ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2026 року	Львів	Справа № 260/8804/24 пров. № А/857/11109/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Курильця А.Р., Мікули О.І., 

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року (ухвалене головуючим – суддею Гаврилко С.Є. у м. Ужгород) у справі № 260/8804/24 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» до Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024.
В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці проведено позаплановий захід держнагляду (контролю) у формі перевірки з питань оплати праці в частині дотримання вимог законодавства про працю в частині виконання вимог припису від 27.07.2023. При перевірці виконання припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю встановлено невиконання вимог пункту 1 припису від 27.07.2023 щодо невиплати заробітної плати генеральному директору Кухоцькому М.С. за період вересень-грудень 2022 року та січень-червень 2023 року в розмірі 131153,70 грн, у зв`язку з чим прийнято постанову про накладення штрафу ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024, якою накладено на позивача штраф у розмірі 24000 грн. Позивач вважає, що застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у сумі 24000 грн протиправно, оскільки припис від 27.07.2023 виконати неможливо, так як ухвалою слідчого судді Личаківського районного суду м. Львова від 10.05.2022 у справі № 463/2408/22 (провадження № 1-кс/463/2184/22) було, зокрема, накладено арешт на грошові кошти ТОВ «Термінал Карпати», які знаходяться на його рахунках чи будуть зараховані на них, із забороною здійснення видаткових операцій за такими банківськими рахунками, у зв`язку з чим постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 адміністративний позов задоволено повністю. 
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем недотримано процедуру щодо накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про працю, що встановлена абзацом 4 ч.2 ст.265 КЗпП України в частині накладення штрафу у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення ,а тому оскаржувана постанова в частині застування штрафних санкцій у розмірі 24000 грн є такою, що відповідає вимогам ч.2 ст.19 Конституції України та підлягає скасуванню.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що саме акт повторної позапланової перевірки №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/ П041 від 30.04.2024 року є тим актом в розумінні п.2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509, на підставі якого винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/120807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024.
Таким чином, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» вірно застосована відповідальність у вигляді штрафу у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення 30.04.2024. Розмір мінімальної заробітної плати на час виявлення порушення 30.04.2024 становив 8000 грн. Відтак 8000 х 3 = 24000 грн.
Позивач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції — скасувати, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 23.04.2024 видано наказ № 162/ЗХ-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі перевірки на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виконання вимог припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» (а.с.а.с. 97-100). 
На підставі наказу видано направлення на проведення позапланового заходу від 23.04.2024 №ЗХ/1/6534-24 (а.с. 95 (на звороті)). 
За результатами позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» головним державним інспектором Гукс М.М. складено Акт №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/П041 від 30.04.2024 (а.с.а.с. 72-75).
Під час проведення позапланового заходу встановлено, що станом на день перевірки генеральним директором ТОВ «Термінал Карпати» є Кухоцький Микола Степанович, який призначений на посаду відповідно до наказу № 189-К від 11.09.2010. Виплата заробітної плати працівникам товариства здійснюється через спільну інвестиційну діяльність між ТОВ «Термінал Карпати» та фірмою «СВТ Союзвнештранс Холдинг АГ». Виплата проводиться у встановлені законодавством строки. Згідно останнього актуального звіту по ЄСВ, поданого ТОВ «Термінал Карпати» за 09.24 на підприємстві працює 61 особа, у IV кварталі прийнято на роботу 7 осіб. Згідно пункту 8 Колективного договору ТОВ «Термінал Карпати» роботодавець зобов`язаний проводити виплату заробітної плати два рази на місяць, через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів. В ході повторної перевірки встановлено, що станом на 30.04.2024 генеральним директором Кухоцьким М.С. не виконано вимоги пункту 1 припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П, а саме сума невиплаченої заробітної плати генеральному директору ОСОБА_1 за період вересень-грудень 2022 року та січень- червень 2023 року становить 131153,70 грн.
Відповідно до пункту 1 припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П, ТОВ «Термінал Карпати» встановлено строк на усунення порушень законодавства про працю у термін до 08.12.2023, саме виплати заробітної плати генеральному директору ОСОБА_1 за період вересень-грудень 2022 року та січень-червень 2023 року становить 131153,70 грн (а.с.а.с. 99, 100).
За висновками акту, контролюючий орган дійшов висновку про допущення ТОВ «Термінал Карпати» порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі, чим порушено вимоги статті 10 частин 1 та 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136- ІХ.
Постановою Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024 у зв`язку з порушенням Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» вимог статті 10 частин 1 та 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 року № 2136- ІХ, відповідно до статті 265 частини 2 абзацу 4 КЗПП України накладено на ТОВ «Термінал Карпати» штраф у розмірі 24000 грн (а.с. 66).
Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП України) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.
Згідно з частини 5 статті 97 КЗпП України оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Також, відповідно до частини 6 статті 24 Закону України «Про оплату праці» своєчасність та обсяги виплати зарплати працівникам не можуть залежати від інших платежів та їхньої черговості.
У статті 115 КЗпП України визначено, що заробітна плата має виплачуватись регулярно в робочі дні не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.
24.04.2022 відповідно до Закону України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» в Україні запроваджено режим воєнного стану.
15.03.2022 прийнято Закон України від 15.03.2022 №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі - Закон №2136), відповідно до якого на період дії воєнного стану запроваджується обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43,44 Конституції України.
Згідно статі 10 Закону №2136:
1. Заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.
2. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.
3. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. Звільнення роботодавця від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє його від обов`язку виплати заробітної плати.
4. У разі неможливості своєчасної виплати заробітної плати внаслідок ведення бойових дій, строк виплати заробітної плати може бути відтермінований до моменту відновлення діяльності підприємства.
Відповідно до статті 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: порушення інших вимог законодавства про працю, крім передбачених абзацами другим - дев`ятим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати за кожне таке порушення.
Частиною четвертою статті 265 КЗпП України передбачено, що штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509 (далі - Порядок № 509) передбачено процедуру накладення штрафів за порушення законодавства про працю. Цей Порядок визначає механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами третьою - сьомою статті 53 Закону України Про зайнятість населення.
Пунктом 2 Порядку № 509 визначено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку № 509 штрафи за порушення законодавства про працю та зайнятість населення накладаються на підставі акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису.
Справа про накладення штрафу розглядається у 45 денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів.
Про дату одержання документів, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів зазначених в абзацах 3-7 пункту 2 Порядку № 509, складає постанову про накладення штрафу.
Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, а другий надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника.
У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка.
Штраф сплачується протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що суб`єкт господарювання або роботодавець повідомляють уповноваженій посадовій особі, яка склала постанову про накладення штрафу.
У разі сплати юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, яка використовує найману працю, 50 відсотків розміру штрафу протягом 10 банківських днів з дня вручення постанови про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про працю, передбаченого цією статтею, така постанова вважається виконаною.
Не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України).
Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що Західним міжрегіональним управлінням 23.04.2024 видано наказ № 162/ЗХ-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі перевірки на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виконання вимог припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» (а.с.а.с. 97-100). 
За результатами позапланової заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» головним державним інспектором Гукс М.М. складено Акт № ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/П041 від 30.04.2024 (а.с.а.с. 72-75).
Під час проведення позапланового заходу встановлено, що станом на день перевірки генеральним директором ТОВ «Термінал Карпати» є Кухоцький Микола Степанович, який призначений на посаду відповідно до наказу №189-К від 11.09.2010. Виплата заробітної плати працівникам товариства здійснюється через спільну інвестиційну діяльність між ТОВ «Термінал Карпати» та фірмою «СВТ Союзвнештранс Холдинг АГ». Виплата проводиться у встановлені законодавством строки. Згідно останнього актуального звіту по ЄСВ, поданого ТОВ «Термінал Карпати» за 09.24 на підприємстві працює 61 особа, у IV кварталі прийнято на роботу 7 осіб. Згідно пункту 8 Колективного договору ТОВ "Термінал Карпати" роботодавець зобов`язаний проводити виплату заробітної плати два рази на місяць, через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів. 
В ході повторної перевірки встановлено, що станом на 30.04.2024 генеральним директором Кухоцьким М.С. не виконано вимоги пункту 1 припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П, а саме сума невиплаченої заробітної плати генеральному директору ОСОБА_1 за період вересень- грудень 20022 року та січень- червень 2023 року становить 131153,70 грн. За висновками акту, контролюючий орган дійшов висновку про допущення ТОВ «Термінал Карпати» порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі, чим порушено вимоги статті 10 частин 1 та 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136- ІХ.
Відповідно до пункту 1 припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П, ТОВ «Термінал Карпати» встановлено строк на усунення порушень законодавства про працю у термін до 08.12.2023, саме виплати заробітної плати генеральному директору ОСОБА_1 за період вересень- грудень 20022 року та січень- червень 2023 року становить 131153,70 грн (а.с.а.с. 99, 100).
При цьому, ні станом на дату винесення спірної постанови, ні на дату розгляду цієї справи позивачем не надано доказів усунення порушень та виконання вищевказаного припису.
Між іншим, позивач не заперечує невиконання вказаних вимог припису, а лише посилається на те, що ухвалою слідчого судді Личаківського районного суду м. Львова від 10 травня 2022 року у справі № 463/2408/22 (провадження № 1-кс/463/2184/22) було, зокрема, накладено арешт на грошові кошти ТОВ «Термінал Карпати», які знаходяться на його рахунках чи будуть зараховані на них, із забороною здійснення видаткових операцій за такими банківськими рахунками (а.с.а.с. 8-11).
Разом з тим, такі твердження позивача суд першої інстанції правильно вважав безпідставними, оскільки накладення арешту на грошові кошти ТОВ «Термінал Карпати» не зупиняє виконання останнім зобов`язань щодо виплати працівникам заробітної плати 
Крім того, суд зазначає, що наявність ухвали слідчого судді Личаківського районного суду м. Львова від 10.05.2022 у справі № 463/2408/22, ніяким чином не впливає на право відповідача щодо накладення штрафів за порушення законодавства про працю.
Разом із цим, постановою Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024 у зв`язку з порушенням Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» вимог статті 10 частин 1 та 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ, відповідно до статті 265 частини 2 абзацу 4 КЗПП України було накладено на ТОВ «Термінал Карпати» штраф у розмірі 24000 грн (а.с. 66).
Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 265 КЗпП України (чинної на час виникнення спірних правовідносин) юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відтак, аналізуючи положення вказаної норми, юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Як судом було встановлено, відповідачем було проведено позаплановий захід зі здійснення державного контролю у формі перевірки на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині виконання вимог припису від 27.07.2023 № ЗХ/ЗК/19995/041/П у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» (а.с.а.с. 97-100). 
Оскаржуваною постановою до позивача було застосовано штраф за порушенням позивачем вимог статті 10 частин 1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ, відповідно до статті 265 частини 2 абзацу 4 КЗПП України на ТОВ «Термінал Карпати» накладено штраф у розмірі 24000 грн.
Апелянт з апеляційній скарзі наголошує, що такий розмір штрафу розраховано правильно, оскільки відповідно до вимог ст. 16 Закону №2136 законодавець фактично звільнив від відповідальності суб`єктів господарювання, а відтак фінансова санкція на підставі ст.265 КЗпП України до ТОВ «Термінал Карпати» за порушення, виявлене у липні 2023 року, не застосовувалась, а накладення штрафу відбулося на виконання вимог акта складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису.
Відповідно до ст. 16 Закону №2136, у період дії воєнного стану у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк приписів про усунення порушень, виявлених під час здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю), штрафи, передбачені статтею 265 Кодексу законів про працю України, не застосовуються.
Згідно з пояснювальною запискою до вказаного Закону, метою законопроекту є врегулювання окремих питань трудових відносин між працівником та роботодавцем в умовах воєнного часу, враховуючи необхідність забезпечення збалансованості між скороченням видатків роботодавців на оплату відпусток, надурочних годин, годин роботи у святкові та вихідні дні тощо, та забезпеченням мінімально необхідних прав та гарантій працівників. Прийняття законопроекту створить умови для належного функціонування підприємств та установ в умовах воєнного часу, шляхом дерегуляції окремих умов трудових відносин, оперативного залучення працівників до виконання роботи, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили.
Таким чином, на період воєнного стану законодавець, з метою забезпечення умов для належного функціонування підприємств, оперативного залучення працівників, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили скасував штрафи (відповідальність), передбачені ст. 265 КЗпП України, за умови усунення порушень, виявлених під час здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю).
В даному випадку не варто застосовувати буквальне тлумачення норми статті 16 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а слід до вказаної норми застосовувати розширювальне тлумачення норм права, оскільки зміст норми, на переконання суду, є більш широким, ніж її текстуальне вираження. Тобто, штрафи, передбачені статтею 265 КЗпП України, не застосовуються у період дії воєнного стану за умови усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок. Вказане випливає із мети законопроекту, а саме забезпечення належного функціонування підприємств та установ в умовах воєнного часу, шляхом дерегуляції окремих умов трудових відносин, оперативного залучення працівників до виконання роботи, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили.
Верховний Суд в ухвалі від 05.06.2024 у справі № 260/8340/23 зазначив: «Колегія суддів не бере до уваги посилання скаржника на висновки Верховного Суду, які викладені у постановах від 28.01.2021 у справі № 380/1116/20, від 21.04.2021 у справі № 260/586/20, від 31.05.2024 у справі № 560/3981/23, оскільки суди попередніх інстанцій встановили, що станом на дату розгляду Управлінням питання щодо накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення (24.08.2023), виявлене під час перевірки, порушення було повністю усунуто.
У період дії воєнного стану у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк приписів про усунення порушень, виявлених під час здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю), штрафи, передбачені статтею 265 КЗпП України, не застосовуються.».
Відтак, з огляду на зазначене вище, доводи апелянта на абз. 5 ч. 3 ст. 16 Закону Закону №2136 не спростовує дати виявлення порушення, оскільки вказаною нормою передбачено незастосування штрафів, передбачених ст. 265 КЗпП України у випадку виконання суб`єктами господарювання приписів про усунення порушень.
З матеріалів позапланової перевірки додержання законодавства про працю ТОВ «Терманіал Карпати» слідує, що 26.07.2023 головним державним інспектором відділу з питань праці Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці Гукс М.М. складено акт № ЗХ/ЗК/19995/041, а 27.07.2023 – внесено Товариству з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» припис № ЗХ/ЗК/19995/041/П, яким зобов`язано генерального директора Товариства ОСОБА_1 усунути виявлені порушення ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме, виплатити генеральному директору ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату за період з вересня 2022 року по червень 2023 року у розмірі 131 153,70 грн.

Актом від 30.04.2024 № ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/П041 за результатами проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) щодо додержання законодавства про працю встановлено невиконання Товариством вказаного вище припису № ЗХ/ЗК/19995/041/П від 27.07.2023.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що саме акт повторної позапланової перевірки №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/ П041 від 30.04.2024 є тим актом в розумінні п.2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №509, на підставі якого винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ ЗК/120807/П041/СВ-ФС від 04.07.2024.

Разом з цим, необхідно зазначити, що таке порушення як невиплата заробітної плати є триваючим порушенням. В теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі N 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення – це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

В даному випадку моментом виявлення порушення є акт повторної перевірки №ЗХ/ЗК/19995/041-ЗХ/ЗК/12087/П041 від 30.04.2024, а не акт перевірки від 26.07.2023 №ЗХ/ЗК/19995/041.

Відтак, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Карпати» правильно застосована відповідальність у вигляді штрафу у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення 30.04.2024 в розмірі 24000 грн.

Вказане свідчить, що відповідачем дотримано процедуру щодо накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про працю, в частині накладення штрафу у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції — скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці задовольнити. 
Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі № 260/8804/24 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	С. М. Кузьмич 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	О. І. Мікула