ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2025 р. 	Справа № 520/17492/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., м. Харків, повний текст складено 25.08.25 по справі № 520/17492/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області   
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач, пенсійний орган), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо визначення ОСОБА_1 нормативу площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 31,5 кв.м. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 норматив площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 46,1 кв.м. та провести перерахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням зазначеного нормативу.
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2024 по 30.04.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 невиплачені пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі 2000,80 грн.
В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність дій ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у зменшенні позивачу нормативу площі на опалення, на яку призначається пільга з оплати житлово-комунальних послуг з 46,1 кв. м. до 31,5 кв. м., оскільки сім`я ОСОБА_1 складається лише з двох непрацездатних осіб, а тому у розумінні приписів абзацу третього пункту 5 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі по тексту – Закон № 3551-XII) при розрахунку розміру нормативної опалювальної площі повинні бути застосовані нормативи із розрахунку 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю.
Окремо звернув увагу, що до 02.02.2025 відповідачем норматив опалювальної площі визначався вірно у розмірі 46,1 кв. м.
Щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2024 по 30.04.2025 пояснив, що всупереч діючих у спірний період тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідачем за періоди травень 2024 року по квітень 2025 року не доплачено позивачу пільги на житлово-комунальні послуги у загальному розмірі 2000,80 грн, що підтверджується довідкою про розмір виплачених пільг № 5092223375007029, виданою ГУ ПФУ в Харківській області.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 520/17492/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо визначення ОСОБА_1 нормативу площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 31,5 кв.м.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 норматив площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 46,1кв.м. та провести перерахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням зазначеного нормативу.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2024 по 30.04.2025.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 невиплачені пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі 2000,80грн.
Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його незаконність та порушення судом норм матеріального і процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 520/17492/25 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність у діях пенсійного органу ознак протиправності, оскільки в силу пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 № 409 (далі – Постанова № 409) для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі використання природного газу для індивідуального опалення норма для надання житлово-комунальної пільги дійсно становить 42 кв. метри опалювальної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю, однак ОСОБА_1 не було підтверджено склад сім`ї, а саме не надано документів, які підтверджують, що сім`я складається виключно з непрацездатних осіб, у зв`язку з цим розрахунок пільги проведено в межах соціальної норми - 31,5 кв. метри. 
Щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області виплатити ОСОБА_1 невиплачені пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2024 по 30.04.2025, повідомив, що за період з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року ОСОБА_1 нарахована доплата по електропостачанню в розмірі 792,00 грн, за період з 01 червня 2024 року по 30 вересня 2024 року в розмірі 1296,00 грн щомісячно. Виплата пільгових коштів здійснюється через поточний рахунок банківської установи ПАТ КБ «Приватбанк».
Позивач, у надісланому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти викладених у ній доводів, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Наполягав, що доводи відповідача про здійснення ним перерахунків пільг позивачу із проведенням відповідних виплат через поточний банківський рахунок не відповідають фактичним обставинам справи.
Так, за травень 2024 року ОСОБА_1 була виплачена пільга у розмірі 1342,44 грн, за червень 2024 року - 1972,44 грн, за липень 2024 року - 1972,44 грн, за серпень 2024 року - 1972,44 грн, за вересень 2024 року - 1972,44 грн, за жовтень 2024 року - 1435,16 грн, за листопад 2024 року - 2230,58грн, за грудень 2024 року- 2230,58 грн, за січень 2025 року - 2230,58 грн, за лютий 2025 року - 1826,59 грн, за березень 2025 року - 1826,59 грн, за квітень 2025 року- 1282,67 грн. 
У свою чергу, відповідно до діючих на час нарахування та виплат пільг тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідач повинен був виплатити за травень 2024 року - 1378,72 грн, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн; за червень, липень, серпень та вересень 2024 року - 2008,73 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн на місяць; за жовтень 2024 року - 1561,18 грн, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн; за листопад, грудень 2024 року та січень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн на місяць; за лютий та березень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 530,01 на місяць; за квітень 2025 року - 1537,92грн, що менше фактично виплаченого на 255,26 грн на місяць. Загальна недоплата пільг на житлово-комунальні послуги за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 складає 2000,80 грн, що підтверджується довідкою про розмір виплачених пільг № 5092223375007029.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як особа, яка має право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг, за категорією «Учасник бойових дій».
Головним управлінням на підставі мігрованих даних Міністерства соціальної політики нарахування та виплата пільги на оплату житлово-комунальних послуг здійснювалась ОСОБА_1 автоматично з 01.01.2023 по 29.02.2024 у фіксованій сумі без розмежування на опалювальний та неопалювальний періоди, без зазначення адреси, членів сім?ї та житлово-комунальних послуг, на які проводиться нарахування пільг.
На підставі поданої заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в березні 2024 року щодо перерахунку пільги з 01.01.2024, гр. ОСОБА_1 визначено право та нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01 січня 2024 року у розмірі 75 відсотків на 1 особу, в межах норм згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги.
В жовтні 2024 року гр. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пільги на оплату житлово - комунальних послуг з 01.05.2024 з урахуванням зміни тарифів:
- послуги з централізованого водопостачання — 38,16 грн (до 30.04.2024 - тариф 31,38 грн);
- послуги з централізованого водовідведення — 47,04 грн (до 30.04.2024 - тариф 40,38 грн);
В лютому 2025 року гр. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.06.2024 з урахуванням зміни тарифу на послугу з постачання електричної енергії на 4,32 грн.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 здійснюється нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг на наступні послуги: 
- з управління багатоквартирним будинком (31,5 м2) -107,41 грн; 
- з постачання природного газу: на опалення (31,5 м2) - 863,96 грн; 
- з розподілу природного газу: на опалення (31,5 м2) - 259,29 грн; 
- з постачання природного газу: на газову плиту за відсутності гарячого водопостачання і газового водонагрівача (приготування їжі і підігрів води) (5,4 м2) - 32,23 грн;
- з розподілу природного газу: на газову плиту за відсутності гарячого водопостачання і газового водонагрівача (приготування їжі і підігрів води) (5,4 м2) - 9,67 грн;
- з постачання електричної енергії: у будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної та відсутності централізованого постачання гарячої води (100 кВт г) - 324,00 грн; 
- з управління побутовими відходами -17,70 грн; 
- з централізованого водопостачання: за відсутності централізованого постачання гарячої (3,6 м3) - 103,03 грн;
- з централізованого водовідведення (3,6 м3) - 127,00 грн.
Не погодившись з діями відповідача щодо визначення ОСОБА_1 нормативу площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 31,5 кв. м. а також бездіяльністю щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2024 по 30.04.2025, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо визначення ОСОБА_1 нормативу площі на опалення, на яку призначається пільга, у розмірі 31,5 кв.м., оскільки сім`я позивача складається лише з непрацездатних осіб, а тому при розрахунку розміру нормативної опалювальної площі повинні бути застосовані вимоги абзацу третього пункту 5 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім?ю.
Судом зазначено, що оскільки відповідно до діючих на час нарахування та виплат пільг тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідач повинен був виплатити позивачу за травень 2024 року - 1378,72 грн, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн; за червень, липень, серпень та вересень 2024 року - 2008,73 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн на місяць; за жовтень 2024 року - 1561,18 грн, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн; за листопад, грудень 2024 року та січень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн на місяць; за лютий та березень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 530,01 на місяць; за квітень 2025 року - 1537,92грн, що менше фактично виплаченого на 255,26 грн на місяць, а загальна недоплата пільг на житлово-комунальні послуги за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 складає 2000,80 грн, наявні підстави для доплати ОСОБА_1 спірних сум пільг на житлово-комунальні послуги.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон № 3551-XII.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
Приписами пункту 4-6 частини 1 статті 12 Закону № 3551-XII визначено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема:
75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);
75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);
75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Частиною другою статті 12 Закону № 3551-XII передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 409.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Порядку № 409 для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та статті 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України “Про жертви нацистських переслідувань”), у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.
З аналізу наведених норм вбачається, що особи з інвалідністю внаслідок війни та непрацездатні члени їх сімей мають право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг із розрахунку 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.
Разом з цим, відповідно до наявних у матеріалах справи рішень № 1224850052-2025-1 від 02.02.2025 року та № 1224850052-2025-2 від 21.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок житлово-комунальних пільг ОСОБА_1 та визначено норматив опалювальної площі у розмірі 31,5 кв.м.
Обґрунтовуючи такі дії пенсійний орган покликається лише на не підтвердження позивачем складу сім`ї, яка б складалася виключно з непрацездатних осіб.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, ОСОБА_1 зареєстрований та постійно проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за якою отримує пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учасник бойових дій у розмірі 75%.
ОСОБА_1 є непрацездатною особою і отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 10.04.2021 та також має статус інваліда другої групи загального захворювання з 06.04.2021, що підтверджується довідкою МСЕК Серії ААГ № 313130.
Разом з ОСОБА_1 зареєстрована та проживає його рідна сестра ОСОБА_2 , яка є непрацездатною особою-пенсіонером та отримує пенсію у мінімальному розмірі. 
Інших осіб за зазначеною адресою не зареєстровано, що підтверджується довідкою № 03-10/336 від 05.03.2025, виданою Виконавчим комітетом Люботинської міської ради та довідкою про доходи ОСОБА_3 № 8119204648110124.
Отже, позивач, як учасник бойових дій, є особою з інвалідністю, сім`я якого складається виключно із непрацездатних осіб, має право на передбачені Законом № 3551-XII пільги, а тому при розрахунку розміру нормативної опалювальної площі позивачу підлягають застосуванню вимоги абзацу третього пункту 5 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII, а саме 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім?ю, а відтак, зменшення пенсійним органом нормативу опалювальної площі із 42 кв. метри до 31,5 кв.м є протиправним, що правомірно мало наслідком задоволення позовних вимог у цій частині.
Щодо невиплати позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 у розмірі 2000,80 грн, колегія суддів виходить із такого.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області від 13.05.2025 № 369, встановлено та введено у дію з 01.06.2025 для ВККУ Люботинської міської ради скориговані тарифи на:
послуги з централізованого водопостачання за 1 м3 для:
- населення – 46,44 грн, у т.ч. ПДВ – 7,74 грн;
- бюджетні організації – 85,98 грн, у т.ч. ПДВ - - 14,33 грн;
- інші споживачі – 109,26 грн, у т.ч. ПДВ – 18,21 грн.
Послуги з централізованого водовідведення за 1 м3 для:
- населення – 58,80 грн, у т.ч. ПДВ – 9,80 грн;
- бюджетні організації – 129,12 грн, у т.ч. ПДВ – 21,52 грн;
- інші споживачі – 198,42 грн, у т.ч. ПДВ – 33,07 грн.
Послуги з очищення стоків – 57,96 грн, у тому числі ПДВ – 8,29 грн.
Рішенням Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області від 27.02.2025 № 166 встановлено з 1 квітня 2025 року тариф на послугу з управління побутовими відходами (збирання, перевезення) для всіх груп споживачів на єдиному рівні 143,40 грн за 1 куб.м. у т.ч. ПДВ – 23,9 грн.
Рішенням Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області від 29.02.2024 № 24 встановлено з 01.03.2024 тариф на послугу з управління побутовими відходами (збирання, перевезення) для всіх груп споживачів на єдиному рівні 106,84 грн за 1. Куб.м. у т.ч. ПДВ – 17,80 грн.
Рішенням Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області від 29.04.2024 № 191 встановлено та введено у дію з 01.05.2024 для ВККУ Люботинської міської ради скориговані тарифи на:
послуги з централізованого водопостачання за 1 м3 для:
- населення – 38,16 грн, у т.ч. ПДВ – 6,36 грн;
- бюджетні організації – 69,96 грн, у т.ч. ПДВ – 11,66 грн;
- інші споживачі – 90,48 грн, у т.ч. ПДВ – 15,08 грн.
Послуги з централізованого водовідведення за 1 м3 для:
- населення – 47,04 грн, у т.ч. ПДВ – 7,84 грн;
- бюджетні організації – 114,36 грн, у т.ч. ПДВ – 19,06 грн;
- інші споживачі – 192,78 грн, у т.ч. ПДВ – 32,13 грн.
Послуги з очищення стоків – 49,74 грн, у тому числі ПДВ – 8,29 грн.
Відповідно до наявної у матеріалах справи довідки про розмір виплачених пільг № 5092223375007029, виданої ГУ ПФУ в Харківській області, за травень 2024 року ОСОБА_1 була виплачена пільга/житлова субсидія у розмірі 1342,44 грн, за червень 2024 року - 1972,44 грн, за липень 2024 року - 1972,44 грн, за серпень 2024 року - 1972,44 грн, за вересень 2024 року - 1972,44грн., за жовтень 2024 року - 1435,16 грн, за листопад 2024 року - 2230,58 грн, за грудень 2024 року - 2230,58 грн, за січень 2025 року - 2230,58 грн, за лютий 2025 року - 1826,59 грн, за березень 2025 року - 1826,59 грн, за квітень 2025 року - 1282,67 грн.
За змістом долучених ОСОБА_1 порівняльних таблиць, за рахунок застосування підвищеного тарифу із водопостачання та водовідведення, електроенергії, опалення відповідачем занижено позивачу пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за розрахунками позивача, які не заперечуються відповідачем, відповідач повинен був виплатити за травень 2024 року- 1378,72 грн, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн; за червень, липень, серпень та вересень 2024 року - 2008,73 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 36,29 грн на місяць; за жовтень 2024 року - 1561,18 грн, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн; за листопад, грудень 2024 року та січень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 126,02 грн на місяць; за лютий та березень 2025 року - 2356,6 грн щомісячно, що менше фактично виплаченого на 530,01 на місяць; за квітень 2025 року - 1537,92 грн, що менше фактично виплаченого на 255,26 грн на місяць.
За змістом наданого позивачем розрахунку, загальна недоплата пільг на житлово-комунальні послуги за період з 01.05.2024 по 30.04.2025 складає 2000,80 грн.
При цьому, колегія суддів враховує, що відповідачем у апеляційній скарзі не висловлено жодних застережень та спростувань з приводу правильності наведених ОСОБА_1 розрахунків недоплаченої пільги із оплати житлово-комунальних послуг.
Згідно із частиною 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч наведеному, відповідачем на спростування наведених позивачем обставин, до матеріалів справи не надано будь-яких доказів, які б свідчили про застосування вірного тарифу із водопостачання та водовідведення, електроенергії, опалення та правильність нарахування позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
За таких обставин, враховуючи встановлені під час апеляційного перегляду обставини, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправний характер бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги з 01.05.2024 по 30.04.2025 у розмірі 2000,80 грн, що має наслідком прийняття рішення про відмову у задоволенні вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів наголошує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких обираючи спосіб захисту порушеного права слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менш, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02)).
Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.
Враховуючи відсутність будь-яких заперечень від позивача та відповідача щодо обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача, колегія суддів не вбачає підстав для його зміни.
Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керуєтьсяст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Як зазначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 520/17492/25 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Т.С. Перцова 	
Судді	   	Я.М. Макаренко   С.П. Жигилій