МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2026 р. 	справа № 400/3954/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовом	товариства з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ", вул. Центральна, 59, с. Болеславчик, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55220, 	

до відповідачів	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005,  Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, 	

про	визнання протиправним та скасування рішення від 30.01.2025 р. № 12434583/44513018, зобов`язання вчинити певні дії	

В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ" (далі - позивач або ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ") звернулось з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі - відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області № 12434583/44513018 від 30.01.25 р.;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ" № 77 від 29.04.24 р. на загальну суму 545 520,78 грн. з урахуванням ПДВ датою її подання.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що за результатом здійснення господарської операції, позивачем сформовано та направлено на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну. Проте, за результатами обробки, реєстрацію податкової накладної зупинено, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК. На виконання цієї пропозиції, позивач надав пояснення щодо зупиненої податкової накладної та всі первинні документи, однак відповідачем прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідач 1 подав відзив, в якому проти позовних вимог заперечує зазначаючи, що оскаржуване рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову в реєстрації податкових накладних ґрунтується не на факті зупинення реєстрації податкових накладних, а на тому, що позивачем не було надано податковому органу на його пропозицію доказів реального здійснення господарської операції, зазначеної у поданій на реєстрацію податковій накладній. На момент винесення оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, Позивач не виконав вимоги Податкового кодексу України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив в реєстрації податкових накладних. Відтак, оскаржувані рішення є правомірними.
Відповідач 2 відзив не надав, ухвала про відкриття провадження отримана ним через електронний кабінет підсистеми Електронний суд 23.04.25 р. о 19:26 год. 
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечив обґрунтування відповідача, надав додаткові пояснення та повністю підтримав позовні вимоги. 
Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ" є юридичною особою, перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Миколаївській області, дата реєстрації платником податку на додану вартість 01.02.22 р. Основним видом діяльності є Оптова торгівля хімічними продуктами (код КВЕД 46.75). Інші види економічної діяльності, якими має право займатись ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ" 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. 46.22 Оптова торгівля квітами та рослинами 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.76 Роздрібна торгівля квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованих магазинах 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 73.11 Рекламні агентства. 
У квітні 2024 року ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ" (продавець) здійснював свою фінансово господарську діяльність з ТОВ «Кернел-трейд» (покупець) на підставі укладеного між сторонами договору поставки № ВІН24-21805 від 19.04.24 р.
Відповідно до пункту 2.1. договору поставки № ВІН24-21805 від 19.04.24 р. товар насіння соняшнику у кількості 31,940 тон був поставлений 29 квітня 2024 р. на склад покупця - ТОВ «Бандурський ОЕЗ», розташований за адресою: Миколаївська обл., Первомайський р-н, с. Бандурка, вулиця Центральна 40, що підтверджується ТТН № ГТ-49 від 25.09.24 р., видатковою накладною № 312 від 29.04.24 р., а також додатковою угодою № ЗП25-34047 від 29.04.24 р. до договору поставки № ВІН24-21805 від 19.04.24 р., в якій зазначено якісні та кількісні показники товару.
Транспортування насіння соняшнику у кількості 31,940 тон на склад покупця здійснювалось з адреси навантаження (склад ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ") - Вінницька обл., с. Осична, перевізником ТОВ «Транском-ВА» (ЄДРПОУ 40253952), що підтверджується договором про надання послуг з перевезення вантажу № 24/04/2023 від 24.04.23 р., заявкою на перевезення вантажу № 24 від 29.04.24 р., рахунком № 127 від 29.04.24 р., актом надання послуг № 127 від 29.04.24 р., ТТН №ГТ-49 від 29.04.24 р.
ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ" розрахувався за послуги перевезення, що підтверджується банківською випискою за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р. (платіжне доручення № 1000 від 02.05.24 р.) та банківською випискою за 09.05.24 р. - 12.05.24 р. (платіжне доручення № 1076 від 09.05.24 р.).
За отриманий товар, ТОВ «Кернел-маркет», згідно пункту 4.1.1 договору поставки № ВІН24-21805 від 19.04.24 р. розрахувався у розмірі 86%, що підтверджується банківською випискою за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р. (платіжне доручення № 1593128 від 02.05.24 р.).
Враховуючи приписи пункту 201.1 статті 201 ПК України, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін, позивачем було складено податкову накладну № 77 від 29.04.24 р. на суму 545 520,78 грн. з урахуванням ПДВ в сумі 66 993,78 грн. та направлено її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН).
