П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

05 січня 2026 року 	 	справа 160/7480/25	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 (суддя Серьогіна О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.03.2025 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: визнати протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах без врахування рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 року №1/-р/2020 у справі № 1- 5/2018(746/15); зобов`язати зарахувати період роботи з 15.10.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 30.04.2009, з 01.05.2009 по 15.06.2009, з 16.06.2009 по 30.06.2009, з 01.11.2009 по 30.03.2010 до пільгового стажу роботи по списку №2; зобов`язати призначити пенсію за віком, відповідно до заяви від 22.01.2025, згідно з пунктом “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” №213-VIII від 02.03.2015, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1-р/2020.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 задоволений позов частково: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №046350018489 від 30.01.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 без врахування рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 №1/-р/2020 у справі №1- 5/2018(746/15); зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15.10.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 30.04.2009, з 01.05.2009 по 15.06.2009, з 16.06.2009 по 30.06.2009, з 01.11.2009 по 30.03.2010 до пільгового стажу роботи по списку №2; зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням висновків суду в даній справі; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Закарпатській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що не враховано період роботи за професією телефоніст міжміського телефонного зв`язку дільниці “зв`язок”, оскільки назва професії у довідці та трудовій книжці не відповідає назві професії. Період за професією учень електрослюсаря (слюсара) черговий та з ремонту устаткування дільниці “зв`язок” не враховано, оскільки така посада не передбачена Постановою КМУ №36 від 16.01.2003. Також заначає, що Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” як спеціальний закон, є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.01.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області №046350018489 від 30.01.2025, прийнятому в порядку екстериторіальності, відмовлено в призначенні пільгової пенсії за списком №2 у зв`язку з недосягненням необхідного пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу. До страхового стажу враховано всі періоди. Пільгову довідку ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Дніпровське» №28 від 10.01.2025 враховано частково. Не враховано період роботи з 15.10.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 30.04.2009, з 16.06.2009 по 30.06.2009 та з 01.11.2009 по 03.03.2010 за професією телефоніст міжміського телефонного зв`язку дільниці «зв`язок», оскільки назва професії у довідці та трудовій книжці не відповідає назві професії згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 та Постанови КМУ №36 від 16.01.2003. Період роботи з 01.05.2009 по 15.06.2009 за професією учень електрослюсаря (слюсара) черговий та з ремонту устаткування дільниці «зв`язок» не враховано, оскільки така посада не передбачена Постановою КМУ №36 від 16.01.2003. 
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.
Професія телефоніст міжміського телефонного зв`язку, які працюють на додаткових комутаторах цілодобово, відповідно до Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 передбачена в розділі XXIX. ЗВ`ЯЗОК. п. 29 наступні посади: телефоністи міжміського телефонного зв`язку, які працюють з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією.
Професія електрослюсаря (слюсаря) черговий та з ремонту устаткування дільниці, передбачена в розділі I. ГІРНИЧІ РОБОТИ 1. Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні, 1.1а а) робітники кар`єрів, розрізів, копалень, гідравлік, драг, промивальних приладів. 1.1а електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування.
Професії робітників за дільницями (їх назви) повинні відповідати штатному розкладу, списку повинна відповідати тільки назва професії, галузь та умови праці, а не назва дільниць.
Відповідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.02.2006, позивачка працювала на підприємстві вугільної промисловості ДТЄК «Павлоградвугілля», «ВСП ШУ «Дніпровське». Місце роботи шахта ім. М.І.Сташкова»: телефоністом з 15.10.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 30.04.2009; з 01.05.2009 по 15.06.2009– учень електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування дільниці «зв`язок»; з 16.06.2009 по 30.06.2009 – телефоніст; з 01.07.2009 по 31.10.2009– електрослюсар ( слюсар) черговий та з ремонту устаткування дільниці зв`язку; з 01.11.2009 по 03.03.2010 - телефоніст; з 04.03.2010 по 09.01.2013– електрослюсар (слюсар) черговий.
Атестація робочого місця телефоніст проведена підприємством ДТЄК «Павлоградвугілля» та затверджена наказом управлінням праці №986 від 21.08.1999 (додаток до наказу №568 від 26.07.1996), наказом №519 від 21.05.2004, розпорядженням №680 від 18.08.2006, розпорядженням №1755 від 19.08.2011.
Відповідно до статей 12, 18, 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" професійна (професійно-технічна) освіта здійснюється у закладах професійної (професійно-технічної) освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, мережевою, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами. До закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать, зокрема: центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат. Час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до запису № 4-5 трудової книжки та пільгової довідки №28 від 10.01.2025 в період з 01.05.2009 по 15.06.2009 позивачка перебувала на посаді учня електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування дільниці «зв`язок» без відриву від виробництва. Отримувала заробітну плату. Навчання проходила в Учбовому курсовому комбінаті, що є структурним підрозділом ДТЄК «Павлоградвугілля».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи по списку №2 періоди роботи з 15.10.1998 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 30.04.2009, з 16.06.2009 по 30.06.2009 та з 01.11.2009 по 03.03.2010 та період роботи учнем електрослюсаря (слюсаря) черговий та з ремонту устаткування дільниці «зв`язок» з 01.05.2009 по 15.06.2009. 
Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», що доповнив Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-І, який містить пункт 2 частини 2 статті 114 такого змісту: «працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».
Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015, збільшено раніше встановлений пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».
Крім того, згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного рішення суду конституційної юрисдикції застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Отже, рішенням №1-р/2020 від 23.01.2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим вони втратили чинність з дня ухвалення цього рішення (пункт 2 резолютивної частини). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми у редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 45 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України). 
На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з іншого, в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий у 50 років.
Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, справа №560/12743/21 щодо якої є типовою, дійшла висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України").
Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Отже, всупереч доводів, слід застосувати саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, позивачка досягла пенсійного віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а висновки відповідача є безпідставними.
Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 – без змін. 

Постанова набирає законної сили з 05.01.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко