Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 року Справа№200/9405/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ЄДРПОУ 44790232) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за моєю заявою від 19.07.2025 року № 3В-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду моєї заяви від 19.07.2025 року № 3В-19.07.2025-219534, з урахуванням висновків суду.
Позивачем було надано квитанцію № 1651-7727-0356-5596 від 30.11.2025 року про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є власником житлового будинку у м. Покровську Донецької області, який зруйновано під час обстрілів міста в червні 2025. 14.07.2025 року, Позивач через застосунок ДІЯ подав повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно, яке було зареєстроване за № ІП-14.07.2025-533349. 16.07.2025 року ФОП ОСОБА_2 затвердила звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 , номер звіту 67/07/2025-ТО. Зазначений Звіт 18.07.2025 року було внесено до Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:8924-3602-8804 4344. Позивач скористався своїм правом та подав 19.07.2025 року заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через портал ДІЯ, заява була зареєстрована 19.07.2025 року. 
23.07.2025 року, Позивач особисто надав Покровській міській військовій адміністрації Покровського району Донецької області на ім`я Голови Комісії з нарахування компенсації за зруйноване майно (ЄВідновлення ) ОСОБА_3 заяву, у якій просив поновити розгляд моєї заяви та надав їм один примірник оригіналу Звіту, Акту та Витяг з державного будівельного реєстру та просив ухвалити рішення про нарахування мені компенсації за зруйноване нерухоме майно на найближчому засіданні Комісії в терміни передбачені чинним законодавством, а також додатково долучив до заяви електронний файл з Витягом з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності та Звіт. 
25.08.2025 року Позивачу до застосунку ДІЯ надійшло повідомлення про призупинення розгляду моєї заяви, причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки. 10.09.2025 року, Позивач додатково надіслав заяву від 23.07.2025 року на офіційну електронну адресу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, але також жодної відповіді не отримав. Вважає, що Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області не здійснила жодних дій передбачених законодавством щодо розгляду по суті його заяви про надання компенсації, проявила протиправну бездіяльність, що призвело до порушення прав Позивача на отримання компенсації за знищене майно, у зв`язку з чим Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що абзацом 2 п.15 Постанови №600 передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст. 7 Закону №2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки. Позивач подавав заяву в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідне повідомлення надійшло йому у вказаний додаток. Враховуючи вищевикладене та норми чинного законодавства, було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, на підставі абз.2 п.15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Просив у задоволенні позову відмовити.
В подальшому позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначив, що викладені у відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин та надав додаткові докази. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.
Представником Відповідача було надано заперечення на відповідь на відзив, в якій представник підтримав свою позицію викладену у відзиві та просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивачем було надано додаткові пояснення в яких Позивач заперечував проти доводів зазначених представником Відповідача, зазначив, що відповідачем не надано жодного доказу правомірності своїх дій та не спростовано позовних вимог, тому вважає відзив відповідача та заперечення відповідача на відповідь на відзив необґрунтованим, у зв`язку з чим просить суд відмовити відповідачу у задоволенні відзиву та заперечень, а позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. 
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. 
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач – ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .
Позивач, є власником будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею (кв.м): 202,8. Реєстраційний номер: 3055324714160, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав № 406397519 від 03.12.2024 року, технічним паспортом на будинок.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, Індексний номер: 28049013 від 14.10.2014, Позивач є власником земельної ділянки площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань 18.06.2025 року відкрито кримінальне провадження № 12025042130000858 передбачене ст. 438 ч. 1 КК України на підставі заяви Позивача від 17.06.2025 року про пошкодження будинку в наслідок порушення правил та звичаїв ведення війни з боку рф.
14.07.2025 року, Позивач через застосунок ДІЯ подав повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно, яке було зареєстроване за № ІП-14.07.2025-533349.
Позивач за власні кошти замовив обстеження технічного стану житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Обстеження технічного стану житлового будинку проводилося під керівництвом експерта будівельного ОСОБА_4 (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ No004734 від 28.07.2017).
16.07.2025 року ФОП ОСОБА_2 затверджено Звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 , номер звіту 67/07/2025-ТО. 
До Звіту у Додатку Е додано Акт складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, відповідно якого: Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку. (аркуши звіту 47-52).
18.07.2025 року зазначений Звіт було внесено до Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:8924-3602-8804 4344, про що є відповідний витяг з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та зазначено статус документа – Діючий.
Відповідно Витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 18.07.2025 року (витяг надано ЦЕНТРОМ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ м. ПОКРОВСЬК) наявна наступна інформація: 
Інформація про об`єкт нерухомого майна: Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПЗМ: ОНМ-18.07.2025-514743. Об`єкт нерухомого майна: Будівлі житлові, Будинки одноквартирні. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у ДРРП: 3055324714160. Дата реєстрації у РПЗМ: 18.07.2025. Адреса: Донецька область, Покровський район, Покровська ТГ, м. Покровськ, вул. Київська, будинок 2-К, корпус/секція, літера. Реєстраційний номер звіту про обстеження в РПЗМ: ЗВІТ-ОБ-18.07.2025-9107. Реєстрацій номер звіту про обстеження у ЄДЕССБ: TO01:8924-3602-8804-4344. Категорія технічного стану об`єкту: «4», аварійна. Тип обстеження: Основне (детальне). Номер звіту про обстеження: 67/07/2025-ТО. Сертифікований експерт (назва юр.особи/ПІБ фіз..особи): ОСОБА_4 . Номер кваліфікаційного сертифіката експерта: «АЕ007721», «АЕ004734». Назва організації, що видала звіт: АРІАНА ЛИТОВЧЕНКО. Код РНОКПП/ЄДРПОУ організації, що видала звіт: 3813401863. Дата створення звіту про обстеження: 16.07.2025. Дата отримання даних звіту про обстеження з ЄДЕССБ: 18.07.2025.
19.07.2025 року, Позивач отримав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОВА-004282757, відповідно якого Позивач не має судимості станом на 19.07.2025 року.
Позивач скористався своїм правом та подав 19.07.2025 року заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через портал ДІЯ, заява була зареєстрована 19.07.2025 року. Реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-19.07.2025-219534.
23.07.2025 року, Позивач особисто надав Покровській міській військовій адміністрації Покровського району Донецької області на ім`я Голови Комісії з нарахування компенсації за зруйноване майно (ЄВідновлення) ОСОБА_3 заяву, у якій просив поновити розгляд заяви та надав їм один примірник оригіналу Звіту, Акту та Витяг з державного будівельного реєстру та просив ухвалити рішення про нарахування мені компенсації за зруйноване нерухоме майно на найближчому засіданні Комісії в терміни передбачені чинним законодавством, а також додатково долучив до заяви електронний файл з Витягом з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності та Звіт. Заява була зареєстрована 23.07.2025 року за вх. № 01-33-3186, про що свідчить відповідний штамп Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
25.08.2025 року Позивачу, в застосунку ДІЯ надійшло повідомлення про призупинення розгляду заяви, причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
10.09.2025 року, Позивач додатково надіслав заяву від 23.07.2025 року на офіційну електронну адресу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
Також Відповідачем було надано Рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 року № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 », яким зупинено з 21.06.2025 розгляд заяви ЗВ-19.07.2025-219534, ОСОБА_1 , у зв`язку з неповним пакетом документів в межах переліку, передбаченого підпунктом 1 пункту 1 статті 7 Закону, а саме: відсутній акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації), складеного відповідно до Порядку «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» затвердженого Постановою Кабінетам Міністрів України від 19.04.2022 №473 (зі змінами). Неможливість проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки. Якщо обстеження знищеного об`єкта неможливе через загрозу безпеці, комісія має право зупинити розгляд заяви згідно ПКМУ 600. Члену Комісії, відповідальному за розгляд заяви ЗВ-19.07.2025-219534, забезпечити невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття цього рішення, повідомлення про це рішення заявника, а також внести до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до ВИТЯГУ з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ) від 16.12.2025 року щодо заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-19.07.2025-219534 зазначено, що розгляд зупинено 25.08.2025 року, Реєстраційний номер документа в РПЗМ, що є підставою для встановлення статусу: ДР-21.08.2025-294441. Причина зміни статусу: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Листом від 19.01.2026 року № 01-01/23-62 Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області повідомила ОСОБА_1 , що на засіданні Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, було розглянуто та перевірено звіт за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів і печаток). Оцінка технічного стану об`єкта не проводилася. У ході перевірки було виявлено недоліки у звіті № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, та прийнято рішення проінформувати заявника про виявлені зауваження. Надано витяг з протоколу від 19.01.2026 засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, складений відповідно до вимог пунктів 5.21 та 5.22 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», відповідно до якого враховуючи зауваження ОСОБА_5 за результатами перевірки звіту № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:8924-3602-8804-4344, вирішили зауваження викласти у додатку 2. Адреса: Донецька область, Покровський район, м. Покровськ, вулиця Київська, будинок 2-К та направлено листи-повідомлення з результатами перевірки звіту, замовникам звітів: № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:8924-3602-8804-4344, для усунення зауважень.
Судом також встановлено, що розпорядженням начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 20.07.2023 року №959рг «Про створення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердження складу та положення про неї» створено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та затвердити її склад та затверджено Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Розпорядженням цього ж начальника від 31.07.2025 року № 454рг «Про внесення змін та доповнень до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 №2267рг «Про створення та затвердження складу комісії та положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання» зі змінами» було внесено зміни та доповнення до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 №2267рг «Про створення та затвердження складу комісії та положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання», а саме: 
1.1. Затвердити склад Комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання в новій редакції (додаток 1); 
1.2. Затвердити Положення про Комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання в новій редакції (додаток 2). 
2. Відновити роботу Комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання, з 01 серпня 2025 року. 3. Розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 03.07.2025 №391рг «Про призупинення роботи комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання, затвердженої розпорядженням начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 №2267рг» вважати таким, що втратило чинність.
Судом також встановлено, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 року за № 380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
До п. 3 «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» розд. І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку внесена Покровська міська територіальна громада Покровського району Донецької області (місце розташування знищеного об`єкта нерухомого майна позивача), з датою початку бойових дій - 23.08.2024 року, дата завершення - відсутня.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються, зокрема Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 № 2923-IX (далі Закон № 2923).
Цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Дія цього Закону в частині надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна не поширюється на об`єкти нерухомого майна, що на день набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, знаходилися на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". (Преамбула Закону).
Відповідно до ч.ч. 1 - 3 ст. 3 Закону № 2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Частиною 4 ст. 3 Закону № 2923 визначено, що Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:
а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;
б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (ч. 5 ст. 3 Закону).
Статтею 4 Закону № 2923 врегульовано питання подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Частинами 1, 2, 5, 6 ст. 4 Закону № 2923 визначено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.
Подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) отримувача компенсації або місця розташування знищеного об`єкта нерухомого майна.
Перелік та обсяг відомостей, які зазначаються в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначаються Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення Реєстру пошкодженого та знищеного майна.
Згідно з ч. 7 ст. 4 Закону № 2923 до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:
1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);
2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;
3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:
а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;
5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Пунктом 14 ст. 4 Закону № 2923 визначено, що у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.
Статтею 6 Закону № 2923 врегульовано питання розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2923 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 Закону № 2923, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику: а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти; б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону № 2923 строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Згідно з ч.ч. 4 та 5 ст. 6 Закону № 2923 рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна отримувачу компенсації - спадкоємцю приймається після отримання свідоцтва про право на спадщину.
Рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна отримувачу компенсації, який не подав документи, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення, приймається після подання відповідних документів.
Частиною 6 ст. 6 Закону № 2923 визначені підстави для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Питання зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна врегульовано статтею 7 цього ж Закону № 2923.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Частиною 2 ст. 7 Закону № 2923 визначено, що Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону № 2923 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
Частиною 4 ст. 7 Закону № 2923 визначено, що Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.
Статтею 8 Закону № 2923 врегульовано питання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2923 компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:
1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;
2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;
3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.
Згідно з ч.ч. 4, 7 ст. 8 Закону № 2923 розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна визначається щодо кожного отримувача компенсації та кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо, виходячи із загальної площі знищеного об`єкта нерухомого майна та вартості 1 квадратного метра площі знищеного об`єкта нерухомого майна.
Визначення вартості 1 квадратного метра площі знищеного об`єкта нерухомого майна здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Частиною 21 ст. 8 Закону № 2923 визначено, що Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Щодо посилань відповідача на те, що: розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає, зокрема, забезпечення проведення обстеження об`єкта; зупинення розгляду заяви позивача відбулося на підставі п. 15 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року № 600, - через те, що проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону № 2923 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 року № 473 затверджено Порядок виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд.
Пунктом 3 цієї Постанови установлено, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації), складений відповідно до пункту 8-1 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про споживче кредитування" і Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України".
Пунктом 9 Порядку, що затверджений цією Постановою, визначено, що роботи з технічного обстеження пошкоджених об`єктів виконуються відповідно до Порядку проведення обстеження.
Пунктом 8-1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 257, визначено, що обстеження об`єкта, що проводиться в разі виявлення дефектів, пошкоджень і деформацій у процесі поточного огляду та технічного обслуговування об`єкта або прийняття рішення про подальшу експлуатацію (у тому числі відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції, реставрації) або демонтаж (ліквідацію) у зв`язку з пошкодженням об`єкта внаслідок позапроектних впливів (пожежі, стихійного лиха, аварії, воєнних дій або терористичних актів), проводиться за такими етапами:
підготовка до проведення обстеження;
попереднє та/або основне (детальне) обстеження;
складення звіту про результати обстеження із рекомендаціями щодо подальшої експлуатації.
Роботи з обстеження пошкоджених об`єктів проводяться відповідно до цього Порядку та методики, затвердженої Мінрозвитку, після проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт відповідно до Кодексу цивільного захисту України, а також робіт із розмінування відповідно до Закону України "Про протимінну діяльність в Україні".
За результатами обстеження пошкоджених об`єктів виконавцем складається звіт, який має містити висновок про технічний стан, рекомендації щодо подальшої експлуатації (у тому числі щодо можливості виконання робіт із відновлення) або демонтажу (ліквідації), а також в разі потреби відомості про пошкоджені (зруйновані) несучі та огороджувальні конструкції, інженерні системи (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень), принципові рішення (рекомендації) щодо їх відновлення (підсилення).
Зазначений звіт є підставою для прийняття рішення про виконання робіт із відновлення пошкоджених об`єктів або їх демонтаж (ліквідацію).
Порядок ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 року № 624.
Пунктом 14 цього Порядку визначено, що користувачі Реєстру пошкодженого та знищеного майна залежно від повноважень, визначених законодавством, та функціональної ролі (рівня прав доступу) поділяються на:
публічних реєстраторів, що забезпечують внесення інформації (документів) про пошкоджене та знищене майно, про осіб, майно яких пошкоджено або знищено, шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна, та іншої інформації, визначеної цим Порядком;
користувачів реєстрової інформації, що здійснюють перегляд інформації, формують витяги, здійснюють нагляд за достовірністю, точністю та повнотою внесеної інформації публічними реєстраторами.
Пунктом 14 цього Порядку визначено, що публічними реєстраторами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є, зокрема:
- комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (пп. 3 п. 14);
- комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (пп. 4 п. 14).
Згідно з п. 18 зазначеного Порядку об`єктами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є інформація (відомості) та документи про, зокрема, про: 1) фізичних та юридичних осіб, майно яких пошкоджено або знищено; 2) пошкоджене та знищене майно всіх форм власності - об`єкти рухомого та нерухомого майна.
Інформація вноситься до Реєстру пошкодженого та знищеного майна під час воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування.
Вказаним Порядком також передбачена Електронна інформаційна взаємодія Реєстру пошкодженого та знищеного майна з іншими електронними інформаційними ресурсами.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2923 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає, в тому числі, збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації.
Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року № 600.
Пунктом 15 зазначеного Порядку визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 року № 681 затверджений Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронна система).
Пунктом 45 цього Порядку визначено, що електронна система забезпечує сумісність та електронну інформаційну взаємодію у режимі реального часу в форматі "запит-відповідь" з іншими електронними інформаційними ресурсами з метою і під час надання/отримання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва, визначених цим Порядком, здійснення заходів щодо державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у тому числі з: Державним реєстром речових прав на нерухоме майно; Єдиною базою даних звітів про оцінку; Державним реєстром майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
16.07.2025 року за результатами обстеження знищеного житлового будинку, яке відбулося до розгляду заяви позивача, складено Технічний звіт № 67/07/2025-ТО, який містить висновки та рекомендації про те, що подальша експлуатація будинку неможлива, і необхідно виконати його демонтаж.
Технічний звіт також містить Акт обстеження пошкодженого об`єкта.
Технічний звіт складений компетентною особою за результатом обстеження об`єкта; він є документом, що підтверджує факт знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації для цілей реалізації положень Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
18.07.2025 року, тобто до подання заяви позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (заява від 19.07.2025 року № ЗВ-19.07.2025-219534), Технічний звіт був зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Цей документ (Технічний звіт) також був поданий до комісії відповідача (комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, яка є публічним реєстратором Реєстру пошкодженого та знищеного майна, - публічним реєстратором, що забезпечує внесення до Реєстру інформації (документів) про пошкоджене та знищене майно, про осіб, майно яких пошкоджено або знищено, шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна, та іншої інформації) (із заявою від 23.07.2025 року); факт його отримання та прийняття комісією підтверджується штампом Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 23.07.2025 року за вх. № 01-33-3186.
За таких обставин, оскільки проведення обстеження знищеного об`єкта нерухомого майна (житлового будинку) відбулося до розгляду заяви позивача, тому комісія відповідача, в даному випадку, не повинна була забезпечувати проведення обстеження об`єкта, що чітко зазначено у п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Помилкова думка комісії відповідача про те, що вона має забезпечити проведення обстеження знищеного об`єкта, призвела до неправомірного зупинення розгляду заяви позивача, з посиланням на зазначені нею обставини («проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки»).
Крім того, застосовуючи таке зупинення на підставі п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року № 600 (у якому зазначено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки), комісією відповідача не враховано наступне:
- зазначений Порядок затверджений Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 8 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», яка регулює питання безпосередньо компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, в той час як питання розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, зупинення та поновлення розгляду таких заяв врегульовано іншими статтями Закону (статтями 6 та, відповідно, 7 Закону);
- статтею 7 цього Закону визначено вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, і такої підстави як «проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки» нею не передбачено. Закон, має вищу юридичну силу ніж Порядок (який в цьому питанні суперечить Закону), а отже до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон, як нормативно-правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Враховуючи наведене комісія відповідача неправомірно зупинила розгляд заяви позивача, чим порушила його права та законні інтереси на розгляд заяви в порядку та у строк, що встановлені Законом.
Посилання відповідача на наявність у нього дискреційних повноважень щодо вирішення спірного питання є неприйнятними, оскільки норми права, що регулюють спірні правовідносини, визначають чітку поведінку суб`єкта владних повноважень, яка не передбачає свободи розсуду (дискреції).
З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову шляхом, який обрано судом, - який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Обираючи спосіб захисту та відновлення порушеного права судом враховано те, що в спірних правовідносинах саме рішення (а не бездіяльність, як помилково вважав позивач) суб`єкта владних повноважень створює правові наслідки; суб`єкт владних повноважень не має права діяти на власний розсуд, а тому зобов`язувати його вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні суду, не є необхідним (ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України). Проте, це не звільняє такого суб`єкта владних повноважень від обов`язку аналізувати та виправляти допущені ним помилки задля недопущення їх у майбутньому.
Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.
З огляду на викладене, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги, шляхом:
визнання протиправним та скасування Рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 року № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 »;
зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2025 року № 3В-19.07.2025-219534 у порядку та у строк, що встановлені Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду вказаної заяви, з урахуванням висновків суду.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем було надано квитанцію № 1651-7727-0356-5596 від 30.11.2025 року про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.
Таким чином, судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ЄДРПОУ 44790232) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 року № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 ».
Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ЄДРПОУ 44790232) під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 19.07.2025 року № 3В-19.07.2025-219534 у порядку та у строк, що встановлені Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду вказаної заяви, з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, пл. Незалежності 1, ЄДРПОУ 44790232) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.
Рішення складене у повному обсязі та підписане 26 січня 2026 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя А.Б. Христофоров