ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 жовтня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/3285/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 в адміністративній справі №280/3285/25 за позовом   ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач),    в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 його заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідкою Запорізького СУ-1 ДП ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 № 674;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки Запорізького СУ-1 ДП ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 № 674 про заробітну плату за період з січня 1993 року по грудень 1997 року з 05.12.2024.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що при призначенні пенсії не було враховано заробітну до 01.07.2000 згідно із довідкою від 28.07.2012 № 674 Запорізького СУ-1 ДП ВАТ “Дніпродомнаремонт”. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування заробітної плати до 01.07.2000 протиправною,  звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. Так скаржником зазначено, що відповідно до частини 3 статті 44 та статті 64 Закону 1058 довідки про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, що надаються заявниками для обчислення пенсії, підлягають перевірці органами Пенсійного фонду України, які виконують функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до викладеного, надану ОСОБА_1 довідку ДП «Запорізьке СУ-1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 28.07.2012 №674 про заробітну плату за період роботи з січня 1993 по грудень 1997 спрямовано на перевірку до підрозділу контрольно-перевірочної роботи Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Обчислення пенсії за результатами проведеної перевірки належить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав. 
Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058).
До заяви, зокрема, була долучена довідка ДП “Запорізьке СУ-1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 №674 про заробітну плату за період роботи з січня 1993 по грудень 1997.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №083950024062 від 08.01.2025 про призначення позивачу пенсії за віком з 05.12.2024, із застосуванням відповідно до статті 40 Закону №1058 заробітної плати з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2022 року.
Судом встановлено, що довідка ДП “Запорізьке СУ-1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 №674 про заробітну плату за період роботи з січня 1993 по грудень 1997 не врахована, у зв`язку з відсутністю перевірки первинних документів.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії його заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідкою Запорізького СУ-1 ДП ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 № 674 протиправною, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Згідно частин першої, другої   статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"   (далі - Закон № 1058-IV) цей   Закон   регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише  у  випадках, передбачених цим   Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Частиною першою   статті 40 Закону № 1058-ІV передбачено, що   для обчислення пенсії враховується  заробітна плата  (дохід) за весь період страхового стажу починаючи  з  1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про  заробітну плату первинними  документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи  з  1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується  заробітна плата  (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата  (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі  документів  про нараховану  заробітну плату  (дохід), виданих  у  порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про  заробітну плату первинними  документами, а за період страхового стажу починаючи  з  1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої   статті 27 цього Закону    заробітна плата  для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим   Законом   визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим   Законом   - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Відповідно до абзацу 21 частини другої   статті 40 Закону № 1058-ІV  у  разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про  заробітну плату  (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної  плати  (доходу) середня  заробітна плата  за рік (квартал)  у  відповідному періоді вважається щомісячною середньою  заробітною платою  (доходом) в Україні,  з  якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).
Згідно частини другої   статті 41 Закону № 1058-ІV до заробітної  плати  (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим   Законом,  у  межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної  плати  (доходу),  з  якої сплачувалися зазначені внески (збір), -  у  межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної  плати, з  якої обчислювалася пенсія відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної  плати  в Україні на день отримання зазначених сум.
Відповідно до частини першої   статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики  у  сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення  документів  для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення  документів  для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого   постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1   (у  редакції   постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення  з  одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії   - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед  у зв`язку з  виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії   - додаток 2);   заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної  з  отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування   (додаток 3);   заява про виплату недоотриманої пенсії  у зв`язку  зі смертю пенсіонера   (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Згідно абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної  плати  за період страхового стажу  з  01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3,   4   до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про  заробітну плату  (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням  у  ній назв  первинних документів,  на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести  перевірку  відповідності змісту довідки  первинним  документам.
Якщо страховий стаж починаючи  з  01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про  заробітну плату  (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). (абзац 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку 22-1).
Пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 врегульовано, що Довідка про  заробітну плату  (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших  документів  про нараховану та сплачену  заробітну плату  підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування  з  інших причин, то довідки про  заробітну плату  видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У  випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою  з  розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відтак, для обчислення пенсії враховується  заробітна плата  (дохід) за весь період страхового стажу починаючи  з  1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про  заробітну плату первинними  документами, для обчислення пенсії також враховується  заробітна плата  (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При цьому,  заробітна плата  (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії саме на підставі  документів  про нараховану  заробітну плату  (дохід), виданих  у  порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про  заробітну плату первинними  документами.
В даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №083950024062 від 08.01.2025 про призначення позивачу пенсії за віком з 05.12.2024, із застосуванням відповідно до статті 40 Закону №1058 заробітної плати з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2022 року, оскільки довідка ДП “Запорізьке СУ-1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 №674 про заробітну плату за період роботи з січня 1993 по грудень 1997 не врахована, у зв`язку з відсутністю перевірки первинних документів.
Матеріалами справи підтверджується, що під час звернення за призначенням пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату видану Дочірнім підприємством “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 № 674.
Довідка видана арбітражним керуючим ліквідатор Дочірнім підприємством “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” Л.С. Назаренко на підставі особових рахунків за 1993-1997 роки.
Згідно частини третьої   статті 44 Закону № 1058-ІV   органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі  перевірки  не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю)  у  сфері господарської діяльності.
Таким чином, відповідач наділений повноваженнями щодо  перевірки  наданих позивачем  документів.  Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування  первинних документів  щодо підтвердження виплаченої заробітної  плати,  проведення фактичних перевірок тощо.
Перевірка  достовірності виданих  документів  покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови  у  неврахуванні заробітної  плати  при перерахунку позивачу пенсії.
Аналогічна правова позиція відображена  у  постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року  у  справі №291/99/17.
Відсутність первинних документів  не повинні покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки сама по собі довідка видана належним органом та містить усі необхідні відомості щодо розміру заробітної  плати  позивача.
Разом  з  тим, апеляційний суд звертає увагу, що ані Порядком №22-1, ані іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих  первинних документів,  якими повинна підтверджуватись довідка про  заробітну плату  для обчислення пенсії.
Також, відповідачем не було надано жодного доказу про скасування спірних довідок, або того, що записи в них є такими, що не відповідають дійсності чи зроблені  з  порушенням закону.
На переконання суду право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування реквізиту документу, оскільки зазначення таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх  відсутність.
Позивач не може бути позбавлений свого права на нарахування пенсії згідно  з  вказаних довідок через неможливість  перевірки  їх достовірності органом Пенсійного фонду  у зв`язку з  обставинами, що виникли не  з  вини позивача, та на які він не міг жодним чином впливати.
Зі свого боку, позивач вчинив всі необхідні для перерахунку розміру пенсії дії, а відтак, не може нести тягар відповідальності за формування роботодавцем відповідних  первинних документів.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняте відповідачем рішення про відмову у врахуванні довідок про заробітну плату є необґрунтованим та таким, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України.
Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.
Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Як неодноразово вказував Європейський суд  з  прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого  у  Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення  у  справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У  рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд  з  прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін  у  кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості  у  рамках відповідних правовідносин  з  метою належного обґрунтування позиції суду
З  огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення  з  додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 в адміністративній справі №280/3285/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 жовтня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 10 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко