ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/16413/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан-Волинь» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, 

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан-Волинь» (далі – ТзОВ «Лан-Волинь», відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 196767,68 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ТзОВ «Лан-Волинь» рахується податковий борг в загальній сумі 566917,76 грн. Водночас, згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №140/14696/24 задоволено позовних вимог на суму 236542,25 грн. На виконання рішень суду податковим органом були виставлені платіжні інструкції, які були повернуті банківськими установами без виконання. Відтак, сума податкового боргу не стягнута по рішеннях суду, які набрали законної сили, становить 1236542,25 грн.
У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 Податкового кодексу України (далі – ПК України) податковий орган прийняв рішення №4901/6//03-20-13-06 від 06.04.2023 про опис майна боржника податкову заставу та склав акт опису майна №71 від 12.11.2024, яким в податкову заставу було описано майно відповідача на загальну суму 196767,68 грн.
Оскільки вжиті контролюючим органом заходи для погашення податкового боргу за рахунок коштів, які перебувають у власності платника податку, виявились без результатними у зв`язку із недостатністю на рахунках відповідача коштів для погашення податкового боргу, позивач просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 08.01.2026 позовні вимоги заперечив та просив в їх задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що з копій документів, які отримані Відповідачем разом із копією позову, випливає, що при засвідченні копій документів, які були долучені Позивачем до позовної заяви, не зазначено дати такого засвідчення та відсутній напис «Згідно з оригіналом». Відтак копії документів, які додані до позову не можуть вважатись письмовими доказами, а отже за жодних обставин не можуть підтверджувати позовні вимоги. Також зазначив, що позивачем не доведено, що в період з 31.07.2025 по 23.12.2025 (дата звернення до суду із позовом) ним здійснювались спроби стягнути грошові кошти з банківських рахунків відповідача. Зауважує, що у відповідача в період з 31.07.2025 по 23.12.2025 були наявні грошові кошти на банківських рахунках, однак позивач не здійснював спроб, як слідує із доданих до позову копій платіжних інструкцій, на списання цих коштів. Вказане, є законодавчою підставою від повної відмови у задоволенні позову як такого, який поданий передчасно суб`єктом владних повноважень.
Отже подана позивачем позовна заява є необґрунтованою, оскільки серед іншого не підтверджена належними та допустимими доказами, і у її задоволенні слід відмовити.
Крім того, 25.02.2025 до суду надійшла зустрічна позовна заява ТзОВ «Лан-Волинь», у якій заявлено зустрічні позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ДПС у Волинській області, які полягали у вказанні у позовній заяві неправильного місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан-Волинь», а саме: с.Немир, Луцький район, Волинська область, 45122, та зобов`язання ГУ ДПС у Волинській області відкликати позовну заяву без номеру та без дати про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна ТзОВ «Лан-Волинь», що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою суду від 19.01.2026 зустрічну позовну заяву повернуто заявнику без розгляду.
Представник позивача у відповіді на відзив не погоджується із твердженнями представника відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву та підтримала свою позицію викладену у позовній заяві та просила позов задовольнити повністю.
Додатково, в заперечення доводів відповідача про те, що «в період з 31.07.2025 і до 23.12.2025 були наявні грошові кошти на банківських рахунках, однак позивач не здійснював спроб, як слідує із доданих до позову копій платіжних інструкцій, на списання цих коштів», Зазначає, що згідно журналу платіжних інструкцій на стягнення, які з 01.11.2025 надсилалися в установи банку в електронному виді відповідно до Закону України «Про платіжні послуги» №1591-ІХ від 30.06.2021 та Постанови НБУ від 29.07.2022 №163 «Про затвердження інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг». Разом з тим, у даному журналі зазначено причини не виконання платіжних інструкцій, що вказує на відсутність належних до стягнення коштів на рахунках платника у зазначений відповідачем період. Водночас, платник вправі самостійно погасити борг шляхом внесення грошових коштів на розрахунковий рахунок. Однак, станом на момент подачі позову, відповідачем податковий борг не погашено.
Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надходило. 
Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
Як слідує з довідки про наявність боргу по платежах до бюджету станом на 17.12.2025 за ТзОВ «Лан-Волинь» обліковується податковий борг в загальній сумі 566917,76 грн (а. с. 3).
З метою погашення податкового боргу ГУ ДПС у Волинській області було сформовано та надіслано ТзОВ «Лан-Волинь» податкову вимогу від 06.04.2023 №0000386-1306-0320 та детальний розрахунок сум податкового боргу, яку отримано боржником 11.04.2023 (а. с. 4).
Відповідно до пункту 89.3 статті 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.
У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 ПК України, податковим органом було прийнято рішення №4901/6//03-20-13-06 від 06.04.2023 про опис майна боржника податкову заставу та склав акт опису майна №71 від 12.11.2024, яким в податкову заставу було описано майно відповідача на загальну суму 196767,68 грн. Дана застава зареєстрована в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 13.11.2024 за №31654913 (а. с. 5-8).
В свою чергу, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №140/14696/25, яке набрало законної сили, задоволено позовних вимог на суму 236542,25 грн (а. с. 16-20).
На виконання рішення суду від 02.04.2024, податковим органом згідно з главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Украпи від 21.01.2014 були виставлені наступні платіжні інструкції: №103 від 01.10.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №99 від 01.10.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №81 від 31.07.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №80 від 31.07.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №63 від 03.07.2025 (Філія-Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк м. Луцька»); №105 від 01.10.2025 (AT КБ «ПриватБанк»); №79 від 31.07.2025 (АТ «Райффайзен Банк») (а. с. 9-15).
Проте, вищезазначені платіжні інструкції було повернуто банківськими установами без виконання із зазначенням причини повернення «на рахунках відсутні кошти», а також з причин заборони звернення стягнення у зв`язку з цільовим призначенням рахунків.
Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з пунктом 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Відповідно до положень підпунктів 95.1 - 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Отже, продаж майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, здійснюється лише у разі недостатності коштів в результаті здійснених заходів щодо стягнення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.
Так, суд встановив, що майно ТзОВ «Лан-Волинь» перебуває в податковій заставі на підставі акту опису майна №71 від 12.11.2024.
На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №140/14696/24 позивач виставляв в установи банків на рахунки, відкриті боржником, платіжні доручення, які повернуті до податкового органу без виконання.
Податкова застава підтверджена витягами про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень речових прав рухомого майна, визначеного актом опису майна №94597709 від 13.11.2024.
Таким чином, позивач вжив всі можливі і необхідні заходи для погашення податкового боргу відповідача, проте зазначені заходи не призвели до повного погашення такого боргу.
Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до підпункту 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Як визначено пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків. Податкова вимога не надсилається (не вручається), а заходи, спрямовані на погашення (стягнення) податкового боргу, не застосовуються, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.
У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Підпунктами 20.1.34, 20.1.34-1 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини; звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
За змістом підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.
Згідно з пунктами 95.1, 95.2, 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
При цьому, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Виходячи з системного аналізу наведених норм, суд зазначає, що звернення податкового органу до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватися після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податків, зокрема, шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Таким чином, ПК України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків та лише в разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
Обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із позовом щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ГУ ДПС у Волинській області вжито заходів щодо погашення податкового боргу відповідача в сумі 96344,91 грн шляхом звернення до суду із вимогою про стягнення коштів з такого платника податків з рахунків в банку, що підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №140/14696/24.
З наведеного слідує, що позивачем дотримано процедуру звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, оскільки спочатку контролюючий орган здійснив заходи щодо погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника, та у зв`язку з їх недостатністю таких коштів звернувся з позовом щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
При цьому судом враховано, що передача майна в податкову заставу відповідачем не оскаржена, рішення про опис майна в податкову заставу та акт опису на час розгляду справи є чинними.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, податкового боргу ТзОВ «Лан-Волинь» у сумі 196767,68 грн, що був стягнутий з відповідача рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 у справі №140/14696/24 та не погашений через недостатність коштів на рахунках платника, що підтверджено письмовими доказами.
Щодо твердження представника відповідача, що учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення, суд зазначає, що до позовної заяви додані копії: рішення керівника, рішення про опис майна у податкову заставу, податкова вимога, акти опису майна, акти проведення перевірки стану збереження майна, на яких наявні печатки копія, згідно з оригіналом, печатка податкового органу, власноруч написана посада особи яка засвідчує копію, її прізвище та ініціали, а також підпис. Крім того представник позивача зауважила у відповіді на відзив, що оригінали вищевказаних документів надіслані платнику ТзОВ «Лан-Волинь». Відтак відсутність на копіях документів дати її засвідчення не може бути єдиної підставою щодо визнання їх неналежними як докази у справі.
Також суд не бере до уваги твердження представника відповідача, про те що позивачем не доведено, що після 31.07.2025 по 23.12.2025 (дата звернення до суду із позовом) ним здійснювались спроби стягнути грошові кошти з банківських рахунків відповідача, оскільки в матеріалах справи наявні платіжні інструкції у зазначений платником період, а саме з 31.07.2025 по 23.12.2025, які також було повернуто банківськими установами без виконання із зазначенням причини повернення «на рахунках відсутні кошти», зокрема: №103 від 01.10.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №99 від 01.10.2025 (АТ «Райффайзен Банк»); №63 від 03.07.2025 (Філія-Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк м. Луцька»); №105 від 01.10.2025 (AT КБ «ПриватБанк»); №79 від 31.07.2025 (АТ «Райффайзен Банк»), які були досліджені судом під час розгляду справи. 
Протилежного судом не встановлено, а відповідачем не доведено.
Відтак оскільки за відповідачем рахується податковий борг, вжиті податковим органом заходи не призвели до його погашення, на час розгляду справи доказів про сплату вказаної заборгованості в добровільному порядку відповідачем суду не надано, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 196767,68 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі підлягають до задоволення.
Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ 44106679) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан-Волинь» (45122, Волинська область, Луцький район, село Немир, код ЄДРПОУ 32144810) про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, задовольнити повністю.
Надати Головному управлінню ДПС у Волинській області дозвіл на погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан-Волинь» в сумі 196767 (сто дев`яносто шість тисяч сімсот шістдесят сім) гривень 68 копійок за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський