ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/20530/25
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 грудня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення з 08 квітня 2025 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме за 2021, 2022, 2023 роки (13 559,41 грн), у розмірі 1,023;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 08 квітня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме за 2021, 2022, 2023 роки (13 559,41 грн), у розмірі 1,115, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 08 квітня 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. З 15.01.2024 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон № 1058-IV). При призначенні пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2021-2023 роки), у розмірі 13 559,41 грн. Позивач вказує, що з 01.03.2025 відповідач провів індексацію його пенсії. 
Однак, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,115, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 (далі – Постанова № 209), відповідач застосував занижений коефіцієнт 1,023, посилаючись на підпункт 6 пункту 2 цієї ж Постанови (як для пенсій, призначених у 2024 році). Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони суперечать частині другій статті 42 Закону № 1058-IV, яка передбачає збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнт, що відповідає 50% зростання споживчих цін та 50% зростання середньої зарплати (що у 2025 році відповідає коефіцієнту 1,115). 
Позивач наголошує, що підзаконний акт (Постанова КМУ) не може звужувати права, встановлені Законом, а тому застосуванню підлягає саме коефіцієнт 1,115 до фактичного показника середньої зарплати (13 559,41 грн).
Ухвалою від 17 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Відповідач вказує, що відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови № 209, пенсії, призначені у 2024 році, підлягають індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнт 1,023. Оскільки пенсія позивачу призначена у 2024 році, застосування цього коефіцієнта є правильним. 
Відповідач стверджує, що Порядок проведення перерахунку пенсій № 124 та Постанова № 209 є чинними нормативно-правовими актами, обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду. Також відповідач звернув увагу на те, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії у встановленому Порядком № 22-1 порядку, а тому, на думку відповідача, позов є передчасним.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України.
Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та є отримувачем пенсії. 
З матеріалів пенсійної справи з 15 січня 2024 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (рішення № 913040133426 від 13.01.2025). 
Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії, який є невід`ємною частиною пенсійної справи, при призначенні пенсії відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021, 2022 та 2023 роки. 
Розмір цього показника становив 13 559,41 грн. 
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати та страхового стажу на дату призначення склав 47 081,12 грн.
З 01 березня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено автоматичний перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209. 
Згідно з рішенням про перерахунок пенсії (дата розрахунку 25.02.2025) та листом-відповіддю відповідача від 01.10.2025 № 1300-5207-8/127951, індексацію було проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,023. 
Внаслідок застосування цього коефіцієнта (1,023) до базового показника середньої заробітної плати (13 559,41 грн), новий розмір показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025, склав 13 871,28 грн. 
Відповідно, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії після індексації склав 48 164,00 грн (13 871,28 грн * 3,47221).
Позивач не погоджується із застосуванням до його пенсії коефіцієнта збільшення 1,023. 
Він вважає, що його пенсія підлягала індексації із застосуванням коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 Постанови КМУ № 209, оскільки стаття 42 Закону № 1058-IV гарантує єдиний підхід до індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнт, що відповідає 50% зростання споживчих цін та 50% зростання середньої заробітної плати в Україні, і не передбачає диференціації коефіцієнтів залежно від року призначення пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ця конституційна норма закріплює принцип законності, який вимагає від суб`єктів владних повноважень неухильного дотримання приписів законодавства при реалізації своїх функцій.
Стаття 22 Конституції України гарантує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. 
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV).
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. 
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. 
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
На виконання зазначеної норми Закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – Постанова № 209).
Пунктом 1 Постанови № 209 установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Водночас, підпунктом 6 пункту 2 Постанови № 209 передбачено, що з 1 березня 2025 р. з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсій, на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, — 1,023.
Суд зазначає, що частина друга статті 42 Закону № 1058-IV імперативно встановлює механізм індексації пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на певний коефіцієнт. Ця норма закону є нормою прямої дії і не містить винятків для пенсій, призначених у певні роки (зокрема, у попередньому календарному році). 
Закон не надає Кабінету Міністрів України повноважень встановлювати різні коефіцієнти збільшення для різних категорій пенсіонерів в залежності від року призначення пенсії, якщо це призводить до зменшення гарантованого Законом рівня підвищення. 
Встановлення Урядом заниженого коефіцієнта (1,023) для пенсій, призначених у 2024 році, порівняно з загальним коефіцієнтом (1,115), розрахованим за формулою, наведеною в законі, є звуженням права пенсіонерів на належну індексацію.
Згідно з частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Оскільки Закон № 1058-IV має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 209, а положення підпункту 6 пункту 2 Постанови № 209 суперечать частині другій статті 42 Закону № 1058-IV, суд при вирішенні даного спору застосовує норми Закону.
Суд враховує практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ). У справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. 
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. 
У справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та № 71378/10) ЄСПЛ зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції.
Верховний Суд у своїх постановах (зокрема, від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24) неодноразово наголошував на пріоритетності норм Закону № 1058-IV над підзаконними актами Уряду у питаннях індексації пенсій. 
Суд касаційної інстанції вказував, що застосування занижених коефіцієнтів або фіксованих доплат замість повноцінної індексації показника заробітної плати суперечить меті та змісту статті 42 Закону. 
При проведенні перерахунку пенсій у зв`язку з щорічною індексацією підлягає застосуванню єдиний коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати, визначений відповідно до закону, незалежно від року призначення пенсії, якщо закон не містить прямих застережень.
У даному випадку, застосування відповідачем до пенсії позивача, призначеної у 2024 році, заниженого коефіцієнта 1,023 (на підставі пп. 6 п. 2 Постанови № 209) замість загального коефіцієнта 1,115 (встановленого п. 1 Постанови № 209 на виконання ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV) призвело до звуження права позивача на належний рівень пенсійного забезпечення та порушення вимог Закону. 
Позивач має право на перерахунок пенсії з 01.03.2025 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (13 559,41 грн), який враховувався при призначенні пенсії, на коефіцієнт 1,115.
Щодо доводів відповідача про незвернення позивача із заявою за формою згідно з Порядком № 22-1. 
Суд відхиляє ці доводи, оскільки індексація пенсій проводиться автоматично, без додаткового звернення особи (що випливає з суті масових перерахунків). 
Крім того, позивач звертався до відповідача із заявою про надання інформації та розрахунків, і з відповіді вбачається, що відповідач фактично відмовив у застосуванні бажаного позивачем коефіцієнта, застосувавши інший. 
Відсутність формальної заяви "встановленого зразка" не може бути підставою для позбавлення особи права на судовий захист у разі порушення її прав суб`єктом владних повноважень при здійсненні ним своїх функцій.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав належних обґрунтувань правомірності застосування заниженого коефіцієнта всупереч вимогам Закону.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач просить провести перерахунок пенсії з 08 квітня 2025 року. Позовна заява подана до суду 08 жовтня 2025 року. 
Тобто, вимоги про перерахунок пенсії заявлені в межах шестимісячного строку, що передує дню звернення до суду, що узгоджується з положеннями ст. 122 КАС України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 08.04.2025 із застосуванням коефіцієнта 1,115.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. 
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн (що підтверджується платіжною інструкцією № 651 від 07.10.2025). Ця сума підлягає стягненню з відповідача.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у х в а л и в :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення з 08 квітня 2025 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (13 559,41 грн), у розмірі 1,023.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 08 квітня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме за 2021, 2022, 2023 роки (13 559,41 грн), у розмірі 1,115, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 08 квітня 2025 року
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 30.12.2025.
Суддя Коморний О.І.