ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/5457/25
14 січня 2026 року	м.Тернопіль	
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" до Бучацької міської ради Виконавчого комітету Бучацької міської ради третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - 
ВСТАНОВИВ:
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" з адміністративним позовом до Бучацької міської ради, Виконавчого комітету Бучацької міської ради, третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник позивача звернувся до Голови Бучацької міської ради про видачу належно посвідчених копій: Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (надалі Книга обліку захисних споруд), Рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року (надалі Рішення ВК Бучацької МР), яким саме і було затверджено дану Книгу обліку, а також інших наявних письмових документів на захисну споруду ПРУ 72021, оскільки про їх зміст Товариству нічого відомо не було.
Також даним звернення представник позивача просив Бучацьку міську раду винести рішення, яким визнати недійсний пункт рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року в частині про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, 98 кв.м., на 100 чол., 1980 року введення в експлуатацію. Виключити і вилучити відповідний запис про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним об`ємом 292,1 кубічних метра, із двома входами, із графи № 1 Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ), що був саме внесений і затверджений на підставі цього Рішення ВК Бучацької міської ради №3. Виключити відомості із обліку об`єктів Фонду захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним об`ємом 292,1 кубічних метра, із двома входами. Визнати недійсними усі видані посадовими особами Бучацької міської ради: паспорта цивільного захисту на сховище (протирадіаційне укриття) №72021 та Облікові картки захисної цивільного захисту на сховище (протирадіаційне укриття) №72021 по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач, що начебто належить ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139».
Бучацька міська ради у своїй письмовій відповіді-листі, без винесення виконавчим комітетом відповідного письмового рішення, відмовила в повному обсязі у задоволенні звернення Товариства в повному обсязі.
Представник позивача вважає, що відмова Відповідача у зміні Рішення №3 від 17.01.2024 і відмова у виключенні записів із Книги обліку захисних споруд та із Обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради є протиправною та такою, яка підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 23.09.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 22 жовтня 2025 року о 10:30 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Представник відповідача Бучацької міської ради скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 09.10.2025. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне. 
Відповідно до Доручення голови Бучацької районної державної адміністрації №23 від 11 травня 2005 року була утворена комісія для проведення огляду - конкурсу захисних споруд цивільної оборони та затверджено її склад. Із розсилки Розпоряджень і доручень голови Бучацької районної державної адміністрації від 11 травня 2005 року №23 вбачається, що під порядковим номером №17 зазначено АТП -16139, що є підтвердженням знаходження захисної споруди на території ТОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», ще з 2005 року.
Доручення голови Бучацької районної державної адміністрації №52 від 05 червня 2006 року про організацію та проведення
інвентаризації фонду протирадіаційних укриттів було створено комісію для проведення інвентаризації фонду протирадіаційних укриттів та затверджено її склад згідно з додатком. Із розсилки Розпоряджень і доручень голови Бучацької районної державної адміністрації від 02 червня 2006 року №52 вбачається, що під порядковим номером №17 зазначено АТП -16139, що підтверджує перебування на балансі ТОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» протирадіаційного укриття.
Згідно книги обліку захисних споруд і цивільного захисту Бучацької міської ради (протирадіаційні укриття) під № 1 зазначено ТОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», що знаходиться за адресою: вул. С. Бандери, 10 в м. Бучач Чортківського району Тернопільської області, введене в експлуатацію у 1980 році, стан готовності не готове. Дане ПРУ перебуває на обліку в компетентних органах як об`єкт цивільного захисту, щодо нього застосовуються положення статей 18, 19 Кодексу цивільного захисту України, а також положення Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, положення Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017, положення Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту та Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579.
Цивільний обіг цього об`єкта є обмеженим, та регулюється відповідними правилами, особливим обліком таких об`єктів та контролем з боку державних органів, що здійснюють функції держави у сфері цивільного захисту населення. Виведення зі складу об`єктів цивільного захисту даної захисної споруди можливе лише за участю компетентних органів.
Так, повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту щодо виключення споруд цивільного захисту з фонду таких споруд передбачено
пунктом 13 частини 1 статті 18 Кодексу цивільного захисту України а саме, виключення споруд цивільного захисту за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, сховищ та протирадіаційних укриттів з фонду захисних споруд цивільного захисту;
пунктом 29 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.
Відповідно до частини 5 статті 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 № 138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку. Пунктом 18 цього порядку передбачено, що включення об`єктів до фонду захисних споруд та виключення їх з такого фонду оформлюється рішенням міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на території якого розташовано такий об`єкт або до сфери управління якого він відноситься. Виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення з обліку фонду захисних споруд здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування після прийняття ними відповідних рішень на підставі погоджених із ДСНС матеріалів (пункт 18 цього Порядку)
На адресу Бучацької міської ради Тернопільської області 07.07.2025 року за вх.№ 2558/13-04 надійшов лист від директора ТОВ «Бучацьке АТП 16139» Євстахія Гуцула щодо зняття з обліку захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття №72021). Враховуючи зміст звернення та документів, що містяться у додатках, при наданні їм оцінки Бучацька міська рада 05.08.2025 р. за вих. 13-04/2025 року інформувала, що таке рішення буде прийнято після подачі заявником матеріалів згідно з «ПОРЯДКОМ створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення таких об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 № 138. Заявником зробленого цього не було.
Бучацький міський голова звертався до керівника Бучацької окружної прокуратури із листом № 13-04/201 від 26.01.2024 де повідомив, що на обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради перебуває 14 протирадіаційних укриттів. Зазначив, що на ПРУ № 72021 (вул.Бандери,10, балансоутримувач ТОВ «Бучацьке АТП - 16139») в 2007 році БТІ виготовило технічний паспорт. Фактично, підвальне приміщення, яке представлялось для перевірки комісіям, не являється по своїм характеристикам протирадіаційним укриттям. Тобто, існує інше підвальне приміщення, цільове призначення якого змінили, що суворо заборонено законодавством. Просить в рамках прокурорського нагляду перевірити законність зміни цільового призначення приміщення.
У відповіді за №53-51 ВИХ-24 від 30.01.2024р на вищезазначений лист керівник Бучацької окружної прокуратури Михайло Носовський повідомив про надсилання інформації голови Бучацької міської ради Фреяка В.Й., у відділення поліції №2 Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області для організації розгляду та прийняття рішення.
За результаті проведення досудового розслідування кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудового розслідувань за №12024216130000033 від 20.02.2024 року за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.358 КК України - закрити, у зв`язку з відсутністю кримінального правопорушення.
Зі змісту облікової картки захисної споруди цивільного захисту, що знаходиться по вул. Степана Бандери, 10, від 21.12.2018 року вбачаються наступні її технічні характеристики, а саме:
1. Місце розташування - вбудоване;
2. Рік введення в експлуатацію 1980 року;
3. Місткість 100 осіб;
4. Загальна площа(м2)-97,7;
5. Загальний об`єм (м3) -292,1
6. Кількість входів - 1, аварійних виходів -1;
7. Система повітропостачання -природна;
8. Система енергопостачання -централізована;
9. Оцінка стану сховища ПРУ - обмежено готове.
Облікова картка захисної споруди цивільного захисту - це документ, що складається на кожну сховище, протирадіаційне укриття, споруду подвійного призначення або найпростіше укриття для ведення загальнодержавного електронного обліку цих об`єктів Державною службою України з надзвичайних ситуацій (ДСНС). Ця картка, разом із паспортом, присвоює споруді унікальний обліковий номер, який забезпечує контроль за станом та функціонуванням фонду захисних споруд, що є ключовим засобом колективного захисту населення. Картка підтверджує той факт, що споруда існує та внесена до фонду захисних споруд, які призначені для захисту населення від небезпек, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Вимоги щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту затверджені Наказ Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579.
Пунктом 6 Наказу Міністерства внутрішніх справ вбачається що узагальнений облік захисних споруд на галузевому та територіальному рівні ведеться в книгах обліку захисних споруд цивільного захисту, що складаються за формою до цих Вимог.
Книги обліку захисних споруд заповнюються на підставі відомостей, що містяться в паспортах та облікових картках захисних споруд.
Пунктом 7 передбачено, що облік споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, що знаходяться на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць (районів, міст та інших населених пунктів, районів у містах Київ та Севастополь, об`єднаних територіальних громад), ведуть районні, районні у містах Київ та Севастополь державні адміністрації, відповідні органи місцевого самоврядування в книгах обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів за формою згідно з додатком 5 до цих Вимог.
Пункт 10 нам вказує, що зняття захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів з обліку здійснюється шляхом унесення відповідних змін до документів, передбачених пунктами 4, 7 цих Вимог.
Споруди подвійного призначення знімаються з обліку в разі виведення об`єктів нерухомого майна, до складу якого вони входять, у встановленому законодавством порядку, з експлуатації або у випадках, передбачених пунктом 4 Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 року за № 881/32333.
У разі встановлення факту неправомірної постановки на облік захисних споруд та споруд подвійного призначення зняття їх з обліку здійснюється за погодженням з ДСНС на підставі відповідних рішень органів, до повноважень яких належить ведення такого обліку.
Зняття захисних споруд із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд здійснюється ДСНС та її територіальними органами, що ведуть електронний облік на відповідних територіях, після зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд, що ведеться міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та балансоутримувачами.
Територія територіальної громади затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України №724-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області», було сформовано Бучацьку міську територіальну громаду та затверджено її територію у складі території Бучацької міської ради. При утворені територіальних громад (внаслідок адміністративно-територіальної реформи та ліквідації/ реорганізації сільських, селищних міських рад ) усі документи, що стосуються цивільного захисту, у тому числі інвентаризаційні справи захисних споруд та укриттів переходили до Чортківської районної державної адміністрації разом з усім іншим майновим та архівним комплексом як частина документації ліквідованих рад.
В матеріалах інвентаризаційної справи захисної споруди залишилися копії окремих інформаційних листів щодо протирадіаційного укриттям (ПРУ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139 » по вул. Степана Бандери, 10 м.Бучач Чортківського району Тернопільської області.
Враховуючи вищевикладене, рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17.01.2024р. є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню. Просив в задоволенні позову відмовити.
13.10.2025 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.
Представником відповідача 17.10.2025 надіслано через систему "Електронний суд" заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 22.10.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011 код ЄДРПОУ: 38535547) та відкладено розгляд справи на 19 листопада 2025 року о 10:00 год.
Ухвалою суду від 19.11.2025 відкладено розгляд справи на 10.12.2025 о 10:00 год. та продовжено строк розгляду справи на 1 місяць.
Ухвалою суду від 10.12.2025, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відкладено розгляд справи на 29.12.2025 о 11:00 год. для долучення додаткових документів.
Представником позивача 29.12.2025 подано до суду заяву про долучення до матеріалів справи додаткових письмових документів та письмові пояснення.
Ухвалою суду від 29.12.2025, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) залучено до участі у справі у якості співвідповідача Виконавчий комітет Бучацької міської ради, надано час для ознайомлення з матеріалами справи та для подання відзиву на позовну заяву, відкладено розгляд справи на 14.01.2026 о 12:00 год.
Представником позивача 14.01.2026 подано до суду додаткові письмові пояснення по даній справі.
Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, а тому враховуючи положення статей 194, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
Бучацька міська рада Чортківського району Тернопільської області ініціювала комісійне проведення Чортківським районним управлінням головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області стану оцінки готовності захисної споруди протирадіаційного укриття №72021, яке начебто згідно відомостей графи під номером 1 Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ) затвердженої Рішенням виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року перебуває на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» протирадіаційне укриття №71021, яке розташоване начебто в підвальному складському приміщенні адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у місті Бучач, і має мати наступні технічні характеристики: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним об`ємом 292,1 кубічних метра, із двома входами, про що до цього Товариству нічого не було відомо.
30 червня 2025 року Товариство звернулось до Голови Бучацької міської ради про видачу належно посвідчених копій: Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (надалі Книга обліку захисних споруд), Рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року (надалі Рішення ВК Бучацької МР), яким саме і було затверджено дану Книгу обліку, а також інших наявних письмових документів на захисну споруду ПРУ 72021, оскільки про їх зміст Товариству нічого відомо не було.
Також даним звернення Товариство просило Бучацьку міську раду винести рішення, яким визнати недійсний пункт рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради № 3 від 17 січня 2024 року в частині про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, 98 кв.м., на 100 чол., 1980 року введення в експлуатацію. Виключити і вилучити відповідний запис про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним обємом 292,1 кубічних метра, із двома входами, із графи № 1 Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ), що був саме внесений і затверджений на підставі цього Рішення ВК Бучацької міської ради №3. Виключити відомості із Обліку обєктів Фонду захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради про те, що в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним обємом 292,1 кубічних метра, із двома входами. Визнати недійсними усі видані посадовими особами Бучацької міської ради: паспорта цивільного захисту на сховище (протирадіаційне укриття) №72021 та Облікові картки захисної цивільного захисту на сховище (протирадіаційне укриття) №72021 по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач, що начебто належить ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139».
Бучацька міська ради у своїй письмовій відповіді-листі, без винесення Виконавчим комітетом відповідного письмового рішення, відмовила в повному обсязі у задоволенні звернення Товариства в повному обсязі та не виключило записи про те, що: в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» по вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач (адмінбудинок) перебуває на балансі захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним обємом 292,1 кубічних метра, із двома входами, із графи № 1 Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ), із Обліку об`єктів Фонду захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради і т.д.
А також Бучацька МР не видала копій Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ), Рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року, а також інших документів на підвальне приміщення ПРУ 72021.
Так, 13 серпня 2025 року в зв`язку із невидачею вищенаведених копій документів представником Товариства скеровано було повторне звернення в Бучацьку міську раду про видачу копій вищенаведених документів: Рішення та документів на ПРУ 72021.
Бучацькою міською радою надано позивачу копії Книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ), Рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №3 від 17 січня 2024 року, а також інші документи на підвальне приміщення ПРУ 72021.
А отже, наявність відомостей під номером 1 в Книзі обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття (ПРУ) про перебування на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» в підвальному складському приміщенні адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у місті Бучач, протирадіаційного укриття №71021 із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним об`ємом 292,1 кубічних метра, із двома входами, порушує матеріальні права та інтереси Товариства, яке постійно намагаються органи виконавчої влади (ДСНС, національної поліції, райдержадміністрації) на вимоги органу місцевого самоврядування зобов`язати за власний кошт облаштувати в підвальному складському приміщенні адміністративної будівлі Товариства по вул. Бандери, 10 у місті Бучач таки протирадіаційне укриття №72021 із тими технічними характеристиками, які зазначені в Книзі обліку.
І це при тому, що жодного ПРУ 72021 на балансі Товариства ніколи не було, Товариством не було його володільцем чи користувачем, і коштів у Товариства не має, в цей складний кризовий економічний час, як для країни так і для Товариства, що перебуває на грані банкрутства через відсутність доходів, для облаштування із складського підвального приміщення адмінбудівлі захисну споруду ПРУ 72021 із відповідними технічними характеристиками зазначеними у Книзі обліку та в паспорті захисної споруди для цивільного захисту на сховище ПРУ 72021, відповідним сертифікованим обладнанням.
Також є неможливим із складського підвального приміщення адмінбудівлі облаштувати захисну споруду ПРУ 72021 через недопустимість порушення цілісності несучих стін адміністративної будівлі, для облаштування додаткового входу, що може призвести до аварійності споруди адмінбудівлі в цілому, оскільки в підвальному приміщенні наявний лише один вхід із внутрішніх приміщень будівлі, тому без відповідного дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України Товариство не може самоправно облаштовувати додаткові аварійні виходи, так як це знищить цілісність фундаменту конструкції багатоповерхової адміністративної будівлі.
Представник позивача вважає, що відмова Відповідача у зміні Рішення № 3 від 17.01.2024 і відмова у виключенні записів із Книги обліку захисних споруд та із Обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради порушує права та інтереси Товариства, які потребують судового захисту, шляхом зобов`язання Відповідача вчинити дію: належно розглянути звернення Товариства, внести зміни в рішення виконавчого комітету БМР та виключити відомості про перебування на балансі Товариства захисних споруд ПРУ №72021. Дані вимоги є похідними і взаємозалежними між одними і тими ж учасниками справи і підлягають одночасному судовому розгляду.
Також представник позивача зазначив, що мотивованим рішенням Бучацького районного суду Тернопільської області від 25.07.2025р. винесеного по адміністративній справі №595/843/25, яке набрало законної сили 05.08.2025, за адміністративним позовом директора ТОВ «Бучацького АТП 16139» Гуцула Є.Є. до Головного управління ДСНС України у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення Чортківським РУ ГУ ДСНС в Тернопільській області адміністративного стягнення відносно директора ТОВ «Бучацького АТП 16139» Гуцула Є.Є. за ч. 2 ст. 175-3 КУПАП, за начебто неналежне утримання Товариством ПРУ №72021, було встановлено судом, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень (Чортківським РУ ГУ ДСНС в Т\о.), не доведено належними та допустимими доказами, той факт, що позивач є належним суб`єктом (балансоутримувачем і користувачем захисної споруди ПРУ 72021) в розумінні однієї із складових адміністративного правопорушення і, як наслідок, відсутність в діях позивача (директора ТОВ «Бучацького АТП 16139» Гуцула Є.Є.) складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 175-3 КУпАП, а отже наявність підстав для скасування спірної постанови ДСНС.
Саме дане рішення Бучацького районного суду від 25.07.2025р. у адміністративній справі №595/843/25, є приюдиційним, і має мати вплив на висновки суду при ухваленні процесуального рішення в даній справі, так як його мотивувальною частиною встановлено відсутність на балансі та в користуванні Товариства захисної споруди ПРУ 72021.
Не погодившись із протиправним рішенням відповідача, представник позивача звернувся до суду з даним позовом.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Відповідно до ст, 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21,05.97 N 280/97-ВР (далі - Закон N 280/97-ВР).
Відповідно до статті 5 Закону N 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Згідно зі статтею 25 Закону N 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Так, у відповідності до положень статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами; територія територіальної громади - нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до положення статті 2 даного Закону, Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Положення стаття 5 Закону, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.
У відповідності до положення стаття 11 Закону, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
У відповідності до положення статті 12 Закону, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ч. 3 ст. 12 Закону).
Згідно положень п. 45 ст. 26 Закону, прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
Відповідно до положень п. 8 ч. 1 ст. 31 Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: здійснення контролю за реалізацією інженерно-технічних заходів цивільного захисту на мирний час та на особливий період під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об`єктів, інженерних мереж і транспортних комунікацій.
Положення ч. 1 статті 36-1 Закону, визначають, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні повноваження: 10) виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані.
Повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону (ч. 1 ст. 42 Закону).
Сільський, селищний, міський голова: підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; (ч.ч. 3, 7, 10 ст. 42 Закону); представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету (ч.І ст. 51 Закону).
Отже, частиною 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради.
Відповідно до частини 1 статті 54 даного сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Згідно положень ст. 52 даного Закону, Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури (ч.3 ст. 51 Закону).
Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради (ч.5 ст. 51 Закону).
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.
Виконавчий комітет ради:
1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально- економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;
2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;
3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.
Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.
Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради (ч.ч. 2, 3 ст. 54 Закону).
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.
Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч.ч. 6-8 ст. 59 Закону).
Відповідно до ч. 2 ст. 77 даного Закону, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в порядку адміністративного оскарження відповідно до вимог Закону України ’’Про адміністративну процедуру” з урахуванням положень статті 59 цього Закону або в судовому порядку.
як видно з матеріалів справи, на балансі, чи у власності, чи у володінні, чи в користуванні ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» жодної захисної споруди протирадіаційного укриття №72021 площею 98 кв.м., 1980 року введення в експлуатацію із наведеними в паспорті на укриття технічними характеристиками, з моменту його державної приватизації підприємства не мало і немає, що підтверджується доданими до позовної заяви довідкою Товариства, письмовими поясненнями посадових осіб Товариства.
Відповідно така захисна споруда ПРУ№72021 у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі Товариства так і в інших спорудах Товариства, не розташована, та жодних будівельно-технічних документів на це протирадіаційне укриття №72021 Товариство, як його власник, чи балансоутримувач, чи користувач, не замовляло і неотримувало від КП «Бучацьке районне бюро технічної інвентаризації».
Протягом останніх років ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» неодноразово доводило до відома органи місцевого самоврядування - Бучацьку міську раду, при намаганні оцінити готовність ПРУ, про те, що на балансі, у власності та в користуванні ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» жодної захисної споруди протирадіаційного укриття №72021 за адресою вул.Ст.Бандери,10 м.Бучач не має, в тому числі її немає і в підвальному приміщенні адміністративної будівлі Товариства.
Наведене повністю підтверджується доданими до позовної заяви довідкою Товариства та письмовими поясненнями посадових осіб Товариства, директора Товариства Гуцула Є.Є., головного бухгалтера Товариства Савчук С.М., головного інженера Товариства Гирі П.П., які наведені нижче по тексті позову.
На підтвердження наявності начебто у Товариства на балансі ПРУ 72021 Бучацькою МР було надано Товариству сумнівну, невідомого походження ксерокопію, незавірену посадовою особою про її достовірність із оригіналом, технічного паспорта від 02 лютого 2007 року інвентарний номер 18, який начебто виданий КП«Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації» із написом виконаним друкованим текстом «на садибний індивідуальний житловий будинок» та рукописним дописом «протирадіаційне укриття № 72021 по вул.С.Бандери, 10 місто Бучач, власник АТП16139, де в розділі цієї ксерокопії технічного паспорта «Експлікація площ до плану дому літера «А» м.Бучач Ст.Бандери №10» наявні в таблиці із рукописним заповненням міститься рукописне неприпустиме виправлення первинного рукописного напису слова «ПІДВАЛ» на «ПРУ» площа 97,7»,однак дана сторінка паспорта ніким не була підписана із посадових осіб КП «Бучацьке РБТІ». Також на інших аркушах рукописний текст містив численні виправлення, а сторінки документація цього паспорта незавірені були підписами посадової особи даного комунального підприємства БТІ. При цьому у ньому зазначено, на аркуші «Основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту», що тип проекту укриття відсутній, рік вводу в експлуатацію 1980, кількість виходів два, загальна площа 97,7,загальний відсоток зносу 10%, кількість аварійних виходів 1», що зовсім не відповідає даним і параметрам підвального складського приміщення адмінбудівлі Товариства.
Дана ксерокопія технічного паспорта на ПРУ №72021 від 02.02.2007 не відповідає своїм змістом оригіналу технічного паспорту від того ж таки 02.02.2007, виготовленого КП «Бучацьке районне бюро технічної інвентаризації» саме на замовлення ВАТ «Бучацьке АТП 16139» на приміщення адміністративної будівлі Товариства, розташованого за адресою вул.Ст.Бандери, 10 м.Бучач. Тому надана ксерокопія технічного паспорта Бучацькою МР є такою, що невідповідає примірнику оригіналу, що знаходиться у архіві його видавника КП «Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації».
Більше того у 2007 році ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» не замовляло жодного технічного паспорта на протирадіаційне укриття № 72021 і ні у лютому, ні у січні, ні у 2007 році працівники КП «Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації» не здійснювали обстеження, замірів, підвального приміщення адміністративної будівлі товариства, і рік побудови і введення даного приміщення укриття 1980р. не відповідає рокам забудови самої адміністративної будівлі, котра була збудована значно пізніше у 1990.
Оригіналу даного технічного паспорта на протирадіаційне укриття № 72021 від 02.02.2007 року не має ні в Бучацькій МР, ні у Чортківському РУ ТУ ДСНС, ні в Чортківській районній військовій адміністрації, ні в Товариства, ні в КП «БР БТІ», і поданому факту підробки цього офіційного документу технічного паспорта від 02.02.2007 сектором дізнання органу досудового розслідування відділу поліції №2 (м.Бучач) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області відкрито кримінальне провадження №12024216130000033 від 20 лютого 2024 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1ст.358 Кримінального кодексу України, а саме за зверненням органів місцевого самоврядування, Бучацької міської ради та органу державної виконавчої влади.
Підтвердженням наведеного також є письмова відповідь КП «Бучацьке районне бюро технічної інвентаризації», надана на звернення представника Товариства, про те, що воно ніколи не видавало і не виготовляло на замовлення жодної установи і організації чи підприємству технічного паспорта на протирадіаційне укриття №72021 в підвальному приміщенні АТП16139 по вул. Бандери, 10 м.Бучач.
Відтак, у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі ТОВ «Бучацьке АТП 16139» за адресою вул.Ст.Бандери 10, м.Бучач, ніколи не розташовувалась захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, тому Товариство не є суб`єктом її утримання.
Як видно з матеріалів справи, Відповідач спирався на недостовірні, неналежні, сумнівні, фіктивні письмові документи, щодо начебто наявності на балансі ТзОВ «Бучацьке АТП16139» за адресою вул. Бандери, 10, м. Бучач протирадіаційного укриття площею 98 кв.м на 100 чол., рік його будівництва і ведення в експлуатацію 1980.
А в інших об`єктах нерухомого майна, що залишилось у володінні підприємства, котрі були в подальшому набуті приватним підприємством ТзОВ «Бучацьке АТП 16139» знаходяться підвальні приміщення, однак в інших площах, і жодного площею 98 кв.м там не має, і жодне із них не слугувало ПРУ 72021 та на балансі Фонду державного майна України як сховище не перебуває.
Суд наголошує, що на балансі ТзОВ «Бучацьким АТП 16139» із моменту його створення з 2010 року, захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття ПРУ 72021 не було і не має на сьогодні.
При цьому, зазначимо, що товариство як власник свого підвального приміщення адміністративної будівлі, вправі розпоряджатись ним і, тим більше, використовувати його у своїй господарській діяльності на власний розсуд, під різні потреби, тому дії відповідача слід кваліфікувати як протиправне, незаконне втручання в господарську діяльність товариства, що є неприпустимим.
Так, вимоги визначені наказом МВС від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) згідно загальних положень призначені для використання суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі балансоутримувачі).
Без відповідного дозволу Державної інспекція архітектури та містобудування України товариство не може самоправно облаштовувати додаткові виходи, так як це знищить цілість фундаменту конструкції багатоповерхової адміністративної будівлі.
Відтак, при внесенні відомостей в Книгу обліку споруд Бучацька МР свідомо, умисно використовувала сумнівні, невірні письмові документи та безпідставно внесла у пункт 1 відомості про начебто перебування на балансі ТзОВ «Бучацьке АТП 16139» по вулиці Бандери, 10 у м. Бучачі у підвальному приміщенні адміністративної будівлі захисної споруди цивільного захисту ПРУ 72021 із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 чоловік, загальним об`ємом 292,1 кубічних метра, із двома входами.
Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок створення) обліку підлягають сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття, розташовані на території України, незалежно від форми власності. Абзацом 1 пункту 16 Порядку створення облік об`єктів фонду захисних споруд ведеться міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в паперовій та електронній формах, а також суб`єктами господарювання виключно в паперовій формі.
Із аналізу вищенаведених норм слідує, що включення, облік чи виключення об`єктів (захисних споруд, споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів) до фонду захисних споруд цивільного захисту належить до компетенції органу місцевого самоврядування, яким є саме на території міста Бучач Чортківського району - Бучацька міська рада.
Оскільки, предметом розгляду і дослідження в межах по адміністративній справі № 595/843/25 Бучацьким районним судом були уже предметом дослідження відомості Книги обліку споруд та рішення Бучацької міської ради №3 від 17.01.2024р., копія технічного паспорту на ПРУ №72021 від 02.02.2025р. та право установи і документи на Товариство і на об`єкти нерухомого майна Товариства та документи, котрі посвідчували перелік об`єктів та товаро-матеріальних цінностей, які були приватизовані «Бучацьким АТП 16139».
Так, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.
Згідно з абз.1 п. 9, абз. 2 п, 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі. Відповідно до абз.1 п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Згідно з ч. ч. 8, 9 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Так, згідно книги обліку захисних споруд і цивільного захисту Бучацької міської ради (протирадіаційні укриття) під № 1 зазначено ТОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», що знаходиться за адресою: вул. С. Бандери, 10 в м. Бучач Чортківського району Тернопільської області, введене в експлуатацію у 1980 році, стан готовності не готове.
Разом з тим, як вбачається з відповіді регіонального відділення фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях № 18-113 00787 від 04.06.2025, наданої на адвокатський запит представника Товариства, згідно матеріалів інвентаризації (інвентаризаційного опису, основні засоби обладнання) під інвентарним номером 1451 значиться столова 1975 року вартістю 654421064 крб. Так, згідно Відомості індексації основних фондів та їх зносу по Бучацькому АТП-16139 на 01.01.1995 та Відомості розрахунку вартості будівель, споруд, станом на 01 листопада 1995 Бучацьке АТП-16139 значиться столова 1975 року введення в експлуатацію. Відповідно до Акту оцінки вартості майна цілісного майнового комплексу Бучацького автотранспортного підприємства 16139, затвердженого начальником Регіонального відділення ФДМУ по Тернопільській області 03.12.1995 та Плану розміщення акцій відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», створеного відповідно до Указу Президента України № 699/94, затвердженого начальником
Регіонального відділення ФДМУ по Тернопільській області 29.12.1995, у процесі приватизації до складу статутного капіталу ВАТ «Бучацьке АТМ-16139» не увійшли наступні об`єкти державної власності: 1) пересувна авторемонтна майстерня: ЗІЛ-157 МТО AT 74-38; інвентар спеціального призначення: електросирена (1 шт.); комплект індивідуального захисту (8 шт.); костюм О-1 (12 шт.); носилки санітарні (2 шт.); протигаз (320 шт.); распіратор (96 шт.); хімпакет (20 шт.); шина (2 шт.). Також повідомили, що у Реєстрі державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації та належить до сфери Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області, протирадіаційне укриття ПРУ 72021 відсутнє. Станом на сьогоднішній день в сфері Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області та в Реєстрі державних корпоративних прав, який веде Управління, ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» не перебуває, а також державна частка в статутному капіталі ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» відсутня. Як додатки в.о. заступника начальника Регіонального відділення начальника Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області О.Лінев`юк долучив копії документів з приватизації державного підприємства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», що знаходиться за адресою по вул. Бандери, 10, м. Бучач, а саме: наказ № 910 Про створення відкритого акціонерного товариства «Бучацьке АТП-16139» від 05 грудня 1995 року; наказ № 989 Про затвердження плану розміщення акцій ВАТ «Бучацьке АТП-16139» від 29 грудня 1995 року; розпорядження голови Бучацької районної державної адміністрації № 130 Про реєстрацію статуту ВАТ «Бучацьке АТП 16139»; статут ВАТ «Бучацьке АТП 16139»; план розміщення акцій ВАТ «Бучацьке АТП 16139», затверджений начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області; перелік об`єктів, які не підлягають приватизації по Бучацькому АТП 16139; наказ 40 від 28 вересня 1995 року Про проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей; інвентаризаційний опис товарно-матеріальних цінностей від 28 жовтня 1995 року; відомість розрахунку вартості будівель. Споруд за станом на 01 листопада 1995 року; відомості індексації основних фондів та їх зносу по Бучацькому АТП-16139 на 01.01.1995; інвентаризаційний опис обладнання АТП 16139; відомості індексації основних фондів та їх зносу по Бучацькому АТП-16139 на 01.01.1995.
Як встановлено судом, головний бухгалтер Товариства Савчук Софія Михайлівна у своєму письмову поясненні вказує суду, що протягом останніх п`ятдесяти років працює в Бучацькому автотранспортному підприємстві і двадцять років на посаді головного бухгалтера підприємства. Дане підприємство розташоване по вулиці Степана Бандери, 10 у місті Бучач, колишня вулиця Чапаева. В кінці 1980-х років до середини 1990-х років Бучацьке АТП мало державну форму власності. У 1995 році державне підприємство Бучацьке АПТ 16139 було частково приватизовано, лише у державній власності залишилось 25 відсотків акцій, решта 75 відсотків знаходились у акціонерів фізичних осіб, і мало воно форму ВАТ. Товариство з обмеженою відповідальності «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» було утворене у 2010 році і є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», та на той час було повністю у приватній власності. їй відомо, що в період із кінця 1999 року по 2001 рік ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» (з державною часткою) через фінансову кризу мало значну заборгованість перед Пенсійним фондом України, податковою службою України, а тому територіальним управлінням Фонд державного майна України в Тернопільській області, як найбільшим акціонером Товариства, було ініційовано здійснено продаж через торги, з метою погашення заборгованості, фізичній особі ОСОБА_1 одноповерхову будівлю «столової (їдальні)» ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» разом із розташованим у цій будівлі підвальним приміщенням площею біля 98 кв.м, яке використовувало їхнє підприємство, як захисну споруду цивільного захисту, воно мало два виходи, вхідні металеві двері, вентиляцію, адреса цієї ж споруди «їдальні» ОСОБА_1 з підвальним приміщенням на сьогодні, мабуть, та ж сама, що і в ТОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» вул. Ст. Бандери, 10, м. Бучач, Чортківський район, Тернопільська область. У зв`язку із продажем Фондом державного майна України будівлі «столової» разом із розташованою у підвальному приміщенні захисною спорудою цивільного захисту, іншого укриття підприємство в підвальних приміщеннях будівель більше не облаштовувало. Також зазначає, що у підприємстві була стара будівля адміністративного корпусу. Із збільшенням підприємства у 1973 року було збудовано на новій території двоповерхову споруду «відділ експлуатації та клуб», і в подальшому у 1983 до даної будівлі було добудовано ще адміністративний корпус і в його добудові ще було збудовано підвальне приміщення із призначення для складу автозапчастин та матеріалів, оскільки в старій частині будівлі підвалу не було. Після вчинення добудови в даній адміністративній будівлі в підвальному приміщенні розмістили складське приміщення для зберігання автозапчастин та матеріалів. Після вчинення цієї добудови і реконструкції Товариство з 1984 року почало експлуатацію нової адміністративної будівлі за призначенням, а в старій адміністративній будівлі була проведена реконструкція і створено три квартири, які були надані для проживання працівникам товариства, в подальшому цій будівлі після приватизації квартир було присвоєно іншу адресу, вулиця Бандери, 10-Б м. Бучач. Нову адміністративну будівлю підприємство почало використовувати в 1984 років, однак у його підвальному приміщенні жодного протирадіаційного укриття не було, як по факту, так і по документах, так і на балансі. Наголошує, що у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі Товариства з обмеженою відповідальності «Бучацьке АТП 16139» за адресою вул. Ст. Бандери, 10 м. Бучач, ніколи не розташовувалась захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття № 72021, тому Товариство не є суб`єктом її утримання і на сьогодні не є користувачем цього приміщення.
Так, головний інженер Товариства Гиря Петро Павлович у своїх письмових поясненнях вказав суду, що в АТП працює з 1981 року, а останні тридцять дев`ять років на посаді головного інженера. В кінці 1980-х років Бучацьке автотранспортне підприємство мало державну форму власності і номер його був 19033, а в подальшому його номер був змінений на 16139. У 1995 році державне підприємство Бучацьке АПТ 16139 було частково приватизовано, лише у державній власності залишилось 25 % акцій, решта 75 % знаходились у акціонерів фізичних осіб, і мало воно форму відкритого акціонерного товариства. Товариство з обмеженою відповідальності «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» було утворене у 2010 році і є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», та на той час було повністю у приватній власності, оскільки розпорядником державної частки 25-ти відсотків акцій товариства, Фондом державного майна України в особі його територіального управління в Тернопільській області, було їх продано іншим акціонерам фізичним особам. Він, фактично постійний член, а інколи і голова, створених різних комісій керівництвом підприємства, щодо інвентаризації майна, товарно-матеріальних цінностей та споруд підприємства, тому як член комісії так і як посадова особа товариства достеменно володіє відомостями про його майно, споруди та їх цільове призначення. Йому відомо, що в період з кінця 1999 року по 2001 рік ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» (з державною часткою) через фінансову кризу мало значну заборгованість перед Пенсійним фондом України, податковою службою України, а тому територіальним управлінням Фонду державного майна України в Тернопільській області, як найбільшим акціонером Товариства, було ініційовано здійснити продаж через торги, з метою погашення заборгованості, фізичній особі ОСОБА_1 одноповерхову будівлю «столової (їдальні)» Відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» разом із розташованим у цій будівлі підвальним приміщенням площею біля 98 кв.м, яке використовувало їхнє підприємство, як захисну споруду цивільного захисту, воно мало два виходи, вхідні металеві двері, вентиляцію. У зв`язку із продажем Фондом державного майна України будівлі «столової» разом із розташованою у підвальному приміщенні захисною спорудою цивільного захисту, іншого укриття підприємство в підвальних приміщеннях будівель більше не облаштовувало. Також зазначає, що у підприємстві була стара будівля адміністративного корпусу. Із збільшенням підприємства у 1973 року було збудовано на новій території двоповерхову споруду «відділ експлуатації та клуб», і в подальшому у 1983 до даної будівлі було добудовано ще адміністративний корпус і в його добудові ще було збудовано підвальне приміщення із призначення для складу автозапчастин та матеріалів, оскільки в старій частині будівлі відділу експлуатації та клубу жодного підвалу не було. Після добудови в даній адміністративній будівлі розмістили в її приміщеннях кабінети керівництва підприємства та бухгалтерію, а в підвальному приміщенні розмістили складське приміщення для зберігання автозапчастин. Зазначає про те, що він був призначений головою комісії підприємства у 1983 році щодо визначення готовності до експлуатації спорудженої нової двоповерхової адміністративної будівлі підприємства. Після проведення цієї добудови і реконструкції з 1984 року підприємство почало експлуатацію нової адміністративної будівлі за її призначенням, а в старій адміністративній будівлі була проведена реконструкція і створено три квартири, які були надані для проживання працівникам товариства, в подальшому, після приватизації квартир, цій будівлі було присвоєно іншу адресу, АДРЕСА_1 . В одній із цих квартир з 1984 року проживає і він. Нову адміністративну будівлю підприємство почало використовувати у 1984 років, однак у його підвальному приміщенні жодного протирадіаційного укриття не було, як по факту, так і по документах, так і на балансі. Після продажу столової з підвальним приміщенням, жодного укриття в Товаристві уже не було і іншого укриття після цього в підвальних приміщеннях Товариство не облаштовувало. Ствердно наголошує, що у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі Товариства з обмеженою відповідальності «Бучацьке АТП 16139» за адресою вул. Ст. Бандери, 10 м. Бучач, ніколи не розташовувалась захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, тому Товариство не є суб`єктом його утримання, і на сьогодні не є користувачем цього приміщення.
Так, директор Товариства ОСОБА_2 , у своїх письмових поясненнях вказав, що в АТП працює з на протязі останніх тридцяти п`яти років працює в Бучацькому автотранспортному підприємстві на різних посадах, в тому числі як головою правління так і директором Товариства. Дане підприємство розташоване по вулиці Степана Бандери, 10 у місті Бучач, колишня вулиця Чапаева. В кінці 1980-тих років Бучацьке автотранспортне підприємство мало державну форму власності і номер його був 19033, а в подальшому його номер був змінений на 16139. У 1995 році державне підприємство «Бучацьке АТП 16139» було частково приватизовано, лише у державній власності залишилось 25 відсотків акцій, решта 75 відсотків знаходились у акціонерів фізичних осіб, і мало воно форму відкритого акціонерного товариства. Товариство з обмеженою відповідальності «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», Код ЄДРПОУ 03118848, було утворене у 2010 році і є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139», та на той час було повністю у приватній власності, оскільки розпорядником державної частки 25-ти відсотків акцій товариства, Фондом державного майна України в особі його територіального управління в Тернопільській області було їх продано іншим акціонерам фізичним особам. В період із кінця 1999 року по 2001 рік ВАТ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» (з державною часткою) мало значну заборгованість перед Пенсійним фондом України, податковою службою України, а тому територіальним управлінням Фонд державного майна України в Тернопільській області, як найбільшим акціонером Товариства, було ініційовано здійснено продаж через торги, з метою погашення заборгованості, фізичній особі, ОСОБА_1 , одноповерхову будівлю «столової (їдальні)» Відкритого акціонерного товариства «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» разом із розташованим у цій будівлі підвальним приміщенням площею 98 квадратних метра, адреса цієї ж споруди «їдальні» ОСОБА_1 з підвальним приміщенням залишається та ж сама, що і в ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач Чортківський район Тернопільська область. У Товаристві була стара будівля адміністративного корпусу товариства, і у 1983 році було вирішено керівництвом підприємства власними силами здійснити добудову до будівлі будинку культури АТП та відділу експлуатації, щоб в подальшому дану новостворену будівлю після її реконструкції використовувати як адміністративну будівлю, в якій в приміщеннях розташувати кабінети керівництва Товариства, а у новозбудованому підвальному приміщенні, оскільки до цього в будівлі будинку культури підвалу, планували розмістити складське приміщення для зберігання автозапчастин. Після вчинення цієї добудови і реконструкції Товариство почало нову адміністративну будівлю використовувати за призначенням, а в старій будівлі була проведена реконструкція і створено три квартири, які були надані для проживання працівникам товариства, в тому числі і головному інженеру Товариства ОСОБА_3 , в подальшому цій будівлі після приватизації квартир було присвоєно іншу адресу, АДРЕСА_2 . У лютому 2007 року та і у 2012 році КП "Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації» саме на замовлення ВАТ, а потім на замовлення Товариства з обмеженою відповідальності «Бучацьке АТП 16139», виготовило та видало на приміщення та споруди даного Товариства розташовані за адресою вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач, в тому числі і на споруду адміністративної будівлі і наявні у ньому підвальні приміщення, технічні паспорти, роки забудови адміністративної будівлі середина і кінець 1980-тих років. На балансі так і у власності ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» жодної захисної споруди протирадіаційного укриття № 72021 площею 98 квадратних метра із 2001 року не має, і така споруда у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі Товариства не розташована, та жодних будівельно-технічних документів на це протирадіаційне укриття №72021 Товариство, як його власник і балансоутримувач, не замовляло і не отримувало від КП "Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації». На протязі останніх років ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» неодноразово доводило до відома органи місцевого самоврядування - Бучацьку міську раду, так і органи державної виконавчої влади - Бучацьку районну державну адміністрацію та і її правонаступника - Чортківську районну державну адміністрацію про те, що на балансі та і у власності ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» жодної захисної споруди протирадіаційного укриття № 72021 площею 98 квадратних метра із 2001 року за адресою вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач, не має, в тому числі її не має в підвальному приміщенні вищенаведеної нової адміністративної будівлі Товариства. На сьогоднішні йому як керівнику Товариства стало відомо від відділу цивільного захисту Чортківського районного управління головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про те, що начебто за відомостями Бучацької міської ради на балансі ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» перебуває захисна споруда - протирадіаційне укриття № 72021, 1980 року забудови, площею 98 квадратних метра, яке саме розміщена в підвальному приміщенні адміністративної будівлі Товариства за адресою вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач. У 2007 році ТзОВ «Бучацьке автотранспортне підприємство 16139» не замовляло жодного технічного паспорта на протирадіаційне укриття №72021 і ні у лютому, ні у січні, ні у 2007 році, працівники КП "Бучацьке районне бюро технічної Інвентаризації», не здійснювали обстеження, замірів, підвального приміщення адміністративної будівлі нашого Товариства, і рік побудови і введення даного приміщення укриття — 1980р. не відповідає рокам забудови самої адміністративної будівлі і підвального приміщення у ньому, котра була збудована значно пізніше у 1984р., а тому на лице використання органами державної виконавчої влади у своїй діяльності сумнівних документів і безпідставне внесення відомостей про те, що начебто на балансі ТОВ «Бучацьке АТП 16139» перебуває ПРУ 72021.
Відтак, у підвальних приміщеннях адміністративної будівлі ТзОВ «Бучацьке АТП 16139» за адресою вул. Ст.Бандери, 10 м. Бучач, ніколи не розташовувалась захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття №72021, тому Товариство не її суб`єктом утримання.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди (сховища, протирадіаційні укриття) підлягають обліку, їх балансоутримувачі мають бути визначені в установленому законом порядку.
Також, згідно з §4 «Порядку ведення обліку захисних споруд цивільного захисту» (затв. постановою КМУ № 560 від 29.03.2001), балансоутримувачем може бути лише суб`єкт, який володіє об`єктом на правових підставах, а також зобов`язаний забезпечити його утримання у належному стані.
Суд вважає, що паспорт сховища протирадіаційного укриття №72021 не являється правовстановлюючим документом на захисну споруду як і облікова карта на це укриття, однак ці офіційні документи спонукають Відповідачем вимагати, щоб Товариство облаштувало у власному підвальному складському приміщенні ПРУ №72021 із тими ж характеристиками, які зазначені в паспорті Бучацької міської ради на ПРУ №72021 та в обліковій картці на це укриття, що є неприпустимим та цим порушує права і інтереси Товариства, вони складені були Відповідачем без відома Позивача.
Суд зазначає, що паспорт сховища (протирадіаційного укриття) визначено лише як документ, який має бути в самому приміщенні захисної споруди (поряд з численними інструкціями, вказівками з експлуатації та списком телефонів), а не як єдиний документ, який є підставою віднесення певного об`єкту до захисної споруди. Статусу "захисної" споруда набуває з моменту включення її до фонду споруд цивільного захисту, а не з моменту складання паспорту сховища (протирадіаційного укриття) чи його розміщення в експлуатуючому протирадіаційному укритті чи сховищі.
Таким чином, віднесення споруди на баланс до Товариства без підтвердження права власності чи управління є протиправним та порушує як публічний інтерес так і права та інтереси Товариства.
Ні Законом України "Про цивільну оборону України", ні Положенням про Цивільну оборону України (затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 1994 року за №299), ні Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року за №138), ні будь якими іншими законодавчими нормами у сфері цивільного захисту та цивільної оборони, не закріплено зобов`язання облаштовувати на вимогу органу місцевого самоврядування у не призначеному для цього будівельними нормами підвальному приміщенні захисну споруду протирадіаційного укриття через те, що на це приміщення органом місцевого самоврядування видавалась якась облікова картка чи то паспорт захисної споруди із певними необхідними будівельними та технічними характеристиками.
При цьому суд звертає увагу, що не існує жодної чинної інвентаризаційної справи будівлі чи будь-яких інших матеріалів інвентаризації, складених за результатом технічної інвентаризації у відповідності до Інструкції про порядок проведення технічної Інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року №127, на підставі яких можливо встановити існування ПРУ №72021 всередині адміністративної будівлі Товариства по вул. С.Бандери, 10 у м. Тернополі.
Облік захисних споруд здійснюється її балансоутримувачем шляхом складання облікової картки захисної споруди та паспорту захисної споруди за формою, передбаченою вимогами щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року за №579.
Документи паперового обліку підлягають коригуванню або складенню заново у разі зміни у захисних властивостях та технічних характеристиках захисної споруди. У разі незаконного та неправомірного оформлення нових облікових документів, облік фонду захисних споруд ведеться на підставі оригіналів вже існуючих облікових документів.
У відповідності до Указу Президента України №699/94 від 26 листопада 1994 року. Державної програми приватизації майна державних підприємств, затвердженої Постановою Верховної Ради України від 07 липня 1992 року за №2545-ХІІ, Законів України "Про приватизацію державного майна" та Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" (чинних на момент виникнення правовідносин) Товариство не приватизовувало жодного протирадіаційного укриття в тому числі і ПРУ № 72021.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області під час приватизації підприємства «Бучацького АТП 16139» не надавало останньому в користування, володіння жодного ПРУ №72021.
Згідно Переліків майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається (далі - Перелік), затверджених Декретом Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1992 року за №26-92, діючого станом як на дату приватизації АТП, протирадіаційні укриття які були включені до даних переліків, не підлягають приватизації і передача їх в оренду не допускалася.
До захисних споруд цивільного захисту, згідно ДБН А.3.1- 9:2015 "Захисні споруди цивільного захисту", належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості.
Відповідно до пункту 1 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, ведення обліку фонду захисних споруд здійснюється шляхом складення в паперовій формі паспорта та облікової картки захисної споруди, а також ведення в паперовій та електронній формі книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
У відповідності до п. 24 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 р, № 653, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02 листопада 2006 р. за № 1180/13054. Додаток № 1 Паспорт сховища (протирадіаційного укриття), паспорт сховища складається у двох примірниках: перший примірник знаходиться у сховищі (ПРУ), другий - в управлінні (відділі) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району). Копії Паспорта надаються органам, які ведуть облік захисних споруд цивільної оборони.
З огляду на викладене, паспорт та облікова картка захисної споруди є тими документами, на підставі яких здійснюється ведення обліку фонду захисних споруд. Однак, Бучацька міська рада не надавала Товариству жодного паспорта на захисну споруду та облікову картку захисної споруди.
Відповідно до пункту 16 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138, паспорт захисної споруди є первинним та обов`язковим документом для обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення у складі фонду захисних споруд.
Зважаючи на інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо будівель Товариства, розташованих по вул. Бандери, 10 в місті Бучач, відсутні будь-які відомості щодо наявності в ній ПРУ в описі об`єкта нерухомого майна, як його складової частини у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141.
Також суд зазначає, що не має акту введення в експлуатацію будівлі, в якому було б вказано про наявність в такій будівлі протирадіаційного укриття.
Крім цього, до 2013 року реєстрація права власності на майно проводилася в Реєстрі прав власності на нерухоме майно. Також до 2013 року реєстрацію права власності на нерухоме майно проводило Бюро технічної інвентаризації, із виданою про це документів (витягів) або проставленням відповідних штампів (відміток) на самому документі.
З 01.01.2013 в Україні діє Державний реєстр речових прав на нерухоме майно. Процедуру функціонування цього реєстру, його невід`ємної архівної складової частини та наповнення цього реєстру відомостями про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав визначає Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 (далі - Порядок № 1141).
