ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/4273/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року в адміністративній справі №160/4273/25 (головуючий суддя першої інстанції - Сліпець Н.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач 02.02.2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.12.2024 року за №66607-48964/Л-01/8-0400/24 про відмову йому у призначенні житлової субсидії;
- зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повторно розглянути питання про призначення йому житлової субсидії з 01.10.2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.12.2024 року за № 66607-48964/Л-01/8-0400/24 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.10.2024 року з урахуванням висновків суду, зроблених в цьому рішенні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з не повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права. Апелянт вказує, що розміри плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для домогосподарства позивача не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови КМУ «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.1998 року №1156, тому у надані субсидії з 01.10.2024 року по 30.04.2025 року відмовлено.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив в задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
У період з 01.09.2025 року по 15.09.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 24.09.2025 року по 11.11.2025 року та з 13.11.2025 року по 09.12.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала на лікарняному. У період з 29.12.2025 року по 11.01.2026 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.
01.08.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.
23.10.2024 року позивач отримав розрахунок відповідача, в якому зазначено, що житлову субсидію не призначено, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно.
14.11.2024 року позивач подав заяву про перегляд його звернення від 01.08.2024 року з приводу призначення житлової субсидії.
Листом від 12.12.2024 року № 66607-48964/Л-01/8-0400/24 відповідач відмовив у призначенні житлової субсидії, з посиланням на наступне:
За даними Централізованої підсистеми «Призначення та виплати деякий соціальних виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України позивачу за наданою заявою від 01.08.2024 року, було проведене розрахунок житлової субсидії на неопалювальний сезон 2024 року для домогосподарства, що складається з однієї особи. Сукупний дохід домогосподарства, розрахований відповідно до отриманої інформації від ДПС України та органів ПФУ за період з 01.01.2024 року по 30.06.2024 року становить 140056,54 грн. (а саме 109246,12 грн. - заробітна плата за період з 01.01.2024 року по 30.06.2024 року; 30810,42 грн. - розмір нарахованої пенсії за червень 2024 року 5135,07 грн. х 6 місяців). Середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства: 140056,54 грн.: 6 міс. = 23342,76 грн. Законом України від 09.11.2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» розмір прожиткового мінімуму з 01.01.2024 року встановлено на рівні 2920 грн. Обов`язковий відсоток платежу домогосподарства становить: 23342,76 грн.: 2920,00 грн.: 2 х 15% х 100 = 59,96 %, де 2 - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць. Розмір обов`язкового платежу домогосподарства позивача становить: 23342,76 грн. х 59,96 % = 13996,32 грн.. Розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів для домогосподарства позивача, визначений на підставі Постанови №409, з 01.08.2024 року склав 724,26 грн.. Враховуючи те, що розмір плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми - житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для домогосподарства позивача не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до Постанови №1156, житлова субсидія з 01.08.2024 року призначена у розмірі 0,00 грн.. 
Також в листі зазначено, що відповідно до наданої заяви від 07.10.2024 року позивачу проведено розрахунок житлової субсидії на опалювальний сезон 2024-2025 роки для домогосподарства, що складається з однієї особи. Сукупний дохід домогосподарства, розрахований відповідно до отриманої інформації від ДПС України та органів ПФУ за період з 01.01.2024 року по 30.06.2024 року становить 140056,54 грн. (а саме: 109246,12 грн. - заробітна плата за період з 01.01.2024 року по 30.06.2024 року; 30810,42 грн. - розмір нарахованої пенсії за серпень 2024 року 5135,07 грн. х 6 місяців). Середньомісячний дохід на одного члена домогосподарства: 140056,54 грн.: 6 міс. = 23342,76 грн.. Законом України від 09.11.2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» розмір прожиткового мінімуму з 01.01.2024 року встановлено на рівні 2920 грн.. Обов`язковий відсоток платежу домогосподарства становить: 23342,76 грн.: 2920,00 грн.: 2 х 15% х 100 = 59,96%, де 2 - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць. Розмір обов`язкового платежу домогосподарства позивача становить: 23342,76 грн. х 59,96 % = 13996,32 грн.. Розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів для домогосподарства позивача, визначений на підставі Постанови №409, з 01.10.2024 року - 1164,10 грн., з 01.11.2024 року - 1805,52 грн., з 01.04.2025 - 1142,7 грн.
Враховуючи те, що розмір плати за житлово-комунальні послуги, внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування для домогосподарства не перевищує обсяг обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до Постанови №1156, житлова субсидія з 01.10.2024 року призначена у розмірі 0,00 грн., з 01.11.2024 року - 0,00 грн., з 01.04.2025 року - 0,00 грн..
З поданих позивачем доказів вбачається, що КПТМ «Криворіжтепломережа» наказом №559-к/з від 30.05.2024 року звільнило позивача на підставі п.2 ст.40 КЗпП України.
З квітня 2024 року позивачу призначена пенсія за віком, що підтверджується довідкою відповідача № 8478 0481 5544 4424 від 07.10.2024 року.
Не погодившись з рішенням щодо відмови в призначенні житлової субсидії, позивач оскаржила таке рішення до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.9 Закону України «Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло. До державних соціальних нормативів, зокрема, належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від отримуваного доходу.
Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (далі по тексту - Положення №848 в редакції на 01.08.2024).
Відповідно до п.п.3-5 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».
Пунктами 22, 24 Положення №848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Відповідно до п.30 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Відповідно до п.35 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:
- за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;
- за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;
- за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Пунктом 43 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:- заяву;- декларацію;- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);- рішення суду ( в разі наявності);- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).
Відповідно до п. 48 Положення №848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем при обрахунку розміру субсидії було враховано заробітну плату позивача за період І-ІІ квартали 2024 року та визначено середньомісячний сукупний дохід домогосподарства позивача в сумі - 23342,76 грн..
Водночас, пунктом 41 Положення №848 визначено, що у разі коли на час звернення за призначенням житлової субсидії особа є непрацюючим пенсіонером, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім пенсії, її середньомісячний сукупний дохід розраховується відповідно до абзацу першого пункту 37 цього Положення.
Відповідно до абз.1 п.37 Положення №848 у разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року, а в разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за березень поточного року. У разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, попередньому до місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Позивач був працевлаштований та отримував заробітну плату до травня 2024 року, що підтверджується наказом про припинення трудового договору (контракту) від 30.05.2024 року.
Станом на час подання заяви про призначення житлової субсидії 01.08.2024 року з початку опалювального (неопалювального) сезону 2024 року, позивач був непрацюючим пенсіонером, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім пенсії.
Отже, розрахунок суми житлової субсидії позивача повинен був здійснюватися відповідно до приписів абз. 1 п.37, п. 41 Положення №848, а саме повинні враховуватися його доходи у вигляді пенсії за серпень 2024 року.
З урахуванням наведеного, розрахунок суми субсидії домогосподарству позивача був безпідставно проведений згідно п. 35 Положення № 848 без урахування норм п.п.37, 41 Положення №848, що призвело до позбавлення позивача права на житлову субсидію.
Так, відповідачем не доведений факт отримання позивачем будь-яких доходів, інформація, про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування (відповідач правом на подачу відзиву не скористався).
При цьому, відповідно до п.50 Положення №848, відповідач із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, повинен та міг встановити факт того, що позивач не отримує заробітну плату з червня 2024 року та є пенсіонером.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач в порушення п.50 Положення не врахував відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача, що призвело до позбавлення його житлової субсидії.
Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.10.2024 року з урахуванням висновків суду, зроблених в цьому рішенні.
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року в адміністративній справі №160/4273/25 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року в адміністративній справі №160/4273/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий - суддя І.В. Юрко 

суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко