ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 грудня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/545/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 в адміністративній справі №340/545/25 за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                       В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.12.2024 року № 121630011897;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період з 07.12.1983 по 14.03.1988 та з 23.03.1988 по 31.12.1997 роки згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16.12.2024 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, яку розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, рішенням якого 20.12.2024 р. №121630011897 йому відмовлено у перерахунку пенсії оскільки заявником надано сканкопію копії трудової книжки, що не відповідає пункту 2.23 розділу II Порядку №22-1, та у зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб інформації про роботу у періодах з 07.12.1983 по 14.03.1988 та з 23.03.1988 по 31.12.1997.
Позивач посилається на те, що він мав трудову книжку в оригіналі, яку надав до органів Пенсійного фонду України за місцем реєстрації, яку йому не повернули через початок бойових дій.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 в адміністративній справі №340/545/25 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №121630011897 від 20 грудня 2024 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 грудня 2024 року про перерахунок пенсії за віком та прийняти відповідне рішення врахувавши правову позицію, викладену у даному рішенні суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.10.2024 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії. Вона розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 29.10.2024 № 121630011897 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058, оскільки заявник не набув необхідного страхового стажу. Вказано, що право на пенсійні виплати ОСОБА_1 набуде 15.01.2025 (а.с.71).
03.11.2024  ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України знову подав заяву про призначення пенсії. Заява розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області. В ході розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області встановлено, що за даними паспорту серії НОМЕР_2 , виданого 22.11.2000, місцем реєстрації заявника є м.Сєвєродонецьк Луганської області, яке відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» віднесено до територій, які тимчасово окуповані Російською Федерацією.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.11.2024 № 121630011897 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю інформації щодо неодержання пенсії в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації. В рішенні вказано, що за наданими документами страховий стаж складає 29 років 5 місяців 23 дні (починаючи з 01.01.2004 страховий стаж обчислено за даними Реєстру з урахуванням сплати страхових внесків по 30.06.2024). За розглядом документів за заявою від 03.11.2024 до страхового стажу не зараховано періоди роботи за записами сканованої копії з копії трудової книжки від 13.08.1980 серії НОМЕР_1 , у зв`язку з недолученням сканованої копії оригіналу документу (а.с.68).
17.11.2024 ОСОБА_1 втретє через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії. Заява розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 22.11.2024 № 121630011897 позивачу з 21.10.2024 призначено пенсію за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 при наявному страховому стажі 29 років 5 місяців 23 дні (а.с.70).
16.12.2024  ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок пенсії, зазначивши у заяві: допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.
До заяви від 16.12.2024 надані сканкопії документів:
- паспорта;
- довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;
- копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.08.1980;
- заяви довільної форми, в якій вказано: "Прошу здійснити перерахунок пенсії згідно копії трудової книжки та врахувати стаж роботи за період з 1983 року у зв`язку з відсутністю оригіналу трудової книжки. 23.02.2022 року оригінал трудової книжки було надано до управління ПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області, яку не повернули у зв`язку з початком бойових дій".
Заява від 16.12.2024 розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.12.2024 № 121630011897 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки заявником надано сканкопію копії трудової книжки, що не відповідає пункту 2.23 розділу II Порядку № 22-1, та у зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб інформації про роботу у періодах з 07.12.1983 по 14.03.1988 та з 23.03.1988 по 31.12.1997.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично або (без звернення особи), у випадках передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Додатком 1 до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі – Порядок №22-1) встановлено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії визначеного зразка.
Абзацом 1 п.1.1. Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно п.4.2. Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно п.4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Пунктом 4.10. Порядку №22-1 встановлено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Відповідно п.п.1.1, 1.4 розділу 1 Порядку №22-1 заява призначення пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Згідно п.2.9 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, відомості про місце проживання особи. Під час подання заяви особою пред`являється паспорт громадянина України та інформація про місце проживання.
Відповідно п.2.22 Порядку №22-1 для підтвердження інформації про місце проживання особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".
Згідно п.2.23 Порядку 22-1, при подані особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналі, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємств, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішення позивачу відмовлено в зарахуванні до стажу періоду роботи позивача з 07.12.1983 по 14.03.1988 та з 23.03.1988 по 31.12.1997, зокрема Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в оскаржуваному рішенні від 20.12.2024 № 121630011897 вказано, що перерахунок пенсії за сканкопією копії трудової книжки є порушенням пункту 2.23 розділу II Порядку №22-1.
Разом з тим, матеріалами справи спростовуються вищенаведені обставини, зокрема, докази того, що позивачем подао заяву в електронній формі, а не в паперовій, а тому посилання на порушення п.2.23 Порядку №22-1 в частині неподання оригіналу трудової книжки є безпідставним.
          Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту через вебпортал електронних послуг.
          За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
          Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
          Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   П О С Т А Н О В И В :

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 в адміністративній справі №340/545/25-залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.    
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов