ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

31 грудня 2025 року 	м. Ужгород	№ 260/8502/24 	

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Калинич Я.М.;
при секретарі судового засідання - Деяк О.М.;
за участю:
представник позивача: Кривка М.В.;
представника відповідача: Коршинський І.Я.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних систем «ЗАКАРПАТГАЗ» (вул. Погорєлова, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, код ЄДРПОУ 05448610) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, буд. 19, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 39369133) про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільних систем «ЗАКАРПАТГАЗ» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг , в якому просить суд:
1. Визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.07.2024 року № 1291 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу».
2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.07.2024 № 196-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 16.05.2024 по 12.06.2024 НКРЕКП проведено планову перевірку дотримання АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАКАРПАТГАЗ» вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у 2023 році, за результатами якої Регулятором було складено Акт від 12.06.2024 за № 228. Не погоджуючись із викладеними в акті порушеннями, 17.06.2024 року позивач подав до НКРЕКП пояснення № ЗГ/Вих-1607-24. Проте, не зважаючи на подані заперечення, 10.07.2024 року НКРЕКП прийняло постанову за № 1291 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», яка отримана товариством 24.07.2024 вх. №ЗГ/ВхКо-2903-0724, про накладення штрафу та АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у розмірі 487 730,00 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) грн. Позивач вважає, що прийнята відповідачем 10.07.2024 постанова за № 1291 та розпорядження за № 196-р є такими, що суперечать нормам чинного законодавства, не враховують фактичних обставин справи, а відтак, вказані акти індивідуальної дії підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року постановлено у задоволенні заяви представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року постановлено заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції - задовольнити, допустити участь представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у судовому засіданні у справі № 260/8502/24 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 07.01.2025 року, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечив. Зокрема, вказав на те, що НКРЕКП в межах наданих повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 на підставі виявлених в ході перевірки порушень зафіксованих в Акті перевірки від 12.06.2024 за № 228 правомірно прийняло постанову від 10.07.2024 № 1291 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» та розпорядження за № 196-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, наведених ним у позовній заяві.
Представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечив з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, ознайомившись зі змістом відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та додатковими письмовими поясненнями, а також заслухавши в судовому засіданні усні пояснення представників сторін, дослідивши і оцінивши в сукупності зібрані по справі докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» зареєстроване як юридична особа, суб`єкт великого підприємства, здійснює діяльність з розподілу природного газу (КВЕД 35.22).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 № 2202, постанови НКРЕКП від 22.11.2023 № 1052 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» та посвідчення на проведення планової перевірки від 25.04.2024 за № 186, Сектором НКРЕКП у Закарпатській області у термін з 16.05.2024 по 05.06.2024 та з 05.06.2024 по 12.06.2024 проведено планову перевірку щодо дотримання позивачем вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу, за період діяльності з 01.01.2023 по 31.12.2023.
За результатами планової перевірки AT «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» складено Акт від 12.06.2024 за № 228, відповідно до змісту якого констатовано ряд порушень законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійних умов) допущених Ліцензіатом при здійсненні своєї господарської діяльності з розподілу природного газу, а саме:
1. підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;
2. підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;
3. підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планової тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
4. підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;
5. підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, а саме: підпункту 23 пункту 2.2 глави 2 Стандартів та вимог затверджених Постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156 в частині розгляду письмового звернення споживача (у тому числі електронного звернення побутового споживача) з дня надходження звернення у строк до 5 робочих днів для звернень щодо правильності рахунка/нарахувань за послуги розподілу природного газу;
6. підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП;
7. підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку Ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;
8. підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством в частині подання до НРЕКП операторами газорозподільної системи інформації, відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови;
9. пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ) в частині складання представником Оператора ГРМ на місці перевірки акту про порушення у порядку, визначеному цим Кодексом, пунктів 1 та 2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ в частині ініціювання експертизи щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, пакування у присутності сторін пломби або ЗВТ в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою Оператора унікальним номером та складення протоколу щодо направлення ЗВТ та/або на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони);
10. абзацу третього підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині обов`язку суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі - до 01.01.2016, тільки для приготування їжі - до 01.01.2023; пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ, а саме Ліцензіатом не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання; пункту 1 глави 5 розділу IV Кодексу ГРМ у частині обов`язку виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні;
11. підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, в частині укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;
12. підпункт 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, в частині зобов`язання ліцензіата, відповідно до вимог Кодексу ГРМ забезпечити періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.
Позивач 17.06.2024 року подав до НКРЕКП пояснення № ЗГ/Вих-1607-24 до вищевказаного акту перевірки.
На підставі Акту № 228 та пояснень позивача, відповідачем 10.07.2024 прийнято постанову НКРЕКП за № 1291 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», яка отримана товариством 24.07.2024 вх. № ЗГ/ВхКо-2903-0724, про накладення штрафу та АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у розмірі 487 730,00 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) грн та розпорядження за № 196-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».
Не погоджуючись з оскаржуваними постановою та розпорядженням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного їх правового регулювання.
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон № 1540-VIII).
Відповідно до приписів статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання шляхом державного контролю та застосування заходів впливу (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закону № 1540-VIII).
Статтею 14 Закону № 1540-VIII встановлено, що основною формою роботи Регулятора як колегіального органу є засідання. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.
Регулятор на своїх засіданнях, зокрема, розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків.
Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою. Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.
Відповідно до пунктів 1, 11, 12 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.
Частинами 1-3 статті 19 Закону № 1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату або територіальних органів Регулятора.
Зі змісту оскаржуваної постанови НКРЕКП від 10.07.2024 за № 1291 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» встановлено, що на підставі акта перевірки на позивача накладено штраф у розмірі 487 730,00 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) грн за порушення:
1. підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;
2. підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;
3. підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планової тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;
4. підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;
5. підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, а саме: підпункту 23 пункту 2.2 глави 2 Стандартів та вимог затверджених Постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156 в частині розгляду письмового звернення споживача (у тому числі електронного звернення побутового споживача) з дня надходження звернення у строк до 5 робочих днів для звернень щодо правильності рахунка/нарахувань за послуги розподілу природного газу;
6. підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП;
7. підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку Ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;
8. підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством в частині подання до НРЕКП операторами газорозподільної системи інформації, відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови;
9. пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ) в частині складання представником Оператора ГРМ на місці перевірки акту про порушення у порядку, визначеному цим Кодексом, пунктів 1 та 2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ в частині ініціювання експертизи щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, пакування у присутності сторін пломби або ЗВТ в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою Оператора унікальним номером та складення протоколу щодо направлення ЗВТ та/або на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони);
10. абзацу третього підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині обов`язку суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі - до 01.01.2016, тільки для приготування їжі - до 01.01.2023; пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ, а саме Ліцензіатом не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання; пункту 1 глави 5 розділу IV Кодексу ГРМ у частині обов`язку виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні;
11. підпункт 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, в частині укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;
12. підпункт 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, в частині зобов`язання ліцензіата, відповідно до вимог Кодексу ГРМ забезпечити періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.
В даному аспекті суд зазначає наступне.
Відповідно до положень підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов Ліцензіат повинен, зокрема, повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу) у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року.
Інформація щодо змін даних Товариства в 2023 році наведена в таблиці 1.6.1. Акту № 228.
AT «ЗАКАРПАТГАЗ» подавало протягом 30 днів після закінчення календарного року (за результатами 2022 року) до НКРЕКП листом від 23.01.2023 № 880-Сл-562-0123 
(вх. НКРЕКП від 31.01.2023 № 1799/1-23) оновлену інформацію щодо кількості точок приєднання (споживачів), об`єктів газорозподільної системи ліцензіата (Відомості про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), наявної матеріально-технічної бази (Відомості про матеріально-технічне оснащення, необхідне для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу) та кількості персоналу) ліцензіата (Відомості про наявний персонал задіяний у розподілі природного газу).
В ході перевірки встановлено, що AT «ЗАКАРПАТГАЗ» не подавало протягом 30 днів після закінчення календарного року (за результатами 2023 року) до НКРЕКП оновлену інформацію щодо кількості точок приєднання (споживачів), об`єктів газорозподільної системи ліцензіата (Відомості про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу), наявної матеріально-технічної бази (Відомості про матеріально-технічне оснащення, необхідне для провадження господарської діяльності з розподілу природного газу) та кількості персоналу ліцензіата (Відомості про наявний персонал задіяний у розподілі природного газу).
Позивач зазначив, що AT «ЗАКАРПАТГАЗ» листом № ЗГ/Вих.-180-0524 від 23.01.2024 повідомляло НКРЕКП про відповідні зміни. Вказаний лист АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» наявний серед матеріалів перевірки.
Так, у порядку усунення недоліків під час перевірки Товариством повторно надіслано на адресу НКРЕКП такі відомості листом від 10.06.2024р. № ЗГ/вих - 1508-24.
Водночас, вказаний лист не надходив на адресу НКРЕКП у передбачений підпунктом 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов строк, що свідчить про обґрунтованість встановленого Комісією порушення.
Відповідно до пункту 1 постанови НКРЕКП від 03.03.2022 № 336 «Про врегулювання питання надання повідомлень НКРЕКП про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні» було продовжено терміни подання повідомлень про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, суб`єктами господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП.
Постановою НКРЕКП від 27.09.2022 № 1205, внесено зміни до постанови НКРЕКП від 03.03.2022 № 336, а саме, доповнено абзац перший пункту 1 після слова «ліцензії» знаками та словами «(крім повідомлень щодо зміни найменування, місцезнаходження та електронної адреси)».
Комісією з перевірки встановлено, що адреса електронної пошти для прийому повідомлень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» office@zk.naftogaz.com не відповідає адресі електронної пошти press@zkgas.com.ua, вказаній в заяві про отримання ліцензії з урахуванням повідомлень про внесення змін.
Щодо зміни електронної адреси Товариство зазначило, що на листах Ліцензіата, які направлялись у 2023 році до НКРЕКП зазначена адреса електронної пошти office@zk.naftogaz.com.
Відповідно до наданої доданої до матеріалів справи копії скріншоту поштового відправлення, під час перевірки НКРЕКП направлявся лист на адресу press@zkgas.com.ua, але надійшло повідомлення, що така адреса електронної пошти не існує. Вказане спростовує твердження позивача щодо функціонування та прийму документів електронної пошти press@zkgas.com.ua під час виникнення спірних правовідносин. Вказане свідчить про порушення AT «ЗАКАРПАТГАЗ» підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін.
Відповідно до вимог підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен розробляти та щороку до 31 липня подавати на затвердження до НКРЕКП та виконувати план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років.
Постановою НКРЕКП від 19.12.2022 № 1698 (зі змінами згідно постанови НКРЕКП від 29.11.2023 № 2241) (далі - Постанова № 1698) затверджено План розвитку газорозподільної системи на 2023-2032 роки газорозподільного підприємства AT «ЗАКАРПАТГАЗ» (надалі - План розвитку) та джерела його фінансування за розділами згідно з додатком до постанови. Зокрема на 2023 рік затверджені джерела фінансування Плану розвитку зазначені у таблиці 1.15.1 Акту № 228.
Порівняння фактично нарахованих та фактично отриманих джерел із затвердженими Постановою № 1698 джерелами фінансування заходів Інвестиційної програми на 2023 рік Плану розвитку на 2023-2032 роки наведено в таблиці 1.15.2 Акту № 228. За даними таблиці 1.15.2 Акту № 228, фактично нараховані джерела фінансування склали 61 545,39 тисяч грн, що на 6 % або 3216,09 тисяч грн більше планових джерел фінансування Інвестиційної програми на 2023 рік (далі - ІП 2023 року), затвердженої Постановою № 1698.
Порівняльний аналіз затверджених джерел фінансування на 2023 рік та фактичного фінансування відповідно до даних звітної інформації щодо виконання Плану розвитку газорозподільної системи AT «ЗАКАРПАТГАЗ» на 2023-2032 роки, зокрема ІП 2023 року станом на 31.12.2023 та на 01.05.2024 наведено в таблиці 1.15.3 Акту № 228.
Станом на 31.12.2023 Ліцензіатом підтверджено фактичне фінансування заходів ІП 2023 року на загальну суму 57 700,18 тис. грн (без ПДВ).
Інформація щодо виконання станом на 31.12.2023 та на 01.05.2024 заходів Інвестиційної програми на 2023 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2023-2032 роки газорозподільного підприємства АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у вартісному та кількісному виразі по кожному заходу та всього по розділах, а також із зазначенням перевищення (економії) фактичного фінансування при виконанні затверджених заходів, наведена в таблиці 1.15.4 Акту № 228.
Зі змісту таблиці 1.15.4 вбачається, що станом на 31.12.2023 та на 01.05.2024 заходи ІП 2023 року Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на 2023-2032 роки, при плані 58 329,30 тис. грн (без ПДВ) Товариством профінансовано на загальну суму 57 700,18 тис. грн (без ПДВ) або на 98,9%.
Станом на 31.12.2023 та на 01.05.2024 виконання ІП 2023 у кількісному виразі склало 7,19 км та 15316 од при плані 7,33 км та 15316 од відповідно, заходи ІП 2023 при кількісному плані 15 323,33 од профінансовано та закрито актами виконаних робіт 15 323,19 од.
АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не виконано реконструкцію 0,213 км розподільчих газопроводів за рахунок зменшення планової довжини реконструйованих газопроводів, зокрема за заходами ІП 2023 року:
І.І.1.1.8 Нове будівництво газопроводу низького тиску (кільцювання газопроводів № 07020428 та № 07020425) за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, Чинадіївська селищна територіальна громада, смт Чинадійово на 0,003 км на суму 8,86 тис. грн;
І.І.3.4.4 Реконструкція газопроводу середнього тиску № 07040017 за адресою: Закарпатська область, Хустський район, Керецьківська сільська територіальна громада, село Лисичово на 0,114 км (відхилення +1,56 тис. грн);
І.І.3.4.14 Реконструкція газопроводу низького тиску № 07040500 за адресою: Закарпатська область, Хустський район, Іршавська міська територіальна громада, місто Іршава, вулиця Конституції на 0,096 км (відхилення +25,42 тис. грн).
Отже, станом на 31.12.2023 та на 01.05.2024 виконання заходів ІП 2023 у кількісному виразі склало 7,19 км та 15316 од при плані 7,33 км та 15316 од. Встановлена економія при фактичному виконанні заходів ІП 2023 складає 1103,9 тис. грн (без ПДВ). Не виконано заходи ІП 2023 на 169,3 тис. грн (без ПДВ).
Таким чином, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» станом на 31.12.2023 та станом на 01.05.2024 не виконано у повному обсязі у вартісному та кількісному вигляді заходи ІП 2023, що свідчить про порушення позивачем підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання Плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема, Інвестиційної програми на 2023 рік Плану розвитку газорозподільної системи АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на 2023-2032 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 19.12.2022 № 1698.
Враховуючи викладене та пояснення Ліцензіата, на засіданні Регулятором прийнято Постанову №1291, якою застережено Товариство щодо недопущення надалі недотримання вимог Ліцензійних умов, зокрема, підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов. При цьому, НКРЕКП прийнято Розпорядження № 196-р, яким зобов`язано АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» направити у термін до 31.12.2024 додатково отримані кошти в сумі 184473,6 грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу за 2023 рік на погашення заборгованості перед ТОВ «Оператор ГТС України», ТОВ «ГК «Нафтогаз України», НАК «Нафтогаз України», АТ «Укртрансгаз», зокрема: економію при фактичному виконанні заходів інвестиційної програми (План розвитку на 2023-2032 роки) у сумі 1103,9 тис. грн (без ПДВ); невиконані заходи в кількісному вираженні від запланованого в інвестиційній програмі (План розвитку на 2023-2032 роки) (економію коштів) у сумі 169,3 тис. грн (без ПДВ).
Відповідно до вимог підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема, використовувати кошти, отримані за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
НКРЕКП здійснено порівняльний аналіз відповідності планових витрат з урахуванням фактичного обсягу річної замовленої потужності розподілу природного газу за 2023 рік із фактичними витратами AT «ЗАКАРПАТГАЗ» на послуги розподілу природного газу відповідно до даних, наведених у формах звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за I, II. IІІ, IV квартали 2023 року (далі - форма № 86-НКРЕКП (квартальна)) та № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2023 рік (далі - форма № 8г-НКРЕКП (річна)) та даними бухгалтерського обліку наведено в табл. 1.17.4 Акту № 228 (без ПДВ).
Перевіркою встановлено невідповідність даних бухгалтерського обліку та форм звітності № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2023 рік та № 8б-НКРЕКП-газ- моніторинг (квартальна) за 4 квартал 2023 року, зокрема в частині витрат на заміну лічильників та річної замовленої потужності розподілу природного газу (таблиця 1.17.4.1 Акту № 228).
Під час перевірки AT «ЗАКАРПАТГАЗ» надало листом № ЗГ/Вих-1535-24 від 31.05.2024 до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Закарпатській області скоригований звіт за формою № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2023 рік, звіт за формою № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) за 4 квартал 2023 року, а також листом від 17.05.2024 № ЗГ/Вих-1277-24/1705 надало скоригований звіт за формою № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг за жовтень 2023 року та скоригований звіт за формою № 8a-НКРЕКП- газ- моніторинг (річна) за 2023 рік (вих. № ЗВ/Вих-1277-24/3005 від 30.05.2024).
Відповідно до структури тарифу, для AT «ЗАКАРПАТГАЗ» у 2023 році
заплановано тарифну виручку в сумі 721 157,90 тис. грн (скорегована на факт становила 760 920,35 тис. грн) при плановій повній собівартості - 649 579,80 тис. грн (скорегована на факт становила 685 395,65 тис. грн).
Фактично за 2023 рік тарифна виручка від реалізації послуг розподілу природного газу склала 769 706,93 тис. грн (у тому числі від перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів діючих споживачів 221,75 тис. грн, від перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів нових споживачів 768,30 тис. грн та отримана у зв`язку з порушеннями вимог Кодексу ГРМ, унаслідок яких здійснюються донарахування 8 814,16 тис. грн).
Фактична повна собівартість розподілу природного газу склала 677 205,04 тис. грн, у порівнянні до показника, встановленого тарифом (649 579,80 тис. грн), становила більше на 27456,94 тис. грн або на 4,3 % (показник скоригований на фактичні обсяги більше фактичного на 8358,91 тис. грн, або 1,2 %). При цьому, фактична річна потужність розподілу природного газу за 2023 рік збільшилася відносно обсягів встановлених структурою тарифу на 20146,72 тис. м3 або на 5,6 % (табл. 1.17.4 Акту № 228).
Проведеним аналізом встановлено, що фактична повна собівартість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за 2023 рік не відповідає витратам, затвердженим НКРЕКП у структурі тарифу, а саме: затверджено - 649579,80 тис. грн (скореговані на факт становили 685395,65 тис. грн), фактично - 677205,04 тис. грн, тобто більше на 27456,94 тис. грн або на 4,3 % (скориговані на фактичні обсяги, перевитрати зменшені на 8358,91 тис. грн, або на 1,2 %).
По статті «Матеріальні витрати» фактичні витрати становили 276 628,12 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 276 555,94 тис. грн) при плані - 363 512,10 тис. грн (скорегованому на факт - 383 555,05 тис. грн) менші на - 86 956,16 тис. грн, або 23,9 % (з урахуванням корегування на факт - 106 999,11 тис. грн, або 27,9 %). Розшифровку «Матеріальних витрат» за елементами витрат наведено в таблиці 1.17.5 Акту № 228.
По статті «Вартість газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/ витрати природного газу та власні потреби» фактичні витрати на розподіл природного газу 
становили 238 432,05 тис. грн при плані - 352 220,60 тис. грн (скорегованому на факт - 371 640,97 тис. грн), економія складає 113 788,55 тис. грн або 32,3 % (з урахуванням корегування на факт - на 133 208,92 тис. грн або 35,8 %).
Інформація щодо обсягу та вартості газу віднесених Товариством у 2023 році до витрат по статті «виробничо-технологічні витрати природного газу» та по статті «газ на власні потреби» наведена у табл. 1.17.6 Акту № 228 (без ПДВ).
По статті «Вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші)» фактичні витрати становили 38 196,07 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 38 123,89 тис. грн) при плані - 11 291,50 тис. грн (скорегованому на факт - 11 914,08 тис. грн) перевищені на 26 832,39 тис. грн, або 238,3 % (з урахуванням корегування на факт - на 26 209,81 тис. грн, або 220,6 %).
Розшифрування узагальнених фактичних витрат АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» по статті «Вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші)» у складі 
«Виробничої собівартості» та «Адміністративних витрат» за 2023 рік наведено в табл. 1.17.7 Акту № 228 (тис. грн без ПДВ).
По статті «Витрати на оплату праці» фактичні витрати 231 913,10 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 231 842,31 тис. грн) при плані - 179 001,60 тис. грн (скорегованому на факт - 188 871,20 тис. грн) більші на 52 840,71 тис. грн, або 29,6 % (з урахуванням корегування на факт - більші на 42 971,11 тис. грн, або 22,8 %).
По статті «Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (ЄСВ)», фактичні витрати становили 44 969,56 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 44 954,44 тис. грн) при плані - 39 380,40 тис. грн (скорегованому на факт - 41 551,72 тис. грн) більші на 5 574,04 тис. грн, або 14,2 % (з урахуванням корегування на факт - більші на 3 402,72 тис. грн, або 8,2 %).
Інформація щодо витрат АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на оплату праці із нарахуванням єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - ЄСВ) та середньої чисельності персоналу в розрізі віднесення витрат та категорій працівників за 2023 рік, наведена в таблицях 1.17.8 та 1.17.9 Акту № 228 (без ПДВ).
По статті «Амортизаційні відрахування» фактичні відрахування склали 23 065,92 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 23 063,54 тис. грн) при плані - 17 608,20 тис. грн (скорегованому на факт - 18 579,06 тис. грн) більше
на 5 455,34 тис. грн, або 31,0 % (з урахуванням корегування на факт - на 4 484,48 тис. грн, або 24,2 %).
Об`єктом амортизації є вартість основних засобів (окрім вартості землі, прав постійного користування земельними ділянками, природних ресурсів і незавершених капітальних інвестицій). Малоцінні необоротні матеріальні активи, враховуючи бібліотечні фонди, визнаються матеріальними витратами у першому місяці використання цих активів. Амортизація основних засобів нараховується із застосуванням прямолінійного методу відповідно до облікової політики Товариства.
Розшифровка сум амортизаційних відрахувань за 2023 рік за основними групами основних засобів та іншими необоротними активами з урахуванням витрат на встановлення лічильників наведена в табл. 1.17.10 Акту № 228.
По статті «Інші витрати» фактичні витрати становили 145 597,90 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників - 145 574,95 тис. грн) при плані - 89 457,90 тис. грн (скорегованому на факт - 94 390,34 тис. грн) більші на 56 117,05 тис. грн, або 62,8 % (з урахуванням корегування на факт - більші на 51 184,61 тис. грн, або 54,3 %).
Розшифрування фактичних витрат по статті «Інші витрати» у складі «Виробничої собівартості» та «Адміністративних витрат» наведено в таблицях 1.17.11 та 1.17.12 Акту № 228. 
Розшифровка узагальнених фактичних витрат, віднесених АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» до статті «Інші витрати», загалом за 2023 рік у складі «Виробничої собівартості» та «Адміністративних витрат» наведено в табл. 1.17.13 Акту № 228.
Аналіз структури фактичних витрат по статті «Інші витрати» (табл. 1.17.13 Акту № 228) свідчить, що найбільшу питому вагу в складі «Інших витрат» мають витрати по статтях: «єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у розмірі 44 969,56 тис. грн (30,89 %); «послуги сторонніх організацій у сфері інформаційних технологій» у розмірі 19 917,85 тис. грн (13,68%); «витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників» у розмірі 25 617,67 тис. грн (17,59%); «послуги сторонніх організацій» у розмірі 9 674,30 тис. грн (6,64 %); «послуги з повірки та ремонту приладів обліку» у розмірі 7 573,16 тис. грн (5,20 %); «юридичні та судові послуги» у розмірі 5 739,60 тис. грн (3,94 %).
Фактичні витрати по статті «повірка та ремонт лічильників» у складі статті «Інші витрати» становлять 7 573,16 тис. грн при плані - 801,70 тис. грн (скорегованому на
факт - 845,90 тис. грн) що більші на 6 771,46 тис. грн або 844,6 % (з урахуванням корегування на факт - на 6 727,26 тис. грн, або 795,3 %). Детальний аналіз відхилень фактичних 
витрат на повірку та ремонт лічильників від затверджених у структурі тарифу наведено у пункті 4.8 Акту № 228.
Фактичні витрати по статті «витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників» у складі статті «Інші витрати» становлять 25 617,67 тис. грн при плані - 23 112,90 тис. грн (скорегованому на факт - 24 387,27 тис. грн) та більші на 2 504,77 тис. грн або 10,8 % (з урахуванням корегування на факт - на 1 230,40 тис. грн, або 5,0 %).
Фактичні витрати по статті «витрати на встановлення індивідуальних лічильників» у складі статті «Інші витрати» становлять 168,30 тис. грн при плані - 0 тис. грн.
Комісією з проведення перевірки НКРЕКП здійснено перевірку відповідності даних, які відображено АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у формі № 8-б-НКРЕКП (квартальна) за І - ІV квартали 2023 року та у формі № 8-г-НКРЕКП (річна) за 2023 рік, даним бухгалтерського обліку та встановлено що по статті «Витрати на встановлення лічильників газу 
населенню (індивідуальних)» склали 168,30 тис. грн, які враховано АТ «ЗАКАРПАТГАЗ»: у рядку 1.1 «Матеріальні витрати, усього (розшифрувати у додатку 3)» форми 
№ 8-б-НКРЕКП (квартальна) за І - ІV квартали 2023 року та у рядку 1.1 у формі 
№ 8-г-НКРЕКП (річна) за 2023 рік; у графі 7 «повірка та ремонт лічильників» рядка 1.1.8 «Інші» додатка 3 вище вказаних форм звітності за відповідні періоди.
Розшифровку статті «Витрати на встановлення лічильників газу населенню (індивідуальних)» на суму 168,30 тис. грн довідково наведено у рядку 7 «Витрати на встановлення лічильників газу населенню (індивідуальних)» з деталізацією по елементам витрат (7.1; 7.2; 7.3; 7.4; 7.5) та у рядку 71 «Витрати на встановлення будинкових приладів обліку» з деталізацією по елементам витрат (7.11; 7.21; 7.31; 7.41; 7.51) вище вказаних форм звітності за відповідні періоди.
Фактичні витрати по статті «інші витрати» у складі статті «Інші витрати» становлять 67 437,51 тис. грн при плані - 26 162,90 тис. грн (скорегованому на факт - 26 605,44 тис. грн) та перевищені на 41 266,78 тис. грн або 157,7% (з урахуванням корегування на факт - на 39 824,24 тис. грн, або 144,3 %).
Розшифрування витрат по статті «інші витрати» (показники 1.4.16 та 2.4.12) у складі статті «Інші витрати» по елементах витрат наведено в табл. 1.17.14 Акту № 228.
Таким чином, у 2023 році фактична структура тарифу на послуги розподілу природного газу не відповідає складовим витрат, встановлених структурою тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2748 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».
Тарифна виручка: передбачена тарифом - 721 157,90 тис. грн, скоригована на факт - 760 920,35 тис. грн (відхилення - 39 762,45 тис. грн), фактична відповідно до форм 
№ 8б/г-НКРЕКП-газ моніторинг - 769 706,93 тис. грн. (відхилення - 48 549,03 тис. грн).
Під час перевірки встановлена: - додатково отримана тарифна виручка - 48 549,0 тис. грн (без ПДВ) (у зв`язку із відхиленням фактичного обсягу наданих послуг розподілу природного газу від планованих відповідно до даних таблиці 1.17.4 Акта перевірки); - економія за елементами витрат річної тарифної виручки - 113 788,6 тис. грн (без ПДВ), з «вартість газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/ витрати природного газу та власні потреби» відповідно до даних таблиці 1.17.4 Акту перевірки.
Вищезазначене свідчить про порушення АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене та пояснення Ліцензіата, на засіданні Регулятором прийнято Постанову № 1291, якою застережено Товариство щодо недопущення надалі недотримання вимог Ліцензійних умов, зокрема підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.
При цьому НКРЕКП прийнято Розпорядження № 196-р, яким зобов`язано АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» направити у термін до 31.12.2024 додатково отримані кошти в сумі 184 473,60 грн (без ПДВ) за провадження діяльності з розподілу природного газу за 2023 рік на погашення заборгованості (за її наявності) перед ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ», ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», НАК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», АТ «УКРТРАНСГАЗ», зокрема: додатково отриману тарифну виручку у сумі 48 549,0 тис. грн (без ПДВ), економію за елементами витрат річної тарифної виручки у сумі 113 788,6 тис. грн (без ПДВ).
На думку суду, твердження позивача, що зменшення витрат товариства, передбачених структурою тарифу, не свідчить про недотримання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» самої структури тарифу (її елементів) та використання коштів не за цільовим призначенням, є необґрунтованими та повністю спростовуються матеріалами проведеної перевірки Комісії НКРЕКП.
Відповідно до підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.
Інформація щодо стану розрахунків АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» з газотранспортним підприємством за отримані послуги транспортування природного газу у 2023 році наведена в таблиці 1.27.1. Акту № 228.
Протягом 2023 року Ліцензіатом отримані послуги транспортування природного газу на загальну суму 5 677,92 тис. грн, в т. ч. 0 тис. грн - послуги балансування, 5 677,87 тис. грн - послугу перевищення замовленої (договірної) потужності, та 0,05 тис. грн - послугу замовленої (договірної) потужності, що не заперечується позивачем.
Товариством в 2023 році здійснено оплату за отримані в 2023 році послуги на загальну суму 4 993,19 тис. грн або 87,9 %. Крім того, проведено нарахування та оплата у відповідності до періоду виникнення та пені, інфляційних нарахувань, 3% річних (судова справа № 907/281/23 від 21.04.2023) на суму 281,12 тис. грн.
Станом на 31.12.2023 відповідно до даних бухгалтерського обліку загальна заборгованість АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за отримані від ТОВ «ОГТС України» послуги у 2023 році за Договором транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000101 становить 684,73 тис. грн.
Станом на час перевірки ця заборгованість Ліцензіатом сплачена згідно платіжних інструкцій від 23.01.2023 № 230122 та № 230123, що не заперечується позивачем.
Водночас, відповідно до положень п. 8.3. Договору транспортування природного газу № 200200101 від 04.02.2020 підставою для плати за перевищення замовленої потужності є рахунок на оплату за перевищення замовленої потужності та звіт Оператора про використання замовленої потужності Замовником, що містить розрахунок перевищення розміру договірних потужностей, які надаються Замовнику до чотирнадцятого числа місяця, наступного за газовим місяцем, на його електронну адресу. Замовник зобов`язаний здійснити оплату вартості перевищення договірної потужності у строк до двадцятого числа місяця, наступного за газовим місяцем.
Таким чином, строк для оплати замовленої потужності (перевищення потужності), за рахунками, виставленими 14.01.2024 року настає до 20.01.2024 року.
Суд критично оцінює твердження позивача про те, що 20.01.2024 року припало на вихідний день, а отже оплату здійснити фізично не було змоги, оскільки, як слушно зауважив відповідач за змістом відзиву, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» повинно дотримуватись вимог Договору та Ліцензійних умов в порядку пункту 1.2 глави 1 Ліцензійних умов та здійснити оплату замовленої потужності (перевищення потужності), за рахунками, виставленими 14.01.2024 в обов`язковому порядку саме до 20.01.2024. Водночас, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» здійснило оплату лише 23.01.2024, тобто з порушенням строку на 3 дні.
Невчасне здійснення розрахунків АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» з оператором газотранспортної системи є порушенням вимог підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.
Щодо встановленого НКРЕКП порушення Ліцензіатом вимог підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.
Постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156 (у редакції, з 01.01.2023) було затверджено Мінімальні стандарти та вимоги до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу (далі - Постанова № 1156, Стандарти та вимоги). Зазначена Постанова № 1156 поширюється, зокрема, на суб`єктів ринку природного газу, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.
Відповідно до Постанови № 1416 суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на право здійснення господарської діяльності розподілу природного газу подають форму 
№ 3-НКРЕКП-газ-якість-розподіл.
Інформацію про терміни подання звітності до НКРЕКП наведено в пункті 1.7. Акту № 228.
Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 глави 4 Стандартів та вимог, інформація щодо мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу та постачання природного газу, розмірів компенсацій та порядку їх надання підлягає оприлюдненню на офіційному сайті Оператора ГРМ або постачальника.
Оператор ГРМ або постачальник щороку до 20 лютого року, наступного за звітним, оприлюднює на своєму офіційному сайті інформацію щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг розподілу/постачання природного газу та сум виплачених компенсацій за недотримання мінімальних стандартів якості за формами, затвердженими Постановою № 1416.
НКРЕКП встановлено, що Оператором ГРМ у відповідності до вимог пункту 4.2 глави 4 Стандартів та вимог було оприлюднено на своєму сайті інформацію щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг постачання природного газу та сум виплачених компенсацій за недотримання цих стандартів та вимог за 2023 рік.
НКРЕКП проаналізовано документи, надані Ліцензіатом для підтвердження даних щодо тривалості надання послуг, надання компенсацій споживачам по вибраному переліку замовників послуг, які були відображені в формах № 3, наданих до НКРЕКП. Результати перевірки відображено у табл. 1.29.1 Акту № 228.
Так, НКРЕКП встановлено невідповідність даних, відображених у формах звітності № 3 щодо показників якості газопостачання перинним підтвердним документам (заявам-приєднання до договору розподілу, договорам приєднання до ГРМ, погодженням проєктів газопостачання, додатковим угодам до договорів приєднання до ГРМ, актам на пуск газу), табл. 1.29.2 Акту № 228.
Вищенаведене (табл. 1.29.2 Акту № 228) свідчить, що АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у формах звітності № 3-НКРЕКП-газ-якість-розподіл (квартальна) за І, ІІ, ІІІ та ІV квартали 2023 року зазначив інформацію яка не відповідає первинним документам. Порушення зазначено у п. 1.30 Акта № 228.
З матеріалів справи вбачається, що споживачка гр. ОСОБА_1 звернулася до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» із заявою щодо перерахунку вартості транспортування (розподілу) газу у зв`язку із зміною власника об`єкта, яка зареєстрована за вх. № ЗК-1640-88003-0323 від 14.03.2023.
Товариством було надано відповідь листом від 23.03.2023 № 880-Лв-2229-0323. По рядку 435 форми звітності № 3-НКРЕКП-газ-якість-розподіл І квартал 2023 року невірно визначено код послуги S 2.3, повинно бути зареєстровано за кодом S 6.2. Термін надання послуги (S 6.2) складає 7 робочих днів, термін надання послуги перевищено на 2 робочі дні (табл. 1.29.1 та 1.29.2 Акту № 228).
Відповідно до положень Стандартів та вимог, а саме:
пункту 2.7 глави 2 Оператор ГРМ самостійно визначає факт недотримання мінімальних стандартів якості послуг розподілу природного газу, визначає споживача/замовника, якому він має надати компенсацію за недотримання мінімальних стандартів якості, та надає таку компенсацію без додаткового звернення зі сторони споживача/замовника;
пункту 2.9 глави 2 Оператор ГРМ зобов`язаний поінформувати споживача (замовника) про надання йому компенсації шляхом зазначення у рахунку на оплату послуг розподілу природного газу, у тому числі в «особистому кабінеті» споживача на вебсайті Оператора ГРМ, або листом протягом 10 робочих днів з дня надання компенсації;
пункту 2.11 глави 2 у разі невиконання Оператором ГРМ вимог щодо строків надання компенсацій (не більше 45 днів з дня недотримання мінімального стандарту якості, а у разі відсутності договору - з дня укладання договору на приєднання до газорозподільної системи) сума відповідної компенсації подвоюється, а у разі прострочення граничного терміну надання компенсації на понад 90 днів - надається у п`ятикратному розмірі та має бути врахована при розрахунках зі споживачем у найближчому розрахунковому періоді;
пункту 2.14 глави 2 компенсація за недотримання мінімальних стандартів якості послуг розподілу природного газу не надається у випадках, якщо недотримання мінімальних стандартів якості послуг розподілу природного газу було спричинено доведеними:
- форс-мажорними обставинами, що підтверджується відповідно до чинного законодавства;
- порушеннями споживачем Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285,
- діями споживача або замовника (у випадку недотримання мінімальних стандартів під час приєднання до газових мереж) або іншого суб`єкта ринку природного газу, що призвели до затримки у наданні послуг/виконанні робіт або неможливості їх надання та є документально підтвердженими.
Компенсація не надається у разі письмової відмови споживача (замовника) від отримання компенсації (із зазначенням недотриманого мінімального стандарту та розміру компенсації, від якої відмовляється споживач (замовник).
НКРЕКП встановлено, що Товариством протягом 2023 року не надавалася Споживачам або Замовникам компенсація за недотримання мінімальних стандартів якості послуг розподілу природного газу. Документів які підтверджують обґрунтованість ненадання компенсації Товариством не надано.
НКРЕКП здійснено розрахунок розміру компенсації яка має бути надана ОСОБА_1 за недотримання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» Стандартів та вимог, в частині розгляду письмового звернення споживача (у тому числі електронного звернення побутового споживача), зокрема для звернень щодо правильності рахунка/нарахувань за послуги розподілу природного газу у строк до 5 робочих днів з дня реєстрації звернення (600 грн у разі сплати протягом 45 днів), який наведено у табл. 1.29.3 Акту № 228.
Під час перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» враховано виявлені порушення щодо надання споживачам (замовникам) компенсації за недотримання мінімальних стандартів якості послуг з розподілу природного газу та надано комісії з перевірки лист від 07.06.2024 
№ ЗГ/Вих-1556-24 та підтверджуючі документи щодо надання споживачам відповідної компенсації, а саме:
Компенсація за недотримання Стандартів та вимог споживачу гр. ОСОБА_1 сплачена 07.06.2024 відповідно до платіжної інструкції № 70602 шляхом виплати відповідної компенсації в розмірі 3000 грн на особовий рахунок НОМЕР_1 та врахування вказаної суми в рахунку за послуги розподілу природного газу.
Термін надання послуги (S 6.2) складає 7 робочих днів, термін надання послуги перевищено Ліцензіатом на 2 робочі дні, що свідчить про порушення АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» щодо одного споживача підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП.
Відповідно до вимог підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен надавати НКРЕКП документи, інформацію та звітність, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).
У 2023 році Ліцензіатом надано відповіді (документи та інформацію) на 227 листів НКРЕКП, необхідний для виконання НКРЕКП своїх повноважень, без порушення встановлених листами НКРЕКП строків.
Інформація щодо надання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» звітності до НКРЕКП наведена в пункті 1.7 Акту № 228.
НКРЕКП встановлено, що обсяг наданих послуг за 2023 рік (382 299,79 тис. куб. м) не відповідає інформації зазначеній Товариством у розділі V «Стан розрахунків замовників за надані Оператором ГРМ послуги розподілу природного газу» форми звітності 
№ 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) (382 299,62 тис. куб. м), яка надавалась Товариством у встановлені терміни. (Детальний опис порушення відображено у пункті 1.14 даного Акту № 228).
Під час перевірки Товариство листом від 17.05.2024 № ЗГ/Вих-1277-24/1705 надало до НКРЕКП коригований звіт за формою № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за жовтень 2023 року.
НКРЕКП встановлено, що Товариством у формі № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної мережі» за 2023 рік в розділі Х «Основні техніко-економічні показники активів у розрізі форми власності» не зазначено всі активи та їх вартість, які знаходяться на балансі АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», зокрема, будівлі, засувки, сервісні центри, обчислювальна та офісна техніка, програмне забезпечення.
Товариством листом від 30.05.2024 № ЗГ/Вих-1277-24/3005 надано до НКРЕКП корегований звіт за формою 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної мережі» за 2023 рік.
НКРЕКП встановлено, що у формі звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за січень-грудень 2023 року Ліцензіатом некоректно відображено інформацію у розділах ІІІ «Стан розрахунків Оператора ГРМ/Оператора ГТС перед Оператором ГТС/Оператором ГРМ» та ІV «Стан розрахунків Оператора ГРМ за закуплений природний газ для виробничо-технологічних витрат (ВТВ) та втрат» в частині відображення сум заборгованості по контрагентам ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» та АТ «УКРТРАНСГАЗ» (вказана інформація зазначена в пункті 1.27 Акту № 228). .
Інформація щодо достовірності даних, наданих Ліцензіатом у формі звітності № 8вНКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) «Звіт про використання потужностей газорозподільної системи та стан розрахунків» за 2023 рік та її складових наведена у таблицях 1.30.1 та 1.30.2 Акту № 228.
НКРЕКП встановлено невідповідність даних бухгалтерського обліку та формами звітності № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2023 рік та № 8бНКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) за 4 квартал 2023 року, зокрема в частині витрат на заміну лічильників та річної замовленої потужності розподілу природного газу (таблиця 1.30.3 Акту № 228).
Під час перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» надало листом № ЗГ/Вих-1535-24 від 31.05.2024 до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Закарпатській області скоригований звіт за формою № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2023 рік, звіт за формою № 8б-НКРЕКП-газмоніторинг (квартальна) за 4 квартал 2023 року, а також листом від 17.05.2024 № ЗГ/Вих-1277-24/1705 надало скоригований звіт за формою № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг за жовтень 2023 року та скоригований звіт за формою № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) за 2023 рік (вих. № ЗВ/Вих-1277-24/3005 від 30.05.2024).
АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у формі № 8в-НКРЕКП-газмоніторинг (місячна) сума заборгованості перед ТОВ «ЙЕ Енергія» станом на 01.01.2023 зазначено не коректно (359 746,05 тис. грн), а також не зазначено в звіті за лютий 2023 року отримання Товариством обсягу газу від «ТОВ «ЙЕ Енергія» за договором № 12А167-134-20 від 16.04.2020 в обсязі 7 218,00 тис. куб. м на суму 406 665,95 тис. грн. При цьому в звітах за березень-грудень 2023 зазначалась заборгованість (0,77 тис. грн) з урахуванням отримання зазначеного обсягу газу. Детальний опис порушення відображено у пункті 1.32 Акту № 228.
Вищезазначене свідчить про порушення АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).
Відповідно до вимог Постанови № 1416 форма № 1-НКРЕКП-газ-якість-розподіл формується на підставі даних реєстру перерв у газопостачанні.
НКРЕКП проведено вибіркову перевірку достовірності наданої АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» інформації за період діяльності - 2023 рік. Шляхом вибіркового методу перевірки даних (зокрема, правильність заповнення даних щодо часу початку та завершення перерв, класифікації перерв у вибірці).
Встановлено, що Товариством у формах № 3-НКРЕКП-газ-якість - розподіл (квартальна):
за І квартал 2023 року (додаток 2) по рядкам №№ 240, 435 та 892 невірно вказано дату закінчення послуг S 1.10.1, S 2.3 та S 3.3.2; по рядку № 435 невірно визначено код послуги S 2.3, повинно бути зареєстровано за кодом S 6.2; по рядку № 240 невірно визначено код послуги S 1.10.1, повинно бути зареєстровано за кодом S 1.10.2;
за ІІ квартал 2023 року (додаток 2) по рядкам №№ 1717, 1736, 2458 та 2613 невірно вказано дату початку послуги S 7; по рядкам №№ 2624, 389, 384 та 108 невірно вказано дату закінчення послуг S 7, S 2.3 та S 1.5; по рядку № 1736 некоректно вказано ПІБ Споживача;
за ІІІ квартал 2023 року (додаток 2) по рядкам №№ 893 та 894 помилково вказано у звіті одну і ту ж саму послугу щодо одного і того ж споживача двічі; по рядку № 881 невірно вказано дату початку/закінчення послуги S 5.3; по рядкам №№ 882 та 886 невірно вказано дату початку послуги S 5.3;
за ІV квартал 2023 року (додаток 2) по рядку б/н (строка 663) невірно вказано дату закінчення послуги S 3.2.1.
Вищенаведене свідчить, що АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у формах звітності № 3-НКРЕКП-газякість-розподіл (квартальна) за І, ІІ, ІІІ та ІV квартали 2023 року зазначив інформацію яка не відповідає первинним документам, що є порушенням підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов за якою Ліцензіат повинен надавати НКРЕКП документи, інформацію та звітність, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).
Відповідно до вимог підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.
Відповідно до Постанови № 2392, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» необхідно було сплатити штраф у сумі 964 614 (дев`ятсот шістдесят чотири тисячі шістсот чотирнадцять) грн. до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
Постанова № 2392 була отримана Ліцензіатом 25.12.2023 та зареєстрована за 
вх. № Сл-5067-88001-1223 від 25.12.2023. З вказаного випливає, що термін сплати штрафу відповідно до вимог Постанова № 2392 - до 24.01.2024.
Товариство листом від 26.01.2024 № 88005-Сл-137-0124 повідомило НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області (далі - Сектор НКРЕКП) про сплату вказаного штрафу у сумі 964 614 грн з наданням відповідного підтверджуючого документу.
Детальним аналізом платіжної інструкції від 24.01.2024 № 240102 Сектором НКРЕКП було виявлено, що штраф у сумі 964 614 грн. було сплачено з вірним кодом бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» не до Державного бюджету України відповідно до вимог Постанови № 2392, а до місцевого бюджету, про що повідомлено АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» листом від 06.02.2024 № 19-35/24.
Врахувавши зауваження Сектору НКРЕКП, Ліцензіат листом від 07.02.2024 
№ ЗГ/Вих-242-24 повідомив НКРЕКП та Сектор НКРЕКП про сплату вказаного штрафу у сумі 964 614 грн за коректними реквізитами, та було надано відповідний підтверджуючий документ (копія платіжної інструкції від 06.02.2024 № 60240).
13.05.2024 Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду було задоволено позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» у справі № 260/1008/24 за позовом АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» до НКРЕКП, про визнання протиправними та скасування постанови НКРЕКП від 12.12.2023 № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» та Розпорядження НКРЕКП від 12.12.2023 № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (далі - Розпорядження № 338-р). На момент проведення перевірки (станом на 12.06.2024) рішення Закарпатського окружного адміністративного суду не набрало законної сили.
Таким чином, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» несвоєчасно виконало вимоги Постанови № 2392.
Твердження позивача про те, що та обставина, що штраф сплачено спочатку не на той рахунок не впливає на своєчасність його оплати, оскільки у даному випадку має значення сам факт оплати штрафу, на думку суду, є необґрунтованим, та суперечить вимогам законодавства, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт, на якого рішенням Регулятора накладено штраф, зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.
Враховуючи несвоєчасне виконання вимог Постанови № 2392 та положення частини п`ятої статті 22 Закону про НКРЕКП, Регулятором подано позов до Закарпатського окружного адміністративного суду про стягнення санкцій з АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (справа № 260/2969/24).
14.05.2024 Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду провадження в адміністративній справі № 260/2969/24 за позовом НКРЕКП до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» про стягнення санкцій зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 260/1008/24 за позовом АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» до НКРЕКП про визнання протиправними та скасування Постанови № 2392 та Розпорядження № 338-р.
Враховуючи, що на момент проведення перевірки (станом на 12.06.2024) рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1008/24 не набрало законної сили, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» несвоєчасно виконало вимоги Постанови № 2392.
Вищезазначене свідчить про порушення Товариством підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.
На виконання вимог постанови НКРЕКП № 365 у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, введеним відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 та продовженого Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 визначено необхідність надавати суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу до НКРЕКП щомісячно інформацію:
- інформацію щодо обсягу втрат, зумовлених воєнними діями, на об`єктах ГРМ, які мають часткові пошкодження та до яких є вільний доступ у Оператора ГРМ, та інформацію щодо обсягу втрат, зумовлених воєнними діями, на об`єктах ГРМ, які зруйновано та/або до яких відсутній вільний доступ у Оператора ГРМ та фактичних обсягів втрат природного газу відповідно до додатків 1 та 2 до цієї постанови, не пізніше 8 числа місяця, наступного за звітним періодом, виключно в електронній формі у форматі «xls» або «xlsx» з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи суб`єкта господарювання та/або кваліфікованої електронної печатки суб`єкта господарювання з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» на електронну адресу vtvgas@nerc.gov.ua;
- інформацію щодо тарифної виручки від надання послуг розподілу природного газу, визначену додатком 3 до цієї постанови, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним періодом, виключно в електронній формі у форматі «xls» або «xlsx» з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи суб`єкта господарювання та/або кваліфікованої електронної печатки суб`єкта господарювання з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» на електронну адресу tariffgas@nerc.gov.ua.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 365, якщо день подання інформації припадає на неробочий (вихідний або святковий) день, то днем подання є наступний за вихідним або святковим робочий день.
Терміни подання інформації щодо діяльності суб`єктів ринку природного газу під час дії воєнного стану наведено в таблиці 1.31.1 Акту № 228.
Таким чином, у періоді, що перевірявся, Ліцензіат надав інформацію щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за формами, затвердженими НКРЕКП (таблиця 1.31.1):
до НКРЕКП з порушенням встановлених термінів -
Додаток 3 за травень 2023 року на 1 день.
Твердження позивача викладені в позовній заяві про те, що: «Дане порушення носить разовий, незначний характер та ніяким чином не може кваліфікуватись як порушення Ліцензійних умов», є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства України, що регулює діяльність Ліцензіата та свідчить про фактичне визнання позивачем встановленого НКРЕКП порушення підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме вимог постанови НКРЕКП від 02.04.2022 № 365 «Про надання інформації щодо діяльності суб`єктів ринку природного газу під час дії воєнного стану» в частині надання до НКРЕКП інформації щодо діяльності суб`єктів ринку природного газу відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови.
Слід зазначити, що доводи викладені позивачем за змістом позовної заяви щодо виконання вимоги абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р у частині скасування Акту про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK08740 та донарахувань, здійснених на підставі цього Акта стосовно споживача ОСОБА_2 , суперечать фактичним обставинам справи та жодним чином не стосуються предмету спору, оскільки Рішеннями прийнятими НКРЕКП за результатом проведеної планової перевірки (які є предметом оскарження), не встановлено порушення Ліцензійних умов АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» в частині виконання вимоги абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р.
Відповідно до пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4)непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проєктній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7)несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Пунктом 1 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ визначено, що якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.
Пунктом 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ визначено, що після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому зазначає:
1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта); 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу; 5) дату останньої повірки ЗВТ.
З матеріалів справи вбачається, що гр. ОСОБА_3 (далі - Заявник/Споживач) листом від 16.05.2023 звернувся до НКРЕКП щодо відповідності дій АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» чинному законодавству, зокрема дій Оператора ГРМ щодо проведення періодичної повірки, експертизи, незаконності складеного акту про порушення та здійснених Оператором ГРМ нарахувань Споживачу.
За результатами розгляду звернення НКРЕКП були встановлені фактичні обставини справи.
09.12.2022 за адресою: вул. Українська, буд. 117, с. Підвиноградів, Виноградівська громада Берегівського району, Закарпатська область (далі - адреса Заявника/ Споживача) працівниками Оператора ГРМ демонтовано лічильник газу марки «Premagas» типорозміру G-4 зав. № 3105414 для проведення періодичної повірки та запаковано в пакет, який опломбовано пломбою № С756817 24, а замість демонтованого лічильника газу встановлено лічильник газу з обмінного фонду Оператора ГРМ, про що складено Протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу/періодичну/ позачергову повірку від 09.12.2022 № 76697, засвідчений підписами представників Оператора ГРМ та в якому відсутній підпис Споживача. При цьому у вищевказаному Протоколі зауважень до лічильника газу представниками АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» зазначено не було.
Під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку працівниками Ліцензіата не було виявлено ознак порушень на місці перевірки, зокрема пошкодження ЗВТ (лічильника газу) чи наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.
За адресою Заявника облік природного газу до 09.12.2022 здійснювався відповідно до показань лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-4 зав. № 3105414.
АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не надано копій свідоцтва про повірку лічильника газу, акту приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію або акту на встановлення на об`єкті за адресою Споживача вищевказаного лічильника газу, та його опломбування.
Під час підготовчих заходів до періодичної повірки лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-4 зав. № 3105414 працівниками АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» було виявлено, що кронштейн кріплення відлікового механізму відходить разом з верхньою частиною пломби відлікового механізму, у зв`язку з чим було прийнято рішення направити лічильник газу на експертизу.
19.01.2023 працівниками Оператора ГРМ було складено Акт про пакування ЗВТ від 19.01.2023 № 343009, а також за поштовою адресою Заявника надіслано Повідомлення, яким було запрошено Споживача прибути 26.01.2023 за адресою АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» для складання акту про порушення.
Зазначене свідчить про порушення вимог пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ в частині складання представником Оператора ГРМ на місці перевірки акту про порушення у порядку, визначеному цим Кодексом та вимог пунктів 1 та 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ в частині ініціювання експертизи щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, пакування у присутності сторін пломби або ЗВТ в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та складення протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони).
26.01.2023 працівниками Оператора ГРМ без участі Заявника складено Протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу від 26.01.2023 та Акт про порушення від 26.01.2023 № ZK00220, засвідчений лише підписами представників Оператора ГРМ.
26.01.2023 за результатами проведеної експертизи лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-4 зав. № 3105414 було складено Акт експертизи лічильника газу від 26.01.2023 № 29711, у висновках якого зазначено: «Лічильник непридатний до експлуатації через несанкціоноване втручання із застосуванням прихованих заходів шляхом пошкодження пломби відлікового механізму - вона пошкоджена (нецілісна) між верхньою та нижньою частинами, нижня частина пломби трималася на кронштейні кріплення на речовині, схожій на клей. Під час експертизи у лабораторних умовах встановлено, що корпус відлікового механізму вільно знімається з кронштейну кріплення, внаслідок чого є доступ до відлікового механізму - припиняється кінетичний зв`язок між вимірювальною групою та відліковим механізмом, що призводить до безоблікового споживання природного газу».
26.01.2023 державним повірником ДП «Закарпаттястандартметрологія» вказаний лічильник газу визнано непридатним для подальшого використання, про що видано відповідну Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 26.01.2023 № 343803. АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» листом від 01.03.2023 № 194 було запрошено Заявника на засідання комісії з розгляду акта про порушення, яке призначено на 23.03.2023 з 10:00 по 14:00 год за адресою: вул. Погорєлова, буд. 2, м. Ужгород.
23.03.2023 на засіданні комісії Товариство розглянуто Акт про порушення від 26.01.2023 № ZK00220 та прийняло рішення про його задоволення, про що свідчить Витяг з рішення комісії з розгляду актів про порушення від 23.03.2023. За адресою Споживача здійснено донарахування вартості спожитого природного газу за період з 08.12.2021 по 08.12.2022 на суму 188 010,42 грн, про що свідчить копія Актарозрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (фізичній особі) від 23.03.2023 та Рахунок на оплату. Крім того, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» надіслано за адресою Споживача Вимогу про компенсацію вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу від 05.04.2023 № 880-Сл-2533-0423.
Разом з тим, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не було надано до НКРЕКП детального розрахунку щодо нарахованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу.
28.04.2023 за адресою Заявника працівниками Оператора ГРМ припинено газопостачання шляхом опломбування запірної арматури на газовому стояку у відкритому доступі з території сусіда та опломбовано пломбою № R38029739, про що складено Акт про припинення/обмеження газопостачання від 28.04.2023 № 1515, засвідчений лише підписами представників Оператора ГРМ. При цьому, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» не було надано до НКРЕКП детальних пояснень щодо причин припинення газопостачання за адресою Заявника.
В порушення вимог статті 17 Закону про НКРЕКП АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на виконання листа (запиту) НКРЕКП від 08.06.2023 № 13953/16.5.2/9-23 не було надано до Регулятора копій всієї необхідної інформації для виконання покладених на НКРЕКП функцій, зокрема не було надано копії детального розрахунку щодо нарахованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу та пояснень щодо причин припинення газопостачання за адресою Споживача.
У разі, якщо під час зняття лічильника газу на повірку представником Оператора ГРМ не зафіксовані в акті факти щодо наявності зовнішніх пошкоджень лічильника, пломби тощо, лічильник газу направляється на повірку для встановлення його відповідності метрологічним стандартам. Експертиза лічильника газу у такому випадку не проводиться. З метою виявлення та фіксування втручань в роботу лічильника газу або інших порушень, необхідно на місці виявлення порушення складати відповідні документи щодо направлення лічильника газу на експертизу, а також за участю споживача для захисту лічильника газу від зовнішнього втручання до дня проведення експертизи - додатково пломбувати пакет, в який упаковується лічильник газу.
Листом НКРЕКП від 12.07.2023 № 17368/16.5.2/9-23 надано відповідь Заявнику та, зокрема, надано вимоги/рекомендації АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» терміново привести свої дії у відповідність до вимог нормативно-правових актів та врегулювати взаємовідносини із споживачем природного газу (гр. ОСОБА_3 ) шляхом скасування акта про порушення та здійсненого донарахованого необлікованого об`єму (обсягу) природного газу за адресою споживача, про що письмово повідомити центральний апарат НКРЕКП у місячний термін.
За результатами розгляду АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» листа НКРЕКП від 12.07.2023 № 17368/16.5.2/9-23 щодо врегулювання відносин із гр. ОСОБА_3 шляхом скасування акта про порушення та здійсненого донарахованого необлікованого об`єму (обсягу) природного газу за адресою споживача, Товариство листом від 03.08.2023 № 880-Лв-5535-0823 відмовилося виконувати відповідні вимоги/ рекомендації НКРЕКП.
Комісією з проведення перевірки встановлено, що станом на момент здійснення перевірки Оператор ГРМ не виконав відповідні вимоги/рекомендації НКРЕКП.
Особливості встановлення лічильників газу споживачам визначаються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».
Відповідно до статті 6 Закону України, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення - до 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 1 січня 2023 року.
Станом на 01.01.2023 кількість споживачів, у яких газ використовується комплексно, у т.ч. для опалення становила 244 474, з них у 244 474 споживачів або 100 % були встановлені лічильники газу.
Кількість споживачів, у яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі становила 9 263, з них у 8 963 споживачів або 96,76 % були встановлені лічильники газу.
Кількість споживачів, у яких газ використовується тільки для приготування їжі становила 23 850, з них у 23 376 споживачів або 98,01 % були встановлені лічильники газу.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 Розпорядження НКРЕКП від 12.12.2023 № 338-р АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» застережено щодо необхідності забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживають у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі; тільки для приготування їжі, відповідно до вимог підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у строк до 31 травня 2024 року.
Інформація щодо забезпечення побутових споживачів Товариства приладами обліку природного газу відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» станом на 01.01.2023 та 31.12.2023 зазначено у Таблиці 1.32.5.1 Акту № 228.
НКРЕКП встановлено, що станом на 31.12.2023 кількість споживачів, у яких газ використовується комплексно, у т.ч. для опалення становила 244 527, з них у 244 527 споживачів або 100,0 % були встановлені лічильники газу. Кількість споживачів, у яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі становила 9 408, з них у 9 122 споживачів або 96,96 % були встановлені лічильники газу. Кількість споживачів, у яких газ використовується тільки для приготування їжі становила 24 220, з них у 23 786 споживачів або 98,21 % були встановлені лічильники газу.
Під час перевірки щодо 720 споживачів, які залишаються без лічильників НКРЕКП встановлено, що у зв`язку з відмовою у доступі - по 294 споживачам були складені акти про порушення і споживачі переведені на граничні норми споживання; 52 споживача відключені шляхом опломбування; 374 споживача відрізані від газопостачання.
Таким чином, не забезпечення позивачем встановлення лічильників газу 720 споживачам, у тому числі: 286 споживачам, які використовують газ для підігріву води та приготування їжі, та 434 споживачам, які використовують газ тільки для приготування їжі, є порушенням підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується: для підігріву води та приготування їжі - до 01.01.2016; тільки для приготування їжі - до 01.01.2023.
Відповідно до пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.
Мінімальними вимогами до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання є відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику щодо:
- готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати;
- проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності);
- отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності);
- виконання інженерно-геодезичних вишукувань;
- розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини;
- експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами;
- підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання;
- пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) тощо.
Згідно з вимогами Постанови НКРЕКП від 17.11.2021 № 2190 главу 2 розділу V Кодексу газотранспортної системи доповнено новим пунктом 15.
30.06.2021 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» яким внесено зміни в Закон України «Про ринок природного газу», а саме - доповнено статтею 
19-1, зокрема, такого змісту: оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання. Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем.
Зазначені зміни до Закону України «Про ринок природного газу» набрали законної сили 24.10.2021, а тому доводи позивача про те, що розробка програмного забезпечення - тривалий процес, який потребує залучення спеціалістів у сфері програмного забезпечення, часу для розробки та фінансування, така розробка може тривати від 3 до 12 місяців, за умови наявності спеціалістів та необхідного фінансування, є необґрунтованими, оскільки у Ліцензіата було достатньо часу (два роки), щоб забезпечити функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання відповідно до вимог Кодексу ГРМ.
Таким чином, позивачем станом на 31.12.2023 не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, що свідчить про порушення вимог пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ.
Постановою НКРЕКП від 19.12.2022 № 1698 (зі змінами) затверджено План розвитку газорозподільної системи на 2023-2032 роки газорозподільного підприємства АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (ІП 2023 року).
НКРЕКП встановлено фінансування заходів розділів ІІІ «ГРП» та ІV «ШРП» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) на загальну суму 10 979, 94 тис. грн (без ПДВ). Платіжні інструкції: від 31.10.2022 № 187716, від 26.10.2022 № 187628, від 26.10.2022 № 187627.
НКРЕКП встановлено фінансування заходів розділу V «Газорегуляторне обладнання» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) на загальну суму 1 362,85 тис. грн (без ПДВ). Платіжне доручення: 21.10.2022 № 187548.
НКРЕКП встановлено фінансування заходів розділу VІ «ЕХЗ» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) на загальну суму 1 153,26 тис. грн (без ПДВ). Платіжні доручення: від 21.10.2022 № 187547, від 16.08.2022 № 185600.
НКРЕКП встановлено фінансування заходів розділу ІХ «Облік природного газу» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) на загальну суму 6 576,73 тис. грн (без ПДВ). Платіжні доручення: від 16.12.2022 № 188862, від 16.08.2022 № 185600.
НКРЕКП встановлено фінансування заходів розділу ХІ «Впровадження та розвиток інформаційних технологій» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) на загальну суму 790,00 тис. грн (без ПДВ). Платіжні доручення: від 09.11.2022 № 187947, від 16.08.2022 № 185600.
Загальна сума фінансування заходів розділів ІІІ «ГРП», ІV «ШРП», V «Газорегуляторне обладнання», VІ «ЕХЗ», ІХ «Облік природного газу», ХІ «Впровадження та розвиток інформаційних технологій» ІП 2023 року до дати затвердження ІП 2023 року (19.12.2022) складає 20 862,78 тис. грн (без ПДВ).
Як зазначає відповідач, не всі платіжні доручення (фінансування) на оплату виконання заходів ІП 2023 року розділено за пунктами заходів Інвестиційної програми та джерелами фінансування, тому при перевірці неможливо достовірно визначити обсяги фінансування заходів за джерелами фінансування ІП 2023 року.
Таким чином, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» порушило пункт 1 глави 5 розділу IV Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 у частині обов`язку виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні.
На виконання вимог Кодексу ГРМ АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» здійснено відповідні заходи щодо розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі, із споживачами, шляхом підписання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічної угоди про умови приймання-передачі газу ГРМ).
Товариством укладено 32 акти розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін з газотранспортними підприємствами: ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» «Хустське ЛВУМГ»; ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» «Закарпатське ЛВУМГ»; ГАЗОПРОМИСЛОВЕ УПРАВЛІННЯ «ЛЬВІВГАЗВИДОБУВАННЯ». Інформація щодо укладання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з побутовими споживачами та споживачами, що не є побутовими наведена в таблиці 4.6 Акту № 228.
Позивачем станом на 31.12.2023 не оформлено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін по 147 багатоквартирним будинкам.
Зі змісту позовної заяви випливає, що позивач фактично визнав встановлене НКРЕКП порушення підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов зазначивши, що укладення актів розмежування можливе виключно після усунення обставини, які спричинили такі дії, та не залежить від волі АТ «ЗАКАРПАТГАЗ».
Таким чином, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» порушило вимоги підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, в частині укладення актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами.
З матеріалів справи встановлено, що протягом 2023 року повірка побутових лічильників газу - типорозмірів G-1,6, G-2,5, G-4, G-6 побутових споживачів проводилась у відділі лабораторних вимірів АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за адресою: м. Ужгород, вул. Погорєлова, буд. 2.
Відповідно до затверджених графіків повірки побутових лічильників було заплановано провести у 2023 році повірку 36 000 лічильників.
Результати фактичного виконання у 2023 році АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», в частині своєчасності проведення повірки приладів обліку побутових споживачів природного газу (населення) відображено у таблиці 4.8.1. Акту № 228.
Кількість приладів обліку побутових споживачів, по яким у 2023 році Товариству необхідно було провести повірку склала 112 636 одиниць.
Ліцензіатом представлено комісії з перевірки реєстр повірених у 2023 році лічильників у кількості 37 324 од.
Станом на 31.12.2023 АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» кількість приладів обліку природного газу побутових споживачів із простроченим терміном повірки склала 75 312 од.
За змістом позовної заяви Позивач фактично визнав встановлене НКРЕКП порушення підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов зазначивши, що не виконання обумовлено наступними об`єктивними причинами:
- неукомплектованість штату сектору повірки ПЛГ. Кількість бригад сектору повірки побутових лічильників становить 24 одиниці (20 бригад виконують роботи без застосування зварювання, 4 бригади із застосуванням зварювальних робіт). Відповідно до карти хронометражу демонтажу ПЛГ за одну робочу зміну бригадою може бути виконано демонтаж (монтаж) 6-8 лічильників;
- недостатня кількість автотранспортних засобів. За період з 2013 року не здійснено закупівлі жодної одиниці автотранспорту».
Вказане свідчить про порушення позивачем підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції, зокрема, у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.
У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.
Так, Постановою № 1291 на Товариство було накладено штраф у розмірі 487 730 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) гривень за порушення Ліцензійних умов та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.
Пунктом 1.4. Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Постановою НКРЕКП від 29.09.2023 № 1800 (далі - Порядок) перед винесенням на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, питання про накладення штрафу (штрафів) за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов або за порушення законодавства щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках відповідальний структурний підрозділ НКРЕКП розраховує розмір штрафу за кожне окреме вчинене порушення відповідно до розділів II та III цього Порядку.
НКРЕКП включає в обґрунтування до проєкту рішення про накладення штрафу результати розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).
На виконання вимог Порядку НКРЕКП в Обґрунтуванні до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», з урахуванням пояснень Позивача до Акту № 228, було включено до результатів розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).
Вищенаведений розрахунок був здійснений Регулятором за всіма порушеннями, які були виявлені та встановлені в Акті № 228.
НКРЕКП детально відображено розрахунок суми штрафу з урахуванням відсотку серйозності порушення, коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди та з урахуванням тривалості порушення.
Пунктом 2 Постанови № 1291 на АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» накладено штраф у розмірі 487 730 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) гривень за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов за сукупністю порушень.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені судом фактичні обставини справи та проаналізувавши вищенаведені положення законодавства, що регулюють спірні відносини у даній справі, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог та відсутність в діях відповідача ознак протиправного діяння, оскільки відповідачем доведено, що НКРЕКП правомірно накладено штраф на позивача у розмірі 487 730 (чотириста вісімдесят сім тисяч сімсот тридцять) гривень за сукупність порушень, які були встановлені Регулятором під час планової перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» та зафіксовані у Акті № 228, при прийнятті Постанови № 1291 НКРЕКП дотримано принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. Розпорядження № 196-р та постанова НКРЕКП від 10.07.2024 № 1291 прийняті Регулятором з дотриманням вимог законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок природного газу» на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані, а тому в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для задоволення позову відсутні.
Решта доводів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють. У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи. Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Вирішуючи питання про відшкодування судових витрат суд керується такими мотивами: порядок розподілу судових витрат регламентовано в статті 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати відшкодовуються за рахунок відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що в задоволені позову відмовлено, підстави для присудження судового збору на користь позивача відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних систем «ЗАКАРПАТГАЗ» (вул. Погорєлова, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, код ЄДРПОУ 05448610) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, буд. 19, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 39369133) про скасування постанови - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Суддя	Я. М. Калинич	

Рішення складене в повному обсязі 08 січня 2026