ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 листопада 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/4291/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Української державної льотної академії на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 ( суддя Притула К.М.) в адміністративній справі №340/4291/25 за позовом  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області   до  Української державної льотної академії  про стягнення заборгованості,- 
ВСТАНОВИВ:
Головне  управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області  звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить стягнути з Української державної льотної академії заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до п.  а  ст. 13 Закону України  «Про пенсійне забезпечення»  та п.п. 2-8 ч.2 ст. 114 Закону України  Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування  пільгової пенсії в розмірі 16821,45 грн на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. В апеляційній скарзі зазначає, що рішення по суті спору щодо стягнення саме з Української державної льотної академії заборгованості із доставки пільгових пенсій на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ухвалено з недотриманням норм матеріального права, зокрема ст. ст. 104 – 112 ЦК України в контексті того, що Українська державна льотна академія не виступає як правонаступник Державної льотної академії України, а тому не несе відповідальності за зобов`язання останньої в частині заявлених позовних вимог. Зауважують, що в силу приписів ч. 1 ст. 114 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що ОСОБА_1 отримала право на нарахування і виплау пільгових пенсійну із досягненням нею 48 років місяців 6 місяців, що припало на березень 2022 року, тобто за період її роботи в Льотній академії НАУ, як філії (відокремленого структурного підрозділу) Національного авіаційного університету.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно розрахунків суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державне підприємство "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України має заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню пільгових пенсій за період з квітня 2025 року по червень 2025 року  в сумі 16821,45 грн.
Переглядаючи оскаржуване рішення в межах позовних вимог  та  доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.
В силу вимог частини другої  статті  19 Конституції  України  органи державної влади  та  органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише  на  підставі, в межах повноважень  та  у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України.
Відповідно до  частини першої  статті  67 Конституції  України  кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених  законом.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються  Законом  №1058-IV,  Законом  №1788-XII  та  Інструкцією № 21-1 (в редакції, чинній  на  час виникнення спірних правовідносин).
Пунктами «а»-«з»  статті 13 Закону  №1788-XII визначено категорії працівників, які  на  пільгових умовах мають право  на пенсію  за віком, незалежно від місця останньої роботи.
Відповідно до пункту  2 Прикінцевих положень  Закону  №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють  на  підземних роботах,  на  роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1  та на  інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів  України, та  за результатами атестації робочих місць,  на  посадах, що дають право  на призначення  пенсії за віком  на  пільгових умовах або за вислугу років, які  відповідно до  законодавства, що діяло раніше, мали право  на пенсію на  пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні  та  корпоративні фонди.
До  запровадження пенсійного забезпечення через професійні  та  корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього  Закону  в разі досягнення пенсійного віку  та  наявності трудового стажу, передбаченого  Законом  № 1788-ХІІ .
Покриття  витрат  Пенсійного фонду  на виплату  і  доставку пенсій  за віком,  призначених на  пільгових умовах  відповідно до  статей  13  і 14  Закону  № 1788-ХІІ  та  частин другої і третьої  статті  114  Закону  №1058-IV  до  досягнення пенсійного віку, визначеного  статтею  26 цього  Закону,  здійснюється у такому порядку:
підприємства  та  організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених  до  четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4  пункту  291.4  статті  291 Податкового кодексу  України) вносять  до  Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні  витрати на виплату  і  доставку пенсій  особам, які були зайняті повний робочий день  на  підземних роботах,  на  роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів  України,  крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день  на  підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди  та  інших корисних копалин,  на  будівництві шахт  та  рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів  України;
на виплату  і  доставку пенсій  особам, які були зайняті повний робочий день  на  інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів  України, а  також  на  інших роботах, що дають право  на призначення  пенсії за віком  на  пільгових умовах  відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та  частини другої  статті  114 цього  Закону,  -  до  набуття права  на пенсію  за віком  відповідно до  цього  Закону  за раніше діючим порядком.
Відповідно до пункту  1  статті  1  та  абзацу 4  пункту  1  статті  2  Закону України  від 26 червня 1997 року №400/97-ВР «Про збір  на  обов`язкове державне пенсійне страхування» для суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднань, бюджетних, громадських  та  інших установ  та  організацій, об`єднань громадян  та  інших юридичних осіб,  а  також фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні  витрати на виплату  і  доставку пенсій, призначених відповідно до  пунктів «б»-«з»  статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до  досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого  Закону  №1058-IV.
При цьому в силу  пункту  1 частини першої  статті  4 вище зазначеного  Закону  ставка збору  на  обов`язкове державне пенсійне страхування для вищезазначених платників збору встановлюється в розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом 4  пункту  1  статті  2 цього  Закону.
Порядок  відшкодування  підприємствами  витрат  Пенсійного фонду  України на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах, передбачений Інструкцією № 21-1.
Ця Інструкція визначає процедуру стягнення  заборгованості  зі сплати внесків  на  загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору  на  обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій  та  інших платежів  до  бюджету Пенсійного фонду  України,  нарахування і сплати фінансових санкцій  та  пені,  а  також  відшкодування  підприємствами  витрат  Пенсійного фонду  України на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах.
Пунктом  2.1.1 зазначеної Інструкції визначено, що страхувальниками є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені  відповідно до  законодавства  України,  незалежно від форм власності, виду діяльності  та  господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення  та  інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності  та  інші особи (включаючи юридичних  та  фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок  та  фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб  на  умовах трудового договору (контракту) або  на  інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Згідно з  пунктом  6.1 розділу 6 Інструкції № 21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1  пункту  2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених  до  четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4  пункту  291.4  статті  291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу  України), відшкодуванню  підлягають фактичні  витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах  відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до  набрання чинності  Законом України  від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін  до  деяких законодавчих актів  України  щодо підвищення  пенсій» та призначених відповідно до  частини другої  статті  114  Закону  №1058-IV:
особам, які були зайняті повний робочий день  на  підземних роботах,  на  роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів  України,  крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день  на  підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди  та  інших корисних копалин,  на  будівництві шахт  та  рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів  України;
особам, які були зайняті  на  інших роботах, що дають право  на призначення  пенсії за віком  на  пільгових умовах  відповідно до  пунктів «б»-«з»  статті 13 Закону  №1788-ХІІ  та  пунктів 2-8 частини другої  статті  114  Закону  №1058-IV.
За змістом  пункту  6.2 Інструкції № 21-1  витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право  на призначення  цих  пенсій на  декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1  пункту  2 розділу XV Прикінцевих положень  Закону  №1058-IV.
При цьому, стаж роботи  на  останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається  до  стажу, необхідного для  призначення пенсій на  пільгових умовах.
Якщо  пенсія на  пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених  статтями 13,  14  та  55  Закону  №1788-ХІІ, або із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених частинами другою і третьою  статті  114  Закону  №1058-IV, які дали право  на  цю пільгову  пенсію,  то  відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку  цих  пенсій  здійснюється тими підприємствами,  на  яких цей стаж було вироблено.
Відповідно до  пунктів 6.4, 6.5, 6.7 Інструкції № 21-1 розмір сум  до відшкодування на  поточний рік визначається органами Пенсійного фонду  України  щорічно у розрахунках  фактичних витрат на виплату та доставку  пільгових  пенсій, призначених відповідно до  частини 2 Прикінцевих положень  Закону  (згідно з додатками 6  та  7), які надсилаються підприємствам  до  20-го січня поточного року  та  протягом місяця з новопризначених (перерахованих)  пенсій.  Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду  України до  01 січня поточного року  та  протягом місяця з дня прийняття рішення про  призначення  нової пенсії (підсистема  «Призначення та виплата пенсій на  базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки  та  передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам. Підприємства щомісяця  до  25-го числа вносять  до  Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму  фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах.
Отже, обов`язок з  відшкодування  повністю  витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту  2 Прикінцевих положень  Закону  № 1058-IV, в частині  пенсій призначених  у порядку  статті 13 Закону  № 1788-ХІІ, покладений  на  підприємства.
Своєю чергою, обов`язок визначення сум  відшкодування витрат на виплату  і  доставку пенсій покладено  на  позивача, відповідач зобов`язаний здійснити  відшкодування  зазначених  витрат  в розмірах визначених позивачем, підставою для  відшкодування  вказаних сум є розрахунки цих  витрат,  який надсилається підприємству.
Верховний Суд у постанові від 05 січня 2021 року у справі №  640/18421/19  зазначав, що підставою для  відшкодування  підприємством органам пенсійного фонду  витрат на виплату та доставку  пільгових  пенсій  є розрахунки  фактичних витрат на виплату та доставку  пільгових  пенсій  за  відповідний  період.
Тобто, розрахунки  фактичних витрат на виплату та доставку  пільгових  пенсій  є підставою для стягнення  заборгованості.
Згідно Розрахунків суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державне підприємство "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України має заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню пільгових пенсій за період з квітня 2025 року по червень 2025 року  в сумі 16821,45 грн.
Отримання вказаних розрахунків апелянтом не заперечується.
Також, як вбачається з  фактичних  обставин справи, відповідач не оскаржував як рішення органу Пенсійного фонду  України  про нарахування пільгових  пенсій,  так і розрахунки  фактичних витрат на виплату  і  доставку пенсій.
Відповідно,  доводи апелянта про те, що рішення Пенсійного фонду про  призначення  пільгових  пенсій  прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку не є спроможними.
Судом також враховано, що вказані розрахунки складені з дотриманням позивачем всіх необхідних вимог Інструкції №21-1. Розмір сум  відшкодування фактичних витрат на витрату та доставку пенсій  визначено позивачем з дотриманням вимог  Закону  №1058-IV  та  Інструкції №21-1.
З огляду  на  те, що вказані розрахунки не оскаржені відповідачем, вони є узгодженими  та  обов`язковими для виконання.
У контексті наведеного, посилання апелянта  на  недостовірність обчислення розміру пільгової пенсії виходячи з  фактичних  заробітків, стажу роботи  та  кваліфікації працівників є безпідставними.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 14 вересня 2022 року у справі №  817/1943/17.
Поряд з цим, апеляційний суд акцентує увагу, що предметом позовних вимог у цій справі є лише стягнення  заборгованості  з  відшкодування витрат на виплату  і  доставку  пільгових  пенсій.
Відтак, дослідження підстав набуття особами, щодо яких заявлено вимоги про  відшкодування витрат на виплату  і  доставку  пільгових  пенсій,  права  на відповідну пенсію,  не належить  до  предмету доказування у цій справі.
Відповідачем не заперечуються обставини, що  відповідне призначення  пенсії цим особам ним у встановленому  законом  порядку не оскаржувалось  та  заяви про припинення  виплати  пенсії всім цим особам у зв`язку з  призначенням  їм пенсії  на  підставі недостовірних документів  до  органів Пенсійного фонду не подавались.
У постанові Верховного Суду від 23 червня 2022 року у справі №  804/2793/18  наголошено, що оцінка наявності пільгових умов праці, атестації робочих місць,  відповідного  стажу, тощо надається органами Пенсійного фонду при призначенні пенсії особам,  а  тому не підлягає оцінці при розгляді подібних справ.
Вказані висновки також викладені у постанові Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі №826/8883/17.
Судова колегія також враховує, що заперечення у даному спорі відповідачем права своїх працівників  на  отримання пенсії є невиправданим втручанням в особисті права цих осіб, оскільки відповідач не є стороною у відносинах його працівників  та  пенсійного органу з питання  призначення пенсій.
Надалі, у контексті тверджень апелянта про пропуск позивачем строку звернення  до  суду, колегія суддів враховує, що згідно висновків Верховного Суду у постанові від 01 грудня 2021 року у справі №  140/1205/19, у разі звернення  до  суду із позовом про стягнення  заборгованості  (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне  відшкодування  підприємствами  витрат  Пенсійного фонду  України на виплату та доставку пенсій, призначених на  пільгових умовах, строки звернення  до  суду, визначені положеннями Кодексу адміністративного судочинства  України  не застосовуються.
Згідно Розрахунків суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державне підприємство "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України має заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню пільгових пенсій за період з квітня 2025 року по червень 2025 року  в сумі 16821,45 грн.
Щодо доводів скаржника про неналежного відповідача.
Як було встановлено, згідно витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Національний авіаційний університет (код ЄДРПОУ 01132330) припинено.
Льотна академія національного авіаційного університету (ЄДРПОУ 37939527)   філія (інший відокремлений підрозділ)     Національного авіаційного університету (код ЄДРПОУ 01132330) закрита 06.11.2024.
Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 13.10.2023 № 1249 (зі змінами) Національний авіаційний університет було реорганізовано шляхом поділу його на Державне некомерційне підприємство «Державний університет «Київський авіаційний інститут» (ЄДРПОУ 45853942) та Українську державну льотну академію (ЄДРПОУ 45826348) з віднесенням їх до сфери управління Міністерства освіти і науки України.
Відповідно до пункту 5 розподільчого балансу на 01.10.2024 Національного авіаційного університету (код за ЄДРПОУ 01132330) (включно з правами та обов`язками юридичної особи): Українська державна льотна академія (м. Кропивницький) є правонаступником НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (код згідно з ЄДРПОУ 01132330) в частині прав та обов`язків відокремленого структурного підрозділу ЛЬОТНОЇ АКАДЕМІЇ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (код згідно з ЄДРПОУ ВП:37939527) та отримує все майно, зобов`язання та кошти, які перебували на балансі відокремленого структурного підрозділу ЛЬОТНОЇ АКАДЕМІЇ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (код згідно з ЄДРПОУ ВП:37939527).
Отже, Українська державна льотна академія, як правонаступник Льотної академії Національного авіаційного університету, є Відповідачем у даній справі, оскільки всі зобов`язання, що виникли до створення Української державної льотної академії, переходять до неї.
Керуючись вищенаведеним та у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 є колишнім працівником Державної льотної академії України та Льотної академії Національного авіаційного університету, Головне управління звертається з позовом до Української державної льотної академії (ЄДРПОУ 45826348).
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Української державної льотної академії залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 в адміністративній справі №340/4291/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 листопада 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 01 грудня  2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко