єдиний унікальний номер справи 546/1268/25
номер провадження 3/546/11/26

ПОСТАНОВА
іменем України

05 січня 2026 року м. Решетилівка Полтавська область
Решетилівський районний суд Полтавської області у складі судді – Лівер І.В., розглянувши у відкритому судовому засідання у м. Решетилівка Полтавської області матеріал, що надійшов від Управління державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті стосовно,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: невідомий, громадянина України, безробітного, маючого інвалідність ІІ групи, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

19.12.2025 до Решетилівського районного суду Полтавської області від Управління державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Згідно із змістом протоколу про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025, 09.12.2025 о 12 год 20 хв у м. Решетилівка Полтавської області ОСОБА_1 здійснював провадження господарської діяльності із перевезення пасажирів на таксі транспортним засобом Skoda д.н. НОМЕР_1 , без державної реєстрації як суб`єкт господарювання та без оформлення ліцензії на даний вид господарської діяльності, чим порушено ч. 1 ст. 164 КУпАП. Крім того, органом долучені до протоколу в якості доказів провини ОСОБА_1 – посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на 1 арк. та фото транспортного засобу на 1 арк.
ОСОБА_1 та його захисник – адвокат Беркута В.Л. у судове засідання, яке було призначено 05.01.2026 не з`явилися, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином.
05.01.2026 до суду від захисника ОСОБА_1 – адвоката Беркути В.Л. надійшло клопотання, у якому просить закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення № 546/1268/25 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення з підстав, викладених у ньому. У клопотанні просить розгляд справи провести за відсутності особи, що притягається до адміністративної відповідальності, та захисника.
Перевіривши матеріали справи, дослідивши клопотання захисника – адвоката Беркути В.Л., суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання законності.
Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається противоправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
З дослідженого судом під час судового розгляду справи протоколу про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025, з його змісту вбачається, що 09.12.2025 о 12 год 20 хв у м. Решетилівка Полтавської області ОСОБА_1 здійснював провадження господарської діяльності із перевезення пасажирів на таксі транспортним засобом Skoda д.н. НОМЕР_1 , без державної реєстрації як суб`єкт господарювання та без оформлення ліцензії на даний вид господарської діяльності, чим порушено ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Органом, який склав відповідний протокол про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1 кваліфіковані саме за ч. 1 ст. 164 КУпАП. 
У протоколі про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025 у графі «Свідки» зазначено, що свідки не залучалися.
У протоколі про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025 у графі «До протоколу додаються» зазначено: фото/відео фіксація рейдової перевірки, фото транспортного засобу, посвідчення водія, фото свідоцтва про реєстрацію.
Разом з цим, доказів, а саме: відео фіксації та відповідного диску із записом події, яка відбувалася 09.12.2025, до матеріалів справи не було долучено та не було надано суду. 
У протоколі про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025 у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (можуть бути додані окремо)» зазначено: «Я не таксував».
Крім протоколу про адміністративне правопорушення, особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025, суду надано:
-копії посвідчення подія та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
-фото транспортного засобу.
З досліджених матеріалів справи вбачається відсутність доказів того, що ОСОБА_1 надавав 09.12.2025 послуги з перевезення пасажирів, отримував за таке перевезення грошові кошти, а також що здійснював такі дії систематично.
Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення № ПП010252 від 09.12.2025 не зазначено точних обставин вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, не вказано, яким чином здійснювалася ним господарська діяльність з перевезення пасажирів (таксі) кому та коли надавав послуги з перевезення (таксі), від кого та у якій сумі отримані кошти та чи отримувалися кошти взагалі.
Крім цього, із фото транспортного засобу, яке долучено до матеріалів справи вбачається, що автомобіль марки Skoda, д.н.з. НОМЕР_1 не приведений в рух, жодного пасажира, а ні в автомобілі, а ні біля автомобілю не було, гроші ніхто не платив. Також із наданого фото не вбачається, що за кермом даного автомобіля взагалі хтось був. З ознак здійснення начебто вказаної у протоколі господарської діяльності є тільки шашечка «таксі», яка розміщена на даху вказаного транспортного засобу. 
З вказаного та з наданих та досліджених судом доказів вбачається неможливість встановлення, що саме 09 грудня 2025 року о 12 год. 20 хв. у м. Решетилівка Полтавської області ОСОБА_1 здійснював провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів транспортним засобом марки Skoda, д.н.з. НОМЕР_1 в режимі «Таксі», з метою отримання прибутку, без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та без отримання ліцензії на даний вид господарства.
Відповідно до вимог статей 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Постанова судді згідно ст. 283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.
Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 164 КУпАП, передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Диспозиція ст. 164 КУпАП має бланкетний характер, оскільки відсилає до законів, які регулюють, зокрема, порядок здійснення певних видів господарської діяльності, що потребують ліцензування або державної реєстрації.
Відповідно до п. 14.1.36 ст. 14 ПК України, господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.
Згідно положень ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, зокрема, що ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб`єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування посадові особи суб`єктів господарювання несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративну відповідальність.
Також згідно з пунктом 24 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів річковим, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», таксі - легковий автомобіль, обладнаний розпізнавальним ліхтарем оранжевого кольору, який встановлюється на даху автомобіля, діючим таксометром, сигнальним ліхтарем із зеленим та червоним світлом, розташованим у верхньому правому кутку лобового скла, і який має нанесені композиції з квадратів, розташованих у шаховому порядку на дверцятах автомобіля з лівого та правого боків, призначений для надання послуг з перевезення пасажирів та їхнього багажу в індивідуальному порядку.
Згідно із положеннями ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підприємництво» підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб`єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про підприємництво» суб`єктами підприємницької діяльності (підприємцями) можуть бути:  громадяни України, інших держав, особи без громадянства, не обмежені законом у правоздатності або дієздатності;  юридичні особи всіх форм власності, встановлених Законом України "Про власність";  об`єднання юридичних осіб, що здійснюють діяльність в Україні на умовах угоди про розподіл продукції.
Відповідно до роз`яснень, викладених у п. 2, 4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 25 квітня 2003 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини в сфері господарської діяльності», під господарською діяльністю слід розуміти діяльність фізичних і юридичних осіб, пов`язану з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним із видів господарської діяльності, обов`язкові ознаки якої - безпосередність, систематичність її здійснення з метою отримання прибутку.
Під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.
Таким чином, відповідно до вищезазначених норм, для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП, судом не отримано належних та допустимих доказів того, що останній здійснював господарську діяльність з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та без відповідної ліцензії, а також отримував від здійснення зазначеного виду діяльності дохід.
Між тим, протокол про адміністративне правопорушення, сам по собі, без підтвердження іншими належними та допустимими доказами не є безумовним та беззаперечним доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.
Суд зазначає, що особою, що склала відповідний протокол, зафіксовано здійснення ОСОБА_1 діяльності з надання послуг із перевезення пасажирів на таксі транспортним засобом Skoda д.н. НОМЕР_1 , проте будь-яких доказів здійснення особою такої діяльності матеріали справи не містять, у зв`язку з чим не можна стверджувати про вчинення таких дій ОСОБА_1 , а також їх систематичність, що не свідчить про вчинення ним 09.12.2025 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Інші докази, які вказували б на користування послугами таксі систематично, протягом року чи будь-коли під керуванням водія ОСОБА_1 у матеріалах справи відсутні.
З урахуванням викладеного, матеріали справи взагалі не містять доказів, що підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення.
Статтею 62 Конституції України встановлено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення.
Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
В п. 39 Рішення ЄСПЛ «Лучанінова проти України» Суд зробив висновок, що з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушив заявник у зазначеній справі, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням, Суд вважає, що провадження, про яке йдеться (справа про адміністративне правопорушення), є кримінальним для цілей застосування Конвенції.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що особою уповноваженою на складання вказаного протоколу, при складенні вказаного протоколу про адміністративне правопорушення були порушенні вимоги КУпАП, за яких цей протокол не можна визнати належним та допустимим доказом.
Тому суд дійшов висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 256, 268, 276, 278 КУпАП, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП. 
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області.

Суддя       І.В. Лівер