ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 січня 2026 року справа №200/7456/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року (повне судове рішення складено 15 жовтня 2025 року) у справі № 200/7456/25 (суддя в І інстанції Кравченко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, 

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з 2021 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).
Для обчислення розміру пенсії при її призначенні врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, (за 2018-2020 роки), в розмірі 9 118,81 грн.
Вважаючи, що має право на індексацію пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити індексацію шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 роки), на коефіцієнти збільшення: 1,14 з 01 березня 2022 року, 1,197 з 01 березня 2023 року, 1,0796 з 01 березня 2024 року, 1,115 з 01 березня 2025 року.
Однак відповідач відмовив у такому перерахунку.
Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2018-2020 роки) в розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії.
Зобов`язано Управління провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії, в розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт 1,115 з 01 березня 2025 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести ОСОБА_1 виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01 березня 2025 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.
При призначенні пенсії застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн.
Відповідач покликався на норми ст. 40, ч. 2 ст. 42, п. п. 4-5, 4-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 і доводив, що цей Закон передбачає такі показники середньої заробітної плати для обчислення пенсії:
абз. 4 ч. 2 ст. 40 – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
абз. 12 ч. 2 ст. 40 – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
п. п. 4.3 - 4.5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник.
Вказані показники не є тотожними, а передбачений ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 показник є спеціально визначеним.
Відповідач вказував на те, що положення Закону № 1058 зазнали змін внаслідок прийняття Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі – Закон № 2148). Ці зміни були спрямовані на вирішення і запобігання проблемі значної різниці (диспропорцій) у розмірах пенсій, призначених у різні роки.
Так, на підставі Закону № 2148 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 доповнено новим п. 4-3, згідно з яким пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом № 2148 з 01 жовтня 2017 року, перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Таке осучаснення показника середньої заробітної плати зроблено вперше з 2012 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі – Порядок № 124, Постанова КМУ № 124 відповідно).
Передбачивши в Постанові КМУ № 124 механізм збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, Кабінет Міністрів України діяв в порядку, в межах та у спосіб, передбачені Конституцією і законами.
Передбачене п. 5 Порядку № 124 послідовне підвищення показника середньої заробітної плати (станом на 01 жовтня 2017 року) на відповідні коефіцієнти в кожному наступному році дозволяє уникнути диспропорції у розмірах пенсій, призначених у різних роках, та відповідає принципу рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат, закріпленому у ст. 7 Закону № 1058.
Відповідач наголошував, що Постанови КМУ № 124, № 251, № 127, № 118, № 168, № 185, № 209 є чинними і підлягають обов`язковому застосуванню.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.
У 2019 році індексація здійснювалась шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (3 764,40 грн) на коефіцієнт 1,17, тобто 3 764,40 грн х 1,17 = 4 404,35 грн.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (з 01 травня 2020 року було збільшено на 1,11, тобто 4 404,35 грн х 1,11 = 4 888,83 грн; з 01 березня 2021 року було збільшено на 1,11, тобто 4 888,83 грн х 1,11 = 5 426,60 грн; з 01 березня 2022 року було збільшено на 1,14, тобто 5 426,60 грн х 1,14 = 6 186,32 грн; з 01 березня 2023 року було збільшено на 1,197, тобто 6 186,32 грн х 1,197 = 7 405,03 грн; з 01 березня 2024 року було збільшено на 1,0796, тобто 7 405,03 грн х 1,0796 = 7 994,47 грн, з 01 березня 2025 року було збільшено на 1,115, тобто 7 994,47 грн х 1,115 = 8 913,83 грн).
З 01 березня 2022 року позивачеві проведений перерахунок пенсії «Індексація заробітку» і встановлена доплата «Надбавка на індексації з 01 березня 2022 року» в сумі 135,00 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, врахований при призначенні пенсії, (9 118,81 грн) перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (6 186,32 грн).
З 01 березня 2023 року позивачеві проведений перерахунок пенсії «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка на індексації з 01 березня 2023 року» в сумі 100,00 грн та збережено доплату «Надбавка на індексації з 01 березня 2022 року» в сумі 135,00 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, врахований при призначенні пенсії, перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (7 405,03 грн).
З 01 березня 2024 року позивачеві проведений перерахунок пенсії «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка на індексації з 01 березня 2024 року» в сумі 100,00 грн та збережено доплати «Надбавка на індексації з 01 березня 2023 року» в сумі 100,00 грн, «Надбавка на індексації з 01 березня 2022 року» в сумі 135,00 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, врахований при призначенні пенсії, перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (7 994,47 грн).
З 01 березня 2025 року позивачеві проведений перерахунок пенсії «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, збільшений на коефіцієнт 1,0575, склав 9 643,14 грн, збережено доплати «Надбавка на індексації з 01 березня 2024 року» в сумі 100,00 грн, « Надбавка на індексації з 01 березня 2023 року» в сумі 100,00 грн, «Надбавка на індексації з 01 березня 2022 року» в сумі 135,00 грн.
З огляду на викладене відповідач доводив, що пенсія позивача обчислена з дотримання вимог законодавства, а підстави для її перерахунку відсутні.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .
З 20 серпня 1985 року місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.
Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно Закону № 1058, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № 053430002557.
Пенсія призначена з 12 листопада 2021 року, її розмір обчислений із середньомісячного заробітку, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, який становить 9 118,81 грн.
Так, як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 13 грудня 2021 року 10:51), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 055,25000;
дата перерахунку, вік, ознака роботи – 13 грудня 2021 року, […];
вид перерахунку – уточнення показника середньої ЗП по НГ (міс.) (масовий);
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 41 рік 09 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 17 років 09 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,41750;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((501/100*12)*1) – ,41750;
12 листопада 2021 року – 30 листопада 2021 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 055,25*0,41750) – 6 285,57 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) – 111,24 грн;
загальний розмір пенсії – 6 396,81 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 жовтня 2021 року;
розмір пенсії з надбавками – 6 396,81 грн;
[…]
Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 41 рік 09 місяців 26 днів, 501 місяць;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 21 рік 03 місяці 00 днів, 255 місяців;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 вересня 2021 року;
максимальна дата оптимізації – 30 вересня 2021 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 384,68546;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 312,04030;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 255;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 50;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 16;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,50857;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65101;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15055,25000.
Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 22 лютого 2022 року 15:30) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 055,25000;
дата перерахунку, вік та ознака роботи – 01 березня 2022 року, […];
вид перерахунку – індексація заробітку (масовий)
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 41 рік 09 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 17 років 09 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,41750;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((501/100*12)*1) – 0,41750;
01 березня 2022 року – 10 листопада 2026 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 055,25*0,41750) – 6 285,57 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) – 111,24 грн;
загальний розмір пенсії – 6 396,81 грн;
надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2022 року;
розмір пенсії з надбавками – 6 531,81 грн;
[…].
Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2022 року проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 41 рік 09 місяців 26 днів, 501 місяць;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 21 рік 03 місяці 00 днів, 255 місяців;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 вересня 2021 року;
максимальна дата оптимізації – 30 вересня 2021 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 384,68546;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 312,04030;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 255;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 50;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 16;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,50857;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65101;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15055,25000.
Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 26 лютого 2023 року 12:00) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 055,25000;
дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01 березня 2023 року, […];
вид перерахунку – індексація заробітку (масовий);
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 41 рік 09 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 17 років 09 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,41750;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((501/100*12)*1) – 0,41750;
01 березня 2023 року – 10 листопада 2026 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 055,25*0,41750) – 6 285,57 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) – 111,24 грн;
загальний розмір пенсії – 6 396,81 грн;
надбавка 135 грн індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;
надбавка 100 грн індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2023 року;
розмір пенсії з надбавками – 6 631,81 грн;
[…].
Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2023 року проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 41 рік 09 місяців 26 днів, 501 місяць;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 21 рік 03 місяці 00 днів, 255 місяців;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 вересня 2021 року;
максимальна дата оптимізації – 30 вересня 2021 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 384,68546;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 312,04030;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 255;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 50;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 16;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,50857;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65101;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15055,25000.
Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 21 лютого 2024 року), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 124,82000;
дата перерахунку, вік, ознака роботи – 21 лютого 2024 року, […];
вид перерахунку – уточнення показників середньої ЗП по НГ (міс.) (масовий);
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 43 роки 11 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 19 років 11 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,43917;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((527/100*12)*1) – 0,43917;
01 січня 2024 року – 10 листопада 2026 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 124,82*0,43917) – 6 642,37 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 8 років) – 148,32 грн;
загальний розмір пенсії – 6 790,69 грн;
надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;
надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 січня 2024 року;
розмір пенсії з надбавками – 7 025,69 грн;
[…].
Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 січня 2024 року проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 43 роки 11 місяців 26 днів, 527 місяців;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 23 роки 05 місяців 00 днів, 281 місяць;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 листопада 2023 року;
максимальна дата оптимізації – 30 листопада 2023 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 411,86532;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 313,48337;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 281;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 52;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 40;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,46571;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65864;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15124,82000.
Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2024 року 02:20) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 124,82000;
дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01 березня 2024 року, […];
вид перерахунку – індексація заробітку (масовий);
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 43 роки 11 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 19 років 11 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,43917;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((527/100*12)*1) – 0,43917;
01 березня 2024 року – 10 листопада 2026 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 124,82*0,43917) – 6 642,37 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 8 років) – 148,32 грн;
загальний розмір пенсії – 6 790,69 грн;
надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;
надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;
надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 100,00 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року;
розмір пенсії з надбавками – 7 125,69 грн;
[…]
Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2024 року проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 43 роки 11 місяців 26 днів, 527 місяців;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 23 роки 05 місяців 00 днів, 281 місяць;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 листопада 2023 року;
максимальна дата оптимізації – 30 листопада 2023 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 411,86532;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 313,48337;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 281;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 52;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 40;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,46571;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65864;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15124,820000.
Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 053430002557 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2025 року 03:27) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:
шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;
умови призначення – Закон № 1058;
середньомісячний заробіток – 15 994,50000;
дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01 березня 2025 року, […];
вид перерахунку – індексація заробітку (масовий);
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 43 роки 11 місяців 26 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 24 роки 00 місяців 26 днів;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 19 років 11 місяців 00 днів;
коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,43917;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((527/100*12)*1) – 0,43917;
01 березня 2025 року – 10 листопада 2026 року
розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 994,50*0,43917) – 7 024,30 грн;
доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 8 років) – 7 127,62 грн;
загальний розмір пенсії – 7 172,62 грн;
надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;
надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;
надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 100,00 грн;
місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2025 року;
розмір пенсії з надбавками – 7 507,62 грн;
[…]
Розрахунок заробітку для обчислення розміру пенсії при її перерахунку з 01 березня 2025 року проведений таким чином:
загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 43 роки 11 місяців 26 днів, 527 місяців;
загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 23 роки 05 місяців 00 днів, 281 місяць;
дата вводу заробітку – 09 листопада 2021 року;
середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;
коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати – 1,0575;
збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати – 9 643,14 грн;
останній місяць врахованої заробітної плати – 30 листопада 2021 року;
максимальна дата оптимізації – 30 листопада 2021 року;
сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 411,86532;
сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 313,48337;
кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 281;
кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 92;
кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0;
кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 189;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 1,46571;
страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 189,00000;
індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 1,65864;
середньомісячний заробіток для обчислення – 15994,50000.
У відповідь на звернення позивача від 30 липня 2025 року, яке зареєстроване 04 серпня 2025 року за № 30411/С-0500-25, листом від 29 серпня 2025 року № 34057-30411/С-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 з мотивів, аналогічних тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.
Будь-які інші докази щодо предмета доказування сторони не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.
Висновки суду по суті позовних вимог.
Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282).
За визначенням, наведеним в ч. 1 ст. 1 Закону № 1282, для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Об`єкти індексації грошових доходів населення визначені ст. 2 Закону № 1282.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
Ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.
Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058).
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. […];
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К – страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
[…]
Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837, (далі – Порядок № 4-4).
Відповідно до п. 1.1 Порядку № 4-4 цей Порядок розроблено з метою визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії (далі – заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) відповідно до Закону № 1058.
Згідно з п. 1.2 Порядку № 4-4 Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік.
Порядком визначено:
показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону.
В п. 2.2 Порядку № 4-4 наведена формула, за якою розраховується показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік.
20 лютого 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі – Постанова КМУ № 124).
П. 1 Постанови КМУ № 124 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 124).
Як було вказано вище, ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
П. 2 Постанови КМУ № 124 установлено, що
у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Згідно з п. 1 Порядку № 124 цим Порядком відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Відповідно до п. 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, з-поміж іншого, відповідно до Закону № 1058.
П. 3 Порядку № 124 установлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:
по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);
[…].
Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за формулою, наведеною в п. 4 Порядку № 124.
Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:
ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де
Псзп(1) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп(2) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку.
Абз. 2 п. 5 Порядку № 124 визначено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з абз. 3 п. 5 Порядку № 124 пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058 та розмір яких не підвищено відповідно до п. 4 цього Порядку, абз. абз. 1, 2 цього пункту, з урахуванням абз. абз. 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28, абз. 2 п. 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, п. 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2148, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до п. 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст. 25 Закону № 1058 на дату проведення перерахунку.
Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
01 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі – Постанова КМУ № 251).
П. 2 Постанови КМУ № 251 було установлено, що:
1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;
2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі – Постанова КМУ № 127).
П. 1 Постанови КМУ № 127 було установлено, що у 2021 році:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.
16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова КМУ № 118).
П. 1 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
При цьому п. 4 Постанови КМУ № 118 установлена з 01 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2022 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої п. 2 Постанови КМУ № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
П. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі – Закон № 2710) установлено, що у 2023 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова КМУ № 168).
П. 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому п. 6 Постанови КМУ № 168 установлена з 01 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2023 року згідно з Порядком № 124 щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови КМУ № 127 та п. 4 Постанови КМУ № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
П. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі – Закон № 3460) установлено, що у 2024 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі – Постанова КМУ № 185).
П. 1 Постанови КМУ № 185 установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
При цьому пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 185 визначено, що до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли до 31 грудня 2023 року включено, які не підвищуються з 01 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови КМУ № 127, п. 4 Постанови КМУ № 118 та п. 6 Постанови КМУ № 168, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
П. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі – Закон № 4059) установлено, що у 2025 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України: ч. 2 та баз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058; […].
25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – Постанова КМУ № 209).
П. 1 Постанови КМУ № 209 установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 установлено, що з 01 березня 2025 року з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,0345;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,023.
Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 4 Постанови КМУ № 118, п. 6 Постанови КМУ № 168 і пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 185, в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 1058. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
16 квітня 2025 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову у справі № 200/5836/24, в якій навів такі висновки щодо застосування ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 під час індексації пенсій та визначення показника середньої заробітної плати для її проведення:
«[…]
63. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282).
64. Відповідно до ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
65. Згідно приписів ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
66. Обов`язковий характер індексації визначається ст. 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі – Закон № 2017), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
67. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону № 2017).
68. Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі ст. 4 Закону № 1282, є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
69. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 9 Закону № 1282).
70. У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України № 2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі – Закон № 2040), яким ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 було викладено в новій редакції.
71. Так, ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 в редакції Закону № 2040 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.
72. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом № 1058.
73. Преамбулою названого Закону закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.
74. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини.
75. З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 124).
76. Згідно з п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
77. П. 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:
(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%
К = ------------------------ + 1%,
100%
де ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,
де Псзп (1) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп (2) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
78. Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом № 1058, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.
79. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
80. П. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282. У свою чергу п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
81. З метою реалізації п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі – Постанова КМУ № 168), п. 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
82. Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до Постанов КМУ № 118, № 168, проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.
83. Таким чином, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).
84. Відповідно до ст. 7 Закону № 1058 загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).
85. Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. Водночас, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.
86. Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу – чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.
87. Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.
88. Отже, абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
89. В іншому випадку, відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
90. Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.
91. При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію «якості закону».
92. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).
93. У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
94. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 – 2023 роках згідно з Законом № 1058, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.
95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058.
96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 положень п. 5 Порядку № 124, є протиправним.
97. З врахуванням вищевикладеного, абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.
99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
[…]».
Аналогічні висновки наведені Верховним Судом, серед іншого, в постановах від 18 червня 2025 року у справах № 160/16943/24, № 440/11242/24, № 460/6413/24, від 16 червня 2025 року у справі № 520/24275/24 та інших.
Суд встановив, що впродовж 2022-2024 років ГУ ПФУ в Донецькій області здійснювало перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та відповідних Постанов КМУ шляхом встановлення щомісячної доплати до пенсії замість застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачки (за 2018-2020 роки).
При таких перерахунках відповідач застосовував п. 5 Порядку № 124 і збільшував на коефіцієнти, визначені відповідними Постановами КМУ, показник середньої заробітної плати, визначений станом на 01 жовтня 2017 року, який становив 3 764,40 грн.
Тобто в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 під час проведення індексації призначеної позивачеві пенсії пенсійний орган не застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії при її призначенні, тобто показник за 2018-2020 роки, який становив 9 118,81 грн.
Також суд встановив, що ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача, як пенсії, призначеної у 2021 році, з 01 березня 2025 року на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку її пенсії, (за 2018-2020 роки) на коефіцієнт збільшення 1,0575.
Системне тлумачення норм ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124, Постанови КМУ № 209 зумовлює висновок про те, що по суті в 2025 році Уряд зберіг механізм індексації пенсій, при якому індексація проводиться шляхом множення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, не «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії», (як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058), а «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року» (як це передбачено абз. 1 п. 5 Порядку № 124).
Однак цей механізм індексації, що не узгоджується з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та призводить до виникнення такого поняття як «пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058, які не підвищені згідно з п. 1 Постанови КМУ № 209».
На відміну від попередніх років для цілей індексації з 01 березня 2025 року Кабінет Міністрів України виокремив такі пенсії як «пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови», до якої відніс пенсії, призначені у 2021, 2022, 2023, 2024 роках (пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209).
Для цих пенсій Уряд установив окремі коефіцієнти збільшення (1,0575 – для пенсій, призначених у 2021 році; 1,046 – для пенсій, призначених у 2022 році; 1,0345 – для пенсій, призначених у 2023 році; 1,023 – для пенсій, призначених у 2024 році), які є нижчими ніж той коефіцієнт збільшення, що установлений п. 1 Постанови КМУ № 209 і становить 1,115.
Крім того п. 3 Постанови КМУ № 209 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 і пп. 1-7 п. 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Виокремлення пенсій, призначених в 2021-2024 роках, та установлення для них окремих коефіцієнтів збільшення, які є нижчими за коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, фактично є наслідком застосування норм Порядку № 124 в частині, яка не узгоджується з нормою ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та призводить до виникнення різних механізмів індексації пенсії в залежності від дати її призначення пенсії:
- пенсії, призначені до 2021 року індексуються шляхом збільшення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року»;
- пенсії, призначені в 2021-2024 року, індексуються шляхом збільшення на коефіцієнти збільшення, установлені пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209, (які установлені для кожного року окремо і є нижчими в порівнянні з коефіцієнтом, установленим п. 1 цієї постанови) «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та який враховується для обчислення пенсії», тобто «за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії».
До того ж, запровадження нормою пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 понижених коефіцієнтів збільшення в порівнянні з коефіцієнтом збільшення, установленим п. 1 цієї постанови, призводить до порушення принципу диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).
Отже, виходячи з приписів ч. 3 ст. 7 КАС, суд дійшов висновку, що в процесі індексації пенсії позивачки з 01 березня 2025 року пенсійний орган мав збільшити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії, тобто за 2018-2020 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, тобто 1,115.
Норми Порядку № 124 підлягають застосуванню до спірних правовідносин лише в частині, яка не суперечить ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, а норми пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 – взагалі не підлягають застосуванню.
З огляду на встановлені фактичні правові обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладених в постанові від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2018-2020 роки) в розмірі 9 118,81 грн), на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії.
Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачки на індексацію пенсії є покладання на ГУ ПФУ в Донецькій області обов`язку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення її пенсії, в розмірі 9 118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 185, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01 березня 2025 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 209 та у зв`язку з цим провести ОСОБА_1 виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01 березня 2025 року.
Дата, з якої відповідачу належить провести виплату позивачеві недоотриманих сум пенсії, визначена з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду, установленого абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.
Суд відхиляє заперечення відповідача як такі, що не ґрунтуються на актуальних висновках Верховного Суду щодо застосування норм ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та Постанов КМУ № 118, № 168, № 185, № 209.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі № 200/7456/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 15 січня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук