Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2026 року Справа№200/12/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
01 січня 2026 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний Суд», надійшов позов адвоката Кардаш В.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправним та скасування рішення № Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.08.2025 року № 262940005070;
-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018, 2019 та 2020 роки, починаючі з 14.06.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності. У зв`язку із досягненням 70-річного віку, звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з її зменшенням до 2157.09 грн.
Вказує, що оскільки позивач після призначення пенсії по інвалідності продовжував працювати та набув необхідного страхового стажу 24 місяці, то наявні підстави для призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки починаючи з 14.06.2021.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. З 01.07.2020 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону №1058.
На виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2022 по справі №640/29016/21, яке набрало законної сили 03.07.2024 та Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі №200/891/25, яке набрало законної сили 17.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області переведено ОСОБА_1 з 14.06.2021 на пенсію за віком, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894 та виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667.
За результатом розгляду матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що страховий стаж до переведення на пенсію за віком було зараховано по 30.06.2011. При переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 14.06.2021 страховий стаж заявника після призначення (попереднього) перерахунку пенсії відсутній. Тобто ОСОБА_1 не набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього) перерахунку пенсії. Тому розмір пенсії позивача за віком розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії згідно з нормами чинного законодавства.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази по справі.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи з дитинства, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .
14.06.2021 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2021 №6063 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку з недоцільністю.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2022 у справі №640/29016/21, що набрало законної сили відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з підстав, наведених у рішенні від 16.06.2021 №6063. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2021, виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667.
На виконання рішення суду у справі №640/29016/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено пенсію за віком з 14.06.2021, виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667.
Не погодившись з розрахунком пенсії позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 200/891/25, що набрало законної сили 17.07.2025, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не застосування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.06.2021 індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2021, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894.
На виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2022 по справі №640/29016/21, яке набрало законної сили 03.07.2024 та Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі №200/891/25, яке набрало законної сили 17.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області переведено ОСОБА_1 з 14.06.2021 на пенсію за віком, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894 та виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667
Згідно з матеріалами справи, позивачу пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу (повного) тривалістю 41 рік 8 місяців 6 днів (враховано по 30.06.2011), в тому числі страхового стажу до 01.01.2004 – 34 роки 3 місяці 9 днів, страховий стаж після 01.01.2004 – 7 років 4 місяці 27 днів, коефіцієнт стажу 0.41667.
Рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області від 04.08.2025 № 26294005070 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю, оскільки при переведенні на пенсію за віком з 14.06.2024 загальний розмір пенсії складатиме 2157,09 грн, а розмір пенсії по інвалідності станом на 14.06.2024 складає 3480,00 грн.
Не погодившись із зазначеними вище рішенням відповідача, вважаючи, що розмір пенсії має обчислюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, позивач звернувся до суду з цим позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (згідно сплати страхових внесків).
Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Суд зазначає, що у разі подання особою заяви про вчинення на її користь перерахунку або інших дій, які пенсійний орган повинен вирішити по суті, державний орган не має права відмовляти, керуючись при цьому мотивами доцільності або недоцільності.
Якщо суб`єкт владних повноважень вважає вимоги особи такими, що задоволенню не підлягають, він повинен навести чіткі, визначені законодавством підстави для відмови у задоволенні вимог та прийняти обґрунтоване рішення.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 14.06.2021 (з дати звернення).
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком № 262940005070 від 04.08.2025 підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог в частині застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018-2020 роки, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 статті 9 Закону №1058-IV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності з 01.07.1998 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (до прийняття Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”), та після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується відомостями з Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5).
Отже, враховуючи те, що після призначення пенсії по інвалідності позивач продовжував працювати і набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, то під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком він має право на застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019 та 2020 роки.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 14.06.2021.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, враховуючи відсутність доказів понесення інших судових витрат, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 262940005070 від 04.08.2025.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3; код ЄДРПОУ 13486010) призначити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком з 14.06.2021 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019 та 2020 роки.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя М.М. Крилова