ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/6519/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., 

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року (суддя Чернова Жанна Миколаївна) в адміністративній справі 
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні під час перерахунку його пенсії довідки № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії за період роботи з січня місяця 1986 року по грудень місяць 1990 року включно, виданої 11.05.2004 Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд» (код 01352362); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії, видану Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд» (код 01352362) та провести перерахунок пенсії, починаючи з 28.01.2025 та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року позов задоволено. 
Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на тому, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що надана позивачем довідка не відповідає формі додатка 5 Порядку № 22-1.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 02.08.2015 отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (а.с. 28).
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 18.06.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області за перерахунком пенсії, обравши вид перерахунку «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000», до заяви долучено довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з 1986 року по 1990 рік, яка видана за вих. № 105 від 11.05.2004 Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд».
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 01.07.2025 № 11611-11801/Г-02/08-0800/24 відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, оскільки долучені скановані документи оформлені не належним чином та їх неможливо врахувати в роботі, а саме довідка про заробітну плату повинна бути оформлена згідно з додатком 5 Порядку № 22-1 (а.с. 28). 
Не погодившись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. 
Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Відповідно до п. 1 ст. 43 Закону № 1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додатково документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Особливості звернення за призначенням пенсії та особливості розгляду таких документів органом Пенсійного фонду України визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).
Згідно з пунктом 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
З наявної в матеріалах справи довідки про заробіток для обчислення пенсії за період з 1986 року по 1990 рік, яка видана Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд», вбачається, що така довідка видана за формою додатку 1 до п. 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки (а.с. 27).
Відмовляючи у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії за період роботи з січня місяця 1986 року по грудень місяць 1990 року, відповідач виходив з того, що довідка про заробітну плату повинна бути оформлена згідно з додатком 5 Порядку № 22-1.
Натомість, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем протиправно не надано оцінку довідці № 105 від 11.05.2004, а саме тому, як невідповідність форми додатку 5 Порядку № 22-1 цієї довідки впливає на можливість врахування її при перерахунку пенсії позивача.
Слід зауважити й на тому, що за умовами частини 3 статті 44 Закону України № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Таким чином, у разі, якщо орган ПФУ вважав, що подана пенсіонером довідка не дає підстави для перерахунку пенсії, відповідач мав повідомити позивачеві обґрунтовані підстави неможливості проведення перерахунку та запропонувати надати додаткові документи.
Відповідна вимога покладається на суб`єкта владних повноважень також статтею 43 Закону України «Про адміністративну процедуру». 
Крім того, у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, він мав реалізувати надане законом право на проведення перевірки наданих заявником документів шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, або архівних установ із відповідними запитами.
Натомість відповідач не дотримався наведених вимог чинного законодавства, обмежившись формальною відмовою у перерахунку пенсії з посиланням на невідповідність форми довідку, без оцінку її змісту, а тому оскаржуване рішення не може вважатися обґрунтованим та правомірним.
Разом з цим, зважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надано оцінки довідці по суті зазначеній в ній інформації, що виключає можливість її перевірки судом з огляду на недопустимість втручання у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, колегія суддів доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії, видану Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд» (код 01352362) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, наведених у цій постанові.
При цьому суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача, викладені у листі від 01.07.2025 № 11611-11801/Г-02/08-0800/24 про те, що звернення ОСОБА_1 відбулося в рамках Закону України «Про звернення громадян», оскільки відповідач листом від 01.07.2025 відмовив у задоволенні заяви позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з підстав відсутності у позивача права на такий перерахунок, тобто відповідач розглянув таку заяву по суті.
Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності не розгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком № 22-1, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі № 748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а тому відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).
Аналогічна правова позиція щодо подібних правовідносин викладена Верховним Судом у постановах від 09 серпня 2023 року у справі № 520/5045/2020 та від 23 вересня 2024 року у справі № 620/2027/23.
Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року в адміністративній справі № 280/6519/25 скасувати.
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні під час перерахунку пенсії довідки № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії за період роботи з січня місяця 1986 року по грудень місяць 1990 року включно, виданої 11.05.2004 Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд» (код 01352362).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 105 від 11.05.2004 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства «Запоріжсільбуд» (код 01352362), та прийняти рішення за результатом розгляду заяви про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду, наведених у цій постанові. 
У задоволенні позову в іншій частині відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. 
Постанова набирає законної сили з 27 січня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 27 січня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко 

суддя А.В. Суховаров 

суддя Т.І. Ясенова