Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 лютого 2026 р. справа №520/28256/25 

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будпрофцентр» до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Будпрофцентр», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:
1. визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13200653/44671583 від 22.08.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Будпрофцентр» № 306007 від 06.03.2025 року;
2. зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Будпрофцентр» (код ЄДРПОУ 44671583) № 306007 від 06.03.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення з питань зупинення реєстрації податкових накладних розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою суду від 28.10.2025 відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі в порядку, передбаченому статтею 257 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. 
Представник Відповідача-1 та Відповідача - 2 за допомогою системи "Електронний суд" надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на правомірність оскаржуваних рішень, оскільки позивачем при зупиненні реєстрації податкових накладних не надано необхідних документів для їх підтвердження реєстрації.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він наполягає на безпідставності та необґрунтованості висновків контролюючого органу та наводить доводи аналогічні тим, що викладені в його позовній заяві.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами, які є достатніми та належними.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
Позивач є господарюючим суб`єктом який спеціалізується на продажу будівельних матеріалів та санітарно-технічного обладнання, основним видом діяльності якого є діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами (код КВЕД 46.13 основний), а також додаткові коди КВЕД:- 47.52 – Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; - 46.90 Неспецiалiзована оптова торгiвля; - 20.30 - Виробництво фарб, лакiв i подiбної продукцiї, друкарської фарби та мастик; - 46.73 Оптова торгівля деревиною, будiвельними матерiалами та санiтарно технічним обладнанням. 
Як платник податків та зборів перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Харківській області. 
Згідно Витягу з реєстру платників податків податку на додану вартість №2220334500037 Позивач є платником податку на додану вартість з 01.09.2022 року.
28 квітня 2023 року між ТОВ «Будпрофцентр» (постачальник) та ТОВ «ГРАНДБУД-7» (покупець) укладено договір постачання будівельних матеріалів № БЦ-23/04/28.
На виконання умов вищевказаного договору поставки, Позивачем надано покупцю рахунок-фактуру № БЦ-0306-008 від 06.03.2025р та було відвантажено покупцю Товар на підставі видаткової накладної № БЦ-0306-005 від 06.03.2025р. в сумі 65 698,92 грн. у тому числі ПДВ 10 949,82 грн. 
По факту поставки Товару ТОВ «Будпрофцентр» виписана податкова накладна № 306007 від 06.03.2025р на суму 65 698,92 грн. у тому числі ПДВ 10 949,82 грн.
Оплата за відвантажений товар виконана в повному обсязі 27.05.2025р. в сумі 50 000,00 грн. та 24.06.2025р. – в сумі 15 698,92 грн. 
Транспортування товару здійснено згідно товарно-транспортної накладної №БЦ-0306005 від 06.03.2025р. в сумі 65 698,92 грн. 
На підтвердження виконання умов вказаного договору, Позивачем залучено до матеріалів справи первинну документацію. 
Товари були оприбутковані від постачальників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВАТОРБУД» (договір постачання № НБ-22/09/01-1 від 01.09.2022р.) згідно прибуткової накладної № НБ-0306-077 від 06.03.2025р. в сумі 459 883,10 грн. (товарно-транспортна накладна № НБ-0306007 від 06.03.2025р. в сумі 459 883,10 грн.) Оплатаза поставлений товар здійснена 27.05.2025 та 24.06.2025.
31.03.2025 Позивачем отримано квитанцію, згідно з якою реєстрація вищевказаної податкової накладної № 306007 від 06.03.2025р в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена.
Також в квитанції зазначено, що відповідно до п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 06.03.2025 № 306007 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 7210 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
На виконання вищевказаного, Позивачем надіслано пояснення стосовно спірної податкової накладної, що підтверджується повідомленням № 306007 від 05.08.2025р. про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено року та надано документи первинного бухгалтерського обліку та повідомленням про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13159536/44671583 від 14.08.2025. 
За результатами розгляду наданих документів, підприємству відповідно до повідомлень від 11.08.2025 №13159536/44671583 запропоновано надати додаткові пояснення та документи – складські документи, транспортування продукції. 
Вище перелічені документи необхідні для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
У зв`язку з ненаданням документів зазначених у вищевказаних повідомленнях рішеннями відповідача від 22.08.2025 № 13200653/44671583 відмовлено у реєстрації спірних ПН. Додаткова інформація - складські документи, інвентаризаційні описи.
02.09.2025 Позивачем подана скарга до Державної податкової служби України щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, із наданням всіх первинних документів, що до реальності здійснення операції. 
09.09.2025 року Позивачем отримано рішення Комісії центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09.09.2025 № 35790/44671583/2, яким залишено скаргу Позивача без задоволення та рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13200653/44671583 від 22.08.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «Будпрофцентр» № 306007 від 06.03.2025р. без змін. 
До суду позивачем надано: наказ та штатний розклад від 01.06.2025, за відомостями яких для здійснення господарської діяльності в штаті підприємства чисельність працівників складає 10 чол. – адміністрація: директор; прибиральниця службових приміщень; відділ збуту: менеджер з постачання – 2 чол., менеджер з логістики, менеджер зі збуту, комірник, товарознавець, водій навантажувача, вантажник – 2 чол..; фінансова звітність малого підприємства за 2024р., об`єднана звітність ПДФО та ЄСВ за останній звітний період (червень 2025р.), податкові декларації (січень-червень 2025р.). 
Юридична адреса ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДПРОФЦЕНТР»: Україна, 61177, Харківська обл., м. Харків, пр. Слави, буд. 1, за договором суборенди нежитлового приміщення № 17439054 від 19.08.2024р., згідно якого ТОВ «ІНК МОНОЛІТ» передає у строкове платне користування частину нежитлового приміщення площею 12 кв.м., а саме – частину нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: 61177, Харківська обл., м. Харків, Холодногірський район, пр. Слави, буд. 1. Надання послуги пролонгується згідно договору суборенди нежитлового приміщення № 19-08 2022А від 19.08.2022р. та № 10963729 від 19.08.2023. На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: копія договору, акти надання послуг, банківські виписки про оплату за надані послуги. 
Фактична адреса ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДПРОФЦЕНТР»: 61052, Харківська обл., м. Харків, вул. Велика Панасівська, буд. 67-А., згідно договору оренди нежитлових приміщень № 01/03 від 01.03.2023р., за яким ТОВ фірма «ФРОНТ» (код ЄДРПОУ 31610030) передало в строкове платне користування нежитлові приміщення загальною площею 10,0 кв.м. за адресою: м. Харків, Холодногірський район, вул. Велика Панасівська, 67-А. На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: копія договору, акти здачі прийняття робіт (надання послуг), банківські виписки про оплату за надані послуги). 
ФОП ОСОБА_1 згідно договору № 68/К від 01.03.2023р. на надання послуг по складуванню товарно-матеріальних цінностей надає послуги зі зберігання товарно-матеріальних цінностей та повний комплекс вантажно-розвантажувальних послуг та інші послуги, пов`язані зі складською переробкою за адресою: м. Харків, вул. Беркоса, 19. На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: акти здачі-прийняття робіт (надання послуг), банківські виписки про оплату за надані послуги. 
ФОП ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ 2561500959) згідно договору суборенди майна № б/н від 15.03.2023р. надавав в суборенду майно: навантажувач KOMATSU FD30T-16 в кількості 1 шт. та згідно договору суборенди майна № б/н від 18.07.2023р. – вилковий навантажувач NISSAN FD02A25Q Б/В, 2005 Р.В. ЗАВ. № FD02E709343 – 1 шт. Згідно договору № б/н від 01.02.2025р. надає в суборенду майно, а саме вилочний навантажувач CESAB DRAGO 250 № СЕ297834 – 1 шт. На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: акти здачі прийняття робіт (надання послуг), банківські виписки про оплату за надані послуги; акти списання паливно-мастильних матеріалів на роботу навантажувачів. 
ФОП ОСОБА_3 згідно договору № 01/2025-1 від 01.01.2025р. про надання транспортних послуг надає транспортні послуги ТОВ «БУДПРОФЦЕНТР» (автомобіль марки MAN, вантажопідйомністю 6,8т, реєстраційний № НОМЕР_1 ; автомобіль марки MAN, вантажопідйомністю 6,0 т, реєстраційний № НОМЕР_2 ; автомобіль марки FAW, вантажопідйомністю 5,0т, реєстраційний № НОМЕР_3 ; марки ГАЗ 3302-14, вантажопідйомністю 1,5т, реєстраційний № НОМЕР_4 . На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: акти прийняття виконаних робіт за січень-квітень 2025р., банківські виписки про оплату за надані послуги. 
Згідно договору купівлі-продажу № 3003-2 від 30.03.2023р. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надає послуги з продажу паливно-мастильних матеріалів. На підтвердження виконання вказаного договору, до суду надано: видаткові, рахунки на оплату, банківські виписки за купівлю паливно-мастильних матеріалів.
Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення від 22.08.2025 року №13200653/44671583, звернувся з даним позовом до суду.
Розглядаючи спір, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 187.1 статті 187 ПК України передбачено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
За правилами пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку № 520 (пункт 11 Порядку № 1165).
Пунктом 4 Порядку № 520 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку № 520).
За правилами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку № 520 передбачено, що Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.
У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.
Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.
Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.
Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, по факту поставки Товару ТОВ «Будпрофцентр» була виписана податкова накладна № 306007 від 06.03.2025р на суму 65 698,92 грн. у тому числі ПДВ 10 949,82 грн. та подано її на реєстрацію до ЄРПН.
Реєстрацію зазначеної податкової накладної було зупинено з підстав відповідності операції пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а платнику податку запропоновано надати пояснення та копії документів на підтвердження здійснення господарської операції.
На виконання вимог контролюючого органу позивач 05.08.2025 року подав пояснення та первинні документи, які підтверджують реальність господарської операції, в кількості 52 додатків, та зазначено наступне: ТОВ "БУДПРОФЦЕНТР" (код ЄДРПОУ 44671583, ІПН 446715820332, витяг № 2220334500037 від 28.09.2022р), дата та номер запису в ЄДРЮФОП - 19.08.2022р., 1004801020000091866) здійснює оптову торгівлю деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний вид КВЕД - 46.73). Юридична адреса: Україна, 61177, Харківська обл., м. Харків, пр. Слави, буд. 1. Опис про діяльність підприємства надана в поясненні.
Водночас, як убачається з матеріалів справи, контролюючим органом додатково 11.08.2025 повідомленням №13159536/44671583 витребувано додаткові пояснення та документи – складські документи, транспортування продукції, інвентаризаційні описи.
Судом встановлено, що на виконання вимог контролюючого органу позивач 14.08.2025 року подав пояснення та первинні документи, які підтверджують реальність господарської операції, в кількості 57 додатків, та зазначено наступне: ТОВ "БУДПРОФЦЕНТР" (код ЄДРПОУ 44671583, ІПН 446715820332, витяг № 2220334500037 від 28.09.2022р), дата та номер запису в ЄДРЮФОП - 19.08.2022р., 1004801020000091866) здійснює оптову торгівлю деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний вид КВЕД - 46.73). Юридична адреса: Україна, 61177, Харківська обл., м. Харків, пр. Слави, буд. 1. Опис про діяльність підприємства надана в поясненні.
При цьому, як встановлено судом, позивач не подав у повному обсязі додаткових пояснень та копій документів у відповідь на повідомлення Комісії регіонального рівня від 11.08.2025 №13159536/44671583, а саме: складські документи, транспортування продукції, інвентаризаційні описи, у зв`язку з чим контролюючим органом прийнято рішення від 22.08.2025 №13200653/44671583 про відмову в реєстрації податкової накладної.
Оцінюючи наведені обставини, суд зазначає, що ненадання платником податку додаткових пояснень та документів, прямо витребуваних контролюючим органом у межах процедури зупинення реєстрації податкової накладної, є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації, за умови дотримання податковим органом вимог законодавства щодо змісту та форми відповідного повідомлення.
А отже, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що повідомлення контролюючого органу містило конкретний перелік документів, які підлягали поданню, а також чітке обґрунтування необхідності їх надання, зокрема щодо правового та фактичного зв`язку між комітентом, комісіонером та покупцем у межах спірної операції.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 30.01.2026 по справі №260/224/24.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Усі аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваних дій та у спірних правовідносинах вчинене владним суб`єктом волевиявлення з приводу реалізації адміністративної функції не спричинило безпідставного настання негативних наслідків для заявника, що є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у позові.
Розподіл судових витрат на підставі положень статті 139 КАС України не здійснюється.
На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).
Повний текст рішення виготовлено та підписано - 04.02.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності сталого енергозабезпечення та Інтернет з`єднання, безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко