ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 листопада 2025 року           справа №360/935/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Секірська А.Г.), складеного в повному обсязі 10 липня 2025 року у справі № 360/935/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,  - 

                                                          В С Т А Н О В И В:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з такими позовними вимогами:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 122950002663 від 14.04.2025, яким ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.01.2025 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до заяви про призначення пенсії із визначенням страхового стажу на пільгових умовах за Списком № 1 13 років 02 місяця 09 днів (із зарахуванням до загального страхового стажу додатково 13 років 02 місяця 09 днів) та визначенням загального страхового стажу 41 рік 10 місяців 07 днів; здійснити виплату пенсії з 06.01.2025.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 122950002663 від 14.04.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.04.2025 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, наведених у судовому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі № 360/935/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом вказано, що при розгляді заяви про призначення пенсії до пільгового стажу позивача за Списком №1 не зараховано періоди роботи згідно із Реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2011 — 2021 роки, оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць за умовами праці.
Вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову від 14.04.2025 №122950002663 ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV є правомірним, оскільки у позивача відсутнітній необхідний пільговий стаж
Відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, оскільки проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. 
У зв`язку з чим, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв`язку з відсутнім необхідним пільговим стажем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , 05.04.2025 звернувся через вебпортал до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, заявою про призначення пенсії від 05.04.2025.
Вказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності ГУПФУ в Донецькій області відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.04.2025 № 122950002663 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням віку відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058– IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з таким обґрунтуванням.
«Дата народження- ІНФОРМАЦІЯ_1 . 
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України- 05.04.2025. 
Вік заявника: 52 роки 10 місяців.
Пенсійний вік згідно зі статтею 114 Закону № 1058 становить 50 років. 
Необхідний страховий стаж згідно зі статтею 114 Закону № 1058 становить 25 років. 
Необхідний пільговий стаж становить 10 років. 
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими або особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. 
Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення з урахуванням кратності становить 27 років 03 місяці 02 днів. 
Пільговий стаж за Списком №1 становить 01 рік 11 місяців. 
Пільговий стаж зараховано згідно відомостей про спецстаж в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Пільгові довідки, які визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах до справи не надано. 
До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи згідно Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2011 — 2021 роки, оскільки відсутня інформація про присвоєння атестацій робочих місць за цей період. 
До страхового стажу зараховано всі періоди роботи.
Не працює. 
На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. 
За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058– IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи».
Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача, який не зарахував йому спірний пільговий стаж, звернувся із даним позовом до суду.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-1V.
Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року  1058-IV (надалі- Закон 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим  Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим  Законом  визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно з пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, […].
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, за період є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Трудова книжка НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 містить наступні записи щодо періодів роботи позивача:
Шахта «Привільнянська»:
1.          16.04.1990 – прийнятий учнем електрослюсаря поверхневим, наказ 284 к від 16.04.90;
2.          11.06.1990 – переведений трактористом 5 розряду, наказ 439к від 13.06.90;
3.          20.11.1990 – звільнений за ст. 36 п.3 КЗпП УРСР у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії, наказ 909к від 19.11.1990;
4.          28.11.1990 – 09.10.1992 – служба у Збройних Силах, в/к НОМЕР_4 ;
Шахта «Привільнянська»:
5.          27.10.1992 – прийнятий трактористом 5 розряду, наказ 1030к від 26.10.1992;
6.          20.07.1995 – звільнений за статтею 36 п. 5 КЗпП України за переводом у АТ «Лисок», наказ 457к від 07.07.1995;
АТ «Лисок»:
7.          21.07.1995 – прийнятий водієм 3 класу з виконанням обов`язків слюсаря з ремонту автомобілів, наказ № 33 к від 17.07.1995;
8.          13.09.1995 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 46к від 14.09.1995;
Шахта «Привільнянська» ВО «Лисичанськвугілля»:
9.          15.09.1995 – прийнятий водієм автобусу І класу, наказ 651к від 15.09.1995;
10.          03.01.1996 – переведений трактористом 5 розряду, наказ 3-к від 03.01.1996;
11.          18.09.1997 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ 617к від 19.09.1997;
Шахта «Привільнянська»:
12.          23.12.1997 – прийнятий трактористом 5 розряду, наказ 805к від 22.12.97;
13.          01.06.1999 – звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ 360к від 04.06.1999;
ДП ДВАТ шахта «Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля»:
14.          15.02.2002 – прийнятий водієм вантажного автомобіля ЗИЛ-130, наказ 95к від 15.02.2002;
15.          30.05.2002 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ 347-к від 31.05.2002;
ДП ДВАТ шахта «Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля»:
16.          02.09.2002 – прийнятий водієм вантажного автомобіля ЗИЛ-130, наказ № 587к від 27.08.2002;
17.          19.09.2005 – звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням, наказ 510к від 21.09.2005;
ВП шахта «Привільнянська» ВАТ «Лисичанськвугілля»:
18.          14.11.2005 – прийнятий учнем машиніста котельної на час опалювального сезону, наказ 615 к від 14.11.2005;
19.          23.11.2005 – переведений машиністом котельної, наказ 632к від 22.11.2005;
20.          10.02.2006 – переведений трактористом, наказ 68к від 10.02.2006;
21.          10.11.2006 – переведений водієм вантажного автомобіля, наказ 586к від 06.11.2006;
22.          20.03.2009 – переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 129к від 18.03.2009;
23.          На підставі наказу № 507а від 14.03.2005 «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
На підставі наказу № 253 від 12.03.2010 «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
Згідно наказ Міненерговугілля від 23.05.2012 № 319 з 06.06.2012 Відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» змінено на Відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;
24.          13.10.2014 – переведений водієм вантажного автомобіля, наказ 457к від 13.10.2014;
25.          14.11.2014 – переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 495к від 14.11.2014;
26.          На підставі наказу № 253 від 12.03.2010 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
27.          На підставі наказу № 197 від 18.03.2015 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
28.          На підставі наказу Міністерства енергетики України від 24.06.2020 № 395 Відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» змінено на відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», 
29.          На підставі наказу № 674 від 14.09.2020 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»
30.          30.06.2022 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 279к від 30.06.2022.
Згідно із розрахунком стажу за формою «РС-право» страховий стаж позивача складає 26 років 3 місяці 2 дні; крім того, додаткові роки за Список 1 -1 рік 0 місяців 0 днів; всього для розрахунку – 27 років 3 місяці 2 дні, а саме:
-          16.04.1990 – 20.11.1990 – 0 років 7 місяців 5 днів;
-          28.11.1990 – 31.12.1991 – військова служба строкова -  1 рік 1 місяць 4 дні;
-          01.01.1992 – 09.10.1992 – військова служба строкова – 0 років 9 місяців 9 днів;
-          27.10.1992 – 20.07.1995 – 2 роки 8 місяців 24 дні;
-          21.07.1995 – 13.09.1995 – 0 років 1 місяць 23 дні;
-          15.09.1995 – 18.09.1997 – 2 роки 0 місяців 4 дні;
-          23.12.1997 – 01.06.1999 – 1 рік 5 місяців 9 днів;
-          15.02.2002 – 30.05.2002 – 0 років 3 місяці 16 днів;
-          02.09.2002 – 31.12.2003 – 1 рік 4 місяці 0 днів;
-          01.01.2004 – 19.09.2005 – 1 рік 8 місяців 16 днів;
-          14.11.2005 – 31.12.2008 – 3 роки  1 місяць 12 днів;
-          01.01.2009 – 31.12.2009 – список № 1 – 1 рік 0 місяців 0 днів;
-          01.01.2010 – 31.01.2010 – 0 років 1 місяць 0 днів;
-          01.02.2010 – 31.12.2010 – Список № 1 – 0 років 9 місяців 0 днів;
-          01.01.2011 – 12.10.2014 – 3 роки 9 місяців 0 днів;
-          13.10.2014 – 13.11.2014 – 0 років 2 місяці 0 днів;
-          14.11.2014 – 31.12.2021 – 5 років 5 місяців 0 днів.           
Як вбачається зі спірного рішення управління, до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи згідно Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2011 — 2021 роки через відсутність інформації про присвоєння атестацій робочих місць за цей період. 
Постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 1, абзацом першим, другим пункту 4, пунктами 8-10 якого встановлено таке.
Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Згідно з пунктом 2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
У пункті 3, підпунктах 4.2-4.6 пункту 4, пункті 10 Порядку № 383 містяться такі приписи.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Як вбачається з трудової книжки позивача, вона містить записи під номерами 20-30 щодо трудової діяльності позивача з 2009 по 2022 рік на шахті «Привільнянській», а саме:
-          20.03.2009 – переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 129к від 18.03.2009;
-          На підставі наказу № 507а від 14.03.2005 «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
-          На підставі наказу № 253 від 12.03.2010 «Про атестацію робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
-          Згідно наказ Міненерговугілля від 23.05.2012 № 319 з 06.06.2012 Відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» змінено на Відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;
-          13.10.2014 – переведений водієм вантажного автомобіля, наказ 457к від 13.10.2014;
-          14.11.2014 – переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ 495к від 14.11.2014;
-          На підставі наказу № 253 від 12.03.2010 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
-          На підставі наказу № 197 від 18.03.2015 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
-          На підставі наказу Міністерства енергетики України від 24.06.2020 № 395 Відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» змінено на відокремлений підрозділ «Шахта «Привільнянська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», 
-          На підставі наказу № 674 від 14.09.2020 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Сп.1»;
-          30.06.2022 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 279к від 30.06.2022.
При цьому, записи трудової книжки про вище вказані періоди роботи позивача не містять інформації, що позивач працював за сумісництвом, чи був зайнятий на вказаних роботах менше 80 відсотків робочого часу.
Достовірність внесеної інформації підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавців, які скріплені відповідними печатками підприємств, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.
Щодо незарахування періодів роботи позивача через невнесення відомостей стосовно атестації робочих місць до Реєстру застрахованих осіб, суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року по справі № 520/15025/16-а висловлено правову позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказано, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Тому відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не є підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до страхового стажу за списком № 1.
Крім цього, трудова книжка містить всі необхідні записи про атестацію робочих місць.
Суд звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача здійснені у хронологічній послідовності, і цілком узгоджуються з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Так, згідно із положеннями частини другої статті 24 Закону № 1058  страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у 2009, з лютого 2010 року, 2011-2013 роках, 2014 році (у листопаді 2014 року – 14 днів), 2015 - 2021 роках  страхувальником застрахованої особи ОСОБА_1  є: 26349191 – ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ПРИВІЛЬНЯНСЬКА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЛИСИЧАНСЬКВУГІЛЛЯ" , ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА ПРИВІЛЬНЯНСЬКА"  ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЛИСИЧАНСЬКВУГІЛЛЯ".
У відомостях по спеціальному стажу за цей період облік спецстажу позивача проведено за кодом підстави ЗПЗ013А1, який відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено з 05.11.1991 для: «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,  - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -  жінкам», а також ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,  за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України,  незалежно від віку, якщо  вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Таким чином, викладений в оскаржуваному рішенні висновок відповідача про неможливість зарахування до  пільгового стажу за Списком №1 не періодів роботи позивача за 2011 -2021 роки, оскільки відсутня інформація про присвоєння атестацій робочих місць за цей період, є помилковим, а оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
При цьому зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, підлягає стаж роботи позивача у періоди з 20.03.2009 по 13.10.2014, з 14.11.2014 по 30.06.2022 на підставі записів у трудовій книжці та відомостей з Реєстру застрахованих осіб, а не лише періоди 01.01.2009 – 31.12.2009, 01.02.2010 – 31.12.2010 в загальному розмірі 1 рік 9 місяців 0 місяців, як визначив відповідач при розгляді заяви про призначення пенсії.
У відповідності до положень частини третьої статті 24 Закону № 1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
З огляду на наведене, відповідачем при обрахуванні страхового стажу позивача мають бути застосовані положення частини третьої статті 24 Закону № 1058. 
Позивачу виповнилося на дату звернення з заявою 52 роки (при необхідних 50 р.), його загальний страховий стаж становить більше 25 років, а пільговий при зарахуванні всіх періодів роботи на підземних роботах – більше 10 років, відтак, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058.
З огляду на вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність спірного у цій справі рішення відповідача і наявність підстав для його скасування та зобов`язання управління повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі № 360/935/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 18 листопада 2025 року.

Судді                                                                                              А.В. Гайдар
                                                                                                            Е.Г. Казначеєв 
                                                                                                               І.Д. Компанієць