ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 листопада 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/1875/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області                      
на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від  25.03.2025, (суддя суду першої інстанції Ніколайчук С.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження  в м. Дніпрі,  в адміністративній справі №160/1875/25  за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області     про   визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          24.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на підставі довідки про заробітну плату від 02.12.2020 № 2117/3355 видану філіалом АО “Алюминий Казахстана” Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 15.09.2022 № 045550011922 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на підставі довідки від 02.12.2020 № 2117/3355 виданої філіалом АО “Алюминий Казахстана” Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з моменту звернення, а саме з 07.09.2022 на підставі архівної довідки про заробітну плату від 02.12.2020 № 2117/3355 видану філіалом АО “Алюминий Казахстана” Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление зарахувавши до страхового стажу період роботи з 04.04.1989 по 29.09.1989 - шофером в совхозі Краснооктябрьський (мовою оригіналу) та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, проте отримав відмову у зв`язку з неможливістю перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Позивач зазначає про протиправність прийнятого рішення, оскільки довідка про заробітну плату оформлена належним чином, а перевірка достовірності покладається на орган Пенсійного фонду. На підставі наведеного, просить задовольнити позовні вимоги.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 25.03.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.09.2022 № 045550011922 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на підставі довідки від 02.12.2020 № 2117/3355 виданої філіалом АО “Алюминий Казахстана” Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з моменту звернення, а саме з 07.09.2022 на підставі архівної довідки про заробітну плату від 02.12.2020 № 2117/3355 видану філіалом АО “Алюминий Казахстана” Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление зарахувавши до страхового стажу період роботи з 04.04.1989 по 29.09.1989 - шофером в совхозі Краснооктябрьський (мовою оригіналу) з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Позивач 07.09.2022 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду заробітної плати до 01.07.2000, відповідно до ст. 40 Закону №1058. До заяви позивач надав довідку про заробітну плату за період роботи з 1980 по 1989 та з 1996 по 2000 від 02.12.2020 №2117/3355, видану філією Кснооктябрське бокситове родоуправління АТ «Алюміній Казахстана» проте копій первинних документів, на підставі яких видана довідка не надав. Відтак, вимоги позивача є безпідставними, а у Головного управління ПФУ у Львівській області відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії.
Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV з 12.01.2021 року.
ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 07.02.2022, надав довідку про заробітну плату за період роботи з 1980 року по 1989 рік та з 1996 року по 2000 рік від 02.12.2020 року № 2117/3355, видану філією Краснооктябрьске бокситове рудоуправління АТ “Алюміній Казахстана”.
Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову від 15.09.2022 року № 045550011922.
Листом-відповіддю від 11.04.2023 року №15340-11172/М-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що довідку про заробітну плату за період роботи з 1980 року по 1989 рік та з 1996 року по 2000 рік від 02.12.2020 року № 2117/3355, видану філією Краснооктябрьске бокситове рудоуправління АТ “Алюміній Казахстана” направлено на перевірку.
Вважаючи протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не неможливість проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі поданої довідки.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Положеннями частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.
Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.
Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.
За матеріалами справи ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 07.02.2022 з наданням довідки про заробітну плату. Довідка містить необхідні реквізити, підписи відповідальних осіб та печатку. Для підтвердження достовірності даних, довідка про заробітну плату направлена на перевірку.
Судом враховується, що спірна довідка видана на підставі архівних зарплатних відомостей, зазначено місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, що відповідає пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
При цьому відповідачем не надано суду доказів, що дані, які є у спірній довідці про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась, підприємством не відкликана.
Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.
Крім того, статтею 103 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено стягнення сум пенсії, надміру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку, відтак  відповідач має можливість як перевірити наданих позивачем відомостей, так і стягнути надміру виплачених сум пенсії. 
Тому, вказана довідка стосовно суми заробітної плати, отриманої в період з 1980 року по 1989 рік та з 1996 року по 2000 рік за вимогою позивача має бути врахована при призначенні пенсійних виплат.
Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що під час розгляду заяви позивача відповідач неналежно розглянув надані документи при призначені пенсії, що обумовлює скасування оскарженого рішення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 02.12.2020 року № 2117/3355, видану філією Краснооктябрьске бокситове рудоуправління АТ “Алюміній Казахстана”. Також, суд обґрунтовано поклав на Головне управління ПФУ у Львівській області, управління яке розглядало заяву позивача та відмовило в перерахунку, провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату. 
Доводи заявника апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 повинен був надати до пенсійного органу первинні документи, на підставі яких видана довідка про заробітну плату, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки чинним законодавством не передбачено обов`язку подавати копії первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробітну плату, для умов проведення перерахунку пенсії.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції – відсутні. 
          Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України  у Львівській області  – залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 в адміністративній справі № 160/1875/25 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш