ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 січня 2026 року справа №200/3345/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 200/3345/25 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач) про:
- визнання протиправними дій щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 30.07.2022 року;
- зобов`язання здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу у розмірі 3469,32 грн. за період з 01.03.2018 по 30.07.2022 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року позов задоволений частково: 
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01.08.2018 по 30.07.2022 року позивачу;
- зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу за період з 01.08.2018 по 30.07.2022 року;
- в іншій частині позовних вимог – відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити резолютивну частину рішення в частині визначення суми індексації грошового забезпечення в розмірі 3469,32 грн. з урахуванням абз. 3, 4 п. 5 Порядку № 1078.
Апелянт посилався на те, що суд дійшов помилкового висновку, що визначення суми індексації-різниці грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача. Такий висновок не узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у справах №№ 520/6243/22, 420/11424/21, 560/538/22 та інш.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Ухвалою апеляційного суду від 8 вересня 2025 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 200/3345/25 - повернуто заявнику.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни рішення, виходячи з наступного.
Відповідно до витягу з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 20.03.2022 №69 позивача 20 березня 2022 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 21-22).
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 08.07.2023 №193 позивача з 08 липня 2023 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 23).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №200/1643/24 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 21.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця індексації – січня 2008 року; 
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 21.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця індексації – січня 2008 року; 
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування вимог абзаців 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.07.2022; 
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.07.2022 з урахуванням абзаців 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
До позову додано:
розрахунок індексації грошового забезпечення позивача №09/02/589 від 18 квітня 2025 за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 №200/1643/24 за період з 21.09.2016 по 31.07.2022 року (а.с. 18-19);
довідка про нарахування грошового забезпечення за 2018 рік (а.с. 20).
Позивачем надано витяг щодо зарахування індексації грошового забезпечення за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 №200/1643/24 в розмірі 58680,95 грн.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
За ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).
Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
За ст. 2, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.ст. 16, 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.
Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
За п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
За п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
У березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до Постанови № 704.
Згідно з абз. 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У постанові Верховного Суду від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, колегія суддів дійшла висновку, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» і Порядок №1078 не містять терміну «фіксована» індексація, тому з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття «індексації-різниці», право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).
Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки. Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, Суд дійшов висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.
Також Верховний Суд зауважив, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
З урахуванням викладеного, Верховний суд констатував помилковість незастосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Верховний суд зазначив, що буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в січні 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).
Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
Згідно з пунктом 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 (чинної станом на лютий - березень 2018 року), грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.
Ухвалою апеляційного суду від 15 жовтня 2025 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати суду до 27 листопада 2025 року довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий-квітень 2018 року включно, із зазначенням всіх його складових.
На виконання вимог цієї ухвали суду відповідачем надано архівну відомість про грошове забезпечення позивача за лютий-квітень 2018 року, згідно з якою грошовий дохід позивача:
у березні 2018 року (фактично у лютому 2018 року) становив:
- посадовий оклад з 1120 грн;
- оклад за військовим званням зі 130 грн;
- надбавка за вислугу років з 437,50 грн;
- таємність з 112;
-премія 4536 грн; 
- надбавка за особливі умови служби – 843,75 грн;
- щомісячна додаткова грошова винагорода 60% – 4307,55 грн;
- всього – 11486,80 грн;
у квітні 2018 року (фактично у березні 2018 року):
- посадовий оклад 5360 грн;
- оклад за військовим званням 1410 грн;
- надбавка за вислугу років 3046,50 грн;
- таємність 536 грн;
- премія 1570,48 грн
- надбавка за особливі умови служби – 981,65 грн;
- щомісячна додаткова грошова винагорода 60% – _______________ грн;
- всього – 12904,63 
Тобто, апеляційним судом встановлено, що грошовий дохід позивача сукупно збільшився внаслідок збільшення посадових окладів змінився в сторону збільшення саме у березні, а не квітні 2018 року.
При цьому, у відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає наступне.
Позивачу було встановлено: посадовий оклад до 01.03.2018 року – 1120,00 грн , з 01.03.2018 року – 5360,00 грн 130,00 грн ; оклад за військовим званням до 01.03.2018 року , з 01.03.2018 року - 1410,00 грн року – 437,50 грн ; надбавка за вислугу років до 01.03.2018 , з 01.03.2018 року – 3046,50 грн ; таємність 10% до 01.03.2018 року 112,00 грн , з 01.03.2018 року – 536,00 грн ; надбавка за особливості проходження військової служби 10% до 01.03.2018 року – 843,75 грн грн ; премія до 01.03.2018 року – 4536,00 грн , з 01.03.2018 року – 981,65 з 01.03.2018 року – 1570,48 грн . 
Розмір грошового забезпечення позивача в лютому 2018 становить 7179,25 грн, а в березні 2018 року – 12904,63 грн. Сума підвищення грошового забезпечення склала – 5725,38 грн, що перевищує суму індексації, яка склалася в березні 2018 року по базовому місяцю січень 2008 року – 4463,15 грн на 1262,23 грн. 
В своїх розрахунках позивач порівнює розмір збільшення доходу після підвищення посадового окладу, враховуючи у лютому 2018 року розмір щомісячної додаткової винагороди – 4307,55 грн, що є неправильним, оскільки додаткова винагорода має разовий характер та не є постійною, як вбачається з архівної відомості та за березень 2018 року така виплата відсутня.
Таким чином, апеляційним судом встановлено, що у відзиві на апеляційну скаргу відповідач підтверджує, що саме у березні 2018 року, а не квітні 2018 року (як зазначено в архівній відомості, наданій відповідачем) відбулося підвищення грошового забезпечення позивача внаслідок збільшення розміру посадових окладів.
Також, суд враховує, що в наданій, на виконання вимог ухвали апеляційного суду, архівній довідці в квітні 2018 року, тобто фактично у березні 2018 року, відсутні виплата щомісячної додаткової грошової винагороди 60%, що викликає сумніви щодо достовірності зазначені всіх складових грошового забезпечення у цьому періоді.
У зв`язку з вищезазначеними обставинами ухвалою апеляційного суду від 02.12.2025 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати суду:
- належним чином, оформлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за лютий-квітень 2018 року, 
- із наданням письмових пояснень, зокрема, чому підвищення посадових окладів позивача за наданими довідками відбулося не з березня 2018 року (відповідно до вимог чинного законодавства), чому відсутня виплата щомісячної додаткової грошової винагороди 60% у квітні 2018 року, тобто в місця коли відбулося із запізненням підвищення посадових окладів позивача.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали апеляційного суду відповідачем надано клопотання від 04.12.2025 року про долучення доказів:
- письмове пояснення стосовно запитуваної інформації; 
- архівну відомість ОСОБА_1 з лютого 2018 року по квітень 2018 року.
В письмових поясненнях від 03.12.2025 року відповідач зазначає наступне.
Постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - ПКМУ № 1294) та постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (далі - ПКМУ № 889), якими були встановлені щомісячні додаткові види грошового забезпечення (далі - складові ГЗ), та щомісячна додаткова грошова винагорода втратили чинність з 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - ПКМУ №704) (тобто, складові ГЗ встановлені ПКМУ № 1294 та ПКМУ № 889. які нараховувались в лютому 2018 року починаючи з березня 2018 року перестали існувати).
Ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися та були встановлені нові складові ГЗ (відповідно до ПКМУ № 704) індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадиться, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів) до того поки індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком перевищить поріг індексації 103%.
Абз.5 п.5 та Додатком № 4 Порядку 1078 (зі змінами з грудня 2015 року) встановлено, що у зв`язку з підвищенням посадового окладу під час порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації у місяці підвищення повинні враховуватися всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру виплати. Порівняння суми підвищення грошового забезпечення із сумою індексації здійснюється в умовах місяця, у якому відбулося такс підвищення, це також доведено роз`ясненням Міністерства соціальної політики України від 04.07.2017 № 58/0/66-17 (тобто порівнюється ні попередній місяць з поточним місяцем, а в умовах місяця підвищення» тобто в умовах місяця березень 2018 року).
За новими з 01 березня 2018 складовими ГЗ (відповідно до ПКМУ № 704) порівнюється посадовий оклад до збільшення з посадовим окладом після збільшення, а ні зі складовими ГЗ по ПКМУ № 1294 та ПКМУ № 889, які з 01 березня 2018 року не існують, приклад 2 додатку 4 Порядку 1078.
Враховуючи вищезгадане відповідач зазначає, що посадовий оклад громадянина ОСОБА_1 підвищився в березні 2018 року (відповідно чинного законодавства), щомісячна додаткова грошова винагорода 60% була скасована з березня 2018 року (відповідно чинного законодавства). Довідка за лютий - квітень 2018 року (фактично січень - березень 2018 року) грошового забезпечення розрахована відповідно до вище вказаних норм та відповідно до чинного законодавства (грошове забезпечення нараховується та виплачується у поточному місяці за минулий місяць).
Отже, враховуючи зазначені обставини, апеляційний суд встановив, що за архівною відомістю у лютому 2018 року позивачу нараховано грошове забезпечення (з урахуванням щомісячних його складових, без врахуванням винагороди АТО) в сумі 11486,80 грн (виплачено фактично в березні 2018 року); у березні 2018 року – 12903,73 грн (фактично виплачено у вітні 2018 року)
Тобто, апеляційним судом встановлено, що грошовий дохід позивача внаслідок збільшення посадових окладів (з 1120 грн на 5360 грн.) змінився сукупно в сторону збільшення на 1416,93 грн (грошове забезпечення за березень 2018 року - 12903,73 грн), (грошове забезпечення за лютий 2018 року - 11486,80 грн).
У справі, що наразі розглядається, суд встановив, що у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн.
Розрахунок суду щодо обчислення величини приросту індексу споживчих цін (при розрахунку використано індекси споживчих цін до попереднього місяця за даними Держстату: https://ukrstat.gov.ua/):
лютий 2008 - 102,7% = 1,027; Березень 2008 - 103,8% = 1,038; Квітень 2008 - 103,1% = 1,031; Травень 2008 - 101,3% = 1,013; Вересень 2008 - 101,3% = 100,8% (червень 2008) х 99,5% (липень 2008) х 99,9% (серпень 2008) х 101,1% (вересень 2008) = 1,013; Жовтень 2008 – 101,7% = 1,017; Листопад 2008 – 101,5% = 1,015; Грудень 2008 – 102,1% = 1,021; Січень 2009 – 102,9% = 1,029; Лютий 2009 – 101,5% = 1,015; Березень 2009 – 101,4% = 1,014; Травень 2009 – 101,4% = 100,9% (квітень 2009) х 100,5% (травень 2009) = 1,014; Червень 2009 – 101,1% = 1,011; Жовтень 2009 – 101,4% = 99,9% (липень 2009) х 99,8% (серпень 2009) х 100,8 (вересень 2009) х 100,9% (жовтень 2009) = 1,014; Листопад 2009 – 101,1% = 1,011; Січень 2010 – 102,7% = 100,9% (грудень 2009) х 101,8% (січень 2010) = 1,027; Лютий 2010 – 101,9% = 1,019; Вересень 2010 – 103,5% = 100,9% (березень 2010) х 99,7% (квітень 2010) х 99,4% (травень 2010) х 99,6% (червень 2010) х 99,8% (липень 2010) х 101,2% (серпень 2010) х 102,9% (вересень 2010) = 1,035; Грудень 2010 – 101,6% = 100,5% (жовтень 2010) х 100,3% (листопад 2010) х 100,8% (грудень 2010) = 1,016; Березень 2011 – 103,3% = 101,0% (січень 2011) х 100,9% (лютий 2011) х 101,4% (березень 2011) = 1,033; Квітень 2011 – 101,3% = 1,013; Червень 2011 – 101,2% = 100,8% (травень 2011) х 100,4% (червень 2011) = 1,012; Березень 2014 – 101,98% = 98,7% (липень 2011) х 99,6% (серпень 2011) х 100,1% (вересень 2011) х 100,0% (жовтень 2011) х 100,1% (листопад 2011) х 100,2% (грудень 2011) х 100,2% (січень 2012) х 100,2% (лютий 2012) х 100,3% (березень 2012) х 100,0% (квітень 2012) х 99,7% (травень 2012) х 99,7% (червень 2012) х 99,8% (липень 2012) х 99,7% (серпень 2012) х 100,1% (вересень 2012) х 100,0% (жовтень 2012) х 99,9% (листопад 2012) х 100,2% (грудень 2012) х 100,2% (січень 2013) х 99,9% (лютий 2013) х 100,0% (березень 2013) х 100,0% (квітень 2013) х 100,1% (травень 2013) х 100,0% (червень 2013) х 99,9% (липень 2013) х 99,3% (серпень 2013) х 100,0% (вересень 2013) х 100,4% (жовтень 2013) х 100,2% (листопад 2013) х 100,5% (грудень 2013) х 100,2% (січень 2014) х 100,6% (лютий 2014) х 102,2% (березень 2014) = 1,020; Квітень 2014 – 103,3% = 1,033; Травень 2014 – 103,8 = 1,038; Липень 2014 – 101,4% = 101,0% (червень 2014) х 100,4% (липень 2014) = 1,014; Вересень 2014 – 103,72% = 100,8% (серпень 2014) х 102,9% (вересень 2014) = 1,037; Жовтень 2014 – 102,4% = 1,024; Листопад 2014 – 101,9% = 1,019; Грудень 2014 – 103,0% = 1,030; Січень 2015 – 103,1% = 1,031; Лютий 2015 – 105,3 = 1,053; Березень 2015 – 110,8% = 1,108; Квітень 2015 – 114% = 1,140; Травень 2015 – 102,2% = 1,022; Листопад 2015 – 101,5% = 100,4% (червень 2015) х 99,0% (липень 2015) х 99,2% (серпень 2015) х 102,3% (вересень 2015) х 98,7% (жовтень 2015) х 102,0% (листопад 2015) = 1,016; Квітень 2016 – 105,79% = 100,7% (грудень 2015) х 100,9% (січень 2016) х 99,6 (лютий 2016) х 101,0% (березень 2016) х 103,5 (квітень 2016) = 1,058; Жовтень 2016 – 104,1% = 100,1% (травень 2016) х 99,8% (червень 2016) х 99,9% (липень 2016) х 99,7% (серпень 2016) х 101,8% (вересень 2016) х 102,8% (жовтень 2016) = 1,040; Січень 2017 – 103,85% = 101,8% (листопад 2016) х 100,9% (грудень 2016) х 101,1% (січень 2017) = 1,038; Квітень 2017 – 103,74% = 101,0% (лютий 2017) х 101,8% (березень 2017) х 100,9% (квітень 2017) = 1,037; Липень 2017 – 103,13% = 101,3% (травень 2017) х 101,6% (червень 2017) х 100,2% (липень 2017) = 1,031; Жовтень 2017 – 103,12% = 99,9% (серпень 2017) х 102,0% (вересень 2017) х 101,2% (жовтень 2017) = 1,031; Січень 2018 – 103,44% = 100,9% (листопад 2017) х 101,0% (грудень 2017) х 101,5% (січень 2018) = 1,034. 
1,027 х 1,038 х 1,03х 1,013 х 1,013 х1,017 х 1,015 х 1,021 х 1,029 х 1,015 х1,014 х 1,014 х 1,011 х 1,014 х 1,011 х 1,027 х 1,019 х 1,035 х 1,016 х 1,033 х 1,013 х 1,012 х 1,020 х 1,033 х 1,038 х 1,014 х1,037 х 1,024 х 1,019 х1,030 х 1,031 х 1,053 х1,108 х 1,140 х 1,022 х 1,016 х1,058 х 1,040 х 1,038 х 1,037 х 1,031 х 1,031 х 1,034 = 3,533 => 353,3% 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (Величина приросту індексу споживчих цін). 
353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (Величина приросту індексу споживчих цін). 
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100, тобто 1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Для правильного вирішення спірних правовідносин, слід визначити не суму грошового забезпечення, сплаченого у березні, квітні 2018 року, а безпосередньо розмір грошового забезпечення, встановлений позивачу у цих місяцях.
Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення посадових окладів збільшився на 1416,93 грн.
Отже, у відповідача виник обов`язок з 01.01.2018 року вираховувати індексацію-різницю в розмірі 3046,22 грн. (4463,15 грн. - 1416,93 грн.).
Згідно з п. 168.1 ПК України оподаткування доходів, нарахованих (виплачених, наданих) платнику податку податковим агентом.
За пп. 168.1.1 п. 168.1 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.
Таким чином, обов`язок утримувати податок з суми такого доходу покладається на відповідача.
На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позову в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення 3046,22 грн. на місяць за період з 01.03.2018 по 30.07.2022 року відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Щодо розподілу судових витрат.
За ч.ч. 1-3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Отже, правовою підставою для відшкодування судових витрат позивачу (судовий збір, правнича допомога), який не є суб`єктом владних повноважень, є задоволення позову (часткове задоволення).
В даному випадку позивача звільнено від сплати судового збору, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат у цій справі щодо позивача.
Також, не підлягають відшкодуванню судові витрати зі сплати судового збору на користь відповідача, оскільки КАС України передбачено тільки відшкодування судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.
Апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову в частині:
- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу;
- зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
При цьому, суд першої інстанції невірно визначив спірний період та задовольнив вимоги з 01.08.2018 по 30.07.2022 року позивачу.
Водночас, як встановлено апеляційними судом, підвищення посадових окладів відбулося у березні 2018 року, тому саме з березня 2018 року підлягають задоволенню позовні вимоги.
Отже, спірний період з 01.03.2018 по 30.07.2022 року. 
Водночас, суд першої інстанції, внаслідок порушення норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, дійшов помилкового висновку, що визначення суми індексації-різниці грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача та помилково відмовив у задоволені позову щодо розрахунку фіксованої суми індексації-різниці грошового забезпечення за спірний період, та невірно визначив спірний період, тому рішення суду підлягає зміні в цій частині в мотивувальній та резолютивній частинах, з урахуванням висновків апеляційного суду, в решті – без змін.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 200/3345/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій - змінити в мотивувальній частині, з урахуванням висновків апеляційного суду щодо розрахунку суми індексації-різниці грошового забезпечення, належної до виплати позивачу за період з 01.03.2018 року по 30.07.2022 року.
Абзац другий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 200/3345/25 - змінити шляхом зазначення періоду «з 01.03.2018 по 30.07.2022 року» замість помилкового «з 01.08.2018 по 30.07.2022 року».
Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 200/3345/25 - змінити шляхом викладення в наступній редакції:
«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) індексацію-різницю грошового забезпечення 3046,22 грн. на місяць за період з 01.03.2018 по 30.07.2022 року відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
В іншій частині рішення суду - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 21 січня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін 

Е.Г. Казначеєв