЗ014А4 має назву «Інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах , - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах».
Як вже вище вказано, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля включені як до Списку № 1, так і до Списку № 202, тому суд вважає, що спірні періоди роботи позивача мали бути обліковані в Реєстрі одночасно за кодами підстави обліку спецстажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1.
Відповідно до абзацу третього частини п`ятої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Однак, суд вважає, що допущена роботодавцем помилка щодо неповного визначення кодів підстав для обліку спецстажу позивача не нівелює тієї обставини, що ОСОБА_1 у спірних періодах виконував підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля протягом повного робочого дня під землею, які мають бути зараховані як до пільгового стажу за Списком № 1, так і до пільгового стажу за Списком № 202.
Більш того, судом установлено, що ГУПФУ в Житомирській області повністю проігноровані наявні у Реєстрі відомості, згідно з якими ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» та ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» звітували про зайнятість позивача на роботах, які одночасно обліковані за кодами підстави обліку спецстажу ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1.
Отже, підсумовуючи все вище викладене, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 03.05.1994 по 30.11.1994, з 01.12.1994 по 10.01.1999 ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002, з 27.03.2002 по 14.09.2003 у ДВАТ шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 у ТОВ «Ресурс плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011, з 16.05.2011 по18.11.2012, з 19.11.2012 по 13.12.2013, з 14.12.2013 по 02.01.2014, з 03.01.2014 по 31.07.2014 у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 29.03.2017 по 27.07.2017, з 28.07.2017 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 03.06.2021 у ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 у ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 28.02.2025 у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» мають бути зараховані позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею.
Оскільки всі підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до його страхового стажу були в наявності у ГУПФУ в Житомирській області на час прийняття рішення про призначення пенсії, і саме через неправильно здійснений цим відповідачем розрахунок страхового стажу позивачу призначено та обчислено пенсію у меншому розмірі, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача:
- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Житомирській області щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи ОСОБА_1 з 19.07.1993 по 15.12.1993 електрогазозварником на «Первомайському машинобудівному заводі», з 11.01.1994 по 17.03.1994 електрогазозварником на Шахті ім. 50 років Жовтня; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи ОСОБА_1 з 03.05.1994 по 30.11.1994 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс-плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по 18.11.2012 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 28.02.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»;
- зобов`язати ГУПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 02 квітня 2025 року із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи ОСОБА_1 з 19.07.1993 по 15.12.1993 електрогазозварником на «Первомайському машинобудівному заводі», з 11.01.1994 по 17.03.1994 електрогазозварником на Шахті ім. 50 років Жовтня; до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи ОСОБА_1 з 03.05.1994 по 30.11.1994 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 01.12.1994 по 10.01.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Радуга» ДХК «Первомайськвугілля», з 12.01.1999 по 26.03.2002 прохідником підземним з повним робочим днем під землею, з 27.03.2002 14.09.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ Шахта «Первомайська» ДХК «Первомайськвугілля», з 06.09.2005 по 27.06.2007 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП Шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», з 15.07.2007 по 31.08.2007 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Форм», з 31.10.2007 по 27.11.2008 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ремшахтострой», з 26.01.2009 по 02.04.2009 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ «Ресурс-плюс», з 05.05.2010 по 15.05.2011 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.2011 по 18.11.2012 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 19.11.2012 по 13.12.2013 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 14.12.2013 по 02.01.2014 помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.01.2014 по 31.07.2014 гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»; з 29.03.2017 по 27.07.2017 гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 28.07.2017 по 31.01.2019 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, з 01.02.2019 по 03.06.2021 помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею ВП «Шахта ім. Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля»; з 04.06.2021 по 31.12.2021 – начальником дільниці підземним з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», з 27.09.2023 по 28.02.2025 – прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалось на є предметом апеляційного перегляду. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  – залишити без задоволення.
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року у справі № 360/1239/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 02 грудня 2025 року.

Судді                                                                                            А.В. Гайдар
                                                                                                          А.А. Блохін
                                                                                                              І.Д. Компанієць