ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 грудня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/8265/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., 

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. (суддя Казанчук Г.П.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення – рішення

в с т а н о в и В:
28.09.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення, де просила: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення № 277074-2408-1128 від 09.08.2023 р., яким визначено суму податкового зобов`язання за платежем «Орендна плата з фізичних осіб в сумі 394 111,18 грн за 2023 р.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції прийняте рішення необгрунтовано, через неповне з`ясування судом обставин які мають значення для даної адміністративної справи, а також є незаконним, таким, що прийняте судом з неправильним застосуванням норм матеріального права при порушенні норм процесуального права, а тому, відповідно статті 317 КАС України, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 07.06.2018 р, між Кіровоградської міською радою, як орендодавцем, та ОСОБА_1 , як орендарем укладений договір оренди землі №28, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Міської ради міста Кропивницький від 20.02.2018 р. № 1485 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки по вул. Аджамській,8 надає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, вищезазначену цим договором. Строк дії договору 25 років.
Відповідно пункту 2.3 договору встановлено, що згідно Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який надало відділом у Кіровоградському районі ГУ Держгеокадастру Кіровоградської області від 15 березня 2018 року №432 нормативна грошова оцінка становить 2 473 204,50 грн.
Згідно пункту 4.2 договору визначено, що річна орендна плата становить 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сумі 6 183,01 грн. на місяць згідно розрахунку. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням цільового призначення і коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.
Судом встановлено, що посадові особи відповідача провели камеральну перевірку показників податкової декларації з плати за землю на 2023 р., за результатами чого складений акт від 18.04.2023 р. № 2635/11-28-24-08/ НОМЕР_1 ., де зафіксовані виявлені порушення вимог п.271.1 ст. 271, ст. 288, п.289.1 ст. 289 ПК України в частині заниження суми податкового зобов`язання по орендній платі за 2023 р. в розмірі 300 254,40 грн.
Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 подала податкову декларацію з плати за землю за 2023 р. та самостійно задекларувала орендну плату в розмірі 93 856,27 грн.
Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2022 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 3510100000:10:061:0074 становить 11 723 512,53 грн.
18.05.2023 р. відповідач прийняв податкове повідомлення – рішення форми Р № 0000/3204/11-28-24-08/2568821905 про збільшення суми орендної плати за землю з фізичних осіб за податковими зобов`язаннями в розмірі на 300 254 грн та штрафними санкціями в розмірі 75 063,50 грн.
Як слідує з матеріалів справи позивач оскаржила ППР та ДПС України скасувала ППР від 18.05.2023.
Також встановлено, що відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.07.2019 року №5728/0/203 -19, нормативна грошова оцінка (надалі НГО) земельної ділянки, площею 2,4609 га, розташованої по АДРЕСА_1 після централізованого проведення нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницький становить 2 473 204,50 грн. 
Рішенням міської ради м. Кропивницького від 12.07.2018 р. №1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста. 
Обчислюючи грошове зобов`язання, податковий орган використав Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який видало ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області від 04 липня 2022 року на суму 11423512,53 грн.
Судом встановлено, що чергову нормативно грошову оцінку землі м. Кропивницького Кіровоградської області проведено в 2016 р. Відповідно до технічної документації сформовані витяги від 13.11.2022 р. № НВ-9904637342022 та від 11.01.2023 р. № НВ-9900685782023.
06.07.2022 р. набрала чинності постанова КМУ від 01.07.2022 р. № 753 «Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», де зазначено, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок видається автоматично.
Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 9-11-0.6-867/2-24 від 27.02.2024 р. встановлено, що 26.01.2023 р. за № 600/295-23 у відділі надання адміністративних послуг ГУ зареєстрований витяг з технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3510100000:10:061:0074, сформований за зверненням ОСОБА_2 , відповідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2023 р. становить 13 137 039,41грн. 
09.08.2023 р. ГУ ДПС у Кіровоградській області винесло податкове повідомлення – рішення № 277074-2408-1128, яким визначено позивачу суму податкового зобов`язання за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2023 р. на суму 394 111,18 грн.
Оскарживши дане ППР, скарга залишена без задоволення, а ППР – залишене без змін.
Судом встановлено, що обчислюючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідач використав технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кропивницький на 2018 рік, яку затверджено Рішенням міської ради міста Кропивницький №1750 «Про затвердження технічної документації».
Однак, в листі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області № 7/0/6-23 від 11.01.2023 р. зазначено, що «рішенням міської ради міста Кропивницький №1750 від 12.07.2018 р. затверджено технічну документацію нормативно грошової оцінки земель міста Кропивницький, яка була виконана командитним товариством науково - впроваджувальною фірмою «Нові технології» та почала діяти з 01.01.2019 р. Дана документація розроблена відповідно умовно – формальних меж міста Кропивницький, визначених розробником самостійно, у зв`язку з тим, що межі міста Кропивницький на момент розробки документації з нормативної грошової оцінки земель та по сьогоднішній день не встановлено відповідно до норм чинного законодавства.
В результаті цього розрахунок нормативної грошової оцінки, яка виконана командитним товариством науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології» охоплює не всі території міста і на підставі цього міською радою міста Кропивницький прийняте рішення №2504 від 07.05.2019 р. згідно з яким на ці території застосовується розрахунок нормативної грошової оцінки земель міста Кіровоград 2009 р.
На підставі вищевикладеного, у зв`язку із відсутністю картографічних матеріалів в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницький, яка була виконана командитним товариством науково - впроваджувальною фірмою «Нові технології» за відсутності доступу до Державного земельного кадастру головним спеціалістом відділу в Кропивницькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, що заміщувала спеціаліста, який безпосередньо формував витяги з нормативної грошової оцінки земельних ділянок згідно з посадовою інструкцією, було допущено неточності у визначенні і розташуванні земельних ділянок, що призвело до застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки документації 2009 р».
Так, рішенням міської ради міста Кропивницького від 07.05.2019 р. №2504 «По внесення змін до рішень міської ради» внесли зміни до рішень міської ради міста Кропивницький від 12.07.2018 р. № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницький Кіровоградської області», а саме п.5 викладено в новій редакції: « 5.Рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 р. № 2904 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда», від 14.11.2014 р. № 3628 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.2010 р. № 3025» з 01.01.2019 р. вважати такими, що втратили чинність в частині видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, крім територій, які не ввійшли до розрахунків Документації.
Як вбачається з матеріалів справи позивач наполягає на тому, що земельна ділянка щодо сплати за оренду якої виник спір, не ввійшла до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького, роботи з якої виконано НВФ «Нові технології» і відповідач не надав доказів, що дана земельна ділянка ввійшла до такої технічної документації. 
Отже, на дану земельну ділянку застосовується нормативна грошова оцінка 2009 р. відповідно рішення міської ради міста Кропивницького № 2504від 07.05.2019р. 
Крім того, відповідно листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № Н-283/0-0.22-534/6-23 від 05.4.2023 р. встановлено, що «Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:10:061:0074 у 2023 р. розрахована автоматично програмним забезпеченням Державного земельного кадастру відповідно до відомостей про нормативну грошову оцінку земель міста Кропивницький, що були внесені до Державного земельного кадастру.
Окремо зазначаємо, що виявлені систематичні значні розбіжності у значеннях нормативної грошової оцінки земельних ділянок, отриманих в результаті автоматичного розрахунку та значень, розрахованих працівниками вказаного Головного управління, що спричинені допущеними помилками в електронному документі з відомостями про нормативну грошову оцінку земель міста Кропивницького.
З огляду на вказане Держгеокадастром вжито заходів щодо відключення відомостей про нормативну грошову оцінку земель міста Кропивницький від функціоналу програмного забезпечення Державного земельного кадастру щодо автоматичного розрахунку нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок до моменту виправлення помилок у вказаних відомостях».
Відповідно підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 ПК України встановлено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом. 
Тому розмір плати за землю залежить від розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а правомірність податкового повідомлення-рішення залежить від правильності обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2023 р. у справі № 635/4233/19 при визначенні розміру орендної плати, у випадку передачі в оренду земель комунальної власності, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території, однак і не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки».
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги спростовують висновок суду першої інстанції, а відповідач, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України не довів правомірність свого рішення, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду – скасуванню, прийняттю нової постанови про задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судових витрат.
Керуючись ст. ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд - 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. – скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення № 277074-2408-1128 від 09.08.2023 р.
Стягнути з Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 5 911 (п`ять тисяч дев`ятсот одинадцять) 50 копійок. 
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко 

суддя А.В. Шлай 

суддя О.О. Круговий