УХВАЛА

14 жовтня 2025 року 
м. Київ
справа №440/11298/25
адміністративне провадження № Пз/990/13/25 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Рибачук А.І., Бучик А.Ю., Стеценко С.Г., Чиркін С.М.,
розглянувши подання судді Полтавського окружного адміністративного суду Бевзи В.І. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №440/11298/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у виплаті ОСОБА_1 з 01.05.2025 пільг за користування комунальними послугами, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (далі - Закон 203/98-ВР);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити виплату ОСОБА_1 з 01.05.2025 пільг за користування комунальними послугами, відповідно до Закону №203/98-ВР.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус особи, на яку поширюються пільги згідно із Законом №203/98-ВР та до 30.04.2025 спільно з родиною користувався 50-відсотковою знижкою по оплаті за житлово-комунальні послуги в межах соціальних нормативів. 
У травні 2025 року позивачу відмовлено у наданні пільг у грошовій формі на оплату комунальних послуг із посиланням на пункт 7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №4059-IX та на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2015 № 389.
Зазначені вище дії відповідача, на переконання позивача, є протиправними, що стало підставою для подання позову до суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/11298/25.
До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання Полтавського окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі №440/11298/25, у якому суд просить Верховний Суд розглянути зазначену справу, як суд першої інстанції, з ухваленням зразкового рішення.
Подання обґрунтоване тим, що у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувають адміністративні справи №№440/9662/25, 440/12186/25, 440/11771/25, 440/11441/25, 440/11823/25, 440/11298/25, 440/11872/25, 440/12006/25, 440/11943/25, 440/12601/25, 440/12945/25, позивачами у яких, є особи, на яких поширюється Закон №203/98-ВР, а предмет спору стосується виплати з 01.05.2025 в грошовій формі 50-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги.
Такі обставини, на думку Полтавського окружного адміністративного суду, свідчать про те, що адміністративна справа №440/11298/25, та перелічені вище справи є типовими адміністративними справами, а їх кількість, на переконання суду, визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі №440/11298/25 як зразкової, Верховний Суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Частиною 2 статті 290 КАС України визначено, що у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, у тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Аналізуючи наведені положення процесуального закону для визначення доцільності ухвалення зразкового рішення у згаданій категорії спорів, Верховний Суд дійшов висновку, зокрема у справах №360/1809/20, №620/4149/20, №300/3440/20, №600/3364/22-а, №240/19602/22, про те, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Верховний Суд виходив з того, що лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ може бути підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду значної кількості однотипних справ.
Таким чином, саме кількісний показних типових справ має значення при вирішенні питання про доцільність ухвалення зразкового рішення. 
Обґрунтовуючи підстави розгляду Верховним Судом справи як зразкової, Полтавський окружний адміністративний суд наводить 9 типових справ, які перебувають у його провадженні.
Водночас, з наведених судом типових справ, справа №440/9662/25 вже вирішена по суті, що не відповідає вимогами процесуального закону до типової справи, визначених у частині 1 статті 290 КАС України.
На думку колегії суддів зазначена у поданні кількість типових справ є незначною та не визначає доцільності ухвалення зразкового рішення, а відомості про наявність типових справ цієї категорії у інших судах відсутні. 
За правилами частини 6 статті 290 КАС України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.
Враховуючи, що подання не відповідає вимогам частини 1 статті 290 КАС України, тому за правилами частини 6 цієї статті, у відкритті провадження у зразковій справі слід відмовити.
Керуючись статтями 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України,
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження у справі №440/11298/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за поданням судді Полтавського окружного адміністративного суду Бевзи В.І. про розгляд цієї справи як зразкової.
Матеріали адміністративної справи №440/11298/25 разом з поданням та доданими до нього документами повернути до Полтавського окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Судді:
О.П. Стародуб

А.І. Рибачук

А.Ю. Бучик

С.Г. Стеценко

С.М. Чиркін