КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 лютого 2026 року Київ № 320/47286/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Монтаженергоремсервіс» до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Монтаженергоремсервіс» (ТОВ «Монтаженергоремсервіс», товариство, платник податків) із позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (ГУ ДПС, відповідач-1), Державної податкової служби України (ДПС Ураїни, відповідач 2), в якому просило суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у м. Києві про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11643986/42568107 від 16.08.2024; 11643987/42568107 від 16.08.2024; № 11643988/42568107 від 16.08.2024; № 11643989/42568107 від 16.08.2024; № 11643990/42568107 від 16.08.2024; № 11643991/42568107 від 16.08.2024; № 11643992/42568107 від 16.08.2024; № 11643993/42568107 від 16.08.2024; № 11643994/42568107 від 16.08.2024; № 11643995/42568107 від 16.08.2024; № 11643996/42568107 від 16.08.2024; № 11643997/42568107 від 16.08.2024; № 11643998/42568107 від 16.08.2024; № 11643999/42568107 від 16.08.2024; № 11644000/42568107 від 16.08.2024; № 11644001/42568107 від 16.08.2024; № 11644002/42568107 від 16.08.2024; № 11644003/42568107 від 16.08.2024; № 11644004/42568107 від 16.08.2024; № 11644005/42568107 від 16.08.2024; № 11644006/42568107 від 16.08.2024; № 11644007/42568107 від 16.08.2024;
- зобов`язати відповідача-2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача: № 10 від 16.02.2024; № 13 від 22.02.2024; № 12 від 20.02.2024; № 11 від 19.02.2024; № 16 від 28.02.2024; № 8 від 14.02.2024; № 6 від 12.02.2024; № 4 від 07.02.2024; № 5 від 08.02.2024; № 3 від 06.02.2024; № 2 від 02.02.2024; № 9 від 15.02.2024; № 5 від 30.01.2024; № 3 від 17.01.2024; № 2 від 16.01.2024; № 2 від 01.12.2023; № 5 від 11.12.2023; № 4 від 08.12.2023; № 5 від 06.11.2023; № 7 від 08.11.2023; № 4 від 03.11.2023; № 12 від 22.11.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю оскаржуваних рішень. Звертали увагу на те, що орган регіонального рівня ДПС України у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не визначив та не вказав конкретного переліку документів, які платнику необхідно було надати, чим фактично позбавив останнього можливості подання всіх необхідних документів та можливості захистити свої порушені права. Вважають, що товариством позивача при надісланні пояснювального листа для розблокування спірних накладних надано всю необхідну інформацію та документи.
У зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам процесуального закону, керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалою від 22.10.2024 позов залишив без руху з наданням позивачеві строку для усунення виявлених недоліків.
Ухвалою суду від 19.11.2024 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду від представника відповідача-1 та відповідача-2 надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких у задоволенні позову просили відмовити. 
Відповідач-1 стверджував, що первинно поданими товариством копіями документів не можна підтвердити реальність здійсненої господарської операції, відображеної у спірних податкових накладних, а також дату виникнення податкового зобов`язання. У зв`язку із цим, за результатами розгляду пояснень та наданих до них копій документів ГУ ДПС надіслано товариству «Монтаженергоремсервіс» повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень і документів. Наголосили, що позивач не скористався своїм правом та не надав контролюючому органу визначених документів та додаткових пояснень, що сформувало передумови для контролюючого органу для відмови у реєстрації спірних податкових накладних. Вказали, що наслідком такого ненадання є рішення про відмову у реєстрації відповідних податкових накладних.
Відповідач-2 зазначив, що у квитанціях вказано конкретні підстави неприйняття податкових накладних, проте позивачем ні до податкового органу, ні до суду не було надано доказів, які б підтвердили реальність здійснення господарської операції. На думку відповідача-2 податкова служба діяла у межах та у спосіб, визначений Податковим кодексом України, задля забезпечення адміністрування та справляння обов`язкових платежів на території України.
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Монтаженергоремсервіс» є юридичною особою, перебуває на обліку в Головному управління ДПС у м. Києві. З 23.10.2018 зареєстроване платником податку на додану вартість, код ЄДРПОУ 42568107; місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Петлюри Симона, буд. 28.
Позивач здійснює наступні види економічної діяльності за КВЕД: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами; 46.15 Діяльність посередників у торгівлі меблями, господарськими товарами, залізними та іншими металевими виробами; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення; 41.10 Організація будівництва будівель; 42.21 Будівництво трубопроводів; 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 71.20 Технічні випробування та дослідження; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.; 80.20 Обслуговування систем безпеки.
Для здійснення господарської діяльності ТОВ «Монтаженергоремсервіс» отримало в установленому порядку Декларацію (ліцензію) від 14.11.2018 № 68-Л на ведення господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком).
Також ТОВ «Монтаженергоремсервіс» орендує частину нежитлового приміщення загальною площею 20,0 метрів квадратних у ТОВ «Мала комп`ютерна академія шаг Київ 3» за адресою: 01032, м. Київ, вул. Петлюри Симона, буд. 28 відповідно до договору від 01.01.2023 № 01-01/23-1.
Як вбачається з матеріалів справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю «Монтаженергоремсервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «АР освіта» (ТОВ «АР освіта») укладено договір генпідряду № 14/02/23-ГП від 14.02.2023 на загально-будівельні роботи на об`єкті: «Будівництво приватної середньої школи в 3-а мікрорайоні житлового масиву «Оболонь» за адресою: проспект Івасюка Володимира (колишній - Героїв Сталінграда), буд. 10-В.
За умовами пункту 2.1 цього договору ТОВ «Монтаженергоремсервіс» на свій ризик зобов`язується власними силами або залученими силами, засобами та матеріалами виконати роботи та здати ТОВ «АР освіта» в установлені договором строки роботи на об`єкті, а ТОВ «АР освіта» зобов`язується прийняти виконані роботи та оплатити їх відповідно до умов договору.
Договірна ціна та порядок проведення розрахунків визначені в 4 розділі цього договору.
Договірна ціна виконання робіт згідно цього договору включає вартість матеріалів та визначається згідно кошторису, що є додатком та невід`ємною частиною договору.
До матеріалів справи також долучено додаткову угоду № 1/23 від 28.02.2023 до договору генпідряду № 14/02/23-ГП від 14.02.2023, графік виконання робіт (додаток № 2 до договору генпідряду № 14/02/23-ГП від 14.02.2023) та кошторис (договірна ціна) (додаток № 1 до договору генпідряду № 14/02/23-ГП від 14.02.2023) відповідно до якого загальна вартість будівництва об`єкта інвестування складає 200 000 000 грн, в тому числі ПДВ 33 333 333,00 грн.
Як зазначав позивач, на виконання названого договору генпідряду, товариство «Монтаженергоремсервіс» почало проводити будівництво об`єкта - Приватної середньої школи на території житлового масиву «Оболонь» на проспекті Івасюка Володимира, буд.10-В м. Києва.
На підтвердження цього надали: договір підряду на виконання робіт № 10-1/0823 від 10.08.2023 між ТОВ «Монтаженергоремсервіс» та ТОВ «Тот-рембуд» та акт № 2 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2023 року; договір на виконання дослідницьких робіт № ДГ-0906233-1222 від 09.06.2023 та акти здачі-приймання робіт (надання послуг) № А-16206 від 03.11.2023 і № А-16408 від 11.12.2023; договір про надання послуг № 21/04-ПБК від 21.04.2023 та акти надання послуг № 272 від 30.11.2023, № 3 від 31.01.2024, № 55 від 31.03.2024 і № 300 від 29.12.2023, рапорти про роботу крану за відповідний період; договір підряду № 16/05-МШ від 16.05.2023 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, акти виконаних будівельних робіт.
Стверджували, що у період з листопада 2023 по лютий 2024 року (включно) ТОВ «АР освіта» у межах договору генпідряду оплатило ТОВ «Монтаженергоремсервіс» - 23 990 000,00 грн.
Позивачем долучено, зокрема, рахунки на оплату № 2 від 16.01.2024 на загальну суму 1000000,00 грн, в тому числі ПДВ 166666,67 грн; № 3 від 17.01.2024 на загальну суму 2500000,00 грн, в тому числі ПДВ 416666,67 грн; № 5 від 30.01.2024 на загальну суму 177000,00 грн, в тому числі ПДВ 29500,00 грн; № 6 від 31.01.2024 на загальну суму 63000,00 грн, в тому числі ПДВ 10500,00 грн; № 7 від 01.02.2024 на загальну суму 30000,00 грн, в тому числі ПДВ 5000,00 грн ; № 8 від 02.02.2024 на загальну суму 240000,00 грн, в тому числі ПДВ 40000,00 грн; № 9 від 06.02.2024 на загальну суму 295000,00 грн, в тому числі ПДВ 49166,67 грн; № 10 від 07.02.2024 на загальну суму 200000,00 грн, в тому числі ПДВ 33333,33 грн; № 11 від 08.02.2024 на загальну суму 625000,00 грн, в тому числі ПДВ 104166,67 грн; № 12 від 12.02.2024 на загальну суму 1865000,00 грн, в тому числі ПДВ 310833,33 грн; № 13 від 13.02.2024 на загальну суму 30000,00 грн, в тому числі ПДВ 5000,00 грн; № 14 від 14.02.2024 на загальну суму 935000,00 грн, в тому числі ПДВ 155833,33 грн; № 15 від 15.02.2024 на загальну суму 270000,00 грн, в тому числі ПДВ 45000,00 грн; № 16 від 16.02.2024 на загальну суму 260000,00 грн, в тому числі ПДВ 43333,33 грн; № 17 від 19.02.2024 на загальну суму 210000,00 грн, в тому числі ПДВ 35000,00 грн; № 18 від 20.02.2024 на загальну суму 170000,00 грн, в тому числі ПДВ 28333,33 грн; № 19 від 22.02.2024 на загальну суму 365000,00 грн, в тому числі ПДВ 60833,33 грн; № 20 від 23.02.2024 на загальну суму 15000,00 грн, в тому числі ПДВ 2500,00 грн; № 21 від 27.02.2024 на загальну суму 40000,00 грн, в тому числі ПДВ 6666,67 грн; № 22 від 28.02.2024 на загальну суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн; № 36 від 03.11.2023 на загальну суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн; № 38 від 06.11.2023 на загальну суму 700000,00 грн, в тому числі ПДВ 116666,67 грн; № 40 від 08.11.2023 на загальну суму 2100000,00 грн, в тому числі ПДВ 350000,00 грн; № 45 від 22.11.2023 на загальну суму 25000000,00 грн, в тому числі ПДВ 416666,67 грн; № 49 від 01.12.2023 на загальну суму 7300000,00 грн, в тому числі ПДВ 1216666,67,00 грн; № 52 від 08.12.2023 на загальну суму 900000,00 грн, в тому числі ПДВ 150000,00 грн; № 53 від 11.12.2023 на загальну суму 1000000,00 грн, в тому числі ПДВ 166666,67 грн; товаро-транспортні накладні. 
На виконання вимог статей 187, 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт)) підприємством складено та направлено на реєстрацію податкові накладні:
- № 4 від 03.11.2023 на суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн;
Відповідно до квитанції від 04.12.2023 № 9328141864 податкову накладну № 4 від 03.11.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5478%, «Рпоточ» = 211058.83.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 5 від 06.11.2023 на суму 700000,00 грн, в тому числі ПДВ 116666,67 грн;
Як видно із квитанції від 04.12.2023 № 9328141600, податкову накладну № 5 від 06.11.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5478%, «Рпоточ» = 122578.83.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 7 від 08.11.2023 на суму 2100000,00 грн, в тому числі ПДВ 350000,00 грн;
Відповідно до квитанції від 04.12.2023 № 9328081852 податкову накладну № 7 від 08.11.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5478%, «Рпоточ» = 122578.83.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 12 від 22.11.2023 на суму 2500000 грн, в тому числі ПДВ 416666.67 грн;
Відповідно до квитанції від 04.12.2023 № 9328109159 податкову накладну № 12 від 22.11.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5478%, «Рпоточ» = 97573.83.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 2 від 01.12.2023 на суму 7300000,00 грн, в тому числі ПДВ 1216666,67,00 грн;
Як видно із квитанції від 04.01.2024 № 9360820043, податкову накладну № 2 від 01.12.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5277%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 4 від 08.12.2023 на суму 900000,00 грн, в тому числі ПДВ 150000,00 грн;
Відповідно до квитанції від 04.01.2024 № 9360770453 податкову накладну № 4 від 08.12.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5277%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 5 від 11.12.2023 на суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн;
Згідно із квитанцією від 04.01.2024 № 9360816809 податкову накладну № 5 від 11.12.2023 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.5277%, «Рпоточ» = 0.
Також контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 2 від 16.01.2024 на суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн;
Як видно із квитанції від 05.02.2024 № 9017354462, податкову накладну № 2 від 16.01.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4112%, «Рпоточ» = 0.
Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 3 від 17.01.2024 на суму 2500000,00 грн, в тому числі ПДВ 416666.67 грн;
У відповідності до квитанції від 15.02.2024 № 9029636110 податкову накладну № 3 від 17.01.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4112%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 5 від 30.01.2024 на суму 177000,00 грн, в тому числі ПДВ 29500,00 грн;
Відповідно до квитанції від 15.02.2024 № 9029636166 податкову накладну № 5 від 30.01.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4112%, «Рпоточ» = 0.
Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 2 від 02.02.2024 на суму 240000,00 грн, в тому числі ПДВ 40000,00 грн;
Як вбачається із квитанції від 04.03.2024 № 9047887166, податкову накладну № 2 від 02.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 3 від 06.02.2024 на суму 295000,00 грн, в тому числі ПДВ 49166,67 грн;
Відповідно до квитанції від 04.03.2024 № 9047898646 податкову накладну № 3 від 06.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 4 від 07.02.2024 на суму 200000,00 грн, в тому числі ПДВ 33333,33 грн;
Як видно із квитанції від 04.03.2024 № 9047900820, податкову накладну № 4 від 07.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 5 від 08.02.2024 на суму 625000,00 грн, в тому числі ПДВ 104166,67 грн;
Відповідно до квитанції від 04.03.2024 № 9047886052 податкову накладну № 5 від 08.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 6 від 12.02.2024 на суму 1865000,00 грн, в тому числі ПДВ 310833,33 грн;
Згідно із квитанцією від 05.03.2024 № 9048311539 податкову накладну № 6 від 12.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 8 від 14.02.2024 на суму 935000,00 грн, в тому числі ПДВ 155833,33 грн;
Відповідно до квитанції від 05.03.2024 № 9048321328 податкову накладну № 8 від 14.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 9 від 15.02.2024 на суму 270000,00 грн, в тому числі ПДВ 45000,00 грн;
Як вбачається із квитанції від 04.03.2024 № 9047894429, податкову накладну № 9 від 15.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
До того ж, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 10 від 16.02.2024 на суму 260000,00 грн, в тому числі ПДВ 43333,33 грн;
Відповідно до квитанції від 06.03.2024 № 9050305338 податкову накладну № 10 від 16.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 11 від 19.02.2024 на суму 210000,00 грн, в тому числі ПДВ 35000,00 грн;
Відповідно до квитанції від 06.03.2024 № 9050305835 податкову накладну № 11 від 19.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 12 від 20.02.2024 на суму 170000,00 грн, в тому числі ПДВ 28333,33 грн;
Згідно із квитанцією від 06.03.2024 № 9050300483 податкову накладну № 12 від 20.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 13 від 22.02.2024 на суму 365000,00 грн, в тому числі ПДВ 60833,33 грн;
Відповідно до квитанції від 06.03.2024 № 9050239208 податкову накладну № 13 від 22.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
- № 16 від 28.02.2024 на суму 100000,00 грн, в тому числі ПДВ 16666,67 грн;
У відповідності до квитанції від 06.03.2024 № 9049604081 податкову накладну № 16 від 28.02.2024 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.4456%, «Рпоточ» = 0.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
У липні 2024 року позивачем було виявлено, що зазначені податкові накладні за період з листопад 2023 року по лютий 2024, не були зареєстровані податковим органом.
Після чого, позивачем для підтвердження реальності настання фінансово-господарських операцій були надані письмові пояснення 31.07.2024 вих. № 31/07 та прикладались копії документів згідно переліку у кількості 88 найменувань документів відповідно до переліку.
08.00.2024 комісією відповідача 1 винесені повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11596918/42568107, № 11596913/42568107, № 11596917/42568107, № 11596866/42568107, № 11596867/42568107, № 11596901/42568107, № 11596904/42568107, № 11596905/42568107, № 11596907/42568107, № 11596908/42568107, № 11596910/42568107, № 11596911/42568107, № 11596912/42568107, № 11596914/42568107, № 11596916/42568107, № 11596919/42568107, № 11596920/42568107, № 11596921/42568107, № 11596922/42568107, № 11596902/42568107, № 11596903/42568107, № 11596915/42568107.
Вказано необхідність надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних через відсутність первинних документів, що підтверджують подію на дату складання податкових накладних, зазначено, що не надано розрахункові документи із замовником. Повідомлено про необхідність подати додатки до договору генпідряду №14/02/23-П: графік виконання, договірну ціну, кошторис тощо. Також зобов`язано надати загальну оборотно-сальдову відомість в розрізі субрахунків за 2023, 2024 роки; ОСВ аналітичного обліку (у тому числі кількісного) по субрахунках 1, 2, 3, 6 класів рахунків. 
В розділі додаткова інформація доведено до відома позивача таку інформацію: у разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного шостим пункту 9 цього Порядку.
У той же час, вимоги таких повідомлень товариством позивача не виконані, додаткових документів, як і пояснень їх ненадіслання – не направлено; причин такого неподання як суду, так і податковому органу – не повідомлено.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкових накладних та прийняті рішення № 11643986/42568107 від 16.08.2024; 11643987/42568107 від 16.08.2024; № 11643988/42568107 від 16.08.2024; № 11643989/42568107 від 16.08.2024; № 11643990/42568107 від 16.08.2024; № 11643991/42568107 від 16.08.2024; № 11643992/42568107 від 16.08.2024; № 11643993/42568107 від 16.08.2024; № 11643994/42568107 від 16.08.2024; № 11643995/42568107 від 16.08.2024; № 11643996/42568107 від 16.08.2024; № 11643997/42568107 від 16.08.2024; № 11643998/42568107 від 16.08.2024; № 11643999/42568107 від 16.08.2024; № 11644000/42568107 від 16.08.2024; № 11644001/42568107 від 16.08.2024; № 11644002/42568107 від 16.08.2024; № 11644003/42568107 від 16.08.2024; № 11644004/42568107 від 16.08.2024; № 11644005/42568107 від 16.08.2024; № 11644006/42568107 від 16.08.2024; № 11644007/42568107 від 16.08.2024.
Підставою прийняття таких рішень зазначено ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або доменів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівні рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Зазначена додаткова інформація: платник податку не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить із наступного.
За положеннями статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
За нормами пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (ПК України, Податковий кодекс) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно із пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
За приписами пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За нормами пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, серед іншого, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/ розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
За нормами пунктів 7 та 10 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520 (пункт 11 Порядку №1165).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних стало відповідність операцій пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Критерії ризиковості здійснення операцій визначено у додатку 3 до Порядку №1165.
Зокрема, відповідно до пункту 1 додатку 3 до Порядку №1165 одним із таких критеріїв є те, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку №1165, податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):
1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;
2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;
3) одночасно виконуються такі умови:
загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;
значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою: D= S/T, де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами; T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;
значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою: P = Pм х 1,4, де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування; Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.
Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку;
4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.
Відповідно до пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (Порядок №520), рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (комісія регіонального рівня).
За змістом пунктів 3, 4 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (пункт 6 Порядку №520).
Суд звертає увагу, що наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 № 19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08.03.2023, пункт 9 Порядку № 520 викладено у іншій редакції, зокрема, передбачено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. 
Згідно з пунктом 10 Порядку №520 (також з урахуванням редакції, чинної з 08.03.2023) Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
За нормами пункту 12 Порядку №520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (додаток 2).
Як зазначено у спірних рішеннях, підставою для відмови податковим органом позивачу у реєстрації податкових накладних є ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівні рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку.
Таким чином, як випливає із системного тлумачення наведених норм (з урахуванням внесених до них змін), з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08.03.2023 встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку №520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.
У випадку направлення платнику податків повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми рішення (додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
У постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23 Верховний Суд виклав правовий висновок про те, що якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
Враховуючи вказане, суд зазначає, що за правилами, що набрали чинності з 08.03.2023, податковий орган наділений повноваженнями за наслідками аналізу наданих в порядку, передбаченому пунктом 4 Порядку № 520, пояснень і документів, повідомити такого платника податків про необхідність подання додаткових пояснень і документів, конкретизувавши їх перелік у повідомленні. Отримавши таке повідомлення, добросовісний платник податків на виконання запровадженого законодавцем з 08.03.2023 алгоритму взаємодії між контролюючим органом та платником податків для вирішення питання про реєстрацію ПН в ЄРПН або подає такі додаткові документи, або надає додаткові пояснення із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування. В свою чергу, ігнорування платником податків пропозиції контролюючого органу, викладеної в Повідомленні, є самостійною підставою для прояву негативної дискреції.
Це узгоджується із правовим висновком, викладеним Верховним Судом як у вже названій постанові, так і у постанові від 29.07.2025 у справі №140/1998/24.
