СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2026 року м. Суми Справа № 480/9260/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позиції сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.
Позивач є пенсіонером Державної прикордонної служби України та перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років. До відповідача була направлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, яка враховується для перерахунку пенсії, у якій було зазнаечно всі додаткові складові грошового забезпечення. Зазначена довідка була видана, оскільки починаючи з 2018 року пенсія виплачувалася позивачу на підставі довідки, у якій були відсутні всі додаткові складові грошового забезпечення, як у довідці станом на 05.03.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії за період з 01.01.2018 до 31.03.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, а відповідач відмовив йому.
Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою 02.12.2025, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки від 12.09.2025 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України ''Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб'' від 21.02.2018 № 103 (Постановою № 103), з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до довідки від 12.09.2025, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.03.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103, з урахуванням виплачених сум.
Судом відкрито провадження у справі 08.12.2025.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення відповідачу не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури, передбаченої Порядом № 45 та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення. Тому у відповідача відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.
Обставини, які встановлені судом.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. 
Позивачу Адміністрацією Державної прикордонної служби України була видана довідка від 12.09.2025 № 11/9159 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.10.2025 про перерахунок пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019 на підставі вказаної довідки.
Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом від 31.10.2025. Відповідач зазначив у листі, що станом на дату надання відповіді, рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Оцінка суду.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються Законом № 2262-ХІІ. 
Згідно ст.51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст. 45 Закону № 1058-ІV. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п.1, п.2 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. 
Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
Пунктами 23, 24 Порядку № 3-1 встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. 
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.
Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Суд зазначає, що складові грошового забезпечення позивача, внесені до спірної довідки, були розраховані у відповідності до Постанови № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та обумовлювала перерахунок пенсій військовослужбовців саме з 01.01.2018.
Тому розмір грошового забезпечення позивача, розрахований на підставі вказаної Постанови № 704 з моменту набрання чинності - 01.03.2018 до 05.03.2019 - дати, станом на яку складено довідку про розмір грошового забезпечення, не змінювався.
Суд не застосовує положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції України та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. 
Отже, перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, оскільки з 01.01.2018 не підлягають застосуванню норми Порядку № 45, які звужують право позивача на перерахунок пенсії з усіх складових грошового забезпечення.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11.08.2023 у справі № 380/103/22, який у відповідності до норми ч.5 ст.242 КАС України, враховується судом у даній справі. 
Судом встановлено, що відповідачем отримано довідку про розмір грошового забезпечення позивачастаном на 05.03.2019. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з 01.01.2018 до 31.03.2019. 
Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки. Водночас суд зазначає, що відмова здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд, з урахуванням прохальної частини позовної заяви задовольняє позовні вимоги в цій частині. А саме визнає протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язує його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 до 31.03.2019, на підставі оновленої довідки, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні вимог зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019, виходячи із 100% суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103 від 21.02.2018 суд відмовляє, оскільки такі вимоги є передчасними. На момент розгляду справи перерахунок пенсії на підставі нової довідки з 01.01.2018 по 31.03.2019, в тому числі з урахуванням розстрочки, передбаченої Постановою № 103, відповідачем не здійснено. Докази такого в матеріалах справи відсутні. Правова оцінка складовим, які містяться у довідці, відповідачем не надавалась, відповідачем не здійснювався перерахунок та виплата пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019, відповідно до довідки, з урахуванням розстрочки, передбаченої Постановою № 103. Тому у суду відсутні підстави вважати, що при здійсненні такого перерахунку відповідачем не буде враховано всі види грошового забезпечення, зазначені у довідці, а також буде застосувана розстрочка, передбачена Постановою № 103.
Після виконання рішення у суду у даній справі, у випадку здійснення відповідачем перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019 відповідно до довідки та з урахуванням розстрочки, передбаченої Постановою № 103, або здійснення перерахунку пенсії без врахування всіх складових у довідці про розмір грошового забезпечення, то позивач не позбавлений права звернення до суду з такими вимогами.
Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково.
Судові витрати.
Оскільки вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, той факт, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.09.2025 № 11/9159 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.01.2018 до 31.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.09.2025 № 11/9159, а також з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук