РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2026 року 	м. Рівне	№460/9043/25	

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представники Іванов І.О., Давидюк В.А., відповідача: представник Маркевич А.А., третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув, прокурор: Котяй І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
 	Товариства з додатковою відповідальністю "Рівнефармація" 	
до	Виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, 	
 	про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -	

В С Т А Н О В И В:

22.05.2025 Товариство з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» звернулось в суд з позовом до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення (скоригування) інформації до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо приміщення яке належить позивачу, площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців) із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття», невнесення у книгу обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів відомостей про найпростіше укриття щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців) та про зобов`язання вчинити певні дії, а саме: внести (скоригувати) інформацію до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо приміщення, яке належить позивачу, площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців) із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття», внести у книгу обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів відомості про найпростіше укриття щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців).
Ухвалою від 23.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження в адміністративній справі №460/9043/25; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 04.06.2025 суд перейшов до розгляду справи №460/9043/25 за правилами загального позовного провадження, призначивши підготовче засідання на 26.06.2025. 
В підготовчому засіданні 26.06.2025 судом задоволено заяву Рівненської окружної прокуратури про вступ у справу №460/9043/25. 
Ухвалою від 26.06.2025 суд, задовольнивши клопотання ТДВ «Рівнефармація», призначив в адміністративній справі №460/9043/25 експертизу цивільного захисту, на розгляд якої поставив питання: 1.Чи є частина підвалу площею 36 м2 підвального приміщення що розташоване по вул.Волонтерська, 8, в місті Рівне протирадіаційним укриттям у розумінні норм Кодексу цивільного захисту України та інших законодавчих актів? 2.Чи є частина підвалу площею 36 м2 підвального приміщення що розташоване по вул.Волонтерська, 8, в місті Рівне найпростішим укриттям у розумінні норм Кодексу цивільного захисту України та інших законодавчих актів? 3.Чи можливе переобладнання частини підвалу площею 36 м2 підвального приміщення що розташоване по вул.Волонтерська, 8, в місті Рівне у протирадіаційне укриття або найпростіше укриття, яке б відповідало вимогам Кодексу цивільного захисту України та інших законодавчих актів? Провадження у справі зупинив до одержання результатів експертизи.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2025 апеляційну скаргу Рівненської окружної прокуратури задоволено, ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 про призначення експертизи у справі №460/9043/25 скасовано та відмовлено у задоволенні клопотання ТДВ «Рівнефармація» про призначення експертизи у справі №460/9043/25. 
Після повернення справи з суду апеляційної інстанції, ухвалою від 06.11.2025 поновлено провадження та призначено підготовче засідання у справі №460/9043/25 на 20.11.2025.
Ухвалою від 20.11.2025 залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області. Строк підготовчого провадження продовжено на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання на 04.12.2025. 
Ухвалою від 04.12.2025 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 08.01.2026.
Ухвалою від 05.12.2025 задоволено відповідне клопотання сторони позивача та вирішено провести судові засідання у справі за участі представника позивача Іванова Ігоря Олександровича в режимі відеоконференції за допомогою сервісу ВКЗ (https:// vkz.court.gov.ua). 
В судовому засіданні 08.01.2026, заслухано усіх учасників, досліджено письмові докази і на цій стадії оголошено перерву до 22.01.2026 задля витребовування додаткових доказів. У сторони позивача витребувано документи, які ним отримано і проаналізовано під час проведення службового розслідування, результати якого оформлені актом від 05.01.2026. У сторони відповідача витребувано: оригінали усіх наявних облікових карток протирадіаційного укриття №67771, для їх огляду в судовому засіданні; паспорт протирадіаційного укриття №67771 та/або будь-яких інших документів, які б підтверджували введення в експлуатацію або постановку на облік протирадіаційного укриття №67771, а за відсутності – відповідну письмову довідку. 
В судовому засіданні 22.02.2026 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Згідно з позовною заявою та поясненнями представників в судовому засіданні, приміщення, площею 36,0 м.кв., яке належить позивачу і знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8, є частиною підвалу житлового будинку. Воно не може бути віднесено до захисних споруд цивільного захисту і, відповідно до протирадіаційного укриття, так як не відноситься до інженерних споруд. З огляду на конструктивні особливості вказане приміщення найбільш вірогідно відноситься до найпростішого укриття. Саме фактична неможливість віднесення спірного приміщення до протирадіаційного укриття зумовила необхідність ініціювати внесення відповідних змін щодо його обліку в фонді захисних споруд цивільного захисту, з огляду на те, що, як і протирадіаційні укриття, так і найпростіші укриття перебувають на обліку в цьому фонді. Сторона позивача покликалася на Порядок створення утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017, пунктом 28 якого передбачено, що у разі відсутності потреби та/або неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення у випадках, передбачених вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, визначених МВС, підготовка пропозицій щодо подальшого використання таких споруд належить до повноважень балансоутримувачів. Відповідно до цього, ТДВ «Рівнефармація» просило відповідача вчинити відповідні дії - змінити статус приміщення із «протирадіаційне укриття №67775» на «найпростіше укриття». Сторона позивача наголошувала, що балансоутримувач не просив про виключення приміщення із фонду захисних споруд, натомість просив про зміну його виду за призначенням без виключення із цього фонду. Відповідач відмовився, покликаючись на п.4 розділу III «Щодо функціонування в умовах воєнного стану закладів освіти, охорони здоров`я, соціального забезпечення та стану готовності захисних споруд цивільного захисту в регіонах» Протоколу наради Прем`єр міністра України Д.А.Шмигаля від 09 лютого 2023 року. Разом з тим, таку відмову сторона позивача вважає надумаю, позаяк протокол лише містить вказівку ОВА, КМВА за участю органів місцевого самоврядування та ДСНС тимчасово припинити на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту. Про заборону змінювати функціональне призначення захисних споруд в такому документі не йдеться. Окрім того, протокол наради не є правовим актом, а тому не може регулювати відповідні правовідносини. Також сторона позивача наголошувала на тому, що про наявність в будинку №8 по вул. Волонтерська (Тувинських Добровольців) у м. Рівне протирадіаційного укриття №67771 свідчить лише облікова картка захисної споруди, яка невідомо ким складена у 1982 році, за даними якої, таке укриття введено в експлуатацію в 1982 році і належало аптеці №74 «Минздрав УССР». У 1982 році діяли: СНиП ІІ-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», затверджені постановою «Госстроя СССР» №158 від 13.10.1977 та втратили чинність 01.01.1998 із прийняттям ДБН В.2.2.5-97; «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время»; СН 464-74, затверджена постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР по справах будівництва №167 від 12.08.1974, введена в дію 01.07.1975 та втратила чинність 01.07.1985 із введенням в дію СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», що були затверджені постановою «Государственного комитета СССР по делам строительства» №118 від 20.07.1984, введені в дію 01.07.1985 та втратили чинність 01.04.2001; СНиП ІІІ-3-81 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», введені в дію 01.01.1982. Відповідно до цього, належними та допустимими доказами того, що відповідне приміщення є саме такою спорудою цивільного захисту, як протирадіаційне укриття, були б акт введення в експлуатацію будівлі із зазначенням про наявність у такій будівлі протирадіаційного укриття та паспорт захисної споруди. Наразі, ні Рівненська міська рада, ні ГУ ДСНС України у Рівненській області, ні Департамент цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської ОДА таких документів не мають. Відповідно, стверджувати про приналежність належного позивачу на праві власності підвального приміщення до захисної споруди відповідного виду вони правових підстав не мають. Облікова карточка протирадіаційного укриття, скріплена печаткою ВАТ «Рівнефармація» не містить жодної дати. На такій картці відсутні вихідний номер і дані про особу, яка її оформила, як відсутня і інформація про її реєстрацію та прийняття. Відповідно, встановити, хто і на якій підставі зазначив у ній відповідні дані неможливо, як і неможливо встановити, коли і за яких умов вона потрапила до відповідача. У позивача оригінали цих, як і будь яких інших облікових карток відсутні. Разом з тим, облікові картки, навіть якби вони було оформлені належним чином, самі по собі не спроможні підтвердити відповідних статус споруди цивільного захисту, позаяк не є первинними документами. Фактично, нежитлове приміщення підвального поверху, що розташоване за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8, і належить позивачу на праві власності, не могло і не може відноситися до протирадіаційного укриття за своїми технічними характеристиками, що підтверджено висновком судової будівельно-технічної експертизи №250117/1_ЮШ від 23.01.2025. За сукупністю наведеного, сторона позивача доводила протиправність дій сторони відповідача, які полягали у відмові змінити статус відповідного приміщення з «протирадіаційне укриття» на «найпростіше укриття» і просила зобов`язати до вчинення таких дій у судовому порядку.
Згідно з відзивом на позов та усними поясненнями представника Виконавчого комітету Рівненської міської ради в судовому засіданні, сторона відповідача позов не визнає. Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідно до інформації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, у електронному обліку захисних споруд за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська (колишня Тувинських Добровольців), 8, приміщення Аптеки № 74, обліковується протирадіаційне укриття №67771, яке знаходиться на балансі у позивача - ТДВ «Рівнефармація». Змінити статус протирадіаційного укриття на статус найпростішого укриття не є можливим, оскільки відбудеться зниження захисних та інших властивостей відповідних споруд, що порушуватиме норму абзацу 3, пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку. Окрім цього, відповідно до абзацу 10 пункту 7 цього Порядку, не підлягають огляду та включенню до фонду захисних споруд як найпростіші укриття захисні споруди/споруди подвійного призначення, що вже перебувають на обліку. За наведеного, доводить, що внесення інформації до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо спірного приміщення, площею 36 м2, що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська, 8 із статусу «протирадіаційне укриття № 67771» на статус «найпростіше укриття» порушить норми Порядку. Також сторона відповідача наполягала на тому, що про наявність в підвальному приміщенні житлового будинку, розташованого по вул. Тувинських Добровольців, 8, в місті Рівне вбудованої захисної споруди (протирадіаційного укриття) свідчать облікові картки протирадіаційного укриття №67771, одна з яких оформлена та завірена відтиском печатки Аптечного управління Рівненського обласного виконавчого комітету УРСР й датована 28.06.1982. В подальшому, після приватизації у 1995 році цілісного майнового комплексу Рівненського обласного виробничого комплексу «Фармація» та затвердження статуту ВАТ «Рівнефармація», облікову карточку протирадіаційного укриття №67771, новоствореним у процесі приватизації ВАТ «Рівнефармація», було переоформлено та завірено відтиском його печатки. Після зміни форми господарського товариства з «Відкритого акціонерного товариства» на «Товариство з додатковою відповідальністю», 20.06.2022 облікову карточку протирадіаційного укриття №67771 було знову переоформлено та завірено відтиском печатки ТДВ «Рівнефармація», що є правонаступником ВАТ «Рівнефармація», відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. За наведеного, просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 
Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області в судовому засіданні 08.01.2026 підтримав позицію відповідача у справі. 
Прокурором в письмових та усних поясненнях вказано на те, що захисна споруда, розташована в підвальному приміщенні аптеки по вул. Волонтерська (Т.Добровольців), 8, в місті Рівне, облікована у фонді захисних споруд як протирадіаційне укриття №67771. Безпосередньо дії представників позивача ТДВ «Рівнефармація» (правонаступника ВАТ «Рівнефармація»), такі як: систематичність переоформлення облікових карточок протирадіаційного укриття №67771 (зокрема під час утворення ВАТ «Рівнефармація» та ТДВ «Рівнефармація»); проведення у 2022 та 2018 роках оцінки стану готовності протирадіаційного укриття №67771 (згідно даних акту від 20.07.2022) та складання відповідних актів; зберігання у завідуючого аптеки документації та ключів від укриття (згідно інформації облікової карточки протирадіаційного укриття №67771), безсумнівно вказують, що представникам як ВАТ «Рівнефармація» так і ТДВ «Рівнефармація» увесь цей час було достеменно відомо, що захисна споруда, що вбудована у підвальне приміщення аптеки, розташованої по вул.Волонтерська, 8, в місті Рівне має тип «протирадіаційне укриття». Звернуто увагу на той факт, що самим позивачем безпосередньо вказується на набрання Кодексом цивільного захисту України чинності у 2012 році та персональну відповідальність керівника за забезпечення обліку, однак відомості про найпростіше укриття ТДВ «Рівнефармація» площею 36,0 кв.м, що розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольців), 8, останнім вносяться лише 2025 році, а точніше під час розгляду Господарським судом Рівненської області позовної заяви Рівненської окружної прокуратури про усунення перешкод власнику – Рівненській міській раді у здійсненні права користування та розпорядження комунальним майном та виникнення передумов щодо необхідності (за результатами розгляду справи №918/1067/24) повернення міській раді спірного протирадіаційного укриття №67771. Крім того, незважаючи на персональну відповідальність керівника, відповідно до інформації Департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації, позивачем станом щонайменше на 2023 рік «…облік захисних споруд не здійснено…». Наведене на переконання прокурора дає підстави стверджувати про недобросовісність дій позивача, що спрямовані на термінову зміну у 2025 році типу (статусу) захисної споруди з протирадіаційного укриття № 67771 на «найпростіше укриття», в тому числі в судовому порядку, попри бездіяльність самого ж позивача щодо ведення обліку захисних споруд цивільного захисту, в тому числі з моменту набрання у 2012 році чинності Кодексом цивільного захисту України, на який посилається позивач, як на підставу необхідності внесення зазначених змін до облікових даних Фонду захисних споруд. За наведеного прокурор вважає позовні вимоги безпідставними і такими, що задоволенню не підлягають. 
Дослідженими по справі доказами суд встановив таке. 
На виконання Державної програми приватизації та Указу Президента України «Про заходи щодо прискорення процесу малої приватизації в Україні» за №827 від 30.12.1994 Рівненською обласною радою 25.02.1995 прийнято рішення № 25, яким затверджено переліки об`єктів, що перебувають у комунальній власності області і підлягають приватизації згідно з додатками. Також було вирішено передати Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Рівненській області в управління об`єкти комунальної власності області, включені до даних переліків (а.с.23 том 1) .
Одним із додатків даного рішення затверджено «Перелік підприємств комунальної власності області, приватизація яких здійснюється відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів» від 26.11.1994» (а.с.24-27 том 1). До даного Переліку обласною радою віднесено Рівненське обласне виробниче об`єднання "Фармація"(а.с.27 том 1).
Наказом Регіонального відділення №88 від 21.03.1995 затверджено склад комісії з підготовки до приватизації (а.с.28 том 1). А наказом №244 від 28.04.1995 було затверджено акт оцінки цілісного майнового комплексу та Статут утвореного ВАТ «Рівнефармація», згідно якого товариство є правонаступником майнових прав і обов`язків Рівненського обласного виробничого об`єднання «Фармація» в частині державного майна, що ввійшло до статуту товариств (а.с.29-36 том 1). 
Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області 30.04.1999 видано наказ №334 «Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ «Рівнефармація», яким передано у власність товариства майно згідно доданого переліку. При цьому ряд приміщень аптек, що не входили до цілісного майнового комплексу Рівненського обласного виробничого об`єднання «Фармація», були надані у користування на підставі договорів оренди.
Зокрема, 01.04.2002 між Управлінням економіки міста Рівне, як орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством «Рівнефармація», як орендарем, було укладено договір оренди нежитлового приміщення за №1491/1118, за умовами якого передано в орендне користування приміщення аптеки по вул.Тувинських Добровольців, 8, загальною площею 89,6 кв.м., в т.ч. підвал площею 36,0 кв.м.(а.с.37-38 том 1).
28.02.2006 ВАТ «Рівнефармація» подало до Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради заяву про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, нежитлових приміщень, які розташовані по вул.Тувинських Добровольців, 8, в місті Рівне (а.с.39 том 1). 
Відповідно до наказу №89 від 24.05.2006 Управління комунальною власністю Рівненської міської ради затвердило згідно з експертною оцінкою вартість нежитлового приміщення загальною площею 89,6 кв.м., що розташоване на першому поверсі та підвалі п`ятиповерхового цегляного будинку за адресою: м. Рівне, вул. Т.Добровольців, 8, - в сумі 55183,00 грн. із ПДВ в сумі 11036,60 грн., всього до оплати 66219,60 грн. та вирішило провести приватизацію цього нежитлового приміщення способом викупу покупцем ВАТ «Рівнефармація» (а.с.40-41 том 1).
13.07.2006 між Управлінням комунальною власністю Рівненської міської ради, як продавцем, та ВАТ «Рівнефармація», як покупцем, укладено договір купівлі-продажу індивідуально визначеного майна (нежитлове приміщення), за умовами якого продавець продав, а покупець купив нежитлові приміщення підвального та першого поверхів п`ятиповерхового цегляного житлового будинку загальною площею 89,6 кв.м., які належать територіальній громаді м.Рівного в особі Рівненської міської ради на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Рівненської міської ради 05.06.2006, зареєстрованого в комунальному підприємстві Рівненському міському бюро технічної інвентаризації в книзі 15, номер запису 54-2014. Договір нотаріально посвідчений і зареєстрований в Державному реєстрі правочинів під №1432707 від 13.07.2006, що підтверджується Витягом №2624786 від 13.07.2006 (а.с.42-43 том 1).
Вказаний договір містить покликання на те, що характеристики будівлі наводяться в технічному паспорті, який виготовлений Рівненським міським бюро технічної інвентаризації (п.1.2 договору).
Із зазначеного технічного паспорта інв №ПТ-1 (а.с.55-58 том 1) вбачається, що до загальної площі 89,6 кв.м., увійшли такі приміщення:
1 поверх: 
1-1 тамбур – площа 2,3 кв.м., вона ж підсобна,
1-2 торг.зал. – площа 28,3 кв.м., вона ж основна,
1-3 підсобна – площа 11,9 кв.м., вона ж основна,
1-4 туалет – площа 2,8 кв.м., вона ж підсобна,
1-5 кабінет – площа 8,3 кв.м., вона ж підсобна,
підвал:
1-6 склад – площа 36,0 кв.м., вона ж основна. 
Поповерховий план свідчить на користь того, що підвальне приміщення є однією кімнатою без вікон і має один вхід, влаштований безпосередньо в перекритті між першим поверхом і підвалом; на першому поверсі цей вхід облаштований у приміщенні 1-5 площею 8,3 кв.м., і нанесений на план (а.с.57-58 том 1). 
Право власності ВАТ «Рівнефармація» на вказані приміщення зареєстровано КП Рівненське міське бюро технічної інвентаризації 10.08.2006: реєстраційний номер 14972573, тип об`єкта: «нежитлові приміщення підвального та першого поверхів», адреса об`єкта: Рівненська обл., м.Рівне, вул.Тувинських Добровольців, буд.8; номер запису 54-2014 в книзі 15, що підтверджено витягом №11495301 (а.с.59 том 1). 
Товариство з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань та Статутом (а.с.15- 22 том 1).
В листопаді 2024 року Заступник керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради звернувся в Господарський суд Рівненської області з позовом до Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, ТДВ «Рівнефармація», про усунення перешкод власнику - Рівненській міській раді у здійсненні права користування та розпорядження комунальним майном шляхом скасування реєстрації права приватної власності Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація» на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 14972573) - нежитлові приміщення підвального та першого поверхів, розташовані за адресою: Рівненська обл., м.Рівне, вулиця Тувинських Добровольців, будинок 8; зобов`язання ТДВ «Рівнефармація» повернути Рівненській міській раді протирадіаційне укриття №67771 площею 40 кв.м., що знаходиться в приміщенні підвального поверху п`ятиповерхового житлового будинку №8 по вул. Тувинських Добровольців (сучасна Волонтерська) в місті Рівне. 
Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 02.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №918/1067/24 (https://reyestr.court. gov.ua/Review/123425917).
У позовній заяві прокурор доводив, що протирадіаційне укриття було виявлено в ході проведеного в межах кримінального провадження № 4202081110000076 огляду підвального приміщення аптеки, розташованої по вулиці Тувинських Добровольців, 8, в місті Рівне. На підтвердження таких тверджень прокурором господарському суду було надано відповідь ГУ ДСНС України в Рівненській області №7629-22 від 04.08.2022 з додатком у вигляді Переліку захисних споруд цивільного захисту Рівненської області станом на 01.11.2021, де під №1281 зазначено захисну споруду цивільного захисту з обліковим номером 67771 за адресою м.Рівне, вул. Тувинських Добровольців, 8 балансоутримувачем якої є ТДВ «Рівнефармація». Копія такої відповіді з додатком долучена і до матеріалів адміністративної справи №460/9043/25 (а.с.44-46 том 1). 
Окрім цього до матеріалів справи №918/1067/24 прокурор долучав не посвідчені копії трьох облікових карток протирадіаційного укриття №67771. 
Копії з копій таких карток було долучено сторонами і до матеріалів адміністративної справи №460/9043/25 (а.с.47-48 том 1, 94-99 том 3). 
В рамках розгляду господарським судом справи №918/1067/24, ТДВ «Рівнефармація» зверталася до ПП «Експерт-Рівне» з проханням надати висновок експерта судової будівельно-технічної експертизи. 
Копія висновку експерта №250117/1_ЮШ від 23.01.2025 долучена і до матеріалів адміністративної справи №460/9043/25 (а.с.69-72 том 1).
Вказана судова будівельна-технічна експертиза виконувалася експертом методом спостереження, опису, фотофіксації на місці знаходження об`єкта експертизи та в приміщенні ППФ «Експерт-Рівне».
За результатами обстеження підвального приміщення, зокрема, встановлено: технічний стан – задовільний, санітарний стан – наявні сліди негативного впливу ґрунтових або стічних вод (сліди затоплення чи підтоплення, замокання); вхід до підвального приміщення здійснюється через люк-лаз, що влаштований в перекритті між першим та підвальним поверхом, захисні герметичні двері відсутні, противибухові пристрої відсутні, витяжна вентиляція / система фільтрації, очищення повітря відсутні; санітарні зручності відсутні (окреме приміщення для встановлення виносної тари для нечистот – відсутнє), приміщення не опалюється, системи зв`язку відсутні. 
За результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи, виконаної судовим експертом Шекель Ю.В., який має спеціальність 10.6 «Дослідження об`єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкції та відповідних документів» і обізнаний про кримінальну відповідальність за ст.384 КК України: В нежитлових приміщеннях підвального та першого поверхів за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольців), буд.8, з врахуванням вимог, що висуваються для такого виду приміщень, приміщення протирадіаційного укриття (ПРУ) площею 20 кв.м., відсутнє; нежитлові приміщення підвального та першого поверхів за адресою: Рівненська область, м.Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольців), буд.8, перебувають в задовільному технічному стані; приміщення підвалу не відповідає вимогам, що висуваються для об`єктів цивільного захисту, а саме ПРУ.
28.02.2025, у відповідь на адвокатський запит Виконавчий комітет Рівненської міської ради повідомив позивачу, що згідно облікових даних на території Рівненської міської територіальної громади на обліку перебувають захисні споруди цивільного захисту, що належать ВАТ «Рівнефармація», правонаступником якого є ТДВ «Рівнефармація», в тому числі ПРУ 67771 по вул. Волонтерська,8, рік здачі укриття в дію – 1982. Також повідомлено про відсутність інвентаризаційної справи і технічного паспорту споруди. Вказано, що відповідно до абз.2 п.4 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України №579 від 09.07.2018, документи паперового обліку захисних споруд складає балансоутримувач (а.с.51 том 1).
Після одержання такої відповіді, а саме 03.03.2025, ТДВ «Рівнефармація» розпочало ведення Книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вх№72А від 02.03.2025, до якої включило, в тому числі, найпростіше укриття, розташоване в приміщенні підвалу, вбудованого в будинок 8 по вул.Волонтерській (попередня назва вулиці Тувинських добровольців), який введений в експлуатацію і 1970 році. В журналі відображено запис про рекомендацію до використання як найпростішого укриття відповідно до акту огляду №01/04-25 від 04.04.2025 (а.с.60-65 том 1). Копія вказаного акту огляду долучена до матеріалів справи (а.с.67-68 том 1). Цей документ має назву «Акт огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття» і відображає результати огляду, проведеного комісією ТДВ «Рівнефармація». Зокрема, комісія зафіксувала, що приміщення має загальну площу 36,0 кв.м., чисте, вологе, з ознаками підтоплення; вхід через люк-лаз, що влаштований в перекритті, повноцінний вхід відсутній; централізоване водопостачання відсутнє, створений запас питної води в ємностях; каналізаційна система і санвузли відсутні, встановлена виносна ємність для нечистот, але окремого приміщення для неї немає; система опалення не передбачена проєктом; елетроосвітлення є, резервне забезпечене бензогенератором, розміщеним на 1-му поверсі; стаціонарні засоби зв`язку відсутні; автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації – не передбачені проєктом, вогнегасники – згідно норм. Комісія виснувала, що приміщення підвалу рекомендовано до використання як найпростіше укриття. 
04.04.2025 ТДВ «Рівнефармація» звернулося до Рівненської міської ради із заявою, в якій покликаючись на положення Кодексу цивільного захисту України, постанову Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 та наказ МВС України №579 від 09.07.2018, просило внести (скоригувати) інформацію до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців) із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття», внести у книгу обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів відомості про найпростіше укриття щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців). До заяви долучало статутні документи, копію техпаспорта, посвідчену копію відомостей з книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, посвідчену копію інвентарної катки обліку основних засобів і посвідчену копію акту огляду приміщення від 04.04.2025 (а.с.52-54 том 1). 
Копію інвентарної картки обліку основних засобів на приміщення аптеки 74 м.Рівне, вул.Тув.Добровольців,8, за якою об`єкт 29.09.2006 був поставлений на баланс, з індивідуальною характеристикою: «1 поверх в т.ч: аптека – хол, торгова зала, кабінети, побутові кімнати- вбиральня, санвузол. Підвальне приміщення в т.ч. технічні - приміщення для розміщення матеріалів аптеки, найпростіше укриття» позивачем долучено і до матеріалів справи (а.с.66 том 1). 
Виконавчий комітет Рівненської міської ради у відповіді на звернення позивача, вказав, що «Згідно облікових даних, на території Рівненської міської територіальної громади на обліку перебуває захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №67771, розташоване за адресою6 м.Рівне, вул.Волонтерська, 8, балансоутримувачем якого є ВАТ «Рівнефармація» (Аптека №74). Вищезазначена захисна споруда здана в дію у 1982 році. Відповідно до абзацу 10 пункту 7 Порядку, не підлягають огляду, включенню до фонду захисних споруд як найпростіші укриття захисні споруди/ споруди подвійного призначення, що вже перебувають на обліку. Відповідно до абзацу 3 пункту 9 Порядку, під час утримання та експлуатації захисних споруд / споруд подвійного призначення не допускається зниження захисних та інших властивостей відповідних споруд, передбачених нормативними актами та проектною документацією. Одночасно повідомляємо, що згідно пункту 4 розділу III Щодо функціонування в умовах воєнного стану закладів освіти, охорони здоров`я, соціального забезпечення та стану готовності захисних споруд цивільного захисту в регіонах Протоколу наради Прем`єр-міністра України Д.А.Шмигаля від 09 лютого 2023, тимчасово припинено на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту. Враховуючи викладене, захисну споруду цивільного захисту- протирадіаційне укриття №67771, розташоване за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська, 8, не можливо включити/перевести до фонду захисних споруд як найпростіше укриття» (а.с.73 том 1). 
Рішенням Господарського суду Рівненської області від 09.04.2025 у справі №918/1067/24 позов Заступника керівника Рівненської окружної прокуратури до Товариства з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» задоволено частково. Усунуто перешкоди власнику - Рівненській міській раді у здійсненні права користування та розпорядження комунальним майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація» на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 14972573) - нежитлове приміщення підвального поверху площею 36 к.м., розташоване за адресою: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Тувинських Добровольців, будинок 8. Зобов`язано Товариство з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» повернути Рівненській міській раді протирадіаційне укриття № 67771 площею 36 кв.м., що знаходиться в приміщенні підвального поверху п`ятиповерхового житлового будинку №8 по вул. Тувинських Добровольців (сучасна Волонтерська) в місті Рівне. В решті позовних вимог до Товариства з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» відмовлено. Відмовлено у задоволенні позову до Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126682563). 
Разом з тим, постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.06.2025, апеляційну скаргу відповідача Товариства з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» задоволено. Рішення Господарського суду Рівненської області від 09.04.2025 у справі №918/1067/24 скасовано. Ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову. Зазначене рішення набрало законної сили 30.06.2025 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/ 129054563). 
Колегія суддів апеляційної інстанції, надавши оцінку поданим сторонами доказам в їх сукупності, встановила, що «відсутні, суду не надані докази для висновку, що спірне нежитлове приміщення підвального поверху за адресою: Рівненська обл. м. Рівне, вул. Тувинських Добровольців, будинок 8 відноситься до спеціально спроектованого та збудованого протирадіаційного укриття; при цьому відсутні докази того, що спірне приміщення належало до будь якого виду укриттів, зокрема, протирадіаційного укриття, на час приватизації, як про це стверджує прокурор у позові».
Наразі, справа №918/1067/24 перебуває у Верховному Суді, і касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.06.2025 зупинено до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/2484/24 та оприлюднення повного тексту судового рішення ухваленого за результатами такого перегляду (https://reyestr.court.gov.ua/Review/131908975). Разом з тим, виконання рішення суду апеляційної інстанції у справі №918/1067/24 не зупинялось і воно є таким, що набрало законної сили 30.06.2025. 
За правилами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Разом з тим, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду (частина сьома цієї ж статті).
Суд враховує, що в межах розгляду справи №918/1067/24 оригінали документів, які б посвідчували введення в експлуатацію або постановку на облік протирадіаційного укриття №67771 не подавалися і судом не досліджувалися. Облікові картки протирадіаційного укриття №67771 подавалися в копіях, що не були засвідчені належним чином, як і акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №67771, складений 20.07.2022 комісією у складі заступника генерального директора, інженера з охорони праці та робітника відділу комплексного обслуговування інженерно-будівельних робіт ТДВ «Рівнефармація».
Що стосується акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №67771, складеного 20.07.2022 ТДВ «Рівнефармація», то такого доказу ні в оригіналі, ні в копії жодним учасником справи не подано. 
Облікова картка протирадіаційного укриття, складена 20.06.2022 ТДВ «Рівнефармація» - надана лише в копії, без засвідчення на її відповідність оригіналу (а.с.98-99 том 3). 
Відповідач, третя особа на його боці і орган прокуратури такими документами в оригіналах та/або в посвідчених копіях не володіють і вказати суду, де знаходиться оригінали таких документів, не можуть. 
Позивач, в свою чергу, категорично заперечує наявність у нього оригіналів та/або в посвідчених копій таких документів. Вказує, що ТДВ «Рівнефармація» отримало копії цих документів в межах судового розгляду господарської справи №918/1067/24 від Рівненської окружної прокуратури, яка в свою чергу, подаючи ці докази в господарську справу, зазначала, що їх копії здобуті слідчим відділом Рівненського районного управління поліції ГУ НП в Рівненській області в ході проведення досудового розслідування в межах кримінального провадження за №4202081110000076 від 22.08.2022, без вказівки про те, у кого саме. 
На цій підставі, позивач 02.12.2025 наказом №154 призначив службове розслідування (а.с.223-225 том 2), в межах якого направляв адвокатські запити до відповідних установ. 
ГУ ДСНС України у Рiвненськiй областi у відповідях №62 01-5951/62 07/5 від 09.12.2025 та №62 01-5958/62 07/5 від 09.12.2025, повідомило про вiдсутнiсть оригiналів (копiй) облiкових карток протирадiацiйного укриття №6777l. Вказало, що за даними Iнформацiйної системи «Облiк та вiзуалiзацiя фонду захисних споруд цивiльного захисту» за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольцiв), 8 облiковано за №67771 протирадiацiйне укриття, власник ТДВ «Рівнефармація». Зауважило, що правовою пiдставою запису про iснування захисної споруди №67771 на вул. Волонтерськiй (Тувинських Добровольців), 8 починаючи з 24 серпня 1991 року є пункт 16 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивiльного захисту, включення об`єктiв до складу та виключення таких об`єктiв з фонду захисних споруд цивiльного захисту та ведення його облiку, затвердженого постановою Кабiнету Miнicтpiв Украiни вiд 10.03.2017 №138, облiк об`єктiв фонду захисних споруд ведеться органами державної влади, органами мiсцевого самоврядування в паперовiй та електроннiй формах, а також суб`єктами господарювання виключно в паперовiй формi (а.с.59-70 том 3). 
Департамент цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації у відповіді №вих-6149/03.2-17/25 від 10.12.2025 вказав, що «…1982 року аптечним управлінням Рівненського обласного виконавчого комітету було здійснено облік належної йому захисної споруди №обл-67771, яка перебуває у складі прийнятого в експлуатацію об`єкта будівництва, шляхом складення облікової картки захисної споруди (оригінал док.: №вих-б/н-ДСК: ДАРО, ф. 5, оп. 1-т, т. 8, спр. з док. за 2001 рік, №інв.1960/709-ДСК). Реквізити облікової картки захисної споруди №обл-67771: протирадіаційне укриття, адреса: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Волонтерська (стара назва - Тувинських добровольців), будинок 8; у віданні аптеки №74 аптечного управління Рівненського обласного виконавчого комітету Мінздоров`я УРСР; технічний опис: вбудованого типу, прийнято в експлуатацію 1982 року, площею 40 кв. метрів, об`ємом 80 куб. метрів, один вхід. Того ж 1982 діловодного року на підставі облікової картки захисної споруди №обл-67771 начальником секретної частини Штабу цивільної оборони Рівненської області було здійснено санкціонований запис облікових даних у книзі обліку захисних споруд (див. оригінал док. №інв.257-ДСК: РСО, ф. 1, арк. 51 і зв., п. 82). Іншими оригінальними документальними матеріалами департамент цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації не володіє» (а.с.71-90 том 3).
Виконавчий комітет Рівненської міської ради у відповіді №05-01-5000/25-12150/25 від 05.12.2025 повідомив, що у комітеті наявна облікова картка (оригінал) протирадіаційного укриття № 67771, що містить такі дані: талон І; дата складання - відсутня; вихідний номер - відсутній; підпис - наявний; М.П. - наявна печатка ВАТ «Рівнефармація»; адреса - Рівненська область, м. Рівне, вул. Тувинських Добровольців, 8; кому належить - ВАТ «Рівнефармація»; рік здачі в дію - 1982; місткість - 15; загальна площа (м2) - 20; загальна кубатура (м3) - 30. Супровідні документи до облікової картки протирадіаційного укриття № 67771 у виконавчому комітеті Рівненської міської ради відсутні (а.с.56-58 том 3). 
Головне управління Національної поліції в Рівненській області у відповіді №226058-2025 від 11.12.2025 (558914) та Рівненське районне управління поліції ГУ НП в Рівненській області у відповіді №229439-2025 від 17.12.2025 повідомили, що слідчим відділом Рівненського РУП проводилось досудове розслідування кримінального провадження №42022181110000076 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України. 13.10.2023 за результатами проведеного досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні прийнято рішення про його закриття на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України. Зазначене рішення слідчого про закриття кримінального провадження № 42022181110000076 від 22.08.2022 органами прокуратури, суду не скасовано, та матеріали кримінального провадження передано на зберігання до архіву слідчого відділу Рівненського РУП, де вони зберігаються. Також запропоновано ознайомитися з такими матеріалами (а.с.91-103 том 3). 
Актом проведення службового розслідування від 05.01.2026 комісія ТДВ «Рівнефармація» зафіксувала відсутність оригіналів акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №67771, складеного 20.07.2022 від імені ТДВ «Рівнефармація» та облікової картки протирадіаційного укриття, складеної 20.06.2022 від імені ТДВ «Рівнефармація». Також комісія констатувала, що в ходi вивчення матерiалiв кримiнального провадження №42022181110000076 було встановлено наявність у ній лише ксерокопiй відповідних документів, не засвiдчених в установленому порядку. Таким чином, комісія виснувала, що ТДВ «Рівнефармація» не мало правових пiдстав складати облікову картку протирадіаційного укриття та акт оцiнки стану готовностi захисноi споруди цивiльного захисту протирадiацiйного укриття №67771 вiд 20.07.2022 і в установленому порядку таких документів не складало (а.с.226-244 том 2). 
Сторона відповідача на підтвердження своїх доводів про те, що за адресою: м. Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольців), 8, обліковується саме протирадіаційне укриття, долучила до матеріалів справи копії актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №67771, датовані 26.11.2024, 28.08.2024, 29.05.2024, 06.02.2024 (а.с.78-105 том 2). Вказані акти складені за участю представників відділу з питань надзвичайних ситуацій Рівненського міськвиконкому, СПП ВП Рівненського РУП НП в Рівненській області, караулу 2 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Рівненській області. Представником ТДВ «Рівнефармація» акти не підписувались з покликанням на незгоду зі статусом споруди, що визнається усіма учасниками. 
На виконання ухвали суду, сторона відповідача документально підтвердила, що супровідні документи до облікових карток протирадіаційного укриття №67771 та паспорт протирадіаційного укриття №67771 у Виконавчому комітеті Рівненської міської ради відсутні (а.с.113 том 3). 
Для огляду в судовому засіданні надано оригінали двох облікових карток протирадіаційного укриття №67771, які мають гриф «ДСК» і які досліджені судом безпосередньо в судовому засіданні. До справи, якій відповідно присвоєний статус «ДСК», суд долучив копії таких каток (а.с.116-117 том 3). 
Обидва документи оформлені на бланках з приміткою «Для службового користування», «Талон 1» і мають назву «Облікова карточка протирадіаційного укриття». 
Перший документ має такі відомості, які зазначаються в перекладі на українську мову:
У верхньому лівому кутку: «Група» - «А»; «Область» -«РВ», «Коеф. Зах. (Кз)» - «200», «№» - «67771», «пристосов», «на 80 чол». По центру наявний відбиток штампа на якому вказано: «Інв «225-ДСК «28.06.1982» «Штаб ЦО м.Рівне».
У нижньому лівому кутку відомості про вихідний номер і дату – не заповнені; стоїть підпис без розшифровки того, кому він належить; наявний лише контур печатки, який абсолютно не дає можливості зрозуміти, кому вона належить.
У відповідних графах вказано таке: «Адреса» - «м.Рівне, вул.Тувинських добровольців, 8», «Кому належить» - «аптека №74 Мінздрав УРСР», «Хто розміщується» - «співробітники аптеки №74, робітники і службовці». 
На звороті містяться такі дні про технічні характеристики: «Тип проєкту і показник захисту» - «Кз-200», «Тип укриття» - «підвал», «Конструкція»- «залізобетон», «Рік здачі в експлуатацію» - «1982», «Місткість» - «80 чол», «Загальна площа (м.кв.)» - «40», «Загальна кубатура (м.куб.)» - «80», «Кількість входів» - «1», «Кількість запасних виходів» - «-», «Герметизація»- «негерметична», «Система повітрязабезпечення» - «природня», «Система енергопостачання» - «міська», «Система водопостачання» - «центральна», «Система опалення» - «водяна централізована», «Каналізація» - «міська», «Використання укриття в мирний час» - «зберігання медикаментів», «Місце зберігання тех.документації і ключів від укриття» - «зав.аптекою».
Другий документ має такі відомості:
У верхньому лівому кутку: «Група» - «П-2»; «Область» -«33005;РВ», «Коеф. Зах. (Кз)» - «200», «№» - «67771», «на 15 чол». 
У нижньому лівому кутку відомості про вихідний номер і дату – не заповнені; стоїть підпис без розшифровки того, кому він належить; наявний відбиток печатки Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація». 
У відповідних графах вказано таке: «Адреса» - «м.Рівне, вул.Тувинських добровольців, 8», «Кому належить» - «ВАТ «Рівнефармація», «Хто розміщується» - «працівники аптеки №74, мешканці будинку». 
На звороті містяться такі дні про технічні характеристики: «Тип проєкту і показник захисту» - «індивідуальний; 200», «Тип укриття» - «вбудоване», «Конструкція»- «збірний залізобетон», «Рік здачі в експлуатацію» - «1982», «Місткість» - «15 чол», «Загальна площа (м.кв.)» - «20», «Загальна кубатура (м.куб.)» - «30», «Кількість входів» - «1», «Кількість запасних виходів» - «-», «Герметизація»- «напівгерметичне», «Система повітрязабезпечення» - «самотічно-витяжна», «Система енергопостачання» - «від міських електромереж», «Система водопостачання» - «від міського водопроводу», «Система опалення» - «централізована», «Каналізація» - «в міську мережу», «Використання укриття в мирний час» - «-», «Місце зберігання тех.документації і ключів від укриття» - «зав.аптекою».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Приймаючи до уваги зазначений в Обліковій карточці протирадіаційного укриття рік вводу в експлуатацію, суд зауважує на тому, що в той час діяли:
БНіП ІІ-11-77* «Будівельні норми та правила. Захисні споруди цивільної оборони», затверджені постановою Держбуду СРСР №158 від 13.10.1977 (втратили чинність 01.01.1998 після прийняття ДБН В.2.2.5-97); 
БН 464-74 «Будівельні норми. Інструкція по прийняттю в експлуатацію завершених будівництвом захисних споруд цивільної оборони і їх використання в мирний час», затверджені постановою Держбуду СРСР №167 від 12.08.1974 (втратили чинність 01.07.1985 із введенням в дію БНіП 3.01.09-84 за постановою Держбуду СРСР №118 від 20.07.1984, які втратили чинність 01.04.2001).
За вимогами п.1.1. БНіП ІІ-11-77* ці норми повинні дотримуватися при проектуванні споруджуваних і реконструйованих захисних споруд цивільної оборони (сховищ і протирадіаційних укриттів), розміщуваних у пристосованих для цих цілей приміщеннях виробничих, допоміжних, житлових та громадських будівель та інших об`єктів народного господарства, а також окремо розташованих укриттів у заглиблених або піднесених спорудах. Захисні споруди цивільної оборони призначаються для захисту в воєнний час укритих від впливу зброї масового ураження і повинні використовуватися в мирний час для потреб народного господарства та обслуговування населення. Сховища підрозділяються на класи, а протирадіаційні укриття - на групи згідно з додатком 1*1.
Відповідно до п.1.19*, до приміщень, що пристосовуються під протирадіаційні укриття, висуваються такі вимоги: 
зовнішні огороджувальні конструкції будівель або споруд повинні забезпечувати необхідну кратність ослаблення гамма-випромінювання;
отвори і отвори повинні бути підготовлені для закладення їх при переведенні приміщення на режим укриття; 
приміщення повинні розташовуватися поблизу місць перебування більшості укритих. 
А за вимогами п.1.20*, рівень підлоги протирадіаційних укриттів повинен бути вище найвищого рівня ґрунтових вод не менше ніж на 0,2 м.
За правилами п.2.44 підрозділу Б. «Протирадіаційні укриття (ПРУ)» розділу «Об`ємно-планувальні рішення», у складі протирадіаційних укриттів слід передбачати приміщення для розміщення укритих (основні), санітарного вузла, вентиляційного та для зберігання забрудненого верхнього одягу (допоміжні). У неканалізованих укриттях місткістю до 20 осіб допускається передбачати приміщення для виносної тари.
Висоту приміщень протирадіаційних укриттів у новопроектованих будівлях слід приймати відповідно до розділу БНіП з проектування приміщень, що використовуються в мирний час, але не менше 1,9 м від позначки підлоги до низу виступаючих конструкцій перекриттів (покриттів). Для укриттів, що обладнуються в існуючих будівлях і спорудах, слід приймати: триярусне розташування нар при висоті приміщень 2,8-3 м; двоярусне розташування нар при висоті приміщень 2,2-2,4 м. При розміщенні протирадіаційних укриттів у підвалах, підпіллях, гірничих виробках, печерах, погребах та інших заглиблених приміщеннях при їх висоті 1,7-1,9 м слід передбачати одноярусне розташування нар. Норма площі підлоги основних приміщень ПРУ на одного укритого приймається рівною 0,6 м2. (п.2.47*.). 
У протирадіаційних укриттях допускається проектувати санітарний вузол з розрахунку забезпечення 50% укритих. Для решти укритих користування санітарними приладами слід передбачати в сусідніх з укриттям приміщеннях. Площу приміщення для виносної тари слід приймати не більше 1 м2. (п.2.48*). 
Кількість входів до протирадіаційного укриття слід передбачати залежно від місткості згідно з додатком 1*, але не менше двох входів шириною 0,8 м. При місткості укриття до 50 осіб допускається влаштування одного входу, при цьому другим евакуаційним виходом повинен бути люк розміром 0,6х0,9 м з вертикальними сходами або вікно розміром 0,7х1,5 м зі спеціальним пристосуванням для виходу (п.2.51*). 
Зовнішні огороджувальні конструкції протирадіаційних укриттів повинні забезпечувати захист укритих від уражувального впливу іонізуючих випромінювань при радіоактивному зараженні місцевості та від впливу ударної хвилі згідно з додатком 1. Ступінь захисту осіб, що ховаються, від іонізуючого випромінювання при радіоактивному зараженні місцевості слід визначати розрахунком відповідно до зазначеного в завданні на проектування коефіцієнта захисту протирадіаційного укриття (п.2.52). 
За вимогами п. 6.1*, 6.3, огороджувальні конструкції сховищ повинні забезпечувати ослаблення радіаційного впливу до допустимого рівня. Необхідний коефіцієнт захисту протирадіаційних укриттів залежно від їх призначення та місця розташування, а також характеру виробничої діяльності населення, що укривається, встановлюється в завданні на проектування згідно з додатком 1.
У приміщеннях, що пристосовуються під захисні споруди, слід передбачати системи вентиляції, опалення, водопостачання та каналізації, що забезпечують необхідні умови перебування в них осіб, які укриваються, згідно з додатком 1* (п.7.1*). 
У протирадіаційних укриттях слід передбачати природну вентиляцію або вентиляцію з механічним приводом (п.7.35*).
Водопостачання протирадіаційних укриттів слід передбачати від зовнішньої або внутрішньої водопровідної мережі, що проектується за умовами експлуатації приміщень у мирний час (п.7.52*).
В укриттях, розташованих у будівлях з каналізацією, слід передбачати влаштування промивних вбиралень з відведенням стічних вод у зовнішню каналізаційну мережу. Допускається піднімати позначку підлоги біля санітарних приладів вище позначки підлоги приміщення. При цьому висота від підлоги біля приладів до стелі повинна бути не менше 1,7 м. (п.7.53). При відведенні стічних вод з приміщень підвалів самопливом слід передбачати заходи, що виключають затоплення підвалу стічними водами при підпорі в зовнішній каналізаційній мережі (п.7.54). У неканалізованих приміщеннях необхідно передбачати пудр-клозет або резервуар-вигріб для збору нечистот з можливістю його очищення асенізаційним транспортом. Ємність резервуара слід приймати з розрахунку 2 л/добу на одного укриваного (п.7.55). У приміщеннях, що пристосовуються під протирадіаційні укриття місткістю 20 осіб і менше, за відсутності каналізації для прийому нечистот слід використовувати щільно закривану виносну тару (п.7.56). При розташуванні протирадіаційних укриттів у підвальних приміщеннях, що не мають приєднань до каналізаційної системи, або при неможливості відведення стоків від санітарних приладів у зовнішню каналізацію самопливом необхідно передбачити насосну станцію перекачування (п.7.57). 
Система опалення укриттів повинна проектуватися спільною з опалювальною системою будівлі або при обґрунтуванні - у вигляді окремої гілки і мати пристрої для відключення (п.8.1.). 
В силу вимог БН 464-74, завершені будівництвом захисні споруди, вбудовані в будівлі та споруди, що входять до комплексу будівництва об`єктів виробничого або житлово-цивільного призначення, а також передбачені у складі новоспоруджуваних і реконструйованих рудників і шахт, приймаються в експлуатацію державними приймальними комісіями разом з основним об`єктом будівництва або його пусковим комплексом. При цьому захисні споруди, вбудовані в будівлі та споруди, що вводяться в експлуатацію в установленому порядку за актами робочих комісій, повинні прийматися в експлуатацію цими ж комісіями (п.1.2). Завершені будівництвом окремо стоячі захисні споруди, що будуються за самостійним титулом, а також захисні споруди, що обладнуються в існуючих будівлях, спорудах і гірничих виробках діючих, законсервованих і відпрацьованих рудників і шахт, приймаються в експлуатацію державними приймальними комісіями. Акт приймання обладнання та акт робочої комісії про приймання закінченого будівництвом захисного спорудження повинні складатися за формами, наведеними в розділі БНіП щодо приймання в експлуатацію закінчених будівництвом підприємств, будівель і споруд. Акт приймання в експлуатацію Державною приймальною комісією закінченого будівництвом захисного спорудження складається за формою Додатка 1 (п.1.3). Державні комісії з приймання в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд повинні залучати до участі в своїй роботі представників штабу цивільної оборони області (міста, району). До складу робочих комісій з приймання закінчених будівництвом захисних споруд повинні входити представники штабу цивільної оборони області (міста, району)(п.1.4). 
За вимогами ж п.1.6.,- генеральний підрядник, крім документації, передбаченої в розділі БНіП щодо приймання в експлуатацію закінчених будівництвом підприємств, будівель і споруд, щодо захисних споруд подає робочим комісіям акти:
а) перевірки на герметичність укриття, а також справності герметичних і захисних (противибухових) пристроїв;
б) вимірювання аеродинамічного опору перемичок і параметрів природної тяги в гірничих виробках, де розміщуються захисні споруди;
в) на огляд прихованих робіт з влаштування гідроізоляції, відведення поверхневих і ґрунтових вод, установки арматури в залізобетоні та сполучення конструктивних елементів, з влаштування вводів інженерних комунікацій;
г) випробувань і комплексного випробування захищеної дизельної електростанції (ДЕС) укриття.
Чинні в той час БН 464-74 «Будівельні норми. Інструкція по прийняттю в експлуатацію завершених будівництвом захисних споруд цивільної оборони і їх використання в мирний час», передбачали складання Акту прийомки в експлуатацію державною приймальною комісією завершеного будівництвом захисної споруди, в якому обов`язково вказувались: найменування захисної споруди, місткість, клас захисту, використання в мирний час. Також вказувалися висновок про те, чи відповідають вони затвердженому проекту і загальна оцінка (відмінно, добре, задовільно). 
На підставі Акту складався також Паспорт сховища (протирадіаційного укриття), в загальних відомостях якого вказувались: 1.Місткість (осіб), 2.Загальна площа (м2), 3.Загальний об`єм (м3), 4. Розташування (вбудовані в будівлю, окремо стоячі, у гірничих виробках), 5.Кількість входів, 6. Кількість аварійних виходів, 7. Кількість дверей і віконниць (із зазначенням марки або шифру), захисно-герметичних, герметичних, 8. Клас захисту сховища (укриття), 9. Технічна характеристика систем вентиляції, 10. Наявність та перелік вимірювальних приладів, 11.Ступінь герметичності (величина підпору), 12.Система опалення, 13. Система енергопостачання, 14. Система водопостачання, (вид водопроводу, свердловина, ємність аварійних резервуарів), 15.Тип каналізації та кількість санітарно-технічних приладів, 16. Інструмент, інвентар та обладнання, наявні в сховищі (протирадіаційному укритті), 17. Дата заповнення паспорта.
Паспорт підписувався відповідальним представником організації, що експлуатує захисну споруду та представником Штабу цивільної оборони області (міста, району), складався у трьох примірниках; 1 примірник мав знаходитися в укритті (сховищі), 2-й - в службі укриттів об`єкта, 3-й - в Штабі цивільної оборони області (міста, району).
Окрім цих документів, БН 464-74 було передбачено форму Журналу перевірки стану сховища (протирадіаційного укриття). Жодних інших форм і видів документів первинного обліку захисних споруд цивільної оборони даним нормативним актом не було передбачено. 
Судом встановлено, усіма учасниками справи визнано, що на підвальне приміщення, яке розташоване у м.Рівне, по вул.Волонтерська (попередня назва вулиці Тувинських добровольців), 8, і обліковується як «протирадіаційне укриття №67771» відсутній первинний документ із назвою «Паспорт протирадіаційного укриття». 
При цьому, ухвалою від 08.01.2026 суд витребовував у відповідача не лише паспорт відповідної захисної споруди, а й будь-які інші документи, які б підтверджували введення в експлуатацію та постановку на облік відповідної споруди цивільного захисту. 
Ні акту прийомки в експлуатацію державною приймальною комісією завершеного будівництвом захисної споруди, ні паспорту сховища (протирадіаційного укриття), суду не надано, а їх відсутність визнано. Суду не надано також і журналу перевірки стану сховища (протирадіаційного укриття).
Натомість стороною відповідача надано оригінали двох облікових карток протирадіаційного укриття №67771, які мають назву «Облікова карточка протирадіаційного укриття». 
Фактично, сторона відповідача визнала, що єдиною підставою для обліковування підвального приміщення, яке розташоване у м.Рівне, по вул.Волонтерська (попередня назва вулиці Тувинських добровольців), 8, як захисної споруди цивільного захисту такого виду, як «протирадіаційне укриття» із номером 67771, були саме вказані облікові картки. 
Поміж того, що ні за чинним на 1982 рік (зазначений, як рік введення захисної споруди в експлуатацію), ні за чинним натепер законодавством, такий документ, як «облікова карточка протирадіаційного укриття», не передбачений в якості первинного документу обліку, суд оцінює надані відповідачем і досліджені судом документи критично. 
По-перше, документ, що має назву «Облікова карточка протирадіаційного укриття», що має відбиток штампа на якому вказано: «Інв «225-ДСК «28.06.1982» «Штаб ЦО м.Рівне», не має відомостей про вихідний номер і дату, розшифровки підпису та печатки установи, які б дозволяли встановити ким, коли і на підставі чого такий документ оформлений.
По-друге, карточка містить відомості про те, що Коефіцієнт захисту споруди (Кз) дорівнює 200, вона пристосована для захисту 80 чоловік; споруда має площу 40 кв.м., кубатуру 80 куб.м., забезпечена каналізацією, водопостачанням і централізованим опаленням. Однак, жодні вихідні дані і жодні розрахунки, які б підтвердили такі показники відсутні. Особливу увагу звертає Коефіцієнт захисту споруди (Кз), для розрахунку якого використовуються спеціальні формули, в залежності від виду споруди, будівельних матеріалів і товщини шарів відповідних матеріалів, характеру забудови, місце розташування в залежності від рівня підлоги і ґрунтових вод, і який неможливо розрахувати без відповідних вихідних даних і необхідних спеціальних знань. 
Окремо слід зауважити на тому, що за даними картки приміщення має лише один вхід, запасний вихід взагалі відсутній. 
Разом з тим, за вимогами п.2.51* БНіП ІІ-11-77*, кількість входів до протирадіаційного укриття - не може бути меншою двох, шириною 0,8 м. Лише при місткості укриття до 50 осіб допускається влаштування одного входу, при цьому другим евакуаційним виходом повинен бути люк розміром 0,6х0,9 м з вертикальними сходами або вікно розміром 0,7х1,5 м зі спеціальним пристосуванням для виходу. 
Наведеним доводиться, що дані карточки, за якою відповідна споруда облікована як протирадіаційне укриття, входять у пряму суперечність з вимогами БНіП ІІ-11-77*. 
Співставленням даних Облікової карточки протирадіаційного укриття з даними Технічного паспорта інв №ПТ-1, який виготовлений Рівненським міським бюро технічної інвентаризації в 2006 році (з урахуванням відсутності будь-якого іншого документу, який би давав можливість встановити площу і технічні характеристики відповідного приміщення), суд встановив ряд розбіжностей. Так, площа підвального приміщення 36 кв.м., а не 40 кв.м., як зазначено в Обліковій карточці, кубатура 61,20 куб. м. (з урахуванням того, що висота приміщення 1,6 м., а ширина і довжина – 5,07 м. і 7,10 м.), а не 80 куб. м., як вказано в Обліковій карточці. 
Крім того, висновком будівельна-технічної експертизи №250117/1_ЮШ від 23.01.2025, яка проводилась в тому числі методом спостереження, опису, фотофіксації на місці знаходження об`єкта експертизи підтверджено, що в підвальному приміщенні 36 кв.м., вхід до якого здійснюється через люк-лаз, що влаштований в перекритті між першим і підвальним поверхом, відсутні: система централізованого водопостачання і водовідведення (каналізація), опалення. В той же час, в Обліковій карточці вказано про наявність цетралізованих (міських) систем водопостачання, опалення та каналізації.
Сукупність наведеного, доводить, що документ, що має назву «Облікова карточка протирадіаційного укриття», який має відбиток штампа на якому вказано: «Інв «225-ДСК «28.06.1982» «Штаб ЦО м.Рівне», складений не на основі дійсних вихідних даних, підтверджених первинними документами обліку, як і не на основі безпосереднього дослідження приміщення, проведення власних обмірів і підрахунків, і оскільки документ не має реквізитів, які б дозволили встановити осіб, які відвідають за достовірність зазначених у ньому даних, він не є ані належним, ані допустимим доказом у справі та неспроможний довести наявність у відповідному підвальному приміщенні такої споруди цивільного захисту, як протирадіаційне укриття. 
Це ж саме стосується і другого документу з такою ж назвою, що не містить дати складання, але виконаний на бланку, де графа з позначкою дати має значення «200__р». 
З незрозумілих причин, в такій карточці зазначена загальна площа 20 м.кв., а загальна кубатура 30 м.куб., що не відповідає ні даним попередньої карточки, ні даним Технічного паспорта інв №ПТ-1, який виготовлений Рівненським міським бюро технічної інвентаризації в 2006 році. 
В решті, технічні характеристики визначені аналогічно попередній карточці. Також, як і у попередній карточці, вказаний Коефіцієнт захисту (Кз) на рівні «200», при цьому група укриття зазначена як «П-2». 
Разом з тим, на той час групи протирадіаційних укриттів визначалися за додатком 1* (обов`язковий) до ДБН В.2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», який прийнятий на заміну БНіП ІІ-11-77*. 
ДБН В.2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держком-мiстобудування України №106 вiд 08.07.1997 (введенi в дiю з 01.01.1998 та втратили чинність з 01.11.2023 згідно з наказом №702р від 10.08.2023 у зв`язку з введенням в дію ДБН В.2.2-5-2023). 
За додатком 1* (обов`язковий) до ДБН В.2.2.5-97 визначені класи сховищ в залежності від показника надмірного тиску у фронті повітряної ударної хвилі АРкПа (кгс/см2), на які повинні бути розраховані їх огороджувальні конструкції (згідно з таблицею 1).
Що стосується протирадіаційний укриттів (ПРУ), то вони згідно з додатком 1* (обов`язковий) до ДБН В.2.2.5-97 повинні забезпечувати захист осіб, що укриваються від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості, і розраховуватися на безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються протягом двох діб. При розміщенні ПРУ у зоні можливих слабких руйнувань, а також на об`єктах першої категорії з цивільного захисту (цивільної оборони), розміщених поза зонами можливих сильних руйнувань їх огороджувальні конструкції повинні розраховуватися на надмірний тиск у фронті повітряної ударної хвилі ЛР = 20 кПа (0.2 кгс/см2). 
Залежно від місця розміщення ПРУ повинні мати ступінь послаблення проникаючої радіації зовнішнього випромінювання - коефіцієнт захисту К3, який потрібно приймати згідно з таблицею, за якою групі ПРУ П-1 відповідає коефіцієнт захисту Кз – 1000, групі П-2 відповідає Кз – 500, групі П-3 відповідає Кз – 200, групі П-4 відповідає Кз – 100, групі П-5 відповідає Кз – 200, групі П-6 відповідає Кз – 100, групі П-7 відповідає Кз – 50, групі П-8 відповідає Кз – 20, групі П-9 відповідає Кз – 10. 
У верхньому лівому кутку документу з назвою «Облікова карточка протирадіаційного укриття», на якій наявний відбиток печатки Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація» містяться реквізити ПРУ: «Група» - «П-2»; «Коеф. Зах. (Кз)» - «200», що не відповідає чинним на той час нормам, за якими група П-2 повинна мати значно вищий коефіцієнт захисту, а саме Кз – 500.
Також, за даними картки приміщення має лише один вхід, хоча за вимогами п.2.51 ДБН В.2.2.5-97, кількість входів у ПРУ не може бути меншою двох, завширшки 0,8 м. 
Дані про площу і кубатуру приміщення входять в розбіжність з даними Технічного паспорта інв №ПТ-1, який виготовлений Рівненським міським бюро технічної інвентаризації в 2006 році (з урахуванням відсутності будь-якого іншого документу, який би давав можливість встановити площу і технічні характеристики відповідного приміщення), а дані про наявність в приміщенні цетралізованих (міських) систем водопостачання, опалення та каналізації – з даними висновку будівельно-технічної експертизи №250117/1_ЮШ від 23.01.2025.
Сукупність наведених обставин доводить, що такий документ складений не на основі дійсних вихідних даних, підтверджених первинними документами обліку, як і не на основі безпосереднього дослідження приміщення, проведення власних обмірів і підрахунків, і оскільки документ не має реквізитів, які б дозволили встановити осіб, які відвідають за достовірність зазначених у ньому даних, він не є ані належним, ані допустимим доказом у справі та неспроможний довести наявність у відповідному підвальному приміщенні такої споруди цивільного захисту, як протирадіаційне укриття. 
Також суд критично оцінює долучені до матеріалів справи стороною відповідача копії актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №67771, датовані 26.11.2024, 28.08.2024, 29.05.2024, 06.02.2024. Поміж того, що вони не підписані уповноваженими представниками позивача, такі акти містять дані про площу і технічні характеристики, які зазначені в обліковій карточці, на якій наявний відбиток печатки Відкритого акціонерного товариства «Рівнефармація», і які не відповідають дійсності. В актах зазначено про наявність паспорту захисної споруди, хоча судом достеменно встановлено і усіма учасниками визнано, що паспорт відсутній. Окрему увагу на себе звертає той факт, що в графі «5.Стан входів і аварійних виходів», де має вказуватися кількість входів і виходів, зазначено: «один вихід, один вихід, не захаращено…», що створює хибне враження про наявність одного простого виходу і одного аварійного і не відповідає фактичним обставинам, позаяк достеменно встановлено і усіма учасниками визнано, що належне позивачу підвальне приміщення має лише один вхід-лаз. 
Окремо слід зауважити і на тому, що і за чинними ДБН В.2.2-5-2023 збережена вимога про наявність не менше двох входів до ПРУ (п.7.5.3.1.). Що стосується захисних властивостей ПРУ, які передбачають зменшення впливу таких прогнозованих небезпечних чинників (факторів), як дії іонізуючого випромінювання від радіоактивного забруднення місцевості, води та повітря, шляхом забезпечення нормативного коефіцієнту послаблення радіаційного впливу (коефіцієнта захисту), то за ДБН В.2.2-5-2023 такі коефіцієнти захисту збільшені, зокрема згідно таблиці А.2 додатку А (обов`язковий) для групи П-2 визначено коефіцієнт послаблення радіаційного впливу (коефіцієнт захисту) Кз на рівні 1000, групі П-3 відповідає Кз – 500. 
За визначеного нормативного обґрунтування, суд констатує, що підвальне приміщення, за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольцiв), 8, яке наразі належить на праві власності ТДВ «Рівнефармація», і обліковується як протирадiацiйне укриття за №67771, не відповідало і не відповідає вимогам, які встановлювались і наразі висуваються до споруд цивільного захисту такого типу. 
Доводи прокурора про втрату приміщенням захисних властивостей через його неналежне утримання власником є абсолютно голослівними і такими, що не узгоджуються з іншими фактичними даними. Приміщення з дати здачі в експлуатацію як мало так і має один вхід, у вигляді люку-лазу, що влаштований в перекритті між першим та підвальним поверхом. Жодних даних про існування другого входу/виходу не було і немає. Відсутні також і будь-які докази тому, що дане приміщення коли-небудь приєднувалось до міських мереж водопостачання, водовідведення та опалення, як і докази облаштування у ньому каналізації та санвузла. 
Більше того, як вже зазначалося судом, відсутні будь-які дані, на підставі яких здійснювався розрахунок Коефіцієнту захисту споруди (Кз), як і взагалі будь-які докази, які б підтвердили значення цього показника, хоча саме зазначений показник вказує, у скільки разів укриття послаблює дію радіації (гамма-випромінювання) і є визначальним для віднесення тієї чи іншої споруди до відповідного об`єкта цивільного захисту. 
Навпаки, вид, технічні характеристики і конфігурація зазначеного підвального приміщення свідчать на користь того, що на сьогоднішній день воно взагалі не може використовуватись і обліковуватись, як ПРУ. 
Сторона відповідача і третьої особи, як на підставу обліковування даної споруди як ПРУ, покликається на пункт 16 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивiльного захисту, включення об`єктiв до складу та виключення таких об`єктiв з фонду захисних споруд цивiльного захисту та ведення його облiку, затвердженого постановою Кабiнету Miнicтpiв Украiни вiд 10.03.2017 №138. 
Разом з тим, за даною нормою, облік об`єктів фонду захисних споруд ведеться міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в паперовій та електронній формах, а також суб`єктами господарювання виключно в паперовій формі. Паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення є первинним та обов`язковим документом для обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення у складі фонду захисних споруд. Ведення обліку найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів здійснюється на підставі акта огляду. Книга обліку об`єктів фонду захисних споруд є допоміжним документом обліку об`єктів фонду захисних споруд, що ведеться в паперовій формі. Книга обліку ведеться суб`єктами господарювання, які є балансоутримувачами не менше трьох об`єктів фонду захисних споруд. Форми паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення та книги обліку об`єктів фонду захисних споруд визначаються вимогами щодо ведення обліку фонду захисних споруд, затвердженими МВС. Ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд в електронній формі здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені (далі - суб`єкти ведення обліку), за допомогою Інформаційної системи, яка функціонує відповідно до пункту 23 цього Порядку. Інформаційна система є інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, накопичення, захист, обробку, відображення та передачу інформації про об`єкти фонду захисних споруд незалежно від форми власності, а також електронну інформаційну взаємодію з іншими суб`єктами. Після введення Інформаційної системи в постійну експлуатацію та надання до неї доступу суб`єктам ведення обліку ведення допоміжних документів обліку об`єктів фонду захисних споруд у паперовій формі, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені, є необов`язковим. Первинні документи обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення підлягають заміні лише у випадку їх пошкодження, втрати або надходження від балансоутримувачів таких споруд нових документів, розроблених у зв`язку із необхідністю внесення змін до інформації, зазначеної у відповідних документах.
Як достеменно встановлено в межах розгляду справи, на підвальне приміщення, за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська (Тувинських Добровольцiв), 8, яке наразі належить на праві власності ТДВ «Рівнефармація», і обліковується як протирадiацiйне укриття за №67771, такий первинний і обов`язковий документ, як паспорт захисної споруди, відсутній. 
З огляду на це, а також з врахуванням того, що зазначене приміщення ніколи не відповідало і наразі не відповідає вимогам, які висуваються до ПРУ, обліковування його як відповідного об`єкту фонду захисних споруд є безпідставним. 
Разом з тим, приміщення позначене як протирадіаційне укриття на карті захисних споруд цивільного захисту міста Рівне, що створює у мешканців відповідного району хибне уявлення про можливість отримати у ньому відповідний захист від радіаційного впливу (https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=137hE80p26hMRz3AVkSR9RJRrt77Jbvo&ll=50.61974082003111%2C26.219338720681804&z=19). 
За правилами частини першої статті 32 Кодексу цивільного захисту України, який набрав чинності 21.11.2012, до захисних споруд цивільного захисту відносяться:
сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;
протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів. 
За частиною другою цієї статті, для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - будівлі, споруди чи їх окремі частини, призначені для використання за основним функціональним призначенням з метою забезпечення суспільних або господарських потреб, а також мають відповідні захисні властивості та спроектовані, побудовані або пристосовані таким чином, щоб забезпечити умови для тимчасового перебування людей у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю під час надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів. Первинне (мобільне) укриття - це технічний виріб, у тому числі блок-модульного типу, призначений для короткострокового (до 4 годин) захисту населення на місцевості шляхом зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій. Первинне (мобільне) укриття монтується чи виготовляється з дотриманням вимог національних стандартів та/або технічних регламентів, що заявлені у документі про відповідність. Потреба у будівництві (розміщенні) первинних (мобільних) укриттів визначається уповноваженими на це органами у разі необхідності в додатковому укритті населення у місцях можливого скупчення людей на місцевості (на зупинках транспорту, в парках, місцях відпочинку тощо) в особливий період. Найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів. Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту, є об`єктами такого фонду, мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення і належать до засобів колективного захисту.
За частиною п`ятою цієї статті, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10 березня 2017 року затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який наразі діє із змінами, внесеними згідно з Постановою №134 від 14.02.2023 та в редакції Постанови №1074 від 20.09.2024. 
За вимогами пункту 15 вказаного Порядку, обліку підлягають сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття, розташовані на території України, незалежно від форми власності. Фонд захисних споруд міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування затверджується рішенням відповідного органу. До складу фонду захисних споруд включаються всі наявні об`єкти, що перебувають на обліку у відповідному органі. Актуалізація відповідного рішення здійснюється не пізніше ніж до 5 січня року, наступного за звітним періодом.
Пунктом 17 Порядку передбачено, що суб`єкти господарювання здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо).
Включення об`єктів до фонду захисних споруд та виключення їх з такого фонду оформлюється рішенням міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на території якого розташовано такий об`єкт або до сфери управління якого він відноситься. Погоджені з ДСНС матеріали щодо виключення захисної споруди/споруди подвійного призначення з фонду захисних споруд є підставою для підготовки відповідного організаційно-розпорядчого документа. Міністерство або інший центральний орган виконавчої влади розробляє організаційно-розпорядчий документ за поданням балансоутримувача об`єкта фонду захисних споруд, що належить до сфери управління відповідного центрального органу виконавчої влади (пункт 18).
Для забезпечення ведення обліку захисних споруд/споруд подвійного призначення запроваджується система їх нумерації (присвоєння облікових номерів) згідно з вимогами щодо ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд, затвердженими МВС. Найпростішим укриттям та первинним (мобільним) укриттям облікові номери не присвоюються. Дозволяється надання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування тимчасових номерів захисним спорудам/спорудам подвійного призначення до проведення технічної інвентаризації таких споруд як об`єктів нерухомого майна для його зазначення в матеріалах технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації» (пункт 19).
За правилами пункту 20 Порядку, включення захисних споруд/споруд подвійного призначення до складу фонду захисних споруд здійснюється місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на підставі паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення. Підземна частина введеної в експлуатацію станції метрополітену підлягає взяттю на облік фонду захисних споруд як споруда подвійного призначення без проведення технічної інвентаризації. З метою включення захисної споруди/споруди подвійного призначення до фонду захисних споруд балансоутримувач протягом 10 робочих днів після введення таких споруд в експлуатацію та/або проведення їх технічної інвентаризації оформляє паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення у двох примірниках та подає його органам місцевого самоврядування, районним у мм. Києві та Севастополі держадміністраціям, на території яких розташована відповідна споруда. Органи місцевого самоврядування у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, до повноважень яких належать питання організації та/або ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, встановлюють відповідність поданих матеріалів вимогам законодавства та можливість включення захисної споруди/споруди подвійного призначення до складу фонду захисних споруд з присвоєнням їй облікового номера. У разі присвоєння облікового номера захисній споруді/споруді подвійного призначення державної форми власності подані балансоутримувачем документи з відповідним обліковим номером повертаються у строк, що не перевищує 10 робочих днів, з метою подальшого їх подання міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, іншому органу державної влади, до сфери управління якого він належить, для прийняття рішення щодо включення до складу фонду захисних споруд такого об`єкта. Підставами для відмови у включенні до фонду захисної споруди/споруди подвійного призначення є виявлення факту недостовірності зазначеної в паспорті захисної споруди/споруди подвійного призначення інформації (надання її не в повному обсязі), а також порушення порядку його оформлення, визначеного вимогами щодо ведення обліку фонду захисних споруд, затвердженими МВС. 
Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші органи державної влади, органи місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо включення об`єкта до фонду захисних споруд за необхідності можуть звернутися до балансоутримувача захисної споруди/споруди подвійного призначення з метою отримання технічного паспорта за результатами інвентаризації як об`єкта нерухомого майна, сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або документа, що засвідчує право власності на зазначену споруду, у разі відсутності можливості отримати таку документацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відповідно до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681. Органи, до повноважень яких належать питання ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд, про результати розгляду поданих документів повинні поінформувати балансоутримувача письмово не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня реєстрації відповідного звернення.
А в силу вимог пункту 21 Порядку, найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття державної форми власності підлягають включенню до складу фонду захисних споруд відповідними міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими органами державної влади. Включення найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів інших форм власності до складу фонду захисних споруд здійснюється органами місцевого самоврядування, районними у мм.Києві та Севастополі держадміністраціями на підставі акта огляду. Для первинного (мобільного) укриття до акта огляду також додається декларація про відповідність, передбачена Технічним регламентом засобів цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №535 від 26.05.2023. Органи, визначені цим пунктом, після прийняття рішення щодо включення до складу фонду захисних споруд найпростіших та первинних (мобільних) укриттів протягом п`яти робочих днів забезпечують внесення інформації про них до Інформаційної системи.
У разі прийняття рішення щодо включення до складу фонду захисних споруд та присвоєння захисній споруді/споруді подвійного призначення облікового номера один примірник паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення з відміткою про присвоєння облікового номера зберігається балансоутримувачем, а другий примірник - в органі місцевого самоврядування, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації. Органи місцевого самоврядування, районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації інформують Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації про включення до складу фонду захисних споруд захисної споруди/споруди подвійного призначення з наданням копії відповідного організаційно-розпорядчого документа, а також протягом п`яти робочих днів вносять до Інформаційної системи інформацію про таку споруду. За необхідності органами місцевого самоврядування, районними в мм. Києві та Севастополі держадміністраціями можуть надаватися місцевим органам виконавчої влади копії документів обліку фонду захисних споруд у паперовій формі для здійснення контролю у встановленому законодавством порядку.
Для організації ведення обліку захисних споруд/споруд подвійного призначення на галузевому рівні балансоутримувач захисних споруд/споруд подвійного призначення, що перебувають у державній власності, подає міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, іншим органам державної влади, у сфері управління яких він перебуває, копію паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення з відміткою про присвоєння облікового номера. 
Зміни в первинних документах обліку об`єктів фонду захисних споруд щодо технічних і захисних характеристик, а також інших відомостей вносяться балансоутримувачем об`єкта фонду захисних споруд за наявності підтвердних документів з подальшим поданням їх разом з відповідними первинними обліковими документами місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дня державної реєстрації таких документів. Зміни до технічних та захисних характеристик щодо виду, місткості, площі тощо споруди вносяться лише у разі відповідності погоджених з ДСНС пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди/споруди подвійного призначення разом з матеріалами технічної інвентаризації або проектної документації на будівництво (пункт 22). 
За правилами пункту 23 Порядку, загальну організацію ведення Інформаційної системи здійснює ДСНС у взаємодії з міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Інформаційна система є складовою частиною системи управління силами та засобами цивільного захисту, яка є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС та функціонує на базі постійно діючих компонентів системи управління силами та засобами цивільного захисту відповідно до положення, затвердженого МВС. До Інформаційної системи вноситься інформація на підставі документів обліку фонду захисних споруд у паперовій формі, що ведуть суб`єкти ведення обліку. Суб`єкти ведення обліку забезпечують оновлення та коригування (актуалізацію) даних Інформаційної системи, для чого не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати надходження матеріалів, що є підставою для внесення змін (проведення оцінки стану готовності та інших обстежень об`єктів фонду захисних споруд), вносять необхідні зміни в межах сфери відповідальності, визначеної цим пунктом.
Адміністратором Інформаційної системи є ДСНС, а її користувачами, відповідальними за внесення інформації, - інші суб`єкти ведення обліку. Внесення (коригування) інформації до Інформаційної системи здійснюють: 
місцеві органи виконавчої влади - щодо відомостей про захисні споруди/споруди подвійного призначення, які перебувають на документальному обліку станом до 01.01.2025;
органи місцевого самоврядування - щодо відомостей про найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття, а після 01.01.2025 також щодо захисних споруд/споруд подвійного призначення;
міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади - щодо відомостей про об`єкти фонду захисних споруд суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд, що перебувають у власності (господарському управлінні, оперативному управлінні), у тому числі тих, що передані іншим особам у користування, володіння згідно з вимогами Господарського кодексу України;
територіальні органи ДСНС - щодо результатів обстежень (оглядів) об`єктів фонду захисних споруд.
Як встановлено судом ТДВ «Рівнефармація» саме на підставі наведених вище положень Порядку, 04.04.2025 звернулося до Рівненської міської ради із заявою, в якій просило скоригувати інформацію в інформаційно-комунікаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту», шляхом зміни облікових даних щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська (до перейменування - Тувинських Добровольців), 8, із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття», долучивши до заяви копію техпаспорта, посвідчену копію відомостей з книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, посвідчену копію інвентарної катки обліку основних засобів і посвідчену копію акту огляду приміщення від 04.04.2025.
Виконавчий комітет Рівненської міської ради відмовив, вказавши, що відповідно до абзацу 10 пункту 7 Порядку, не підлягають огляду, включенню до фонду захисних споруд як найпростіші укриття захисні споруди/ споруди подвійного призначення, що вже перебувають на обліку, і що згідно облікових даних, на території Рівненської міської територіальної громади на обліку перебуває захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №67771, розташоване за адресою6 м.Рівне, вул.Волонтерська, 8, балансоутримувачем якого є ВАТ «Рівнефармація» (Аптека №74), яка здана в дію у 1982 році. Також покликався на абзац 3 пункту 9 Порядку, в силу якого під час утримання та експлуатації захисних споруд / споруд подвійного призначення не допускається зниження захисних та інших властивостей відповідних споруд, передбачених нормативними актами та проектною документацією. Одночасно повідомляв, що згідно пункту 4 розділу III Щодо функціонування в умовах воєнного стану закладів освіти, охорони здоров`я, соціального забезпечення та стану готовності захисних споруд цивільного захисту в регіонах Протоколу наради Прем`єр-міністра України Д.А.Шмигаля від 09 лютого 2023, тимчасово припинено на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту
Перевіряючи такі дії на відповідність, визначеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, вимогам законності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, суд зазначає, що таким вимогам дії відповідача не відповідають. 
Дійсно, за вимогами абзацу 10 пункту 7 Порядку, не підлягають огляду та включенню до фонду захисних споруд як найпростіші укриття захисні споруди/споруди подвійного призначення, що вже перебувають на обліку. Але в силу вимог пункту 20 Порядку, включення захисних споруд/споруд подвійного призначення до складу фонду захисних споруд здійснюється місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на підставі паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення.
Як достеменно встановлено судом, підвальне приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська (до перейменування - Тувинських Добровольців), 8, паспорту захисної споруди не має. 
Відсутність такого обов`язкового документу первинного обліку, наряду з відсутністю документів про введення споруди цивільного захисту в експлуатацію та відсутністю розпорядчого документа, на підставі якого дану споруду включено до фонду захисних споруд, в статусі «протирадіаційне укриття» повністю спростовує доводи відповідача про неможливість включення підвального приміщення до фонду захисних споруд в статусі «найпростішого укриття». 
Абзацом 3 пункту 9 Порядку дійсно встановлено, що під час утримання та експлуатації захисних споруд / споруд подвійного призначення не допускається зниження захисних та інших властивостей відповідних споруд, передбачених нормативними актами та проектною документацією. 
Разом з тим, ні проектної, ні будь-якої іншої документації, яка б підтвердила, що підвальне приміщення, розташоване за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська (до перейменування - Тувинських Добровольців), 8, яке наразі належить позивачу, коли-небудь мало такі захисні властивості, які притаманні захисним спорудам цивільного захисту - ПРУ, немає. 
Навпаки зібрані у справі докази однозначно свідчать на користь того, що відповідне приміщення ніколи не відповідало і наразі не відповідає вимогам, які встановлювались і наразі встановлені для протирадіаційних укриттів. Однак його технічні характеристики дозволяють віднести цю споруду до найпростіших укриттів. 
Відповідно, відмова Виконавчого комітету Рівненської міської ради скоригувати інформацію в інформаційно-комунікаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту», шляхом зміни облікових даних щодо приміщення, яке належить позивачу площею 36,0 м.кв., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул.Волонтерська, 8 із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття», є абсолютно необґрунтованою. 
Така відмова є незаконною, оскільки в її основу покладене хибне трактування відповідних правових норм. 
Ця відмова порушує права позивача, який повинен нести тягар утримання захисної споруди цивільного захисту, яка не відповідає такому виду захисних споруд, а також його охоронювані законом інтереси - володіти на праві приватної власності нерухомим майном, що набуте в установленому Законом порядку. 
Орім цього, відмова відповідача привести інформацію в інформаційно-комунікаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» у відповідність до обставин об`єктивної дійсності, порушує права певного кола осіб територіальної громади міста на достовірну інформацію про вид відповідної захисної споруди і ступінь захисту, які особи можуть отримати, укриваючись у ній від дії іонізуючого випромінювання при радіоактивному зараженні місцевості. 
Покликання сторони відповідача на Протокол наради Прем`єр-міністра України Д.А.Шмигаля від 09.02.2023, є абсолютно беззмістовним, як з огляду на те, що зазначений акт не є нормативним актом, так і з огляду на те, що відповідні приписи індивідуального характеру стосувалися виключно випадків зняття з обліку захисних споруд, а в даному випадку позивач просив привести облік захисних споруд у відповідність. 
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах
Таким чином, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Враховуючи положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. 
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» до Виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити повністю. 
Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо невнесення (некоригування) інформації до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо приміщення яке належить Товариству з додатковою відповідальністю «Рівнефармація», площею 36,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців) із статусу «протирадіаційне укриття №67771» на статус «найпростіше укриття» та невнесення у книгу обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів відомостей про найпростіше укриття щодо приміщення яке належить Товариству з додатковою відповідальністю «Рівнефармація», площею 36,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул.Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців).
Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради внести інформацію до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» про зміну облікових даних щодо приміщення яке належить Товариству з додатковою відповідальністю «Рівнефармація», площею 36,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців), скоригувавши статус приміщення з: «протирадіаційне укриття №67771» на: «найпростіше укриття».
Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради внести у книгу обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів відомості про найпростіше укриття - приміщення яке належить Товариству з додатковою відповідальністю «Рівнефармація», площею 36,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул. Волонтерська, 8 (до перейменування - Тувинських Добровольців).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь Товариства з додатковою відповідальністю «Рівнефармація» судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 9084,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - Товариство з додатковою відповідальністю "Рівнефармація" (майдан Незалежності, 3, м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 22572748) 
Відповідач - Виконавчий комітет Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12А,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 04057758) 
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області Адреса: м.Рівне, вул. Гетьмана Полуботка, 37, код ЄДРПОУ 38610634.
Повний текст рішення складений 02 лютого 2026 року

Суддя       Н.В. Друзенко