ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/5958/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., 

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі №280/5958/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.01.2024 № 1825-1481/1-02/8-0800/24 щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , заробітної плати за період з 01.01.1993 по 31.12.1998 згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2022, виданою ЗАТ “Запоріжбуд” та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1993 по 31.12.1998 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2022, виданої ЗАТ “Запоріжбуд” з 12.01.2022;
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.04.2024 № 0800-0705-8/31113 щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , стажу роботи згідно страхових внесків, що сплачувалися страхувальником ТОВ “Гранд-С” у період з 01.01.2004 по 16.11.2007, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування стосовно ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , включивши до індивідуальних відомостей про застраховану особу дані про страховий стаж за період з 01.01.2004 по 16.11.2007 згідно відрахувань за Індивідуальними відомостями про застраховану особу на загальну суму 533,3879 гривень, які зараховані в рахунок сплати страхових внесків із нарахованого заробітку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2022, виданої ЗАТ “Запоріжбуд”, однак отримав відмову. Крім того, відповідач протиправно відмовляє у врахуванні страхового стажу з 01.01.2004 по 16.11.2007. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у задоволені позову відмовлено. 
Відмовляючи у задоволені позову, суд зазначив, що відповідачем правомірно не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2022, оскільки таку довідку підписано особою, яка не мала на це повноважень. Також відсутні підстави врахування при обчислені пенсії період роботи з 01.01.2004 по 16.11.2007, оскільки в останній не були сплачені страхові внески з вини позивача, який займав керівну посаду в ТОВ «Гранд-С», та доказів протилежного суду не надано. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що подана позивачем довідка відповідає вимогам Порядку №22-1 та положенням ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV, а відображені у ній відомості про заробітну плату є дійсними, тому відповідач протиправно не врахував довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період 01.01.1993 по 31.12.1998. Також відповідачем протиправно відмовлено позивачу у врахуванні стажу роботи згідно із страхових внесків за період з 01.01.2004 по 16.11.2007, оскільки нарахована та виплачена заробітна плата за цей період підтверджується належними доказами. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Під час призначення пенсії позивачем надавались довідки про заробітну плату від 10.02.2015 № 10/02/15 за період роботи з 01.08.1987 по 31.12.1992 (перша довідка) та з 01.01.1993 по 31.12.1998 (друга довідка) на ЗАТ “Запоріжбуд”, підписані ліквідатором І.М. Бондаренком. Як встановлено органом Пенсійного фонду, за даними довідками найвигідніший період для розрахунку пенсії - з 01.09.1993 по 31.08.1998.
Відповідно до акту ГУ ПФУ в Запорізькій області від 30.06.2022 № 0800-1002-1/3299 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ЗАТ “Запоріжбуд”, суми заробітної плати, зазначені у довідці про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1998 не відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих підприємством для перевірки. Встановлено заниження суми заробітної плати, яка враховується для пенсії на 50,36000 грн. Підприємству рекомендовано надати оновлену довідку з урахуванням виявлених відхилень.
На підставі особистої заяви позивача від 08.08.2022 та оновленої довідки про заробітну плату від 30.06.2022 пенсію перераховано.
Однак, в подальшому, виявивши, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2022 підписана колишнім ліквідатором ЗАТ “Запоріжбуд” Бондаренком І.М., який на теперішній час не має права підписувати та скріпляти печаткою будь-які документи товариства, відповідач визнав акт перевірки від 30.06.2022 № 0800-1002-1/3299 недійсним, а пенсію позивача перерахував без урахування даної довідки.
Крім того, як вбачається із матеріалів справи, до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи на ТОВ “Гранд-С” з січня 2004 року по березень 2004 року та з січня 2005 року по лютий 2007 року у зв`язку із відсутністю у Реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей щодо позивача.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Так, спірну довідку видано за підписом ліквідатора ТОВ “Запоріжбуд” (код ЄДРПОУ 01239559) І.М. Бондаренка, проте за відкритими відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень слідує, що ухвалою Господарського суду Запорізької області від 11.09.2007 у справі № 5/6/270 ліквідаційний баланс банкрута - Закритого акціонерного товариства “Запоріжбуд” (69008, м. Запоріжжя, Південне шосе, буд. 74; код ЄДРПОУ 01239559) та звіт ліквідатора затверджено. Банкрута - Закрите акціонерне товариство “Запоріжбуд” ліквідовано. Зобов`язано ліквідатора: подати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України всі необхідні документи, що передбачені законодавством, для анулювання випуску акцій банкрута; у встановленому порядку здати документи банкрута до державного архіву. Провадження у справі припинено.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.09.2007 внесено запис № 1 103 117 0003 019650 про припинення Закритого акціонерного товариства “Запоріжбуд” у зв`язку з визнанням його банкрутом.
За правилами ч. 6 ст. 65 Кодексу України з питань банкрутства (у редакції, чинній на час видання довідки від 30.06.2022) ліквідатор виконує свої повноваження до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про припинення юридичної особи - банкрута.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_2 , який станом на 30.06.2022 не виконував повноважень ліквідатора ЗАТ “Запоріжбуд”, не мав повноважень видавати та підписувати довідку від 30.06.2022 про заробітну плату для обчислення пенсії позивача, а тому у відповідача не виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, оскільки її видано неуповноваженою особою.
Щодо іншої частини позовних вимог слід зазначити наступне. 
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Статтею 14 цього Закону встановлено перелік осіб, які є страхувальниками, зокрема, це роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону.
В силу положень частини першої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. (ч. 2 ст. 21 Закону № 1058-IV).
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).
Відповідно до пунктів першого, сьомого статті 1 Закону № 2464-VI Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.
Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.
Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 280/3708/23, яке набрало законної сили 01.08.2023, зокрема, встановлено, що не нарахування, не обчислення і не сплата страхових внесків страхувальником ТОВ “Гранд-С” у період з 01.01.2004 по 16.11.2007 відбулись через винні дії посадової особи – директора ТОВ “Гранд-С” ОСОБА_1 , тобто позивача. Позивач, як керівник ТОВ “Гранд-С”, фактично не нараховував, не обчислював собі та не сплачував за себе страхові внески у період з 01.01.2004 по 16.11.2007. 
Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. (ч. 4 ст. 78 КАС України).
З огляду на вищенаведене суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у спірний період роботи на ТОВ “Гранд-С” позивач був одночасно і страхувальником, і застрахованою особою та не нарахування, не обчислення і не сплата страхових внесків безпосередньо пов`язані із діяльністю позивача як керівника/посадової особи страхувальника. Доказів протилежного суду не надано. 
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко 

суддя О.М. Лукманова 

суддя Ю. В. Дурасова