СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2026 року Справа № 480/9699/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9699/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі- відповідач), у якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 та виплати пенсії з обмеженням максимального розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з вересня 2025 року без обмеження максимального розміру, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 480/3162/25, та з урахуванням раніше виплачених сум. 
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що на виконання рішення суду від 11.08.2025 у справі № 480/3162/25, відповідачем проведено перерахунок пенсії, проте обмежено розмір пенсії максимальним розміром. Позивач вважає, що законні підстави для обмеження розміру його пенсії відсутні, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 24.12.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/9699/25 розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі від 11.08.2025 у справі № 480/3162/25 головним управлінням враховано зміст мотивувальної і резолютивної частини, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення. Оскільки судовим рішенням не визначено окремого порядку його проведення, то перерахунок пенсії здійснено з урахуванням вимог чинного законодавства.
Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців регулює Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 - ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).
На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, щомісячна доплата у сумі 2000 гривень встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262 - ХІІ. Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн., відповідно, максимальний розмір пенсії - 23610,00 грн. Таким чином, до розмірів пенсій, що перевищують максимальні розміри, застосовується їх обмеження.
Зважаючи на зазначене, після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі від 11.08.2025 у справі № 480/3162/25 у загальному розмірі пенсії 36595,28 грн., передбачено щомісячну доплату у сумі 2000 гривень, індексацію, проте, згідно з ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 - ХІІ виплата здійснюється у максимальному її розмірі, що станом на дату надання відзиву становить 23610,00 грн.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень та системи "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та поновити виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в сумі 2000 гривень відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з березня 2025 року.
На виконання рішення суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 відповідачем у листопаді 2025 року було проведено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати з 01.11.2025 склав 36595,28 грн (у т.ч.: індексація 2022 р. - 2607,37 грн+індексація 2023 р. -1500,00 грн+ індексація 2024 р. -1500,00 грн +індексація 2025 р. -1500,00 грн +збільшення розміру пенсії 25% - 6432,86 грн+ щомісячна доплата - 2000,00 грн+ підв. особі з інвалід.- 1180,50грн+ держ соц допомога - 1180,50 грн+ доплата інвалідам війни - 70,00 грн), та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 23610,00 грн (а.с.10).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.
Згідно із пунктом 2 резолютивної частини цього рішення № 7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII.
Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Проте, частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Таким чином, внесені Законом № 1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2021 року по справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року по справі № 370/2610/17 та в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Відтак, обмеження максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.
Як встановлено судом, на виконання рішення суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 відповідачем у листопаді 2025 року було проведено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати з 01.11.2025 склав 36595,28 грн (у т.ч.: індексація 2022 р. - 2607,37 грн+індексація 2023 р. -1500,00 грн+ індексація 2024 р. -1500,00 грн +індексація 2025 р. -1500,00 грн +збільшення розміру пенсії 25% - 6432,86 грн+ щомісячна доплата - 2000,00 грн+ підв. особі з інвалід.- 1180,50грн+ держ соц допомога - 1180,50 грн+ доплата інвалідам війни - 70,00 грн), та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 23610,00 грн (а.с.10).
Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області розмір пенсії позивача було перераховано з 01.11.2025 з обмеженням її граничним розміром, а відтак дії відповідача у цьому випадку не можуть відповідати критеріям правомірності, визначених в ч. 2. ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, з урахуванням правових висновків Верховного Суду та наведених норм чинного законодавства України, керуючись ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення виплати пенсії позивача після її перерахунку 01.11.2025 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 із застосуванням обмеження максимальним розміром та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.11.2025 перерахунок та виплату пенсії позивачу на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 без обмеження пенсії максимальним розміром, із урахуванням проведених виплат.
Водночас, оскільки матеріали пенсійної справи не містять доказів обмеження розміру пенсії позивача з вересня 2025 року по 31.10.2025 позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру за період з вересня 2025 року по 31.10.2025 задоволенню не підлягають.
Також, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у спосіб, визначений позивачем, а саме шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн та у зв`язку з цим зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з вересня 2025 року з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, оскільки після проведеного перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі від 11.08.2025 у справі № 480/3162/25 у загальному розмірі пенсії 36595,28 грн, передбачено щомісячну доплату у сумі 2000 гривень, індексацію, проте виплата здійснювалася у максимальному її розмірі, що становить 23610,00 грн.
Відтак, позовні вимоги належить задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.11.2025 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25 із застосуванням обмеження максимальним розміром.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.11.2025 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 480/3162/25, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   С.М. Глазько