СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 січня 2026 року Справа № 480/3513/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3513/25 за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, і просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Висновок № 330/31.16-075 від 28.02.2025 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;
- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та зобов`язати внести зміни до актового запису про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та змінити прізвище нареченого з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », громадянство нареченого з « Україна » на «особа без громадянства».
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 , виданого 21.09.2005 відділом ЗАГС адміністрації Гекдепенського району Ахаласької області Туркменистану, з перекладом на українську мову завіреним приватним нотаріусом, вбачається що заявник народився в селищі Гекдепе Гекдепського району Ахаласької області Туркменистану.
Позивач на підставі паспорта громадянина СРСР виїхав з Туркменістану 27.05.1992 та в`їхав на територію України 27.04.1993. Він був зареєстрований в АДРЕСА_1 , і з цього часу мешкає на території України. 
04.10.1997 позивач вступив у шлюб з громадянкою України ОСОБА_4 , шлюб зареєстрований у Сумському відділі РАГС Зарічного райвиконкому.
З копії свідоцтва про одруження вбачається, що прізвище позивача зазначається ОСОБА_2 , та в свідоцтві вказано, що він є громадянином України, хоча позивач пред`являв свій паспорт громадянина СРСР, будь-яких документів з перекладом свого прізвища на українську мову не мав та не надавав.
У 2006 році в зв`язку з відсутністю громадянства України, позивач отримав посвідку на постійне місце проживання, в якій його прізвище на українській мові зазначено ОСОБА_2 . При отриманні зазначеної посвідки міграційною службою перевірялось наявність його громадянства будь-якої іншої країни, було з`ясовано, що позивач не являється громадянином будь-якої країни, в зв`язку з чим у 2006 році в посвідці на проживання було зазначено, що він є особою без громадянства, в посвідці на проживання від 19.03.2018 року, яка є чинною на цей час, також в графі громадянство зазначено «ОБГ», тобто особа без громадянства.
Позивач звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та просив змінити прізвище нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "України" на "особа без громадянства". Для внесення таких змін були надані всі необхідні документи, однак оскаржуваним висновком відповідач відмовив у внесенні змін до актового запису цивільного стану.
Так у висновку зазначається, що відділом було зроблено запит до компетентного органу Туркменистану щодо витребування копії актового запису про народження заявника. На даний час копія актового запису про народження з компетентного органу Туркменистану так і не надійшла, що унеможливлює підтвердження прізвища заявника та подальший розгляд справи в частині зміни прізвища нареченого, тобто заявника.
Позивач вважає, що при прийнятті оскаржуваного висновку відповідачем не враховано обставину, що він на час державної реєстрації шлюбу, не набув громадянства України.
Крім того, будь-яких конкретних норм Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, на підставі яких відмовлено у внесенні змін до актового запису, у спірному висновку не зазначено, тобто висновок не містить законних та обґрунтованих доводів для відмови у задоволенні заяви позивача, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 07.05.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що за наслідками розгляду заяви позивача від 28.02.2025 відділом складено обґрунтований висновок № 330/31.16-075 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому вказані причини відмови.
Ухвалою суду від 20.06.2025 відмовлено у задоволенні клопотання відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закриття провадження по справі № 480/3513/25 за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та просив змінити прізвище нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з " Україна " на "особа без громадянства".
На підтвердження свого прохання заявник надав та відділом зібрані такі документи: копія посвідки на постійне проживання НОМЕР_2 , виданої 5901 19.03.2018; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, реєстраційний № 46764661, сформований 31.08.2024 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 , виданого 21.09.2005 відділом ЗАГС Адміністрації Гекдепенського району Ахаласької області Туркменистану з перекладом на українську мову завіреним приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чигрін А.О.; відповідь УДМС України в Сумській області № 5901.5-4574/59.3-24 від 13.09.2024.
Згідно з висновком Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.02.2025 № 330/31.16-075 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану. Так, у висновку зазначено, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом МЮУ від 12.01.2011 № 96/5 неможливо змінити прізвище нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "Україна" на "особа без громадянства" в актовому записі про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", згідно зі статтею 2 якого актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до вказаного вище Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною першою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану. 
За змістом статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. 
При цьому, статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
У свою чергу, частиною першою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Приписами частини 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" обумовлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України. 
Положеннями пункту 1.5 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом МЮУ від 12.01.2011 № 96/5 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису, позивачем надано, зокрема копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 , виданого 21.09.2005 відділом ЗАГС Адміністрації Гекдепенського району Ахаласької області Туркменистану з перекладом на українську мову завіреним приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чигрін А.О.
Так, у висновку від 28.02.2025 № 330/31.16-075 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану відповідач вказує, що відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 , вбачається що заявник народилася в селищі Гекдепе Гекдепського району Ахаласької області Туркменистану. 
Відділом було зроблено запит до компетентного органу Туркменистану щодо витребування копії актового запису про народження заявника. На даний час копія актового запису про народження з компетентного органу Туркменистану так і не надійшла, що унеможливлює підтвердження прізвища заявника та можливість подальшого розгляду справи в частині зміни прізвища нареченого, тобто заявника.
Згідно відповіді УДМС України в Сумській області № 5901.5-4574/59.3-24 від 13.09.2024 заявник був вперше документований посвідкою на постійне проживання у 2006 році. До заяви про надання дозволу па імміграцію та оформлення посвідки на постійне проживання долучений паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, виданий у 1987 році у Туркменській PCP. Оскільки станом на дату оформлення посвідки на постійне проживання процедура визнання особою без громадянства не була врегульована на законодавчому рівні, компетентними органами вона не проводилась. Таким чином підтвердити чи спростувати належність ОСОБА_1 до громадянства будь-якої держави станом на 1997 рік неможливо.
Таким чином відповідач у висновку зазначає, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом МЮУ від 12.01.2011 № 96/5 неможливо змінити прізвище нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "Україна" на "особа без громадянства" в актовому записі про шлюб № 277, складеному 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до приписів ч. 1 ст. 5 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Положеннями ч. 1 ст. 4 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначено, що принципами адміністративної процедури, зокрема, є верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності.
Як встановлено судом, оскаржуваний висновок не містить посилань на жодну норму законодавства, зокрема й Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом МЮУ від 12.01.2011 № 96/5.
Таким чином відповідачем не дотримано принципу правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, вимагає, зокрема, чіткості, послідовності та передбачуваності правового регулювання.
Також суд наголошує, що відсутність відповіді на запит відповідача від компетентного органу Туркменістану не є правомірною підставою для винесення висновку про відмову у внесенні змін в актовому записі про шлюб та подальшого припинення розгляду справи в частині зміни прізвища нареченого, оскільки вимоги позивача не можуть бути поставлені в залежність виключно від відповіді на запит компетентного органу Туркменістану. 
При цьому у висновку не вказано який саме документ повинен надати позивач для зміни прізвища нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "Україна" на "особа без громадянства" у актовому записі про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та чому внесення таких змін не може бути проведено на підставі поданої позивачем заяви з копією свідоцтва про народження та інших документів, наявних у відповідача.
Також варто зауважити, що в свідоцтві про розірвання шлюбу серії НОМЕР_3 виданому Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції у Сумській області 02.03.2011, прізвище позивача зазначено ОСОБА_2 (а.с. 19); у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 виданому Сумським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 10.08.2021 прізвище позивача зазначено ОСОБА_2 , та зазначено, що він є особою без громадянства (а.с. 24), в посвідці на постійне проживання серії НОМЕР_5 , виданої УМВС України в Сумській області 06.04.2006 (а.с. 10), посвідці на постійне проживання серії НОМЕР_2 , виданої 5901 19.03.2018, прізвище позивача зазначено ОСОБА_2 , та зазначено, що він є особою без громадянства.
Проте, оскаржуваний висновок не містить інформації про те, чи проводилася відділом державної реєстрації актів цивільного стану на виконання приписів пункту 1.5 розділу І відповідна перевірка та чи використано для внесення змін до актового запису цивільного стану усі відомості, отримані за її результатами.
Враховуючи викладене, перевіривши висновок відповідача від 28.02.2025 № 330/31.16-075 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану на відповідність вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати вказаний висновок не обґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. 
Разом з тим, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України з метою ефективного відновлення порушеного права позивача на належний розгляд його звернення, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зміну прізвища нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "Україна" на "особа без громадянства" у актовому записі про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду. 
Водночас суд відмовляє у задоволенні вимоги позивача про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб, оскільки відповідачем ще не проведено належного розгляду його заяви від 28.02.2025 про внесення таких змін, та не прийнято відповідного обґрунтованого рішення, а тому такі вимоги є передчасно заявленими.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн, відповідно зазначена сума підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. 
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.02.2025 № 330/31.16-075 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.
Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Петропавлівська, 75, м. Суми, Сумська область, 40014, код ЄДРПОУ 42735143) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) про зміну прізвища нареченого з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", громадянство нареченого з "Україна" на "особа без громадянства" у актовому записі про шлюб № 277, складеного 04.10.1997 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Петропавлівська, 75, м. Суми, Сумська область, 40014, код ЄДРПОУ 42735143) судовий збір у розмірі 968,96 грн. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Н.В. Савицька