ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 р.	Справа № 520/19738/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  Присяжнюк О.В. ,
за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2025, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.11.25 по справі № 520/19738/25
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» 
до  Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Харківській області    
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби, Головного управління ДПС у Харківській, в якому просило:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12763933/45328849 від 17.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 26.07.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №21 від 26.07.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 08.08.2024 р.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12850995/45328849 від 12.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 11.09.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
4. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №13 від 11.09.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 26.09.2024 р.
5. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12856019/45328849 від 13.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 17.09.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
6. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №17 від 17.09.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 03.10.2024 р.
7. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12856021/45328849 від 13.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 09.10.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
8. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 09.10.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 25.10.2024 р.
9. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12873869/45328849 від 16.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 18.10.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
10. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 18.10.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 04.11.2024 р.
11. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12783000/45328849 від 23.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 21.01.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
12. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 21.01.2025 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 04.02.2025 р.
13. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12782999/45328849 від 23.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 21.01.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
14. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 21.01.2025 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 05.02.2025 р.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12763933/45328849 від 17.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 26.07.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №21 від 26.07.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 08.08.2024 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12850995/45328849 від 12.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 11.09.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №13 від 11.09.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 26.09.2024 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12856019/45328849 від 13.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 17.09.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №17 від 17.09.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 03.10.2024 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12856021/45328849 від 13.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 09.10.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 09.10.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 25.10.2024 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12873869/45328849 від 16.05.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 18.10.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 18.10.2024 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 04.11.2024 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12783000/45328849 від 23.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 21.01.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 21.01.2025 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 04.02.2025 р.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №12782999/45328849 від 23.04.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 21.01.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 21.01.2025 року, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» код ЄДРПОУ 45328849, датою фактичного подання – 05.02.2025 р. 
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ ВП 43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» (код ЄДРПОУ 45328849) витрати по сплаті судового збору у розмірі 10598 (десять тисяч п`ятсот дев`яносто вісім) гривень 00 копійок.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» (код ЄДРПОУ 45328849) витрати по сплаті судового збору у розмірі 10598 (десять тисяч п`ятсот дев`яносто вісім) гривень 00 копійок.
Відповідач, Головне управління ДПС у Харківській області, не погодившись з даним рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. 
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що між ТОВ «ММЗ» 22.02.2024 року був укладений Договір про надання Послуг №87 із Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівський бронетанковий завод» – Замовник (Україна, 79031, м. Львів, вул. Стрийська, 73, код ЄДРПОУ 07985602), далі – Договір. Предмет Договору – Послуги з капітального ремонту двигунів В-46, В-84, В-55, 5ТДФ та їх модифікацій (надалі – Послуги з ремонту Виробів).
Договір підписаний на виконання Замовником Договорів про закупівлю Послуг за державні кошти з Міністерством оборони України.
Відповідно до п. 4. Порядок здійснення оплати - Розрахунки між Сторонами здійснюються в безготівковому порядку, шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця на підставі виставлених Виконавцем рахунків-фактури, сформованих згідно Специфікацій (Додаток 6-7 до Договору), які є невід`ємною частиною даного Договору.
03 квітня 2024 року ТОВ «ММЗ» та ТОВ «ЛБТЗ» підписали Додаткову Угоду №1 до Договору №87 від 22.02.2024 р.
Сторони встановили, що умови Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання згідно розділу ІІ глави 52 пункту 3 статті 631 «Цивільного кодексу України».
Інші умови вищевказаного Договору, не змінені цією Угодою, залишаються чинними у тій редакції, в якій вони викладені Сторонами раніше, і Сторони підтверджують їх обов`язковість для себе.
На виконання умов Договору згідно Специфікації №3 (Додаток №8 до Додаткової Угоди №1 від 03.04.2024 р.) Замовник має поставити для надання Послуг з капітального ремонту двигунів В-55 та їх модифікацій. Ціна Послуг, що надаються, згідно Специфікації №3 складає: 6 201 360,00 грн. (шість мільйонів двісті одна тисяча триста шістдесят гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ 20% - 1 033 560,00 грн. (один мільйон тридцять три тисячі п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок) за 10 одиниць Виробів.