У подальшому Верховний Суд також притримувався цієї позиції, зокрема, у постанові від 14.11.2025 у справі №380/6412/24, де вказав наступне:
«Суд зазначає про безпідставність доводів позивача, що направлення йому вказаного Повідомлення не обумовлено відповідною легітимною метою та має бути перевірено судом, підлягають відхиленню, оскільки вказаними нормативно-правовими актами встановлено саме такий алгоритм дії для податкового органу під час розгляду наданих платником податків пояснень та копій документів. Тоді як незгода платника податків з такою процедурою (алгоритмом дій), та/або переліком документів, визначених у Повідомленні не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування.
Обґрунтованість та достатність конкретизації необхідних додаткових документів, які наводилися у вказаному Повідомленні, не є предметом оцінки у цій справі, оскільки позивачем у відповідь на Повідомлення не було вчинено жодних дій.
За таких обставин наявні підстави вважати, що позивач у цій справі не проявив належної сумлінності у користуванні наданими податковим законодавством правами. З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлення (з урахуванням того, що позивач не заперечує факт їх отримання) посилання на неправомірність висунутих контролюючим органом вимог у таких повідомленнях є безпідставними, а прийняття контролюючим органом рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, щодо якої надсилалось Повідомлення, є правомірним та відповідає приписам пункту 9 Порядку № 520. В цьому випадку саме по собі ігнорування платником податків пропозиції контролюючого органу, викладеної в Повідомленні, є самостійною підставою для прояву негативної дискреції».
Отже, суд зазначає, що з урахуванням змін, які набрали чинності з 08.03.2023, під час вирішення справ цієї категорії до предмета дослідження входять не тільки питання обґрунтованості вимоги контролюючого органу про надання додаткових документів для цілей підтвердження права на реєстрацію спірних податкових накладних в ЄРПН в розрізі встановлених у конкретній справі обставин, але й обставини прояву платником податків належної сумлінності у користуванні наданими йому податковим законодавством правами, а також сприяння податковому органу у позитивному вирішенні питання реєстрації зупинених ПН в ЄРПН.
У випадку, який розглядається, підставою прийняття оскаржуваних рішень стало ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Як зазначалося вище, відповідачем 1 - 08.08.2024 направлено позивачу 22 повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з метою вирішення питання стосовно реєстрації спірних податкових накладних.
У таких повідомленнях вказано про необхідність надання додаткових документів, із вказівкою, яких саме (додатків до договору генпідряду №14/02/23-П: графіку виконання, договірної ціни, кошторису тощо; загальної оборотно-сальдової відомісті в розрізі субрахунків за 2023, 2024 роки; ОСВ аналітичного обліку (у тому числі кількісного) по субрахунках 1, 2, 3, 6 класів рахунків). Пояснено таку необхідність відсутністю первинних документів, що підтверджують подію на дату складання податкових накладних, зазначено, що не надано розрахункові документи із замовником.
У графі «Додаткова інформація» попереджено, що у разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного шостим пункту 9 цього Порядку.
Позивач не заперечує факт отримання ним таких повідомлень, однак стверджує, що із первинно поданими поясненнями надали достатні документи для реєстрації спірних податкових накладних. 
У той же час, платник жодним чином не відреагував на повідомлення про необхідність надання додаткових документів, не надав таких документів, як і не скористалося можливістю подання пояснень на такі повідомлення стосовно, у тому числі, і обґрунтування відсутності підстав для такого надання.
У свою чергу, суд констатує, що після отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, добросовісний платник податків на виконання запровадженого законодавцем з 08.03.2023 алгоритму взаємодії між контролюючим органом та платником податків для вирішення питання про реєстрацію ПН в ЄРПН має вчинити одну з двох дій:
1) або подати додаткові документи з поясненнями,
2) або надати додаткові пояснення із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування.
Отже, платник податків позбавлений можливості залишати без уваги надіслане контролюючим органом повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття щодо реєстрації в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, оскільки саме свідоме ігнорування платником податків пропозиції контролюючого органу, викладеної в повідомленні, є самостійною підставою для прояву негативної дискреції у вигляді прийняття рішення про відмову у реєстрації в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування. Такий висновок суду відповідає вказаним вище правовим позиціям Верховного Суду, які підлягають обов`язковому врахуванню під час розгляду цієї справи.
За наведеного, доводи товариства повивача не спростовують факту невиконання вимог названих вище повідомлень.
Суд констатує, що оскільки підставою для прийняття відповідачем спірних рішень було саме ненадання позивачем додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації в ЄРПН складених позивачем податкових накладних, за наслідками отримання повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, - оскаржувані рішення контролюючого органу були прийняті правомірно та не підлягають скасуванню.
За наведеного у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для стягнення на користь позивача понесених судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.