КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року 
м. Київ
єдиний унікальний номер судової справи 758/12761/24
номер провадження 22-ц/824/1387/2026
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді	Лапчевської О.Ф.,	
суддів	Березовенко Р.В., Мостової Г.І.,	
за участю секретаря судового засідання	 Єфіменко І.О.,	
учасники справи: позивач ОСОБА_1 ,
представник відповідача Шалівська В.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Подільського районного суду міста Києва від 15 квітня 2025 року /суддя Ковбасюк О.О./
у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру зайнятості про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Подільського районного суду міста Києва з позовом до Київського міського центру зайнятості про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
Рішенням Подільського районного суду міста Києва від 15 квітня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. /а.с. 152-161/
Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила рішення скасувати, позов задовольнити.
На підтвердження вимог, викладених в апеляційній скарзі, апелянт посилалась на необґрунтованість висновків суду першої інстанції. Вважає, що судом першої інстанції не повно з`ясовані обставини справи, зокрема те, що після ліквідації Подільської районної філії та створення Подільського управління як структурного підрозділу Київського міського центру зайнятості (накази №909, №910 від 15.12.2022) її посада начальника управління стала частиною апарату регіонального центру, а посадовий оклад мав встановлюватися за Додатком 2 до наказу Мінекономіки №396 від 26.02.2021 (у редакції №4248 від 28.10.2022) як для начальників управлінь регіональних центрів зайнятості (11200 грн), а не за Додатком 3 для філій/районних (9100 грн). Вказувала, що функції філії та управління ідентичні, управління не є відокремленим підрозділом. Суд неправильно визначив структуру центру, не врахував наявності центрального апарату, окремо від управлінь. Зазначала, що нарахування за нижчим окладом порушує ст.ст. 94, 96, 115 КЗпП України, накази №396, №4248; розрахунок при звільненні також занижений, що дає підстави для стягнення середнього заробітку за затримку (ст. 117 КЗпП України). 

Представник Київського міського центру зайнятості Д. Новицький, у відзиві просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення - без змін. Вказував, що Подільське управління є районним управлінням, аналогічним ліквідованим філіям (функції ідентичні, Положення подібні); оклад правильно встановлено за Додатком 3 (9100 грн) відповідно до штатних розписів 2023-2024 років, де районні управління виділені окремо від апарату центру (Додаток 2); реорганізація не змінила статусу районних підрозділів; нарахування та виплата відповідні кошторису та нормам; вказував на пропуск строку на оскарження розміру окладу (три місяці з моменту переведення 13.02.2023).
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, які з`явились у судове засідання, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, матеріали справи в межах апеляційного оскарження, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а судове рішення залишенню без змін на підставі наступного.
Як встановлено судом та не оспорюється сторонами, позивач ОСОБА_1 працювала у підрозділах Київського міського центру зайнятості з 08.08.1997 по 08.07.2024.
Відомостями трудової книжки позивача підтверджується наступне.
08.08.1997 позивач на підставі наказу №69-к від 06.08.1997 була прийнята на посаду спеціаліста І категорії відділу організації зайнятості та соціальних гарантій Ленінградського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості.
18.05.1998 позивач на підставі наказу №72-к від 18.05.1998 була переведена на посаду головного спеціаліста цього ж відділу.
01.03.1999 позивач на підставі наказу №41-к від 26.02.1999 була призначена на посаду заступника начальника відділу організації зайнятості та соціальних гарантій Ленінградського районного центру зайнятості.
01.10.1999 позивач на підставі наказу №234-к від 01.10.1999 призначена на посаду заступника директора Ленінградського районного центру зайнятості.
27.09.2000 позивач на підставі наказу№205-к від 26.09.2000 була переведена на посаду заступника директора Подільського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості.
02.06.2005 позивач на підставі наказу №127-к від 02.06.2005 була переведена на посаду директора Подільського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості.
13.11.2017 позивач на підставі наказу №302-к від 13.11.2017 була переведена на посаду директора Подільської районної філії Київського міського центру зайнятості.
13.02.2023 позивач на підставі наказу №52-к від 13.02.2023 була переведена на посаду начальника Подільського управління Київського міського центру зайнятості.
У 2017 році Подільський районний центр зайнятості був реорганізований в Подільську районну філію Київського міського центру зайнятості, яка, в свою чергу, у 2022 році - в Подільське управління Київського міського центру зайнятості, яке було ліквідовано 07.05.2024 згідно з наказом Київського міського центру зайнятості №501 від 07.05.2024 «Про штатний розпис Київського міського центру зайнятості».
Наказом Київського міського центру зайнятості №209-к від 02.07.2024 позивача з 08.07.2024 звільнено з посади начальника Подільського управління Київського міського центру зайнятості у зв`язку зі скороченням штату на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України.
При звільненні позивачу було нараховано 115 072,83 грн (заробітна плата за липень 2 373,91 грн, вихідна допомога 27 300,06 грн, компенсація за невикористані відпустки 65 692,88 грн та 15 432,94 грн) та виплачено 91 755,90 грн (без податків та інших обов`язкових платежів).
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що заробітна плата за період з 13.02.2023 по 08.07.2024 нараховувалася їй з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим вона просила стягнути недоплачену суму заробітної плати за вказаний період в розмірі 151 314,57 грн, а також стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 206 293,95 грн.
Як встановлено судом, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №396 від 26.02.2021 «Про умови оплати праці працівників Державної служби зайнятості», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.03.2021 за №289/35911, запроваджена схема посадових окладів працівників міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості, філій регіональних центрів зайнятості.
Наказом №4248 від 28.10.2022 «Про внесення змін у додатки 1-3 до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №396 від 26.02.2021» було внесено зміни в Додатки 1-3 до вказаного наказу та викладено їх у новій редакції, які набрали законної сили 09.12.2022.
Одночасно з набранням чинності цим наказом Державна служба зайнятості запровадила нову організаційну структуру та оптимізувала граничну чисельність працівників у межах фонду оплати праці, затвердженого в кошторисі.
Із урахуванням наведеного, наказом Київського міського центру зайнятості №893 від 09.12.2022 позивачу з 09.12.2022 було встановлено посадовий оклад як директору Подільської районної філії Київського міського центру зайнятості у розмірі 10 300,00 грн на місяць та зі збереженням раніше встановлених надбавок.
Відповідно до Положення про Подільську районну філію Київського міського центру зайнятості, затвердженого наказом Київського міського центру зайнятості №271 від 13.11.2017 (яке діяло до ліквідації Подільської районної філії Київського міського центру зайнятості), Подільська районна філія Київського міського центру зайнятості була створена в Подільському районі міста Києва, виконувала функції, покладені на неї Київським міським центром зайнятості та діяла на підставі зазначеного Положення.
Пунктами 3, 4 розділу І «Загальні положення» зазначеного Положення встановлено, що Подільська районна філія була відокремленим підрозділом Київського міського центру зайнятості, не мала статусу юридичної особи, окремого балансу та окремого рахунку в установах банку.
Наказом Київського міського центру зайнятості №909 від 15.12.2022 «Про припинення шляхом ліквідації районних філій Київського міського центру зайнятості», відповідно до листа Міністерства економіки України «Щодо припинення філій регіональних центрів зайнятості №2802-11/72027-03 від 27.10.2022 та підпункту 6 пункту 12 розділу IV положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2663 від 16.12.2020, припинено шляхом ліквідації філії Київського міського центру зайнятості, у тому числі й Подільську районну філію Київського міського центру зайнятості у складі 24 штатних посад.
Наказом Київського міського центру зайнятості №910 від 15.12.2022 «Про зміни в структурі та штатному розписі Київського міського центру зайнятості» на виконання наказів Державного центру зайнятості №128 від 08.12.2022 «Про затвердження граничної чисельності працівників Державної служби зайнятості» та №129 від 08.12.2022 «Про примірну організаційну структуру» внесено зміни до структури та штатного розпису Київського міського центру зайнятості та створено вісім районних управлінь, в тому числі і Подільське управління загальною штатною чисельністю 20 штатних одиниць.
Відповідно до наказу Київського міського центру зайнятості №52-к від 13.02.2023 з особового складу позивача з 13.02.2023 переведено з посади директора Подільської районної філії Київського міського центру зайнятості на посаду начальника Подільського управління Київського міського центру зайнятості, з посадовим окладом 9 100,00 грн на місяць, із збереженням раніше встановлених надбавок.
Постановляючи оскаржене судове рішення, суд першої інстанції вірно керувався ст.ст. 94, 96, 115-117 КЗпП України про те, що заробітна плата нараховується відповідно до умов оплати праці, встановлених нормативними актами та штатним розписом; наказом Мінекономіки №396 від 26.02.2021 (з змінами №4248 від 28.10.2022) про схеми окладів (Додаток 2 - для апарату регіональних центрів, Додаток 3 - для філій/районних); ст.ст. 12, 13, 76-81, 89 ЦПК України про те, що сторони доводять обставини, на які посилаються, докази оцінюються в сукупності.
Судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок про те, що Подільське управління є районним управлінням, аналогічним ліквідованим філіям (функції ідентичні за Положеннями); оклад правильно встановлено за Додатком 3 (9100 грн) відповідно до штатних розписів, де районні управління виділені окремо від апарату; нарахування та виплата при звільненні вірні; порушень немає, підстав для стягнення недоплати та середнього за затримку відсутні.
Доводи апеляційної скарги про належність Подільського управління до апарату регіонального центру та застосування Додатка 2 до наказу №396 апеляційним судом відхиляються як безпідставні, оскільки реорганізація 2022 року, проведена на підставі наказів Державного центру зайнятості №128 та №129 від 08.12.2022, а також наказів КМЦЗ №909 та №910 від 15.12.2022, мала на меті оптимізацію структури та скорочення чисельності, але не змінила сутнісного статусу районних підрозділів як територіальних одиниць, аналогічних колишнім філіям. Положення про Подільську районну філію (затверджене наказом №271 від 13.11.2017) та про Подільське управління (затверджене 22.12.2022) демонструють ідентичний перелік завдань і функцій: надання соціальних послуг, сприяння працевлаштуванню, організація навчання безробітних, взаємодія з роботодавцями тощо, обмежені територією району. Пряме адміністративне підпорядкування начальників районних управлінь директору КМЦЗ не трансформує їх у складову апарату центру, оскільки штатні розписи 2023-2024 років чітко розділяють блоки: апарат КМЦЗ (12 управлінь, як-от фінансове, кадрове) з окладами за Додатком 2 та районні управління (в т.ч. Подільське) з окладами за Додатком 3. Це підтверджує, що районні управління не інтегровані в апарат, а залишаються територіальними підрозділами з відповідною категорією оплати праці. Відсутність окремого "центрального апарату" в структурі не змінює цього поділу, оскільки "апарат" у штатних розписах позначає центральні управління центру, а районні - окремо. Суд першої інстанції повно дослідив обставини справи та структуру.
Доводи апеляційної скарги про порушення норм матеріального права (ст.ст. 94, 96, 115 КЗпП України) також не заслуговують на увагу, оскільки нарахування заробітної плати проводилося відповідно до затверджених штатних розписів, кошторисів та схем окладів, встановлених наказом №396 (Додаток 3 для районних підрозділів).
Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та ґрунтуються на неправильному тлумаченні наказів №396, №4248 та організаційної структури КМЦЗ.
Відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 375, 381, 382 ЦПК України, суд, - 

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Подільського районного суду міста Києва від 15 квітня 2025 року - залишити без задоволення.
Рішення Подільського районного суду міста Києва від 15 квітня 2025 року - залишити без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення.

Головуючий: Судді: