Номер провадження: 22-ц/813/1120/25 
Справа № 522/2891/20
Головуючий у першій інстанції Ярема Х.С.
Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2025 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М., 
суддів - Погорєлової С.О., Сєвєрової Є.С., 
за участю секретаря - Венжик Л.С.,
за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:
боржника Одеської міської ради, представника ОСОБА_1 ,
від суб`єкта оскарження головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Щеглової Є. – не з`явились,
від стягувача ОСОБА_2 – не з`явились,
переглянувши справу №522/2891/20 за скаргою боржника Одеської міської ради на рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Євгенії, за участю стягувача ОСОБА_2 за апеляційною скаргою Одеської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2024 року у складі судді Яреми Х.С., -
в с т а н о в и в :

Боржник Одеська міська рада, звернувшись 31 серпня 2023 року до суду з вищеназваною скаргою, вказала, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 березня 2021 року в справі №522/2891/20 стягнуто з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 на відшкодування матеріальної шкоди 109622,41 грн., судові витрати в сумі 2500,00 грн. На виконання судового рішення Приморським районним судом м. Одеси 20 лютого 2023 року видано Виконавчий лист №522/2891/20 про стягнення з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 на відшкодування матеріальної шкоди 109622,41 грн., судових витрат в сумі 2500,00 грн. 
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 17 серпня 2023 року відкрито виконавче провадження №72567607 на боржника Одеську міську раду про стягнення з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 на відшкодування матеріальної шкоди 109622,41 грн., судових витрат в сумі 2500,00 грн.
У виконавчому провадженні №72567607 прийнято постанову від 17 серпня 2023 року про стягнення з Одеської міської ради розміру мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 269,00 грн, постанову від 17 серпня 2023 року про стягнення з Одеської міської ради виконавчого збору в розмірі 11212,24 грн.
Одеська міська рада вважає дії державного виконавця із прийняття постанови від 17 серпня 2023 року про відкриття виконавчого провадження №72567607 неправомірними, внаслідок яких були прийняті похідні неправомірні постанови державного виконавця про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору з оглядну на наступне. 
Одеська міська рада як орган місцевого самоврядування є бюджетною організацією. Законодавством передбачено спеціальний порядок виконання рішень судів у справах про стягнення коштів із місцевих бюджетів, у тому числі із органів місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства. Порядком №845 встановлено спеціальну процедуру стягнення, яка не є аналогічною порядку примусового виконання рішень органами державної виконавчої служби. Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем. Всупереч встановленим вимогам законодавства державний виконавець не повернув виконавчий документ стягувачу, а протиправно відкрив виконавче провадження, чим перебрав на себе повноваження іншого органу, визначеного законом. Внаслідок прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження на Одеську міську раду покладено додаткові зобов`язання зі сплати мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 269,00 грн. та виконавчого збору у розмірі 11212,24 грн.
В порядку відновлення порушеного права Одеська міська рада просила:
визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. із прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження неправомірними та скасувати постанову від 17 серпня 2023 року про відкриття виконавчого провадження №72567607; 
визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. із прийняття постанови про стягнення виконавчого збору в сумі 11212,24 грн. неправомірними та скасувати постанову від 17 серпня 2023 року про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадження №72567607; 
визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. із прийняття постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 269,00 грн. неправомірними та скасувати постанову від 17 серпня 2023 року про розмір мінімальних витрат у виконавчому провадження №72567607; 
зобов`язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглову Є.В. повернути ОСОБА_2 виконавчий лист, виданий Приморським районним судом м. Одеси 20 лютого 2023 року у справі №522/2891/20 (а.с.1-7).
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 05 вересня 2023 року відкрито провадження у справі (а.с30).
Суб`єкт оскарження Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) скаргу не визнав, зазначивши у письмових поясненнях наступне. Заява стягувача ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №522/2891/20, виданим Приморським районним судом м. Одеси 23 березня 2021 року, надійшла до відділу 17 серпня 2023 року. Постановою від 17 серпня 2023 року відкрито виконавче провадження №72567607, постанову від 17 серпня 2023 року про стягнення виконавчого збору, постанову від 17 серпня 2023 року про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Згідно інформації Державної фіскальної служби України у боржника Одеської міської ради відсутні відкриті рахунки в органах казначейства або інших банківських установах. 
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Одеська міська рада за організаційно-правовою формою відноситься до системи органів місцевого самоврядування, тому дія Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» не поширюється на рішення суду, боржником за яким є органи місцевого самоврядування. 
Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845. Відповідно до пункту 2 Порядку №845 боржники – визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання. 
Відповідно до пункту 3 частини 9 Порядку №845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Нормами чинного законодавства передбачено порядок стягнення коштів органами Казначейства з державних органів та органів місцевого самоврядування за рішенням суду в Порядку №845 лише у випадках, коли такий орган обслуговується в органах державного казначейства та має там свої рахунки. Одеська міська рада не має відкритих рахунків в управлінні Казначейства або будь-якому іншому територіальному органі Казначейства, з яких можливо здійснити безспірне списання. 
Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими боржниками є, зокрема, міські, районні або селищні ради. Таким чином, відповідно до вказаної Інструкції виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження №72567607, підвідомчий відділу та підлягає виконанню відділом. Головним державним виконавцем правомірно винесена постанова про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 грошових коштів та відповідно про стягнення з Одеської міської ради виконавчого збору та розміру мінімальних витрат виконавчого провадження. 
Додатково повідомлено, що виконавчий лист №522/2891/20, виданий Приморським районним судом м. Одеси 20 лютого 2023 року, вже перебував на виконанні, при якому виносились постанови про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та витрат, які не оскаржувались Одеською міською радою (а.с.35-39). 
Стягувач ОСОБА_2 скаргу не визнав, зазначивши, що за інформацією Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області станом на 05 квітня 2023 року Одеська міська рада не зареєстрована в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, що отримують фінансування через органи Казначейства Одеської області, не обслуговується та не має відкритих рахунків в органах Казначейства Одеської області. Таким чином, доведеним є той факт, що виконання рішення суду органами Казначейства з урахуванням Порядку №845 не можливо. Відтак, стягувачу не заборонено чинним законодавством звернутися саме до органів Державної виконавчої служби, у тому числі шляхом списання з рахунків Одеської міської ради відкритих в інших фінансових установах або шляхом звернення стягнення на майно такого боржника, а тому до виконавчого документа не може бути застосовано положення статті 6 Закону України «Про виконавче провадження». Одеська міська рада є власником майна, у тому числі й доходів місцевих бюджетів, інших коштів тощо. Відсутність в Одеській міській раді рахунків, відкритих в органах казначейства для здійснення примусового виконання рішення, не позбавляє останню можливості виконати рішення суду у добровільному порядку, оскільки саме міська рада є власником грошових коштів, розпорядником яких виступає її виконавчий комітет. Крім того, органи державної виконавчої служби мають більш широкий перелік заходів примусового виконання рішень, ніж органи Казначейства. Це й звернення стягнення на кошти, що перебувають на рахунках боржника не лише у Державній казначейській службі, а й в інших банківських або фінансових установах, адже будь-якого нормативно-правового акта, який би забороняв Одеській міській раді відкривати рахунки у таких установах, немає. Органи державної виконавчої служби можуть забезпечити виконання судового рішення шляхом звернення стягнення на майно, що перебуває у власності боржника. 
Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року №18-рп/2013) (а.с.59-64).
Боржником Одеською міською радою надано письмові пояснення, за змістом яких проаналізовано судову практику щодо виконання судових рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів виключно органами Казначейства в порядку черговості надходження; відсутність у боржника рахунків не вказує на необхідність виконання виконавчого документа органами Державної виконавчої служби (а.с.90-96).
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2024 року в задоволенні скарги відмовлено (а.с.132-136).
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 03 квітня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеської міської ради на ухвалу суду.
В апеляційній скарзі Одеська міська рада просить ухвалу суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення скарги (а.с.143-152).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість ухвали полягає у неправильному застосуванні норм матеріального права, порушенні норм процесуального права. Рішення судів про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів, поданих стягувачем, виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження. Дії головного державного виконавця Щеглової Є.В., які полягали у винесенні постанови від 17 серпня 2023 року №72567607 про відкриття виконавчого провадження, є неправомірними, оскільки державна виконавча служба не наділена відповідними повноваженнями щодо виконання рішення суду про стягнення грошових коштів з органу місцевого самоврядування, а тому поданий Новицьким Р.О. виконавчий лист підлягає поверненню виконавцем стягувачу без виконання на підставі пункту 9 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».
В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.
Відзиви на апеляційну скаргу не подано.
Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з огляду на наступне.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. від 17 серпня 2023 року за заявою стягувача ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження №72567607 на боржника Одеську міську раду з виконання виконавчого листа №522/2891/20, виданого Приморським районним судом м. Одеси від 20 лютого 2023 року про стягнення з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 матеріальної шкоди у розмірі 109622,41 грн., судових витрат в розмірі 2500,00 грн.
У виконавчому провадженні №72567607 головним державним виконавцем Щегловою Є.В. винесено:
постанову від 17 серпня 2023 року ВП №72567607 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 269,00 грн.;
постанову від 17 серпня 2023 року ВП №72567607 про стягнення виконавчого збору 11212,24 грн.
Постановляючи ухвалу про відмову у задоволенні скарги на дії, рішення державного виконавця, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відкриття виконавчого провадження №72567607 та винесення у цьому виконавчому провадженні постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору вчинені та прийнято державним виконавцем в межах повноважень та у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження».
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. 
Одеська міська рада за організаційно-правовою формою відноситься до системи органів місцевого самоврядування. 
Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845. Відповідно до пункту 2 Порядку №845 боржники – визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання. 
Відповідно до пункту 3 частини 9 Порядку №845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Нормами чинного законодавства передбачено порядок стягнення коштів органами Казначейства з державних органів та органів місцевого самоврядування за рішенням суду в Порядку №845 лише у випадках, коли такий орган обслуговується в органах державного казначейства та має там свої рахунки. 
Одеська міська рада не має відкритих рахунків в управлінні Казначейства або будь-якому іншому територіальному органі Казначейства, з яких можливо здійснити безспірне списання. 
Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими боржниками є, зокрема, міські, районні або селищні ради. 
Таким чином, відповідно до вказаної Інструкції виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження №72567607, підвідомчий відділу та підлягає виконанню відділом. Головним державним виконавцем правомірно винесена постанова про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 грошових коштів та відповідно про стягнення з Одеської міської ради виконавчого збору та розміру мінімальних витрат виконавчого провадження. 
Одеська міська рада не зареєстрована в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, що отримують фінансування через органи Казначейства Одеської області, не обслуговується та не має відкритих рахунків в органах Казначейства Одеської області. 
Таким чином, доведеним є той факт, що виконання рішення суду органами Казначейства з урахуванням Порядку №845 не можливо. 
Чинним законодавством не заборонено стягувачу звернутися саме до органів Державної виконавчої служби, у тому числі й для виконання виконавчого документа шляхом списання коштів з рахунків Одеської міської ради відкритих в інших фінансових установах або шляхом звернення стягнення на майно боржника, тому до виконавчого документа не може бути застосовано положення статті 6 Закону України «Про виконавче провадження». Одеська міська рада є власником майна, у тому числі й доходів місцевих бюджетів, інших коштів тощо. Відсутність в Одеській міській раді рахунків, відкритих в органах казначейства для здійснення примусового виконання рішення, не позбавляє останню можливості виконати рішення суду у добровільному порядку, оскільки саме міська рада є власником грошових коштів, розпорядником яких виступає її виконавчий комітет. 
Органи державної виконавчої служби мають більш широкий перелік заходів примусового виконання рішень, ніж органи Казначейства. Це й звернення стягнення на кошти, що перебувають на рахунках боржника не лише у Державній казначейській службі, а й в інших банківських або фінансових установах (будь-який нормативно-правовий акт не забороняє Одеській міській раді відкривати рахунки в банках та інших фінансових установах). Органи державної виконавчої служби можуть забезпечити виконання судового рішення шляхом звернення стягнення на майно, що перебуває у власності боржника. 
Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року №18-рп/2013) (а.с.59-64).
Правові підстави для прийняття нового рішення про задоволення скарги відсутні.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення. 
Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2024 року в справі за скаргою боржника Одеської міської ради на рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Євгенії, за участю стягувача ОСОБА_2 – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. 
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повну постанову складено 09 лютого 2026 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді С.О.Погорєлова 

Є.С.Сєвєрова