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної № 77 від 29.04.24 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена.
Підставою для зупинення податкової накладної № 77 від 29.04.24 р. стало: відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.19 р. № 1165. Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.3159%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Позивачем було направлено відповідачу 1 письмові пояснення щодо змісту господарської операції, а також відповідні підтверджуючи документи, а саме: податкова накладна № 77 від 29.04.24 р. з квитанцією; статут ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ"; виписка з ЄДР від 27.10.22 р. ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ"; витяг з реєстру платників ПДВ від 24.10.22 р. ТОВ "ГРОВЕКС МАРКЕТ"; довідки з банків про відкриття рахунків; договір оренди нерухомого майна № б/н від 08.02.22 р. ТОВ «Цукорпром»; договір оренди № 2/1 від 01.06.23 р. ФОП ОСОБА_1 ; договір оренди складу б/н від 16.10.23 р. ФОП ОСОБА_2 ; договір позички складу № 20052024/1 від 20.05.24 р. СФГ “Світанок”; договір купівлі-продажу автомобіля № 11042024ТК від 11.04.24 р. ТОВ «Арма моторс Київ»; договір оренди транспортних засобів № 1 від 31.08.23 р. ТОВ “Гровес медіа”; наказ № 9-к від 25.10.22 р. про призначення директора з рішенням учасника № 1-У від 20.10.22 р.; наказ № 6-к від 31.10.24 р. про затвердження штатного розпису; договір поставки на ТОВ “Кернел трейд” № ВІН24-21805 від 19.04.24 р.; додаткова угода № ЗП25-34047 від 29.04.24 р.; видаткова накладна на ТОВ «Кернел трейд» № 312 від 29.04.24 р.; банківська виписка за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р. (платіжне доручення № 1593128 від 02.05.24 р.); ОСВ 361 за квітень-липень 2024 р. по контрагенту «Кернел трейд»; договір про надання послуг з перевезення № 24/04/2023 від 24.04.2023 ТОВ “Транском-ВА”; заявка на перевезення вантажу № 24 від 28.04.24 р. ТОВ “Транском-ВА”; акт надання послуг № 127 від 29.04.24 ТОВ “Транском-ВА”; рахунок № 127 від 29.04.24 р. ТОВ “Транском-ВА”; ТТН № ГТ-49 від 29.04.24 р.; банківська виписка за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р. (платіжне доручення № 1000 від 02.05.24 р.) та банківською випискою за 09.05.24 р. - 12.05.24 р. (платіжне доручення № 1076 від 09.05.24 р.); договір поставки № 7 від 15.04.24 р. ФОП ОСОБА_3 ; видаткова накладна № 37 від 16.04.24 р., № 38 від 17.04.24 р., № 39 від 18.04.24 р., № 40 від 19.04.24 р., № 41 від 20.04.24 р., № 42 від 21.04.24 р., № 43 від 22.04.24 р., № 44 від 23.04.24 р., № 45 від 24.04.24 р., № 46 від 25.04.24 р., № 47 від 26.04.24 р., № 48 від 27.04.24 р., № 49 від 28.04.24 р. ФОП ОСОБА_3 ; рахунок № 1 від 16.04.24 р. ФОП ОСОБА_3 ; банківська виписка за період 01.05.24 р. - 31.05.24 р. (платіжні доручення № 1793, 1794, 1795, 1797 від 27.05.24 р.); договір-заявка на надання послуг з перевезення вантажу № 150424-05 від 15.04.24 р. ФОП ОСОБА_4 ; акт надання послуг № 2804-05 від 28.04.24 р. ФОП ОСОБА_4 ; ТТН №1-16.04 від 16.04.24 р., ТТН № 2-17.04 від 17.04.24 р., ТТН № 3-18.04.24 від 18.04.24 р., ТТН № 4-19.04 від 19.04.24 р., ТТН № 5-19.04 від 19.04.24 р., ТТН № 6-20.04 від 20.04.24 р., ТТН № 8-21.04 від 21.04.24 р., ТТН № 7-21.04 від 21.04.24 р., ТТН № 9-22.04 від 22.04.24 р., ТТН № 11-23.04 від 23.04.24 р., ТТН № 10-23.04 від 23.04.24 р., ТТН № 12-24.04 від 24.04.24 р., ТТН № 13-25.04 від 25.04.24 р., ТТН № 15-26.04 від 26.04.24 р., ТТН № 14-26.04 від 26.04.24 р., ТТН № 16-27.04 від 27.04.24 р., ТТН № 17-28.04 від 28.04.24 р.
21.01.25 р. Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено повідомлення № 12386316/44513018 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. У повідомленні зазначено про необхідність надання додаткової інформації, а саме: Копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: Первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки накладних – первинних документів щодо:- придбання послуг зберігання продукції - транспортування продукції - розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків Відомості про додаткову інформацію відсутні.
23.01.25 р. позивачем було направлено до контролюючого органу додаткові пояснення із детальним роз`ясненням та підтвердженням відповідними документами кожного пункту, зазначеного у повідомленні № 12386316/44513018 від 21.01.25, а саме: договір оренди нерухомого майна № б/н від 08.02.22 р. ТОВ «Цукорпром»; договір оренди № 2/1 від 01.06.23 р. ФОП ОСОБА_1 . 3. договір оренди складу б/н від 16.10.23 р. ФОП ОСОБА_2 ; договір позички складу № 20052024/1 від 20.05.24 р. СФГ “Світанок”; договір оренди складу б/н від 16.10.23 р.; акт прийому-передачі приміщень від 16.10.23 р.; акти виконаних робіт № 3004/01 від 30.04.24 р.; № 3103/01 від 31.03.24 р.; № 2902/01 від 29.02.24 р.; № 3101/01 від 31.01.24 р.; № 3011/01 від 30.11.23 р.; № 3112/01 від 31.12.23 р.; бухгалтерські довідки № 1 від 30.11.23 р.; № 2 від 31.12.23 р.; № 1 від 31.01.24 р.; № 2 від 29.02.24 р.; № 3 від 31.01.24 р.; № 4 від 30.04.24 р.; платіжні інструкції № 1051 від 01.05.24 р.; № 1050 від 08.05.24 р.; № 1049 від 08.05.24 р.; банківські виписками за період з 27.12.23 р. до 28.12.23 р., за період 27.12.23 р.; оборотно-сальдова відомість по рахунку 6851 листопад-грудень 2023 р.; договір-заявка на надання послуг з перевезення вантажу № 150424-05 від 15.04.24 р.; акт надання послуг № 2804-05 від 28.04.24 р.; товарно-транспортні накладні № ТТН № 1-16.04 від 16.04.24 р., ТТН № 2-17.04 від 17.04.24 р., ТТН № 3-18.04.24 від 18.04.24 р., ТТН № 4-19.04 від 19.04.24 р., ТТН № 5-19.04 від 19.04.24 р., ТТН № 6-20.04 від 20.04.24 р., ТТН № 8-21.04 від 21.04.24 р., ТТН № 7-21.04 від 21.04.24 р., ТТН № 9-22.04 від 22.04.24 р., ТТН № 11-23.04 від 23.04.24 р., ТТН № 10-23.04 від 23.04.24 р., ТТН № 12-24.04 від 24.04.24 р., ТТН № 13-25.04 від 25.04.24 р., ТТН № 15-26.04 від 26.04.24 р., ТТН № 14-26.04 від 26.04.24 р., ТТН № 16-27.04 від 27.04.24 р., ТТН № 17-28.04 від 28.04.24 р.; договір про надання послуг з перевезення вантажу № 24/04/2023 від 24.04.23 р.; заявка на перевезення вантажу № 24 від 29.04.24 р.; рахунок № 127 від 29.04.24 р.; акт надання послуг № 127 від 29.04.24 р.; товарно-транспортна накладна № ГТ-49 від 29.04.24 р.; банківська виписка за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р. та банківською випискою за 09.05.24 р. - 12.05.24 р.; платіжні доручення № 1000 від 02.05.24 р. та № 1076 від 09.05.24 р.; банківська виписка за період 02.05.24 р. - 05.05.24 р.; платіжне доручення № 1593128 від 02.05.24 р.
Відповідачем 1 було прийнято рішення № 12434583/44513018 від 30.01.25 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 77 від 29.04.24 р. на суму 545 520,78 грн. з урахуванням ПДВ в сумі 66 993,78 грн.
Підставами для прийняття стало: «ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку». 
Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України, передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.10 р. (далі - Порядок № 1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
З 01.02.20 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.19 р. № 1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі - Порядок № 1165), яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.
Відповідно до п. 2 Порядку № 1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.
Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм пп. "а" або "б" п. 185.1 ст. 185, пп. "а" або "б" п. 187.1 ст. 187, абзацу 1 п. 201.1, 201.7, 201.10 ст. 201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Як вбачається із змісту квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, підставою для такого зупинення став п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Суд звертає увагу, що посилання у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних на п. 8 Критеріїв ризиковості не розкриває зміст та не конкретизує підстав зупинення реєстрації податкових накладних, а також не відображає переліку документів, необхідних податковому органу для реєстрації таких накладних.
Верховний Суд у постановах від 16.04.19 р. у справі № 826/10649/17, від 28.11.19 р. у справі № 1640/2650/18, від 03.11.21 р. у справі № 360/2460/20 вказав, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Відповідно до матеріалів справи, у квитанції не конкретизовано, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до неї, які визначені пунктом 11 Порядку № 1165.
Формальне зазначення у квитанціях пропозиції "надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній/розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН" є лише дублюванням норми пп. 3 п. 11 Порядку № 1165.
Умови такої пропозиції дають підстави позивачу самостійно визначати перелік необхідних документів, що в подальшому виключає посилання відповідача на їх недостатність чи неповноту та спростовує доводи про недостатність документів, поданих позивачем на підтвердження реальності проведених операцій.
Таким чином, жодних відомостей стосовно господарської операції з контрагентом відповідач 1 у квитанціях не зазначає, але витребує документи та пояснення, які спростовують цю податкову інформацію, не зазначаючи при цьому їх перелік.
За таких умов, рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії та породжує неоднозначне їх трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.19 р. затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).
Згідно п. 4 Порядку № 520, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
За приписами п. 5 Порядку № 520, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
За приписами п. 11 Порядку № 520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Тобто чинними нормативно-правовими актами визначено вичерпний перелік підстав, які можуть слугувати підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.
З оскаржуваного рішення про відмову у реєстрації податкових накладних вбачається, що відповідачем 1 було зазначено загальне посилання на п. 8 Критеріїв ризиковості платника. Однак, відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений Наказом Міністерства Фінансів України № 520 від 12.12.19 р. відсутня така підстава для відмови у реєстрації податкової накладної, як відповідність платника податку критеріям ризиковості.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виконано вимоги контролюючого органу та надано відповідні пояснення до яких долучено копії наявних документів, що підтверджують реальність здійснення господарських операцій.
Суд дійшов висновку, що позивачем надано повний пакет документів щодо господарських операцій з його контрагентом, а саме: договори оренди, договір поставки, платіжні інструкції, акти, банківські виписки, видаткові накладні, ТТН та інші підтверджуючи документи.
Не надаючи оцінки наданим позивачем первинним документам, податковий орган прийняв рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 77 від 29.04.24 р.
Доказів та обґрунтувань того, що подані документи складені або оформлені з порушенням вимог чинного законодавства відповідачем не надано.
Наявні в матеріалах справи документи у повній мірі підтверджують реальність вищевказаних господарської операції, за наслідками якої складено та направлено для реєстрації податкову накладну.
Таким чином, відповідачем 1 не доведено правомірність рішень щодо відмови у реєстрації податкової накладної, відтак спірні рішення підлягають скасуванню.
Позивач просить зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 77 від 29.04.24 р.
Відповідно до п. п. 19, 20 Постанови КМУ № 1246 від 29.12.10 р. податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Зобов`язання відповідача - ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану позивачем податкову накладну датою її фактичного надходження є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.
За таких обставин, суд вважає за можливе позовні вимоги задовольнити в цій частині та зобов`язати відповідача зареєструвати податкова накладна № 77 від 29.04.24 р. днем її подання до Реєстру.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України. 
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ" (вул. Центральна, 59, с. Болеславчик, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55220, ЄДРПОУ 44513018) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 44104027), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393), задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 44104027) № 12434583/44513018 від 30.01.25 р.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ" (вул. Центральна, 59, с. Болеславчик, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55220, ЄДРПОУ 44513018) № 77 від 29.04.24 р. на загальну суму 545 520,78 грн. з урахуванням ПДВ датою її подання. 
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 44104027) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ГРОВЕКС МАРКЕТ" (вул. Центральна, 59, с. Болеславчик, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55220, ЄДРПОУ 44513018) судовий збір в розмірі 2 422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз