ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/9694/25 Справа № 932/10116/24 	  	Суддя у 1-й інстанції - Марченко Н. Ю. Доповідач - Макаров М. О.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2025 року                                                                м. Дніпро

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого – судді Макарова М.О.         
суддів – Петешенкової М.Ю., Свистунової О.В.
при секретарі – Пікос А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Індустріального районного суду м. Дніпра від 17 липня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2024 року позивач звернувся до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська з позовом до Дніпровської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.
Позов мотивовано тим, що 15 травня 2019 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) і ОСОБА_1 , (орендар) був укладений договір оренди, за умовами якого орендодавець на підставі свого рішення від 19 вересня 2018 року № 196/35 та протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,0340 га, кадастровий номер 1210100000:04:251:0194, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (надалі - Земельна ділянка) (пункти 1, 1.1., 2 Договору оренди).
Земельна ділянка надана в оренду для проєктування, будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування вантажних автомобілів ( п. 1. Договору оренди).
Пунктом 8 Договору оренди передбачено, що договір укладено на 5 років.
Договір посвідчено приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. та зареєстровано в реєстрі за № 281. Підписаний сторонами і нотаріально посвідчений договір оренди набуває чинності після державної реєстрації (п. 39 та п. 40 Договору оренди).
Згідно з пунктом 8.1 Договору після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про оренду землі».
Договір оренди зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 31580477 15 травня 2019 року, що підтверджується копією інформаційної довідки № 385957219 від 08 липня 2024 року. На даний час запис про реєстрацію не скасовано.
У квітні 2024 року він звернувся до відповідача засобами поштового зв`язку (з поштовим описом) з письмовим повідомленням (вих. № 36/689 від 05 квітня 2024 р.), у якому, посилаючись на закінчення 15 травня 2024 року терміну дії Договору оренди, повідомив, що має намір продовжити його дію на новий строк.
До цього повідомлення ним було додано проєкт договору про поновлення договору оренди.
Відповідач отримав це повідомлення 05 квітня 2024 року, що підтверджується відміткою про реєстрацію вхідної кореспонденції.
Наприкінці квітня ним було отримано від відповідача лист-повідомлення про заперечення щодо поновлення договору оренди (вих. 8/9-884 від 17 квітня 2024 р.), де запропоновано надати додатково наступні документи: проєкт додаткової угоди до договору оренди, заповнений і підписаний орендарем, витяг з ДЗК про земельну ділянку, документальне підтвердження відсутності заборгованості з орендної плати, акт обстеження стану земельної ділянки.
Також на його електрону адресу відповідач надіслав проєкт додаткової угоди до договору оренди та зразок заяви про проведення обстеження земельної ділянки.
25 квітня 2024 року (вх. № 13/980) він вдруге звернувся до відповідача з заявою, в якій із посиланням на лист-повідомлення від 17 квітня 2024 року № 8/9-884 для поновлення договору оренди додатково надав проєкт додаткової угоди до Договору оренди (в редакції Дніпровської міської ради), заповнений і підписаний ним як орендарем, а також витяг з ДЗК про земельну ділянку, витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № HB-9936825182024 від 14 квітня 2024 року, документальне підтвердження відсутності заборгованості з орендної плати, копію клопотання про проведення обстеження стану земельної ділянки.
Відповідач, отримавши цю заяву, в липні 2024 року надав письмову відповідь за № 8/9-1325 від 05 липня 2024 року щодо результатів її розгляду, де зазначено наступне:
«Відповідно пункту 15 Договору земельна ділянка передається в оренду для проєктування, будівництва та експлуатації технічного обслуговування вантажних автомобілів. Також слід зазначити, що згідно з пунктом 18 (інші умови використання земельної ділянки) орендар зобов`язаний в установленому порядку здійснити проєктно-вишукувальні роботи з подальшою забудовою земельної ділянки та введенням об?єктів в експлуатацію.
Під час обстеження земельної ділянки від 17 травня 2024 встановлено, що орендована земельна ділянка вільна від забудови, тобто на ній відсутні будь-які будівлі чи споруди. Таким чином земельна ділянка не використовується за її функціональним та цільовим призначенням.
Ураховуючи вищезазначене та беручи до уваги неналежне виконання орендарем умов Договору, поновити договір оренди землі не вбачається можливим, роботи згідно з клопотаннями від 05 квітня 2024 вх. № 36/689, від 10 квітня 2024 Bx. № 36/689, від 28 квітня 2024 вх. № 13/980 не проводяться, документи списано до архіву».
Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача у поновленні договору оренди землі, вважає її незаконною та такою, що порушує його майнові права.
Позивач наголошує на тому, що відповідач, стверджуючи, що він як орендар не здійснив проєктно-вишукувальні роботи для подальшої забудови земельної ділянки та введення об?єктів в експлуатацію, залишив поза увагою, що саме ним чинилися перешкоди у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
Так, 10 жовтня 2022 року він звертався до відповідача з письмовою заявою (вх. № 301045-014141-004-04-2022 від 14 жовтня 2022 року) про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, до якої надав: копію договору оренди, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 травня 2019 року, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:500, довідку містобудівного кадастру, копію паспорта та ідентифікаційного номеру, фото земельної ділянки.
26 жовтня 2022 року листом за № 8/21-302 відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень. В листі зазначено: «Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, Головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами (37454258) відмовляє у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень».
Відповідач не вказав, які конкретно документи необхідно надавати.
02 листопада 2022 року він вдруге звернувся до відповідача з заявою аналогічного змісту через ЦНАП. До заяви надав: копію договору оренди, копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 травня 2019 року, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:500, довідку містобудівного кадастру, витяг з ДЗК № HB-1210662842019 від 04 вересня 2019 року.
Листом від 16 листопада 2022 за № 8/21-323 повторно відмовлено в видачі містобудівних умов та обмежень.
У листі зазначено: «Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, Головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами (37454258) відмовляє у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень».
Відповідач не вказав, які конкретно документи необхідно надавати.
23 листопада 2023 року він втретє звернувся до відповідача з заявою аналогічного змісту через ЦНАП, до якої надав: містобудівний розрахунок, копію договору оренди, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 травня 2019 року, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, витяг з Державного земельного кадастру, довідку містобудівного кадастру, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:500.
Рішенням від 07 грудня 2023 року за № 8/21-509 знову відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень. В листі зазначено: «Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, Головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами (37454258) відмовляє у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень».
Відповідач не вказав, які конкретно документи необхідно надавати.
При цьому вичерпний перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень визначений статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
В подальшому він звернувся до Архітектурно-містобудівної ради при архітектурно-планувальному управлінню Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про розгляд містобудівного розрахунку та наданих документів для одержання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
Відповідно до витягу з протоколу № 209 від 01 березня 2024 року засідання Архітектурно-містобудівної ради при архітектурно-планувальному управлінню Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради містобудівний розрахунок: «Нове будівництво станції технічного обслуговування вантажних автомобілів по вулиці Магалевського (Генерала Захарченка) у районі буд. № 17 у м. Дніпро» розглянуто. Зазначена відповідність розміщення об?єкта вимогам містобудівної документації. Матеріали проєктної документації підлягають внесенню до містобудівного кадастру».
Але і після затвердження містобудівного розрахунку Архітектурно-містобудівною радою при архітектурно-планувальному управлінні Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради містобудівні умови та обмеження не видали.
Містобудівні умови та обмеження - є документом, який містить закріплений чинним законодавством комплекс архітектурних і планувальних вимог до проектування, будівництва, поверховості, щільності забудови ділянки, відступу споруд і будинків від меж ділянки, червоних ліній, її благоустрою, озеленення і т. п., і є одним із складових вихідних даних для проєктування.
Таким чином, не маючи вихідних даних для проєктування, проєктна організація не могла розробити проєкт станції технічного обслуговування вантажних автомобілів.
Позивачу листом від 05 липня 2024 р. № 8/9-1325 заявлено, що поновити договір оренди землі не вбачається можливим тому, що «орендар зобов?язаний в установленому порядку здійснити проєктно-вишукувальні роботи».
Але, не отримавши вихідні дані для проєктування (містобудівні умови та обмеження), він не міг здійснити проєктно-вишукувальні роботи.
Крім того, за змістом приписів статті 141 Земельного кодексу України невикористання земельної ділянки не є самостійною підставою припинення права користування нею.
За цих підстав позивач просить: визнати укладеною додаткову угоду до Договору оренди землі від 15 травня 2019 року, укладеного між Дніпровською міською радою та ОСОБА_1 на підставі рішення Дніпровської міської ради від 19 вересня 2018 року № 196/35 та протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року, якими Дніпровська міська рада передала в строкове платне володіння і користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,0340 га, кадастровий номер 1210100000:04:251:0194, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідній редакції та стягнути з Дніпровської міської ради на його користь судові витрати, що пов?язані з оплатою судового збору в розмірі 1211,20 грн. та правничої допомоги в розмірі 6000 грн.
Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпра від 17 липня 2025 року позов задоволено частково та ухвалено:
Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 15 травня 2019 року, укладеного між Дніпровською міською радою, ЄДРПОУ 26510514, та ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі рішення Дніпровської міської ради від 19 вересня 2018 року № 196/35 та протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року, якими Дніпровська міська рада передала в строкове платне володіння і користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,0340 га, кадастровий номер 1210100000:04:251:0194, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , у наступній редакції:
«Додаткова угода до договору оренди землі
Орендодавець, Дніпровська міська рада, ідентифікаційний код 26510514, яка діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з одного боку, та орендар ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_3 , з другого боку, уклали цю додаткову угоду до договору оренди землі (кадастровий номер 1210100000:04:251:0194) від 15 травня 2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. за реєстром № 281 (державна реєстрація від 15 травня 2019 року № 1657672312101), про таке:
1. Поновити договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. за реєстровим номером № 281 (державна реєстрація від 15 травня 2019 року № 1657672312101), укладений між Дніпровською міською радою та ОСОБА_1 , строком на п?ять років, починаючи з 15 травня 2024 року.
2. Пункт 5 Розділу «Об?єкт оренди», викласти у наступній редакції:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку (витяг із технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки, далі - Витяг), що додається до договору. Ця довідка є невід?ємною частиною договору та є підставою для вирахування державного мита та розрахунку орендної плати за землю. Довідка (Витяг) надається згідно з чинним законодавством територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
3. Розділ 4 «Орендна плата», викласти у наступній редакції:
4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати встановлюється у мінімальному розмірі, встановленому Податковим кодексом України для відповідної категорії земель, виду цільового призначення та функціонального використання.
4.2. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється на підставі цільового призначення, категорії та функціонального використання з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формою, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
4.3. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до даного договору. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід`ємними додатками даного договору.
4.4. Орендна плата вноситься у строки, визначені чинним законодавством.
4.5. Орендна плата вноситься Орендарем незалежно від результатів його діяльності на банківський рахунок Дніпровської міської ради, який попередньо в письмовій формі уточнюється орендарем щорічно на початку бюджетного року.
4.6. Платіжне доручення або квитанція мають містити в кодовому рядку інформацію про номер державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та строк, за який здійснюється платіж.
4.7. Зміна банківських реквізитів може здійснюватися орендодавцем в односторонньому порядку і не потребує внесення змін до цього договору.
4.8. Орендар має уточнювати платіжні реквізити орендодавця перед внесенням кожного чергового платежу.
4.9. Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати не дозволяється.
4 жовтня Розмір орендної плати переглядається щорічно, на початку кожного бюджетного року не пізніше 31 січня поточного року. При перегляді орендної плати аналізу підлягають: нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням щорічного коефіцієнта індексації, цільове призначення та функціональне використання земельної ділянки.
Порядок перегляду орендної плати встановлюється податковим законодавством України.
Розмір орендної плати також підлягає перегляду у разі:
-зміни умов господарювання, передбачених договором;
-зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів;
-зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
-погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом.
4.11 У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 120% річних облікової ставки НБУ, що діє на день виникнення боргу або на день його повного погашення. При цьому застосовується та величина, що є більшою.
Реквізити та підписи сторін:
Орендодавець:
Дніпровська міська рада
Юридична адреса:
49000, м. Дніпро,
просп. Дмитра Яворницького, 75
ідентифікаційний код 26510514
Орендар:
ОСОБА_1 
адреса:

АДРЕСА_4 
РНОКПП НОМЕР_1 ».
Стягнути з Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6000 (шість тисяч) грн.
Рішення суду мотивовано тим, що оскільки договір оренди землі був укладений сторонами на строк п?ять років та після закінчення такого строку сторонами не досягнуто домовленості щодо його укладення на інший (більший) строк, то суд вважає, що договір оренди землі між сторонами має бути поновлений на такий самий строк, тобто на п?ять років, у редакції, яка запропонована Дніпровською міською радою як орендодавцем у проєкті додаткової угоди до договору оренди землі.
В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не повно з`ясував усі фактичні обставини справи та не дослідив і не надав належної оцінки наявним матеріалах справи доказам, не сприяв повному, об`єктивному та неупередженому її розгляду, а тому рішення суду не відповідає фактичним обставинам справи, є незаконним та необґрунтованим.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що 15 травня 2019 року між Дніпровською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) був укладений договір оренди землі, який посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. та зареєстрований у реєстрі за № 281.
Згідно з пунктом 1 Договору оренди землі орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для проєктування, будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування вантажних автомобілів, яка розташована по вул. Генерала Захарченка у районі буд. № 17 (Індустріальний район), цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ) 12.11 (для розміщення та експлуатації об?єктів дорожнього сервісу), з кадастровим номером 1210100000:04:251:0194.
Підставою для укладання цього договору оренди землі є результати земельних торгів відповідно до протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року та рішення міської ради від 19 вересня 2018 року № 196/35 (п. 1.1).
Згідно з пунктом 2 Договору в оренду передається земельна ділянка, загальною площею 0,0340 га. Категорія землі згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 12.11 (для розміщення та експлуатації об?єктів дорожнього сервісу). Функціональне використання (вид використання): для проєктування, будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування вантажних автомобілів. Кадастровий номер земельної ділянки: 1210100000:04:251:0194.
Вказана земельна ділянка передається в оренду без об?єктів (п. 4 Договору).
Пунктом 8 Договору визначено, що договір укладено на п?ять років.
У пункті 8.1. Договору сторони погодили, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію відповідно до вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі".
В розділі «Орендна плата» (пункти 9-14 Договору) сторони погодили порядок встановлення, обчислення та внесення розміру орендної плати.
Зокрема, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати встановлюється за результатами земельних торгів відповідно до протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року та вимог Земельного і Податкового кодексів України, враховуючи рішення Дніпровської міської ради.
Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
У разі затвердження міською радою нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки (пункт 2 цього договору) проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору. Зазначені зміни відображаються у Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
При цьому пунктом 18.1. орендаря зобов`язано: виконувати належним чином всі умови, передбачені у договорі оренди землі згідно з чинним законодавством; звернутися до департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради для вирішення питання щодо пайової участі створенні (розвитку) соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра; виконувати обов?язки землекористувача згідно з вимогами ст. 96 Земельного кодексу України; отримати вихідні дані для проєктування та здійснення проєктно-вишукувальних робіт в установленому порядку; звернутися до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури (головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради) для отримання містобудівних умов та обмежень забудови зазначеної земельної ділянки; проєктну документацію виконати на актуальній топографічній основі М 1:500 геофондів міста; проєктну документацію надати до служби містобудівного кадастру головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради для внесення відповідної інформації до інформаційної бази даних містобудівного кадастру; до введення об?єктів в експлуатацію виконати виконавчу зйомку і нанести її на топографічні матеріали М 1:500 геофондів міста; забезпечити збереження інженерних комунікацій, які проходять уздовж зазначеної ділянки, та вільний доступ до мереж обслуговуючому персоналу для проведення ремонтних і профілактичних робіт; не чинити перешкод під час прокладання до суміжних земельних ділянок необхідних комунікацій; привести земельну ділянку до належного санітарного стану. Надалі постійно проводити роботи з прибирання і благоустрою переданої території; виконувати вимоги, викладені у висновках головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, та інші вимоги, передбачені чинним законодавством, що регулюють діяльність у певних сферах господарювання.
Також судом установлено, що 05 квітня 2024 року позивач звернувся до Дніпровської міської ради з письмовим повідомленням про укладення на новий строк договору оренди землі, яка розташована в АДРЕСА_1 кадастровий номер 1210100000:04:251:0194, площею 0,0340 га, посилаючись на своє переважне право на поновлення договору згідно з п. 8.1 Договору оренди землі.
До свого письмового повідомлення позивач додав проєкт договору оренди землі.
Водночас 17 квітня 2024 року за № 8/9-884 Дніпровською міською радою в особі заступника директора департаменту – начальника управління земельних відносин було надіслано на адресу позивача лист-повідомлення про заперечення щодо поновлення договору оренди землі від 15 травня 2019 року.
В своєму листі-повідомленні міська рада зазначила про необхідність додати до клопотання позивача від 05 квітня 2024 року наступні документи: проєкт додаткової угоди до Договору оренди, заповнений і підписаний орендарем, витяг з ДЗК про земельну ділянку, документальне підтвердження відсутності заборгованості з орендної плати, акт обстеження стану земельної ділянки.
Також на електрону адресу позивача відповідач надіслав проєкт додаткової угоди до Договору оренди землі та зразок заяви про проведення обстеження земельної ділянки.
25 квітня 2024 року (вх. № 13/980) позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою, в якій з посиланням на лист-повідомлення від 17 квітня 2024 року № 8/9-884 для поновлення договору оренди додатково надав проєкт додаткової угоди до Договору оренди (в редакції, запропонованій Дніпровською міською радою), заповнений і підписаний ним як орендарем, а також витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку, витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № HB-9936825182024 від 14 квітня 2024 року, документальне підтвердження відсутності заборгованості з орендної плати, копію клопотання про проведення обстеження стану земельної ділянки.
Після цього відповідач надав письмову відповідь за № 8/9-1325 від 05 липня 2024 року, в якій зазначив наступне:
«Відповідно до пункту 15 Договору земельна ділянка передається в оренду для проєктування, будівництва та експлуатації технічного обслуговування вантажних автомобілів. Також слід зазначити, що згідно з пунктом 18 (інші умови використання земельної ділянки) орендар зобов`язаний в установленому порядку здійснити проєктно-вишукувальні роботи з подальшою забудовою земельної ділянки та введенням об?єктів в експлуатацію.
Під час обстеження земельної ділянки від 17 травня 2024 року встановлено, що орендована земельна ділянка вільна від забудови, тобто на ній відсутні будь-які будівлі чи споруди. Таким чином земельна ділянка не використовується за її функціональним та цільовим призначенням.
Ураховуючи вищезазначене та беручи до уваги неналежне виконання орендарем умов Договору, поновити договір оренди землі не вбачається можливим, роботи згідно з клопотаннями від 05 квітня 2024 року вх. № 36/689, від 10 квітня 2024 року вx. № 36/689, від 28 квітня 2024 року вх. № 13/980 не проводяться, документи списано до архіву».
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач дотримався вимог законодавства, які регламентують його поведінку, необхідну для укладення договору оренди землі на новий строк, у тому числі виконав вимогу відповідача щодо надіслання йому підписаного проєкту додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, зміст якої розроблений саме відповідачем, то він вважається таким, що набув право "правомірного очікування", а тому суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог. Разом із тим, оскільки договір оренди землі був укладений сторонами на строк п?ять років та після закінчення такого строку сторонами не досягнуто домовленості щодо його укладення на інший (більший) строк, то суд вважає, що договір оренди землі між сторонами має бути поновлений на такий самий строк, тобто на п?ять років, у редакції, яка запропонована Дніпровською міською радою як орендодавцем у проєкті додаткової угоди до договору оренди землі.
Проте, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. У частині першій статті 627 ЦК України визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Тобто до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме спеціальні норми ЗК України та Закону України «Про оренду землі».
За змістом частини першої статті 93 ЗК України, статті 1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї з сторін може бути посвідчений нотаріально (частина перша статті 14 Закону України «Про оренду землі»).
Отже, зміст прав та обов`язків, що виникають в орендодавця та орендаря земельної ділянки, порядок їх реалізації та виконання опосередковуються договором оренди землі. Зокрема, на підставі договору в орендодавця виникає обов`язок передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а в орендаря обов`язок використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства та сплачувати орендну плату в порядку і розмірі, встановленому договором або законом.
Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови (частина перша, друга статті 15 Закону України «Про оренду землі»).
За змістом статті 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.
Закінчення строку дії договору оренди землі спричиняє усталені та законодавчо визначені наслідки, зокрема припиняються права та обов`язки, що випливають із договору, за винятком тих, які продовжують існувати після закінчення договірних відносин. Власник земельної ділянки вправі користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою після закінчення договору оренди за правилами статті 317 ЦК України, укладати договори оренди з іншими орендарями на власний розсуд.
Випадки та умови, коли права і обов`язки сторін за договором оренди продовжують існувати після закінчення узгодженого строку дії цього договору незалежно від волевиявлення власника, обмежуючи останнього у його правомочностях щодо здійснення права власності, обумовлюються договором або законом.
Умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі визначаються Законом України «Про оренду землі», зокрема статтею 33 цього Закону.
Так, стаття 33 Закону України «Про оренду землі» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству» № 340-IX від 05 грудня 2019 року, яка мала назву «Поновлення договору оренди землі», передбачала, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проєкт додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проєктом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
16 січня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству» (а відповідні положення пункту 8 цього Закону з урахуванням Прикінцевих та перехідних положень - з 16 липня 2020 року), яким стаття 33 Закону України «Про оренду землі"», що регламентувала порядок поновлення договорів оренди, викладена у новій редакції.
Зокрема, чинною редакцією статті 33 Закону України «Про оренду землі», яка має назву «Переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк», передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.
У свою чергу, згідно зі статтею 126-1 ЗК України договором оренди землі, договором про встановлення земельного сервітуту, договорами про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови може встановлюватися умова щодо поновлення таких договорів.
Умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту, договорах про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.
Якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.
Сторона договору, яка бажає скористатися правом відмови від поновлення договору не пізніш як за місяць до дати закінчення дії такого договору, подає до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру відомостей про поновлення договору.
У разі відсутності заяви про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до дати закінчення дії такого договору після настання відповідної дати закінчення дії договору державна реєстрація речового права продовжується на той самий строк.
При цьому згідно з абз. 4 Розділу IX «Перехідні положення» Закону України «Про оренду землі» передбачено, що правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.
За договором оренди земельної ділянки кожна із сторін наділяється певними правами і водночас на неї покладаються певні обов`язки.
Так, матеріалами справи встановлено, що 15 травня 2019 року між ОСОБА_1 та Дніпровською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_5 , кадастровий номер: 1210100000:04:251:0194.
Підставою для укладання договору оренди землі є результати земельних торгів відповідно до протоколу № 1 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 15 травня 2019 року та рішення міської ради від 19 вересня 2018 року № 196/35. 
Договір було укладено на п`ять років з 15 травня 2019 року по 15 травня 2024 року. По закінченню терміну дії договору Позивач звернувся до Дніпровської міської ради із листом-повідомленням щодо поновлення права користування земельною ділянкою. 
Ha виконання доручення міського голови департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради розглянув клопотання позивача щодо поновлення договору оренди землі за результатами розгляду надіслав ОСОБА_1 лист-повідомлення про заперечення щодо поновлення договору оренди землі від 17 квітня 2024 року № 8/9-884. 
В листі зазначено, що до повідомлення про поновлення договору оренди земельної ділянки ОСОБА_1 не надано необхідних документів та що без вказаних документів підготовка проекту рішення міської ради неможлива.
28 квітня 2024 року Позивачем було надано витяги, довідку, копію клопотання на обстеження земельної ділянки та проект додаткової угоди. 
Листом від 05 липня 2024 року № 8/9-1325 Позивачу було повідомлено, що поновити договір оренди земельної ділянки не вбачається можливим.
Відповідно для до пункту 15 Договору земельна ділянка передається в оренду проектування, будівництва та експлуатації станції технічного обслуговування вантажних автомобілів. 
Також слід зазначити, що згідно з пунктом 18 (інші умови використання земельної ділянки) орендар зобов`язаний в установленому порядку здійснити проектновишукувальні роботи з подальшою забудовою зазначеної земельної ділянки введенням об`єктів в експлуатацію.
17 травня 2024 року під час обстеження земельної ділянки було встановлено, що орендована земельна ділянка вільна від забудови, тобто на ній відсутні будь-які будівлі чи споруди. Таким чином земельна ділянка не використовується за призначенням. 
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути інших змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. 
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. 
У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. 
За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. 
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди можуть бути оскаржені в суді. 
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на те, що позивач неодноразово протягом 2022-2023 років звертався до відповідача з письмовими заявами про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, до яких надав документи, визначені законом. Проте позивачу було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень з посиланням на неподання документів, передбачених частиною третьої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Проте позивач до суду із позовом щодо оскарження відмови Дніпровської міської ради у видачі містобудівних умов не звертався, тому, колегія суддів вважає, що відмова департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради є підставою для задоволення позову про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки на новий строк є необґрунтованими. 
Крім того, укладання договору є можливим лише за наявності волевиявлення сторін, а також приймаючи до уваги принцип диспозитивності та свободи договору, позовні вимоги про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі задоволенню не підлягають. 
Відповідно до ст. 2 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вирішуючи даний спір, суд першої інстанції у порушення норм матеріального та процесуального права дійшов передчасного висновку про задоволення позовних вимог.
Оскаржуване рішення як таке, що суперечить нормам матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 259, 367, 374, 376 ЦПК України, колегія суддів, - 

У Х В А Л И Л А : 

Апеляційну скаргу  Дніпровської міської ради  – задовольнити.
Рішення Індустріального районного суду м. Дніпра від 17 липня 2025 року  — скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі — відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошена 18 листопада 2025 року.
Повний текст судового рішення складено 21 листопада 2025 року.

Головуючий суддя М.О. Макаров

Судді М.Ю. Петешенкова

О.В. Свистунова