Пунктами 40 та 41 Порядку № 1141 передбачено, що відомості невід`ємної архівної складової частини Державного реєстру прав використовуються державним реєстратором під час проведення державної реєстрації прав для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію прав, їх обтяжень, у тому числі з метою їх перенесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно прав та погашення у випадках, передбачених цим Порядком. У разі коли під час проведення державної реєстрації права власності державним реєстратором встановлено наявність запису про державну реєстрацію права власності в невід`ємній архівній складовій частині Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, додатково до відомостей, передбачених пунктом 30 цього Порядку, вносяться такі відомості: реєстраційний номер запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно; дата і час державної реєстрації права власності у Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Згідно з пунктом 45 Порядку № 1141 у разі державної реєстрації прав, реєстрацію яких проведено до 01.01.2013 в архівній складовій частині Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, після внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей, передбачених пунктами 41, 42 та 44 цього Порядку, державний реєстратор проставляє у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відмітку про погашення запису про об`єкт нерухомого майна, незавершеного будівництва (крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту), в Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та/або Державному реєстрі іпотек відмітку про погашення запису про обтяження речового права та/або запису про іпотеку.
Тобто права, зареєстровані до 01.01.2013, залишаються дійсними. Повторно їх реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не потрібно. Але у випадку відчуження об`єкта нерухомості, вся інформація про таку реєстрацію повинна бути перенесена (внесена) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 1 частини 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, шляхом перевірки відповідності відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах.
Відповідно до пункту 12 статті 21 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).
Тобто спірне нерухоме майно є обмежено обороноздатним, можливість вибуття якого з державної власності заборонена законом.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (у редакції, чинній станом на 19.04.2005) приватизації не підлягають об`єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. Загальнодержавне значення мають, захисні споруди цивільної оборони.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин порядок здійснення державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна в Україні регулювався Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб (затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 121 від 09.06.1998, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.06.1998 за № 399/2839, втратила чинність у 2012 році).
Відповідно до п 1.6 Інструкції № 121 державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форми власності.
Додаток № 1 до Інструкції № 121 визначав перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких провадилась державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна. До них належали, зокрема, накази органів Фонду державного майна з додатком - переліком об`єктів нерухомого майна про передачу у власність цих об`єктів акціонерним товариствам (п. 16 додатку № 1).
Якщо ж втрата володіння сталася внаслідок умисних дій власника або недбалості (непрямий умисел), витребування майна від добросовісного володільця неможливе.
Суд зазначає, що систематичне втручання органу місцевого самоврядування у право набувача державного майна, не можуть вважатися такими, що відповідають нормам національного законодавства України.
Отже, добросовісна особа, яка придбаває нерухоме майно у власність або набуває інше речове право на нього, вправі покладатися на відомості про речові права інших осіб на нерухоме майно та їх обтяження (їх наявність або відсутність), що містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Тому за відсутності в цьому реєстрі відомостей про права інших осіб на нерухоме майно або їх обтяжень, особа, яка добросовісно покладалася на ці відомості, тобто не знала і не мала знати про існування таких прав чи обтяжень, набуває право на таке майно вільним від незареєстрованих прав інших осіб та обтяжень.
Подібні висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 922/3537/17, від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18, від 15.06.2021 у справі № 922/2416/17, від 02.11.2021 у справі № 925/1351/19.
На необхідність оцінювати наявність або відсутність добросовісності зареєстрованого володільця нерухомого майна неодноразово звертала увагу Велика Палата Верховного Суду (пункт 51 постанови від 26.06.2019 у справі № 669/927/16-ц, пункт 46.1 постанови від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18).
Відповідно до вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції підлягають оцінці законність втручання держави у право на мирне володіння майном, наявність суспільного та публічного інтересу та пропорційність такого втручання (справедливого балансу).
Подібна правова позиція в частині необхідності встановлення зазначених обставин у справах про витребування майна на підставі статей 387, 388 ЦК України викладена в постанові Касаційного господарського суду від 16.07.2021 у справі № 911/1014/20.
Згідно зі ст. 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України, то інші нормативно-правові акти, які обмежують права власника і не мають ознак закону, не підлягають застосуванню.
Відповідно до ч. 1, 2 статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Частинами 1,2 ст. 321 Цивільного кодексу України визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно зі статтею 6 Закону України "Про приватизацію державного майна" (у редакції, чинній станом на 19.04.2005) перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затверджується Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" (у редакції, чинній станом на 19.04.2005) державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні.
Відповідно до частин першої та другої статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 41 Конституції України, право приватної власності є непорушним.
Ст. 316 Цивільного кодексу України визначає, що власник має право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном.
Ст. 16 ЦКУ гарантує кожному право на судовий захист порушеного права власності.
Відтак, позивач є законним власником нерухомого майна, що підтверджується правовстановлюючими документами (державна реєстрація) і неприпустимо коли Відповідач вчиняє дії, які порушують його право власності шляхом перешкоди у користуванні майном постійними вимогами облаштувати ПРУ №72021 у підвальному приміщенні Товариства, та постійними скеруваннями комісійних перевірок із притягненням керівника Товариства до відповідальності за начебто неготовність і неналежне утримання ПРУ і відмова органу місцевого самоврядування внести зміни до реєстру обліку захисних споруд ПРУ затвердженого рішенням №3 ВК Бучацької МР і відмова виключити записи із відомостями, що начебто Товариство є балансоутримувачем ПРУ 72021 дозволить Відповідачу і в подальшому вчиняти втручати в господарську діяльність Товариства.
Отже, суд вважає, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області №3 від 17 січня 2024 року в частині затвердження книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття, щодо відомостей її графи під номером 1 про перебування на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" протирадіаційного укриття №72021, яке розташоване в підвальному складському приміщення адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у м. Бучач, із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 осіб, загальним об`ємом 292,10 метри кубічних із двома входами та зобов`язання Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області виключити із фонду обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття, щодо відомостей її графи під номером 1 про перебування на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" протирадіаційного укриття №72021, яке розташоване в підвальному складському приміщення адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у м. Бучач, із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 осіб, загальним об`ємом 292,10 метри кубічних із двома входами. В задоволенні решти позовних відмовити, так як дані вимоги є похідними і взаємозалежними між собою.
Відтак позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оскільки позов підлягає до задоволення в його основній частині, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 3028,00 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області №3 від 17 січня 2024 року в частині затвердження книги обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття, щодо відомостей її графи під номером 1 про перебування на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" протирадіаційного укриття №72021, яке розташоване в підвальному складському приміщення адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у м. Бучач, із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 осіб, загальним об`ємом 292,10 метри кубічних із двома входами.
Зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області виключити із фонду обліку захисних споруд цивільного захисту Бучацької міської ради протирадіаційні укриття, щодо відомостей її графи під номером 1 про перебування на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" протирадіаційного укриття №72021, яке розташоване в підвальному складському приміщення адміністративної будівлі по вул. Бандери, 10 у м. Бучач, із технічними характеристиками: 1980 року введення в експлуатацію, площею 98 метрів квадратних, місткістю на 100 осіб, загальним об`ємом 292,10 метри кубічних із двома входами.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок. 

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 14 січня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Бучацьке автотранспортне підприємство 16139" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Степана Бандери, 10,м. Бучач,Тернопільська обл., Чортківський р-н,48403 код ЄДРПОУ/РНОКПП 03118848); 
відповідач:
- Бучацька міська рада (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 1,м. Бучач,Тернопільська обл., Чортківський р-н,48402 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058479); 
- Виконавчий комітет Бучацької міської ради (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 1,м. Бучач,Чортківський р-н, Тернопільська обл.,48402 код ЄДРПОУ 04058479); 
третя особа:
- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки, 6,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46011 код ЄДРПОУ/РНОКПП 38535547) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.