27 червня 2024 року ТОВ «ММЗ» і ТОВ «ЛБТЗ» підписали Додаткову угоду №3 (надалі - Угода) до Договору №87 від 22.02.2024 р.
На виконання умов Договору згідно Специфікації №6 (Додаток №11 до Додаткової угоди №3 від 27.06.2024 р.) Замовник має поставити для надання Послуг з капітального ремонту двигунів 5ТДФ та їх модифікацій. Ціна Послуг, що надаються, згідно Специфікації №6 складає: 7 734 750,00 грн. (сім мільйонів сімсот тридцять чотири тисячі сімсот п`ятдесят гривень 00 копійок) у тому числі ПДВ 1 289 125,00 грн. (один мільйон двісті вісімдесят дев`ять тисяч сто двадцять п`ять гривень 00 копійок) за 5 одиниць Виробів.
На виконання умов Додаткової Угоди №3 від 27.06.2024 року до Договору №87 від 22.02.2024 р. після прийняття в ремонт двигунів типу 5ТДФ (зав. №Ж07ЕТ8030, зав. №Ц07ЕТ8094) Сторонами був підписаний Акт№10 приймання-передачі Виробів в ремонт від 05.07.2024 р.
Після завершення капітального ремонту, Сторонами були підписані Акти приймання - передачі відремонтованих Виробів, а саме:
- Акт №14 приймання-передачі відремонтованих Виробів від 19.07.2024 р. (двигун 5ТДФ зав. №Ж07ЕТ8030);
- Акт №16 приймання-передачі відремонтованих Виробів від 26.07.2024 р. (двигун 5ТДФ зав. №Ц07ЕТ8094).
Після надання Послуг з капітального ремонту двигунів 5ТДФ та їх модифікацій, Сторонами підписано Акт №14 приймання наданих від 26.07.2024 р. на суму 3 093 900,00 грн. з ПДВ.
За фактом першої події – надання послуг, ТОВ «ММЗ» було складено податкову накладну №21 від 26.07.2024 р. на суму 3 093 900,00 грн. з ПДВ. Однак реєстрацію зазначеної ПН було зупинено (квитанція №9224867555).
04 жовтня 2024 року ТОВ «ММЗ» склало рахунки на оплату за капітальний ремонт двигунів 5ТДФ, а саме:
- Рахунок на оплату №159 капітальний ремонт двигуна 5ТДФ зав. №Ж07ЕТ8030, остаточний розрахунок по фактичним витратам;
- Рахунок на оплату №160 капітальний ремонт двигуна 5ТДФ зав. №Ц07ЕТ8094, остаточний розрахунок по фактичним витратам.
Замовник частково сплатив вище вказані рахунки, що підтверджується платіжними інструкціями №8946 від 24.10.2024 р., №8947 від 24.10.2024 р.
В Квитанції про реєстрацію ПН №21 від 26.07.2024 року, яку в ЄРПН зареєстровано за №9224867555, підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=7.6258%, «Рпоточ»=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі…».
Тож, враховуючи наведене у квитанціях, а також керуючись положеннями Порядку №520, Позивачем було направлено Повідомлення №2 від 28.03.2025 року.
В зазначеному повідомленні детально описано суть господарської операції, що відображена у ПН №21 від 26.07.2024 року.
Додатками до Повідомлення №2 від 28.03.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, було надано документи.
04.04.2025 р. до ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшло Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12715310/45328849 щодо податкової накладної №21 від 26.07.2024 р. В запиті вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг.
Додаткова інформація відсутня. Так, враховуючи запит, Повідомленням №1 від 11.04.2025 р. про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області було прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12763933/45328849 від 17.04.2025 р. (щодо пн. №21 від 26.07.2024 р.).
Підстава для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Не погоджуючись з рішенням позивачем подано скаргу та за результатами її розгляду Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №18608/45328849/2 від 30.04.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №21 від 26.07.2024 р.).
Щодо податкової накладної №13 від 11.09.2024 року, судом встановлено наступне.
На виконання умов Додаткової Угоди №4 від 04.07.2024 року до Договору №87 від 22.02.2024 р. Замовником передано в ремонт Виконавцю двигуни В-84 зав. №Я01АТ7595, В84-1 зав. № Э11АТ4343, та інші двигуни, про що Сторонами складено та підписано Акт приймання-передачі Виробів в ремонт №14 від 02.08.2024 р., яким зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Вироби, згідно Довіреності №5 від 02.08.2024 р.
ТОВ «ММЗ» складено рахунок на оплату №98 від 18.07.2024 р. за капітальний ремонт двигунів В-46, В-84 та їх модифікацій, на загальну кількість 10 одиниць суму 6 377 280,00 грн. з ПДВ.
Замовник в порушення вимог Договору не здійснив передплату за капітальний ремонт двигунів В-84 зав. №Я01АТ7595, В-84-1 зав. № Э11АТ4343.
Далі, ТОВ «ММЗ» було завершено капітальний ремонт зазначених Виробів і передано їх
Замовнику, про що Сторонами підписано Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №26 від 30.08.2024 р. (двигун В-84-1 зав. № Э11АТ4343), та Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №30 від 06.09.2024 р. (двигун В-84 зав. №Я01АТ7595).
11.09.2024 р. в рамках виконання умов Договору ТОВ «ММЗ», за рахунок власних обігових коштів, виконало передбачені Договором роботи з капітального ремонту двигунів В-84, В-84-1, в підтвердження чого, Сторонами складено та підписано Акт приймання наданих Послуг №23 від 11.09.2024 року на суму 1 275 456,00 грн. з ПДВ, в якому відображено, що Виконавцем в повному обсязі надано Послуги з капітального ремонту двигунів В-84 зав. №Я01АТ7595 та В-84-1 зав. № Э11АТ4343.
Так, за першою подією – надання Послуг, ТОВ «ММЗ» було складено податкову накладну №13 від 11.09.2024 р. на суму 1 275 456,00 грн. Однак реєстрацію зазначеної ПН №13 від 11.09.2024 р. було зупинено (квитанція №9281803087).
В подальшому, 04.10.2024 р. ТОВ «ЛБТЗ» здійснило часткову оплату рахунку №98 від 18.07.2024 р., що підтверджується платіжною інструкцією № 8327 від 04.10.2024 р., яка надається.
В Квитанції про реєстрацію ПН №13 від 11.09.2024 року яку в ЄРПН зареєстровано за №9281803087 підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=7.0046%, «Рпоточ»=972988. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі».
Позивачем було направлено Повідомлення №2 від 24.04.2025 року. В зазначеному повідомленні детально описано суть господарської операції, що відображена у податковій накладній №13 від 11.09.2024 року та додано додаткові документи.
30.04.2025 року до ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшли Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12811634/45328849 щодо податкової накладної №13 від 11.09.2024 р..
В запиті вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг. Додаткова інформація відсутня.
Повідомленням №2 від 06.05.2025 р. про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області було прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12850995/45328849 від 12.05.2025 р. (щодо пн. №13 від 11.09.2024 р.)
Підстави для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №22225/45328849/2 від 26.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №13 від 11.09.2024 року).
Щодо податкової накладної №17 від 17.09.2024 року, суд зазначає наступне.
На виконання умов Додаткової Угоди №4 до Договору №87 від 22.02.2024 р. Замовником передано в ремонт Виконавцю двигун В-46-6 зав. №12АН06375, зав. №12АН0721, та інші двигуни, про що Сторонами складено та підписано Акт прийманняпередачі Виробів в ремонт №14 від 02.08.2024 р., яким зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Вироби, згідно Довіреності №5 від 02.08.2024 р., також Замовником передано в ремонт Виконавцю двигун В-84 зав. №2Е09АТ1403, та інші двигуни, про що Сторонами складено та підписано Акт приймання-передачі Виробів в ремонт №16 від 16.08.2024 р., яким зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Вироби, згідно Довіреності №7 від 16.08.2024 р. (Копії надаються в додатках).
ТОВ «ММЗ» було складено рахунок на оплату №98 від 18.07.2024 р. за капітальний ремонт двигунів В-46, В-84 та їх модифікацій, на загальну кількість 10 одиниць суму 6 377 280,00 грн. з ПДВ.
Замовник в порушення вимог Договору не здійснив передплату за капітальний ремонт двигунів В-46, В-84 та їх модифікацій.
Далі, ТОВ «ММЗ» було завершено капітальний ремонт зазначених Виробів і передано їх Замовнику, про що Сторонами підписано Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №28 від 06.09.2024 р. (двигун В-46-6 зав. №12АН0721), Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №31 від 17.09.2024 р. (двигун В-46-6 зав. №12АН06375), та Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №32 від 17.09.2024 р. (двигун В-84-1 зав. №2Е09АТ1403).
17.09.2024 р. в рамках виконання умов Договору ТОВ «ММЗ», за рахунок власних обігових коштів, виконало передбачені Договором роботи з капітального ремонту двигунів В-46-6, В-84-1, в підтвердження чого, Сторонами складено та підписано Акт приймання наданих Послуг №24 на суму 1 913 184,00 грн. з ПДВ, в якому відображено, що Виконавцем в повному обсязі надано Послуги з капітального ремонту двигунів В-46-6 зав. №12АН06375, зав. №12АН0721 та двигуна В-84-1 зав. №2Е09АТ1403.
Так, за першою подією – наданням Послуг, ТОВ «ММЗ» було складено податкову накладну №17 від 17.09.2024 р. на суму 1 913 184,00 грн. Однак реєстрацію зазначеної ПН №17 від 17.09.2024 р. було зупинено (квитанція №9290066631).
В подальшому, 04.10.2024 р. ТОВ «ЛБТЗ» здійснило часткову оплату рахунку №98 від 18.07.2024 р., що підтверджується платіжною інструкцією № 8327 від 04.10.2024 р.
В позовній заяві позивач звертав увагу, що в описі (номенклатурі) наданих Послуг в податковій накладній №17 від 17.09.2024 р. допущено помилку. Замість модифікації двигуна В-46-6 зав. №12АН0721, написано двигун модифікації В-46-6 зав. №12АН0725 (така помилка допущена внаслідок людського фактору - неуважності). Повідомляємо, що після реєстрації податкової накладної ТОВ «ММЗ» буде подано на реєстрацію розрахунок коригування до цієї податкової накладної з метою змін опису Послуги. На даний час податкова накладна №17 від 17.09.2024 р. заблокована, подати до неї розрахунок коригування не вбачається за можливе з технічної точки зору.
В Квитанціях про реєстрацію ПН №17 від 17.09.2024 року, яку в ЄРПН зареєстровано за №9290066631 підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=6.9884%, «Рпоточ»=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі».
Позивачем направлено Повідомлення №1 від 25.04.2025 року. В зазначеному повідомленні детально описано суть господарських операцій, що відображені у ПН №17 від 17.09.2024 року з документами.
До ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшло Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних-накладних №12815839/45328849 від 01.05.2025 р. щодо податкової накладної №17 від 17.09.2024 року. В запиті вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг. Додаткова інформація відсутня.
Так, враховуючи запит, Повідомленням №2 від 07.05.2025 року про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області було прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12856019/45328849 від 13.05.2025 р. (щодо пн. №17 від 17.09.2024 р.).
Підстава для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №22440/45328849/2 від 27.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №17 від 17.09.2024 р.).
Щодо податкової накладної №10 від 09.10.2024 року, суд зазначає наступне.
На виконання умов Додаткової Угоди №5 від 04.07.2024 року до Договору №87 від 22.02.2024 р. Замовником передано в ремонт Виконавцю двигун 5ТДФ-А зав. №Г05ЕТ8255, про що Сторонами складено та підписано Акт приймання-передачі Виробів в ремонт №20 від 13.09.2024 р., яким зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Виріб, згідно Довіреності №13 від 13.09.2024 р.
Далі, ТОВ «ММЗ» було завершено капітальний ремонт зазначеного Виробу та передано його Замовнику, про що Сторонами підписано Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №35 від 09.10.2024 р.
09.10.2024 р. Сторонами підписано Акт приймання наданих Послуг №27 на суму 1 546 950,00 грн. з ПДВ, в якому відображено, що Виконавцем в повному обсязі надано Послуги з капітального ремонту двигуна 5ТДФ-А зав. №Г05ЕТ8255.
Так, за першою подією – надання послуг, ТОВ «ММЗ» було складено податкову накладну №10 від 09.10.2024 р. на суму 1 546 950,00 грн. Однак реєстрацію зазначеної ПН №10 від 09.10.2024 р. було зупинено (квитанція №9318225570).
Також ТОВ «ММЗ» було складено рахунок на оплату №172 від 09.10.2024 р. Замовник здійснив часткову оплату по даному рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №8775 від 18.10.2024 р.
В Квитанції про реєстрацію ПН №10 від 09.10.2024 року, яку в ЄРПН зареєстровано за №9318225570 підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=6.9884%, «Рпоточ»=3559358. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі».
Враховуючи наведене у квитанції №9318225570, а також керуючись положеннями Порядку № 520, Позивачем було направлено Повідомлення №2 від 25.04.2025 року. В зазначеному повідомленні детально описано суть господарських операцій, що відображені у ПН №10 від 09.10.2024 року та надано додаткові документи.
До ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшло Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних-накладних №12815833/45328849 від 01.05.2025 р. щодо податкової накладної №10 від 09.10.2024 року
В запиті вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг. Додаткова інформація відсутня. Так, враховуючи запит, Повідомленням № 3 від 07.05.2025 року про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області було прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12856021/45328849 від 13.05.2025 р. (щодо пн. №10 від 09.10.2024 р.)
Підстава для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №22439/45328849/2 від 27.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №10 від 09.10.2024 р.). 
Щодо податкової накладної №16 від 18.10.2024 року, суд зазначає наступне.
На виконання умов Додаткової Угоди №1 від 03.04.2024 року до Договору №87 від 22.02.2024 р. Замовником передано в ремонт Виконавцю двигун В-55 зав. №Т01ИТ2823, та інші двигуни, про що Сторонами складено та підписано Акт приймання-передачі Виробів в ремонт №18 від 30.08.2024 р., яким зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Вироби, згідно Довіреності №10 від 30.08.2024 р.
Далі, ТОВ «ММЗ» було завершено капітальний ремонт зазначеного Виробу та передано його Замовнику, про що Сторонами підписано Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №36 від 18.10.2024 р.
18.10.2024 р. в рамках виконання умов Договору ТОВ «ММЗ», виконало передбачені Договором роботи з капітального ремонту двигунів В-55 та їх модифікацій, в підтвердження чого, Сторонами складено та підписано Акт приймання наданих Послуг №28 на суму 620 136,00 грн. з ПДВ, в якому відображено, що Виконавцем в повному обсязі надано Послуги з капітального ремонту двигуна В-55 зав. №Т01ИТ2823.
Так, за першою подією – наданням Послуг, ТОВ «ММЗ» було складено податкову накладну №16 від 18.10.2024 р. на суму 620 136,00 грн. Однак реєстрацію зазначеної ПН №16 від 18.10.2024 р. було зупинено (квитанція №9329015081).
В подальшому, 18.10.2024 р. ТОВ «ММЗ» склало рахунок на оплату №179 від 18.10.2024 р. за капітальний ремонт двигуна В-55 зав. №Т01ИТ2823. Замовник здійснив часткову оплату зазначеного рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №8965 від 28.10.2024 р.
В Квитанції про реєстрацію ПН №16 від 18.10.2024 року, яку в ЄРПН зареєстровано за № 9329015081 підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=7.1892%, «Рпоточ»=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі».
Враховуючи наведене у квитанції №9329015081, а також керуючись положеннями Порядку № 520, Позивачем було направлено Повідомлення №1 від 30.04.2025 року. В зазначеному повідомленні детально описано суть господарських операцій, що відображені у ПН №16 від 18.10.2024 року та надано документи.
До ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшло Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних-накладних №12832448/45328849 від 06.05.2025 р. щодо податкової накладної №16 від 18.10.2024 року В запиті вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг. Додаткова інформація відсутня.
Так, враховуючи запит, Повідомленням №1 від 12.05.2025 року про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області було прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12873869/45328849 від 16.05.2025 р. (щодо пн. №16 від 18.10.2024 р.).
Підстава для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №22929/45328849/2 від 30.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №16 від 18.10.2024 р.).
Також судом встановлено, що ТОВ «ММЗ» (далі – Виконавець) 19.03.2024 р. був укладений Договір №55 із Товариством з обмеженою відповідальністю «Шепетівський ремонтний завод» - Замовник (Україна, 30400, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. Свободи, 10, код ЄДРПОУ 08396724), далі – Договір.
Предмет Договору – надання Замовникові Послуг (далі - Послуги) з проведення капітального ремонту та ремонту за технічним станом двигунів В-59 (У), В-46-1, 84(А), Д12А-525А, Д12АН-650, 9Р4-6У2, 5Д20-240, УТД-20, коробки передач до базового шасі виробу 2с9 (об`єкт 925), коробки передач та повороту 765-12-Сб13, гідромеханічної передачі МАЗ-7911, гідромеханічної трансмісії МАЗ-543 (далі - Вироби).
Щодо податкових накладних №5 від 21.01.2025 року та №6 від 21.01.2025 року, суд зазначає наступне.
На виконання умов Договору, після прийняття в ремонт двигунів УТД-20 зав. №Т09ИТ2460 та №Т04КТ1993 Сторонами було складено Акти прийому-передачі Виробів в ремонт №1036/ВДВ/24 від 26.12.2024 року та №1035/ВДВ/24 від 26.12.2024 року, якими зафіксовано, що Замовник передав, а Виконавець прийняв в ремонт Вироби.
Доставка Виробів для надання Послуг здійснювалась транспортом Замовника, що підтверджується товарно-транспортною накладною №107/ВДВ/24 від 26.12.2024.
Далі, ТОВ «ММЗ» було завершено виконання робіт з ремонту за технічним станом двигунів УТД-20 зав. №Т09ИТ2460 та №Т04КТ1993 , про що сторонами був підписаний Акт приймання-передачі відремонтованих Виробів №14 від 21.01.2025 року про те, що Виконавець передав, в Замовник прийняв з ремонту Вироби.
Передавання Виробу після надання Послуг здійснювалась транспортом Замовника, що підтверджується товарно-транспортною накладною №000 від 21.01.2025.
Також сторонами, відповідно до умов договору було підписано:
- Акт приймання наданих послуг №22 від 21.01.2025 року про те, що Виконавець надав послуги з ремонту за технічним станом двигуна УТД-20 зав. №Т09ИТ2460 на загальну суму 557 184,00 грн. з ПДВ У зв`язку із цим, за фактом першої події – надання послуг з ремонту за технічним станом двигуна УТД-20 зав. №Т09ИТ2460, було складено податкову накладну №5 від21.01.2025р. на загальну суму 557 184,00 грн. з ПДВ Однак реєстрацію зазначеної ПН зупинено (квитанція №9017672586).
- Акт приймання наданих послуг №23 від 21.01.2025 року про те, що Виконавець надав послуги з ремонту за технічним станом двигуна УТД-20 зав. №Т04КТ1993 на загальну суму 557 184,00 грн. з ПДВ.
У зв`язку із цим, за фактом першої події – надання послуг з ремонту за технічним станом двигуна УТД-20 зав. №Т04КТ1993, що підтверджується актом приймання наданих послуг №23 від 21.01.2025 року було складено податкову накладну №6 від 21.01.2025р. Однак реєстрацію зазначеної ПН було зупинено (квитанція №9018791323).
Також після закінчення робіт з ремонту за технічним станом двигунів УТД-20 зав. №Т09ИТ2460 та №Т04КТ1993 ТОВ «ММЗ» було складено рахунки на оплату №9 та №10 від 21.01.2025 р.
Замовник здійснив повну оплату рахунків, що підтверджується платіжною інструкцією №1190 від 20.02.2025 року в Квитанції про реєстрацію ПН №5 від 21.01.2025 року, яку в ЄРПН зареєстровано за №9017672586, №6 від 21.01.2025 року, яку в ЄРПН зареєстровано за №9018791323, підставами зупинення реєстрації вказано: «ДOKУMEHT ЗБEPEЖEHO. PEЄCTPAЦIЯ ЗУПИHEHA. Biдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaпни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної «далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена» в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=4.0991%, «Рпоточ»=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податків, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи,у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів, робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено у Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування у Реєстрі».
Враховуючи наведене у квитанціях №9017672586, №9018791323, а також керуючись положеннями Порядку № 520, Позивачем було направлено Повідомлення №1 від 07.04.2025 року
В зазначеному повідомленні детально описано суть господарських операцій, що відображені у ПН №5 від 21.01.2025 року та №6 від 21.01.2025 року, оскільки ці ПН подавались на розблокування одним повідомленням. Додатками до Повідомлення №1 від 07.04.2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.
До ТОВ «МЕРЕФ`ЯНСЬКИЙ МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надійшли Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:
- №12746688/45328849 від 14.04.2025 р. (щодо пн. №5 від 21.01.2025 року)
- №12746690/45328849 від 14.04.2025 р. (щодо пн. №6 від 21.01.2025 року)
В запитах вимагалось надання первинних документів щодо постачання послуг. Додаткова інформація відсутня.
Враховуючи запити, Повідомленням №1 від 17.04.2025 року про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області прийнято Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «ММЗ» відмовлено у реєстрації податкової накладної, про що свідчить Рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:
- №12783000/45328849 від 23.04.2025 р. (щодо пн. №5 від 21.01.2025 року)
- №12782999/45328849 від 23.04.2025 р. (щодо пн. №6 від 21.01.2025 року).
Підстави для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування , реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація відсутня.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №18809/45328849/2 від 01.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №5 від 21.01.2025 року).
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Держаної податкової служби України №18785/45328849/2 від 01.05.2025 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (щодо пн. №6 від 21.01.2025 року).
Не погодившись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача необґрунтовані, у зв`язку з чим підлягають скасуванню та належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вищевказані податкові накладні.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).
Згідно з підпунктом "а" пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю.
Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 Податкового кодексу України).
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 201.10 статті 201 ПК України).
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації в порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29 грудня 2010 року (далі - Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно із пунктом 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами: відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Колегія суддів зауважує, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою. При цьому, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати: 1) порядковий номер та дату складення податкової накладної; 2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; 3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.
Положеннями пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Так, зазначені норми податкового законодавства кореспондуються і з постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, якою затвердженні порядки з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з пунктом 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до змісту пунктів 10, 11 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі - Порядок № 520).
Пунктом 2 вказаного порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 7).
Відповідно до пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.
Тобто, рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.
Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Судовим розглядом встановлено, що надіслані позивачу квитанції містили лише загальні посилання на пункт 1 Критеріїв ризиковості платника податку без деталізації критерію, якому відповідає платник податків.
Контролюючий орган, відмовляючи у реєстрації податкової накладної, посилався на ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку
Судовим розглядом встановлено, що позивачем контролюючому органу надані пояснення та належні документи щодо здійснення господарських операцій,
Враховуючи, що надіслана позивачу контролюючим органом квитанція не містила конкретизації щодо переліку документів, які необхідно надати, суд апеляційної інстанції вважає, що позивачем їх надано у повному обсязі з точки зору реєстрації податкової накладної.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 03.06.2021 р. у справі № 2040/7098/18, від 01.02.2023 р. у справі № 2240/2900/18, від 23.05.2023 р. у справі № 500/770/21, від 20.06.2023 р. у справі № 200/6012/20-а, від 03.10.2023 р. у справі № 380/4146/22, від 18.01.2024 р. у справі № 440/5989/20, від 23.05.2024 р. у справі № 200/4317/22, від 11.07.2024 р. у справі № 460/20194/22, № 120/5503/23 від 14.08.2024 р.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції, вважає, що оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарської операцій між позивачем та його контрагентом, а також на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкової накладної, оскаржуване рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним та підлягає скасуванню, так як платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковою накладною, у реєстрації якої відмовлено.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України здійснити реєстрацію податкової накладної, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до п.п. 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що реєстрація податкових накладних належить до компетенції контролюючого органу.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що в спірних правовідносинах задоволення позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати, подані позивачем податкові накладні, є дотриманням судом гарантій, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду № 360/2460/20 від 03.11.2021 р., № 140/14282/20 від 17.05.2023 р., № 380/14551/23 від 18.04.2024 р., від 24.04.2025 р. у справі № 380/18173/22.
Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 р. – без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 по справі № 520/19738/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		О.А. Спаскін	
Судді	   	Л.В. Любчич    О.В. Присяжнюк   	
Повний текст постанови складено 02.02.2026 року