ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

          18 вересня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/32232/23	

Головуючий суддя І інстанції – Савченко А.В.

          Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Іванова С.М. (доповідач),
                              суддів:  Шальєвої В.А., Коршуна А.О.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу   Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року в адміністративній справі №160/32232/23 за позовом  Приватного акціонерного товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича  про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" звернулось до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, в якому просило:
- визнати протиправними дії заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк С.В.;
- скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/31825/0269/НП/СП-ФС від 16.11.2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року адміністративний позов Приватного акціонерного товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ"  було задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/31825/0269/НП/СП-ФС від 16.11.2023 р., винесену Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.
В решті позовних вимог було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Південно-Східне міжрегіональне  управління Державної служби з питань праці, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з огляду на вчинення позивачем дій з недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю уповноважених осіб відповідача, створення перешкод у її проведенні, спірна постанова була прийнята правомірно та у відповідності з приписами законодавства.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, міжрегіональним управлінням з метою з`ясування обставин настання смерті потерпілого відповідно до абзацу 9 частини 1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-У (далі - Закон №877), пунктів 1,9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №4569 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (із змінами), підпунктів 15, 17, 27 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року №167, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 13.03.2022 №303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 №5782, у зв`язку з настанням смерті потерпілого ОСОБА_1 видано наказ №236/ПС-ЗК від 14.09.2023 про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю).
На виконання наказу від 14.09.2023 №236/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» було видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/1/19802-23 від 15.09.2023 на проведення позапланової перевірки з 18.09.2023 до 22.09.2023. У направленні зазначено предмет здійснення заходу – «державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безкеки, ведення підготовчих робіт, а також оформлення трудових відносин на ділянці монтажно-демонтажних робіт»
18.09.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» вимогу про надання документів №1, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 14 год. 00 хв. 20.09.2023 року надати  для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів:
- витяг зі статуту товариства (загальні положення, повноваження керівника, керівників підрозділів тощо), належним чином завірені копії;
- положення ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- накази про призначення, особові картки та паспортні дані керівника товариства, керівника ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо делегування повноважень щодо прийняття на роботу та звільнення працівників ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- штатний розпис ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо оформлення трудових відносин з працівниками дільниці де 02.09.2023р. стався нещасний випадок зі смертельним наслідком, а також працівниками, залученими до виконання робіт в місті де стався нещасний випадок (повідомлення про прийняття працівників на роботу, накази про прийняття особові картки за типовою формою П-2 тощо);
- графік виходу на зміну.
20.09.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» вимогу про надання документів №2, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 16 год. 00 хв. 20.09.2023 року надати  для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів:
- витяг зі статуту товариства (загальні положення, повноваження керівника, керівників підрозділів тощо), належним чином завірені копії;
- положення ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- накази про призначення, особові картки та паспортні дані керівника товариства, керівника ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо делегування повноважень щодо прийняття на роботу та звільнення працівників ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- штатний розпис ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо оформлення трудових відносин з працівниками дільниці де 02.09.2023р. стався нещасний випадок зі смертельним наслідком, а також працівниками, залученими до виконання робіт в місті де стався нещасний випадок (повідомлення про прийняття працівників на роботу, накази про прийняття особові картки за типовою формою П-2, ф. 1-ДФ за 2 кв. 2023р., тощо) за період 21.08.2023, 29.08.2023, 02.09.2023;
- графіки виходу на роботу у паперовому вигляді, завірені належним чином за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р.;
- списки працівників, які в період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р. спускались у шахту та підіймалися з неї, з вказанням часу спуску та підйому;
- список осіб, яким видавалися (разові) тимчасові перепустки, які дозволяють спуск до шахти за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р.;
- документи підтверджуючі проходження інструктажу перед початком роботи;
- табель обліку використання робочого часу за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р.
Листом від 20.09.2023 року вих. №1479, ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» на вимогу №2 від 20.09.2023 було надано запитувані документи за п. 1, 2, 3, 4, 6 (частково), а саме: витяг зі Статуту ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», положення про ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (п.7.4.10 якого директору ШУ делеговані повноваження щодо укладення та припинення трудових договорів з працівниками Шахтоуправління), особові картки та накази про прийняття на роботу (частково). Також повідомлено, що враховуючи значний об`єм запитуваних документів, час отримання вимоги та кінцевий час її виконання, наданий строк не є розумним для виконання. У зв`язку з чим просило продовжити строк виконання вимоги №2 від 20.09.2023р. до 16,00 год. 21.09.2023 року.
20.09.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» вимогу про надання документів №3, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 12 год. 00 хв. 21.09.2023 року надати  для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів:
- накази про призначення, особові картки та паспортні дані керівника товариства, керівника ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо делегування повноважень щодо прийняття на роботу та звільнення працівників ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- штатний розпис ВСП «ШУ Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», належним чином завірені копії;
- документи щодо оформлення трудових відносин з працівниками дільниці де 02.09.2023р. стався нещасний випадок зі смертельним наслідком, а також працівниками, залученими до виконання робіт в місті де стався нещасний випадок (повідомлення про прийняття працівників на роботу, накази про прийняття, особові картки за типовою формою П-2, ф 1-ДФ за 2 кв. 2023р. тощо) за період 21.08.2023., 29.09.2023р., 02.09.2023р.;
- графіки виходу на роботу у паперовому вигляді, завірені належним чином за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р.;
- списки працівників, які в період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р. спускались у шахту та підіймалися з неї, з вказанням часу спуску та підйому;
- список осіб, яким видавалися (разові) тимчасові перепустки, які дозволяють спуск до шахти за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023р.;
- документи підтверджуючі проходження інструктажу перед початком роботи;
- табель обліку використання робочого часу за період 21.09.2023р., 29.09.2023р., 02.09.2023 р.
Листом від 21.09.2023 року вих. №1485, ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» на вимогу №3 від 20.09.2023 було надано запитувані документи за п. 3, 4 вимоги за переліком згідно додатку. Також повідомлено, що разові відпустки на спуск у шахту оформлюються на осіб, які не перебувають у трудових відносинах з підприємством, тому зазначена вимога виходить за межі здійснюваної перевірки, та не може бути задоволена. Єдина податкова звітність за формою 1-ДФ про суми доходів та утримань, є об`єктом податкового контролю та перевіряється податковими органами та не може бути документом, підтверджуючим трудові відносини. Вимоги викладені у п. 5, 6, 7, 8, 9 вимоги №3 від 20.09.2023, щодо надання графіків виходу на роботу, списків працівників, які спускались у шахту, списку осіб, яким надавалися разові перепустки, документи підтверджуючі проходження інструктажу та табель обліку використання робочого часу також виходять за межі питань, які підлягають з`ясуванню в контексті даної перевірки, а саме питань оформлення трудових відносин на дільниці монтажно-демонтажних робіт.
Актом про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/31825/0269/НП від 22 вересня 2023 року встановлено, що захід державного контролю неможливо провести у зв`язку з створенням перешкод у діяльності інспектора праці: ненадання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю); ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про охорону праці/працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки/інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів (необхідне підкреслити): вимога від 18.09.2023 б/н, вимога від 20.09.2023 №2, вимога від 20.09.2023 №2. Вимога від 18.09.2023 б/н не виконано жодного пункту, вимога від 20.09.2023 №2; п. 3, (частково), 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, вимога від 20.09.2023 №3: п. 4 (частково), 5, 6, 7, 8, 9.
25.09.2023 року ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» подано начальнику відділу з питань праці Східного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці заперечення на Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/31825/0269/НП від 22 вересня 2023 року 
16.11.2023 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій, не можливо провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», про що складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/31825/0269/НП від 22 вересня 2023 року, а отже керівництвом ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» не дотримано вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, що свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, керуючись ст. 265 КЗпП України, ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17.06.2013 №509 (зі змінами), та на підставі абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, винесено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ ДН/31825/0269/НД/СП-ФС, якою  накладено на ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» штраф у розмірі 107200.00 грн.
Не погодившись з правомірністю прийняття спірної постанови, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. 
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/31825/0269/НП/СП-ФС від 16.11.2023 р., винесена Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці є протиправною та підлягає скасуванню.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. 
Відповідно до ст. 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі- загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Підпунктом 13 пункту 4, абзацом 1 пункту 27, абзацом 3 пункту 34  Положення № 96 визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків; здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків; бере участь у роботі комісій з розслідування нещасних випадків на виробництві.
Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Згідно з пунктом 1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 167 від 23.09.2022, повноваження вказаного Міжрегіонального управління поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 цього Положення одним із основних завдань Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи контролю здійснюються, зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Згідно з частиною п`ятою вказаної вище статті Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
-  звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;
- за рішенням суду;
- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.
Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
З аналізу наведеного слідує, що предмет позапланової перевірки є обмеженим лише тими питаннями, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, та які обов`язково зазначені у посвідченні (направленні) на проведення перевірки.
Згідно ч.ч. 1-2 статті 7  Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).(частина 3 статті 7 Закону №877-V ).
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону № 877-V під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Так, цей законодавчий припис покликаний запобігти зловживанню державними органами проводити перевірки з ширшим обсягом питань, а тому під час розгляду цієї категорії справ дослідженню підлягає інформація, що стала підставою для призначення позапланового заходу, на відповідність визначеній інформації та тільки її відображення у наказі та направленні (посвідченні) на проведення позапланового заходу.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 31.01.2019 року у справі № 809/799/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Відповідно до частин 1 статті 265 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Відповідно до абз.8 ч.2 ст.265 КЗпП України (у редакції на дату застосування штрафу) юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Разом з тим, механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 (далі - Порядок № 509).
Згідно з п. 2 Порядку № 509 штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками. Штрафи накладаються на підставі: рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації; акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису; акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю, у ході якого виявлено факти використання праці неоформлених працівників; акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування; акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю.
Пунктом 3 Порядку № 509 визначено, що справа про накладення штрафу (далі справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах 3 7 пункту 2 цього Порядку.
Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 509 під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах 3 7 пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.
Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника. У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка.
У разі відсутності підстав для складення постанови про накладення штрафу уповноважена посадова особа письмово повідомляє про це суб`єкту господарювання чи роботодавцю у строки, визначені абзацом 1 пункту 3 цього Порядку.
Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці в особі заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергія Володимировича, є органом уповноваженим на здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання законодавства про працю, та відповідно має право складати за результатами проведення таких заходів акти перевірок та вживати заходи до притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб, у випадку виявлення порушень, до відповідальності.
Як видно з матеріалів справи, 16.11.2023 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій, не можливо провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», про що складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/31825/0269/НП від 22 вересня 2023 року, а отже керівництвом ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» не дотримано вимог ч. 1 ст. 259 КЗпП України, що свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, керуючись ст. 265 КЗпП України, ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17.06.2013 №509 (зі змінами), та на підставі абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, винесено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ ДН/31825/0269/НД/СП-ФС, якою  накладено на ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» штраф у розмірі 107200.00 грн.
Так, у вказаній постанові було, зокрема, зазначено, що в ході проведення перевірки ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» в повному обсязі надані документи з питань додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки, ведення підготовчих робіт. Проте документи з питань оформлення трудових відносин в ході проведення перевірки ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» надані не в повному обсязі, що стало підставою для складання Акту про неможливість проведення заходу державного контролю.
Також в обґрунтування необхідності витребування документів, вказаних у вимогах №1 від 18.09.2023, №2 від 20.09.2023 та №3 від 18.09.2023 відповідачем у спірній постанові про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення зазначається, що вищевказані документи необхідні саме для вивчення питання щодо оформлення трудових відносин, тому як, на адресу управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області систематично надходять листи з комісій із спеціального розслідування щодо з`ясування фактів перебування окремих осіб, з якими стався нещасний випадок, у трудових відносинах з ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», оскільки, з ними укладені цивільно-правові договори, та з`ясування фактів чи можуть такі особи приймати участь у технологічному процесі видобутку вугілля, чи можуть вони залучатись до робіт підвищеної небезпеки не маючи дозвільних документів. 
Зважаючи на викладене, залучення суб`єктами господарювання для виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі договору підряду фізичних осіб, які не є суб`єктами одержання відповідного дозволу, є порушенням вимог трудового законодавства, зокрема законодавства про охорону праці, та суперечить вимогам ЦКУ. Саме це питання мало вивчитись в ході перевірки, однак ненадання документів позбавляє можливості здійснити перевірку з питань оформлення трудових відносин та є невиконанням законних вимог посадових осіб територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, що є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачена ст. 188-6 КУпАП.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідачем видано наказ №236/ПС-ЗК від 14.09.2023 про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) саме з метою з`ясування обставин настання смерті потерпілого ОСОБА_1 , внаслідок нещасного випадку, що стався на дільниці монтажно-демонтажних робіт 02.09.2023 року.
Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Із аналізу наведеного слідує, що предмет позапланової перевірки є обмеженим лише тими питаннями, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, та які обов`язково зазначені у посвідченні (направленні) на проведення перевірки.
Отже, з огляду на вказані правові приписи та вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що деякі  витребувані документи, вказані у вимогах №1 від 18.09.2023, №2 від 20.09.2023 та №3 від 18.09.2023 виходять за межі предмету позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), призначеного наказом №236/ПС-ЗК від 14.09.2023.
Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірна постанова була прийнята відповідачем протиправно та є такою, що підлягає скасуванню.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 року в адміністративній справі №160/32232/23 – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених      п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун